中國(guó)農(nóng)村村民自治現(xiàn)象問(wèn)題研究學(xué)習(xí)材料.doc

工作總結(jié)范文/工作總結(jié) 中國(guó)農(nóng)村村民自治現(xiàn)象問(wèn)題研究學(xué)習(xí)材料 中國(guó)農(nóng)村村民自治現(xiàn)象問(wèn)題研究學(xué)習(xí)材料我國(guó)農(nóng)村領(lǐng)土占國(guó)土面積的90%以上，人口占80%以上。農(nóng)村是最基本生活資料的終極*，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更是具有基礎(chǔ)地位。如果在這么廣大的區(qū)域人口中沒(méi)有法治，整個(gè)中國(guó)的法治建設(shè)就不可能成功，就更談不上社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家繁榮富強(qiáng)了。一、村民自治的一般概述村民自治制度是中國(guó)農(nóng)民在民主制度建設(shè)方面的偉大成就，是中國(guó)農(nóng)村管理模式在新時(shí)代的重大創(chuàng)造。村民自治是中國(guó)農(nóng)民在創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的又一壯舉，它既適應(yīng)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)濟(jì)體制又能與整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相耦合的農(nóng)村公共權(quán)力新的治理模式。這也證明了列寧的觀點(diǎn)：生機(jī)勃勃的社會(huì)主義是由千百萬(wàn)群眾自己創(chuàng)造的。關(guān)于村民自治，學(xué)者各有不同的解釋。王種田、詹成付認(rèn)為：“村民自治就是依靠農(nóng)民，實(shí)行村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的新型社會(huì)組織管理制度。”徐勇認(rèn)為：“中國(guó)農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過(guò)村民自治組織依法處理村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)?！痹S安標(biāo)認(rèn)為：“村民自治是農(nóng)民依法管理基層社會(huì)生活方面的事務(wù)。”曾憲義認(rèn)為：“中國(guó)農(nóng)村村民自治是農(nóng)村特定社區(qū)的全體村民，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，建立自治組織，行使村民自治權(quán)，自主管理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的基層民主制度?！贝迕褡灾卧诜缮贤ㄟ^(guò)憲法和中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法體現(xiàn)出來(lái)。其中憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基礎(chǔ)群眾性自治組織。”中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！备鶕?jù)我國(guó)憲法和村民委員會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，我們可以看出，村民自治是一種非政權(quán)性質(zhì)的區(qū)域基層民主，村民自治不能嬗變?yōu)檎?quán)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)大量政權(quán)組織的任務(wù)，其目標(biāo)是使村民在村民黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)組織下真正成為村的主人，依法行使自治權(quán)，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民自治作為我國(guó)基層直接的民主形式，它與國(guó)家政權(quán)有著密切的聯(lián)系。它是在國(guó)家政權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督下運(yùn)行的，并隨著整個(gè)國(guó)家民主的發(fā)展而發(fā)展，是社會(huì)主義民主的重要組成部分。中國(guó)農(nóng)村村民自治，作為中國(guó)基層民主的的重要部分，為整個(gè)國(guó)家的政治建設(shè)拓寬基礎(chǔ)，壯大民主力量，推進(jìn)國(guó)家民主化進(jìn)程。對(duì)于像我國(guó)這樣一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，大力營(yíng)造這樣的基礎(chǔ)性工程具有特別重要的意義。