公共事業(yè)管理 之 第二章公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)

第二章 公共事業(yè)管理的 理論基礎(chǔ) 主要相關(guān)理論和內(nèi)容： 公共產(chǎn)品理論； 公共選擇理論； 公共事務(wù)治理理論 ; 管理學(xué)基礎(chǔ)； 管理系統(tǒng)論。 一、公共產(chǎn)品理論 公共產(chǎn)品的概念、特征與分類； 公共產(chǎn)品的有效供給； 準公共產(chǎn)品的提供； 公共產(chǎn)品的外部性問題。 （一）公共產(chǎn)品的定義與分類 薩繆爾森： 純粹的公共產(chǎn)品是這樣的物品， 每個人消費這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致任何其他個 人對該物品消費的減少； 公共產(chǎn)品的基本特征： 非排他性與非競爭 性。 （二）公共產(chǎn)品的外部效應(yīng) 外部效應(yīng)是公共產(chǎn)品在生產(chǎn)與消費過程中附加給外部環(huán)境 的額外的成本或效益，而生產(chǎn)者或消費者本人卻未支付這 部分成本，或沒有享受到這部分收益； 只要私人利益與社會利益出現(xiàn)不一致時，就會存在某種外 部效應(yīng)； 外部效應(yīng)按照其對外部的影響分為兩大類，即正外部效應(yīng) 和負外部效應(yīng)； 正外部效應(yīng)也稱為收益的外部化，如教育。 負外部效應(yīng)是指某些產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費會使生產(chǎn)者或消費者以外 的社會成員遭受損失卻無法得到補償，也稱為成本的外部化，比 如環(huán)境污染、擁擠的公路或橋梁。 外部效應(yīng)是市場失靈的主要表現(xiàn)之一，是政府干預(yù)的一個 重要領(lǐng)域。 二、公共選擇理論 要點： 個體理性的假設(shè)、個人利益最大化的假設(shè)； 個體有充分的理性能力，在選擇行動的最佳路線的過程中 不受時間和情感的因素以及各種復(fù)雜條件的影響。行動和 結(jié)果之間是一種直接的因果關(guān)系。 人是利己主義的，由個人組成的國家或政府不應(yīng)被看成是 以大眾利益服務(wù)為目的的； 政治家追求選票最大化，選民追求投票凈利益最大化，執(zhí) 行決策的政府官員追求預(yù)算最大化 交易特征：政治是一個在解決利益沖突時進行交換達成協(xié) 議的過程； 詹姆斯 M布坎南（ 1986）。 三、公共事務(wù)治理理論 亞里士多德： “ 凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常 常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)心著自己的東 西，而忽視公共的事物。 ” 公共事物的悲劇性結(jié)果 個人的理性行為導(dǎo)致 集體的非理性的結(jié)果； 公共選擇理論和公共事務(wù)治理理論的分析模型： 哈丁的 “ 公地悲劇 ” ； “ 囚犯困境 ” ； 奧爾森的 “ 集體行動邏輯 ” ； 埃莉諾 奧斯特羅姆的 “ 自主組織和自主治理公共池塘 資源 ” 的制度理論。 公地悲劇 加勒特 哈?。?Garrett Hardin） 1965年在 科學(xué) 雜志上提出了 “ 公地悲劇 ” 的論述； 他擬想了一個對所有人開放的牧地，所有牧人都是追 求自身利益最大化的理性人，每個牧人都通過飼養(yǎng)牲 畜從牧地中直接獲利； 牧地有限 所有牧人過度放牧 牧地的退化 每個牧人都承擔延期成本； 但因為每個牧人都從公共牧地獲得直接收益而只需承 擔因牧地退化所造成的損失中的一份，所以每個牧人 并沒有限制牲畜的數(shù)量，而是飼養(yǎng)更多的牲畜，造成 牧地退化速度加快，形成惡性循環(huán)。 警示： 人們要避免對公共資源的過度使用。 囚犯困境 由梅里爾 弗拉德和梅爾文 德里舍提出，阿 爾伯特 圖克正式建立 “ 囚犯困境 ” ； 20世紀 50年代以來西方學(xué)者推崇的關(guān)于公 共事物困境的博弈模型； 假定有囚犯 A和 B由于共同作案而被捕，這 二人被隔離審訊，他們的選擇都只有兩個， 即坦白或不坦白。 