二、村民自治在我國(guó)的發(fā)展村民自治在我國(guó)普遍推行后，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，有的把實(shí)行村民自治稱(chēng)作為“我國(guó)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)歷史性工程”。它擴(kuò)大和保障了億萬(wàn)農(nóng)民的民主權(quán)利，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，這是中國(guó)千百年來(lái)的第一次。在黨和政府的支持下，村民自治在法治化和規(guī)范化的軌道上不斷完善和發(fā)展，在實(shí)踐中得到了進(jìn)一步的檢驗(yàn)并取得了顯著的成績(jī)。著主要表現(xiàn)在：1，村民自治及村級(jí)民主選舉的法制制度日趨完善；2，自治及村民主選舉的實(shí)踐范圍遍及全國(guó)；3，村民選舉日趨規(guī)范，民主程度日益增強(qiáng)；4；村民自治村級(jí)民主選舉推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和方法的改變；5村民自治及村級(jí)選舉的實(shí)踐推動(dòng)了鄉(xiāng)村關(guān)系從直接的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系向協(xié)商指導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變；6，村級(jí)民主選舉對(duì)基層政權(quán)及國(guó)家民主的選舉產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用；7村級(jí)民主選舉提高了農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村的民主法制建設(shè)。三、村民自治面臨的問(wèn)題村民自治在農(nóng)村經(jīng)歷了20多年的實(shí)踐，雖然取得了明顯的成績(jī)和成效，但畢竟，他只是在實(shí)踐探索階段，免不了受一些阻撓和面臨一些問(wèn)題。（一）立法不足-使村民自治先天不足我國(guó)現(xiàn)有法律沒(méi)有對(duì)村民自治權(quán)做出明確規(guī)定，只對(duì)村委會(huì)的產(chǎn)生、組成、職能作出規(guī)定，而村民究競(jìng)在村民自治中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)則沒(méi)有規(guī)定，我國(guó)有關(guān)村民自治的立法中，主體應(yīng)是村民，而非村，更非村民委員會(huì)，但是我國(guó)制定的村民委員會(huì)組織法用了大部分條款對(duì)村民委員會(huì)作了較祥細(xì)的規(guī)定，而對(duì)村民資格、村民權(quán)利、村民自治權(quán)、村民會(huì)議村民代表會(huì)議、村民小組的組織形式和運(yùn)行規(guī)則、村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等這些直接關(guān)系村民權(quán)利的問(wèn)題，沒(méi)有規(guī)定或沒(méi)有可操作性的條文，只是流于形式，作表面*。（二）村民自治遭遇國(guó)家公權(quán)力村民自治是國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)型為社會(huì)權(quán)利的一項(xiàng)制度革新和組織建設(shè)，在國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)利磨合期公權(quán)力必時(shí)不時(shí)以其居于強(qiáng)勢(shì)地位去干涉，侵犯社會(huì)權(quán)利。1、行政權(quán)對(duì)村民自治權(quán)的侵害行政權(quán)是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，是有效執(zhí)行國(guó)家意志的手段，行政權(quán)對(duì)村民自治權(quán)的侵害主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1，行 政強(qiáng)迫命令，有些行政部門(mén)為執(zhí)行某些行政命令無(wú)視公民的人身權(quán)、住宅權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)其進(jìn)行任意踐踏；2、行政干預(yù)過(guò)多，主要包括以行政權(quán)取代自治權(quán)，隨意性大于規(guī)范性，一些本由村民討論決定的事，卻由上級(jí)行政部門(mén)決定，一些本由村民制定的村規(guī)民約和自治章程，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)，自治組織形同虛設(shè)；3、行政處罰不當(dāng)，有些行政部門(mén)違章亂罰款，濫用行政處罰；4、行政不作為。對(duì)村民的舉報(bào)、請(qǐng)示和反映的情況不予以受理或敷衍了事；5行政特權(quán)化。一些公職人員為謀取其私利不惜侵害村民的合法權(quán)益。2、司法權(quán)對(duì)村民自治權(quán)的侵害當(dāng)農(nóng)民的合法權(quán)益遭受侵害，特別是遭受公權(quán)力的侵害時(shí)，訴之于司法往往受到了各種阻撓，使司法判決不公，造成錯(cuò)案、假案，深深地影響了人民群眾對(duì)司法公正的評(píng)價(jià)，深深地妨礙了他們的感情，造成對(duì)村民自治權(quán)的侵害。(三)基層腐敗給村民自治蒙上陰影一些鄉(xiāng)村干部，依仗權(quán)勢(shì)，橫行鄉(xiāng)里，貪污腐化。具體表現(xiàn)在：1、乘改革之機(jī)，發(fā)“改革之財(cái)”。一些村干部在農(nóng)村改革中，在處分原集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)，劃化公為私或貪污挪用，嚴(yán)懲侵害了農(nóng)村集體的權(quán)益，這就很容易造成村民對(duì)村干部的仇視。2、很多干部鉆政策的空子，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，用從農(nóng)民那里非法集資的錢(qián)財(cái)中飽私囊；3、貪污腐化，公款吃喝。鄉(xiāng)村的吃喝之風(fēng)十分盛行，即便是一些貧困地區(qū)的村干部也不例外。特別是一些貧困地區(qū)的村干部更是將扶貧款用于迎來(lái)送往，公款消費(fèi)。在這樣一個(gè)以權(quán)力為主導(dǎo)，充斥著腐敗的鄉(xiāng)村，談村民自治豈不讓人貽笑大方。（四）村級(jí)基層組織有待提高在廣大農(nóng)村，“無(wú)人辦事”的亞癱瘓依然存在，農(nóng)村治理的“盲區(qū)”嚴(yán)重存在。主要原因在于：一是職能錯(cuò)位，村“兩委”職能明顯的行政化，主要精力都泡在稅費(fèi)征繳上，計(jì)劃生育、檢查達(dá)標(biāo)等繁重艱巨的工作之中，而其自治性、服務(wù)性的社會(huì)職能則發(fā)育不良，農(nóng)村社區(qū)“當(dāng)家人”的角色沒(méi)能扮演。二是利益分化。從當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)看，國(guó)家、地方政府及其工作人員、村干部和農(nóng)民都成了獨(dú)立的利益主體，這一利益結(jié)構(gòu)的分化及由此形成的各自明確的利益取向，導(dǎo)致部分干部“光要錢(qián)不辦事，部分村干部”只顧個(gè)人致富，不愿為群眾致富和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效力“，更為嚴(yán)重的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于完成財(cái)稅任務(wù)的考慮，競(jìng)采用了“惡人治村”的辦法，有意讓一些黑勢(shì)力通過(guò)“合法途徑”走上了村政的前臺(tái)，從而使流氓地痞團(tuán)伙欺壓農(nóng)民、橫行鄉(xiāng)里，對(duì)抗政府，部分地方的鄉(xiāng)村政治還出現(xiàn)了劣化與“痞子化”的局面。（五）農(nóng)村村痞作惡，嚴(yán)重破壞村民自治農(nóng)村一家缺乏家庭教養(yǎng)，學(xué)校教育的個(gè)別分子，在鄉(xiāng)間為非作歹、稱(chēng)王稱(chēng)霸，或偷盜牲畜，或投毒下藥，成為害群之馬，使得農(nóng)村無(wú)法安寧。更有甚者，一些地痞流氓，拉幫結(jié)伙，結(jié)成“黑幫”團(tuán)伙，危害鄉(xiāng)鄰，給農(nóng)村集體群眾人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。為農(nóng)村村民自治創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，為老百姓營(yíng)造了一個(gè)太平世界，這些村痞流氓必須予以清除。（六）農(nóng)民素質(zhì)和法律意識(shí)淡薄限制了村民自治發(fā)展在中國(guó)這樣一個(gè)缺乏法制傳統(tǒng)的社會(huì)里，經(jīng)歷了幾千年的治，民眾接受法律價(jià)值的基礎(chǔ)比較脆弱。他們對(duì)禮的推崇大大超過(guò)對(duì)法的呼喚，更有一些文化素質(zhì)不高的農(nóng)民認(rèn)為法律是官方的規(guī)范，是為官方利益服務(wù)的；還有一些農(nóng)民偏面理解了法律，認(rèn)為法律就是懲治犯罪的，一旦與法打上了交道一定沒(méi)什么好果子吃。他們?cè)谌粘Ｉ钪幸簿捅M量避讓法律，讓法律形同虛設(shè)。我們不可能苛求讓每個(gè)農(nóng)民都成為法律專(zhuān)家，但至少得讓他們正確掌握基本的法律，否則，談什么村民自治只能是一相情愿四、村民自治的出路我們知道有許多因素制約著村民自治的發(fā)展，但我們不能因此而氣餒，而應(yīng)該勇敢地面對(duì)挑戰(zhàn)，采取有效的措施加以規(guī)范和完善村民自治，發(fā)揮其在中國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)中應(yīng)有的作用。（一）加強(qiáng)村民自治化、制度化建設(shè)推進(jìn)向村民自治的軌道上發(fā)展，重要的環(huán)節(jié)就是建立和健全村民自治章程村規(guī)民約，完善村民自治制度的運(yùn)行機(jī)制。