檢察官分別告訴他們：如果兩人都不坦白， 他們會各判刑年； 如果其中一人招供而另一人不招，坦白者作 為證人將不會被起訴，另一人將會被重判 年； 如果兩人都招供，則兩人都會各判年。 囚犯困境矩陣 A 拒 認 招 供 拒認 ， ， B 招供 ， ， 逗號左面表示 A的服刑年數(shù)，逗號右面是 B的刑期。 結(jié)果： 兩個囚犯從各自利益出發(fā)，不約而同地選擇了坦 白，各自得到了 10年監(jiān)禁。 個人理性的選擇導(dǎo)致集體的非理性結(jié)局。 麥吉的禮物 ： 新婚不久的吉姆和德兒，很是窮困潦倒。除了德兒那一 頭美麗的金色長發(fā)，吉姆那一只祖?zhèn)鞯慕饝驯?，便再也沒 有什么東西可以讓他們引以為傲了。雖然生活很累很苦， 他們卻彼此相愛至深。每個人關(guān)心對方都勝過關(guān)心自己。 為了促進對方的利益，他們愿意奉獻和犧牲自己的一切； 話說明天就是圣誕節(jié)了，小兩口都是身無余錢。為了 讓愛人過得好一點，每個人還是想悄悄兒準備一份禮物給 對方。吉姆賣掉了心愛的懷表，買了一套漂亮發(fā)卡，去配 德兒那一頭金色長發(fā)。德兒剪掉心愛的長發(fā)，拿去賣錢， 為吉姆的懷表買了表鏈和表袋； 最后，到了交換禮物的時刻，他們無可奈何地發(fā)現(xiàn)，自 己如此珍視的東西，對方已作為禮物的代價而出賣了?；?了慘痛代價換回的東西，竟成了無用之物。出于無私愛心 的利他主義行為，結(jié)果卻使得雙方的利益同時受損。 結(jié)論： 要讓社會避免陷入集體非理性的困境，有 必要建立一套協(xié)調(diào)個體選擇的制度安排。 集體行動邏輯 1965年，曼瑟爾 奧爾森（ Mancur Olson）出版 集 體行動的邏輯 一書，運用經(jīng)濟學(xué)關(guān)于經(jīng)濟人及其行 為的假定，論證了個人理性不是集體理性實現(xiàn)的充分 條件這一著名論點； 他反駁了其他集團理論關(guān)于具有相同利益的個人組成 的集團總是會試圖增進集團的共同利益的論點； 他提出了一個前提：如果一個人在集體物品被生產(chǎn)出 來后，不會被排除在獲取這一物品所帶來的利益之外， 那么這個人就不會再為這個集體物品的供給自愿奉獻 力量； 他的結(jié)論： “除非一個群體中人數(shù)相當少，或者除非 存在著強制或其他某種特別手段，促使個人為他們的 共同利益行動，否則理性的、尋求自身利益的個人將 不會為實現(xiàn)他們共同的或群體的利益而采取行動”； 解決方法： 適當?shù)闹贫劝才?“ 選擇性刺激”。 “自主組織和自主治理公共池塘資 源 ” 的制度理論 埃莉諾 奧斯特羅姆 探索在政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的 可能性，提出了 “ 自籌資金的合約實施博弈 ” ； 認為沒有徹底的私有化和政府權(quán)力的控制，公共池 塘資源的使用者可以通過自籌資金，制定并實施有效 使用公共池塘資源的合約。 做法： 要遵循八項原則：清晰界定邊界、占用和供 應(yīng)規(guī)則與當?shù)貤l件保持一致、集體選擇的安排、監(jiān)督、 分級制裁、沖突解決機制、對組織權(quán)的最低限度的認 可、分權(quán)制企業(yè)。 四、公共事業(yè)管理的管理學(xué)基礎(chǔ) 管理關(guān)系的核心是人與人的 關(guān)系。 人所欲，乃施于人。 五、公共事業(yè)管理系統(tǒng)論 系統(tǒng)是具有一定結(jié)構(gòu)的、體現(xiàn)一定功能的、 保持有機聯(lián)系的若干要素所構(gòu)成的一個整 體。 系統(tǒng)的特性： 整體性，即非加和性； 相關(guān)性； 功能性和目標性； 層次性和相對性（有序性）； 復(fù)雜性和隨機性； 適應(yīng)性； 預(yù)決性。 系統(tǒng)論原則 1.整體性原則 ; 2.結(jié)構(gòu)功能原則 ; 3.目的性原則 ; 4.最優(yōu)化原則。 公共事業(yè)管理系統(tǒng) 包括公共事業(yè)管理的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、 組織系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)等； 就結(jié)構(gòu)實體來說，公共事業(yè)管理系統(tǒng)包括 管理主體系統(tǒng)和管理客體系統(tǒng)。 思考、交流： 看了相關(guān)理論之后你的思考？