村民自治章程，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性規(guī)章；村規(guī)民約大多是關(guān)于維護(hù)社會(huì)秩序的規(guī)定，相當(dāng)于政府“行政性”的規(guī)定。他們把村民的權(quán)利、義務(wù)，村級(jí)各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村民風(fēng)俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定的明明白白，加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民自治章程、村規(guī)民約都是村民自治的行為規(guī)范，是實(shí)施國(guó)家關(guān)于村民自治法律法規(guī)的配套措施，是推進(jìn)村民自治制度的運(yùn)行機(jī)制，是鄉(xiāng)村形成現(xiàn)代法治社會(huì)不可或缺的制度規(guī)范。第一，村民自治章程和村規(guī)民約是以黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，由村民群眾結(jié)合本村的實(shí)際制定的，它為黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹落實(shí)提供了保證。在制定村民自治章程和村約過(guò)程中，需組織農(nóng)民學(xué)習(xí)、研究黨的各項(xiàng)政策和國(guó)家的法律法規(guī)，使村民受到較為系統(tǒng)、生動(dòng)的社會(huì)主義民主法制教育，相當(dāng)于一次很有實(shí)效的普法運(yùn)動(dòng)。村民自治章程和規(guī)約更是把法律法規(guī)和國(guó)家政策根本村的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，成為全村村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，這樣能使村民間接地運(yùn)用國(guó)家的法律和方針政策來(lái)維護(hù)自己的利益，并通過(guò)對(duì)利益的維護(hù)，自覺(jué)地遵守了國(guó)家法。第二，村民自治章程和村規(guī)民約規(guī)范了村級(jí)管理的基本制度和措施，為提高村務(wù)管理水平奠定了基礎(chǔ)。它理順了各方面的關(guān)系，規(guī)定了農(nóng)村村級(jí)組織的各項(xiàng)制度，從而使村務(wù)民主管理進(jìn)入了規(guī)范化、程序化的階段。同時(shí)它還有效地幫助政府部門(mén)、司法部門(mén)處理了一些復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，減少了政府的財(cái)政費(fèi)用，也維護(hù)了本村的生產(chǎn)、生活秩序。第三，村民自治章程和村規(guī)民約規(guī)范了干群關(guān)系，體現(xiàn)了村民的意志和愿望。村民自治章程和村規(guī)民約既約束村民又約束了村官，使干部群眾在制度管理下都是管理者又都是被管理者，形成了自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制。通過(guò)規(guī)范化的運(yùn)行，逐漸化解鄉(xiāng)村社會(huì)的各種矛盾，增強(qiáng)了村民和干部的法治意識(shí)和自治意識(shí)，從根本上改善干群關(guān)系。（二）理順農(nóng)村的各種政治關(guān)系1、地方黨委和政府與村民自治的關(guān)系根據(jù)法律規(guī)定：“村民委員會(huì)是農(nóng)村基層地區(qū)由農(nóng)民依法組織起來(lái)的實(shí)行自治的組織，它不是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，也不是政權(quán)組織的派出機(jī)關(guān)，它是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，是農(nóng)村基層政權(quán)的基礎(chǔ)。”由此，我們可以看出村民委員會(huì)的性質(zhì)，它不是政權(quán)機(jī)關(guān)，不是政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)，但他又是與政權(quán)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系的。村民委員會(huì)的工作是在上級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行的。因此并不是說(shuō)村民自治就是想干什么就干什么完全不手約束，它必須是建立在法制基礎(chǔ)上的自治，更應(yīng)該在國(guó)家指導(dǎo)下的自治建設(shè)。2,村黨組織與村民自治組織的關(guān)系村黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，承擔(dān)著對(duì)鄉(xiāng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。但在廣大的農(nóng)村，許多農(nóng)村黨支部書(shū)記都有片面錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，一些人認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該服從黨支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)，村內(nèi)事務(wù)、大政方針應(yīng)由黨支部決定，村委會(huì)只是執(zhí)行黨支部的決定而已。這當(dāng)然是不符合村民委員會(huì)組織法的精神。因此，村黨組織，應(yīng)該在法律制度范圍內(nèi)嚴(yán)格按照村民委員會(huì)組織法活動(dòng)，充分協(xié)調(diào)與村委會(huì)的關(guān)系，把主要精力放在貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、路線、方針，應(yīng)從大量的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，避免行政化的傾向；引導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)的工作，搞好本村各項(xiàng)工作。3，村民委員會(huì)與村民之間的關(guān)系村民與村民委員會(huì)的關(guān)系主要體現(xiàn)在選舉、辦事、監(jiān)督方面。要處理好村民與村民委員會(huì)的關(guān)系必須做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要真正落實(shí)村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)的制度規(guī)定；二是要落實(shí)村民委員會(huì)為農(nóng)民服務(wù)的制度，為農(nóng)民致富鋪路，真正成為農(nóng)民致富路上的帶頭人；三是落實(shí)村民委員會(huì)組織法關(guān)于監(jiān)督和制約村民委員會(huì)的規(guī)定，加強(qiáng)村民對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督。4、國(guó)家法制與鄉(xiāng)村自治規(guī)范的關(guān)系在實(shí)踐中，我們不僅要進(jìn)一步貫徹、執(zhí)行村民委員會(huì)組織法，鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村民主，落實(shí)村民自治制度，還要處理好國(guó)家法制與鄉(xiāng)村自治規(guī)范的關(guān)系，制定一套法律法規(guī)和制度體系來(lái)保障村民自治。這就需要我們充分協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村地區(qū)的“民間法”與國(guó)家法律法規(guī)避免他們之間產(chǎn)生摩擦。我們都知道，在中國(guó)現(xiàn)代傳統(tǒng)的的鄉(xiāng)村社會(huì)，民間法仍是維系一定秩序的主要規(guī)范，并且起到了很好的作用。為此，我們不能忽視民間法中的一些精華部分，我們應(yīng)該對(duì)其加以引導(dǎo)、規(guī)范，合理地運(yùn)用民間法這一優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法與鄉(xiāng)村自治規(guī)范的融合，以促成鄉(xiāng)族民主規(guī)范的形成的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)和輔助實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)組織法的內(nèi)容，達(dá)到村民自治。(三)創(chuàng)造條件，促進(jìn)村民參與，完善村民民主監(jiān)督體制村民是村民自治的主體，村民依法實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)，是村民自治的根本所在。要加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳和教育，使村民自治深入人心，培養(yǎng)村民的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。同時(shí)，要完善選舉制度、議事制度，村務(wù)公開(kāi)制度，以及村民對(duì)村干部的評(píng)議制度，增強(qiáng)要民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督控制能力，溝通村民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督渠道。一項(xiàng)制度的建構(gòu)不是一天兩天就能完成的事，它需要在實(shí)踐中去反復(fù)的驗(yàn)證，同樣村民自治的建設(shè)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要幾代人去努力完成的偉大工程。我們應(yīng)該嚴(yán)肅地對(duì)待村民自治，勝不驕，敗不餒腳踏實(shí)地地走出一條通向成功的管理農(nóng)村的法治之路。