綠水青山化金山 依法保護(hù)促共贏——錢江源國家公園保護(hù)地役權(quán)登記試點經(jīng)驗總結(jié)參考模板.docx

綠水青山化金山 依法保護(hù)促共贏錢江源國家公園保護(hù)地役權(quán)登記試點經(jīng)驗總結(jié)錢江源國家公園試點區(qū)面積約252平方公里，森林面積達(dá)212平方公里，其中集體所有的森林占80.3%，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村10404宗集體林地。集體林所有權(quán)屬于村集體、承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶。如何在保障村集體和農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下統(tǒng)一管理試點區(qū)內(nèi)的自然資源，從而為實現(xiàn)國家公園試點的目標(biāo)創(chuàng)造充分必要條件。開化縣以_生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，始終牢記_“綠水青山就是金山銀山”的殷切囑托，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市生態(tài)文明建設(shè)實施要求，在國家和省、市自然資源部門的指導(dǎo)下，進(jìn)行了林地地役權(quán)改革試點，創(chuàng)新開展“保護(hù)地役權(quán)”登記工作，4個月內(nèi)完成全部試點范圍內(nèi)2573本集體林權(quán)證的保護(hù)地役權(quán)登記發(fā)證工作，使林地地役權(quán)改革在法律框架內(nèi)形成了完整閉環(huán)，凝結(jié)廣大干部群眾心血汗水的綠水青山被盤活，化作了促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、改善群眾生活的金山銀山，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生活改善的多方共贏，受到了多方好評。一、一本證讓多方吃下定心丸對于保護(hù)地役權(quán)登記，不論是中央部委還是地方政府，不論是國家機關(guān)還是村民百姓，都十分關(guān)心。開化縣在國家自然資源部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)懷下，在浙江省自然資源廳和衢州市自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)下，在充分尊重群眾意愿訴求的基礎(chǔ)上，堅持合法合規(guī)的原則，遵循共建共贏的理念，既審慎又大膽地提出“保護(hù)地役權(quán)”概念并開展錢江源國家公園保護(hù)地役權(quán)登記試點工作，在原來已登記的集體林所有權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)立“保護(hù)地役權(quán)”并進(jìn)行登記發(fā)證，讓村民安心、主管部門省心、國家公園定心。一是有機融合。改革在不改變森林、林木、林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立“保護(hù)地役權(quán)”，建立科學(xué)合理的共建共管共享機制，實現(xiàn)村集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)和國家公園管理權(quán)界限清晰又有機融合，試點范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)綠色資源和綠色資產(chǎn)、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)換和互促。二是有法可依。為切實保護(hù)各方權(quán)益，試點工作以物權(quán)法森林法土地管理法不動產(chǎn)登記暫行條例等法律為依據(jù)，制訂錢江源國家公園集體林地地役權(quán)改革實施方案地役權(quán)補償金使用管理辦法等制度，編制錢江源國家公園保護(hù)地役權(quán)登記發(fā)證試點工作實施方案、錢江源國家公園保護(hù)地役權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則專項政策，由錢江源國家公園管理局授權(quán)屬地自然資源主管部門按地役權(quán)合同約定內(nèi)容開展“林地保護(hù)地役權(quán)”登記，并發(fā)放集體林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)項下的林地保護(hù)地役權(quán)紙質(zhì)版和電子版的證書。三是有章可循。收集原有的山林權(quán)證、山林清冊、承包合同等依據(jù)材料，認(rèn)真調(diào)查分析集體林涉及村組戶的權(quán)屬界限，夯實林地林木地役權(quán)登記信息基礎(chǔ)。開展林權(quán)數(shù)據(jù)整合，將林權(quán)登記信息與林地權(quán)籍調(diào)查信息進(jìn)行掛接，使數(shù)據(jù)庫更加充實、完整、規(guī)范。根據(jù)需役方申請，通過對林地地役權(quán)改革的決議、承包小組統(tǒng)管山地役權(quán)改革的決議、林地地役權(quán)改革委托書、錢江源國家公園集體林地地役權(quán)設(shè)定合同等材料的詳盡審查，對供役方和需役方的權(quán)利和責(zé)任作出了清晰、細(xì)致的界定。在林地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，遵照不動產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定，設(shè)定林地保護(hù)地役權(quán)。二、三個平臺實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作試點涉及千家萬戶萬宗林權(quán)，基層情況萬千頭緒，可謂是“剪不斷、理還亂”。為實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范操作，提高準(zhǔn)確率從而提高工作效率，開化縣在國家自然資源部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)懷下，在浙江省自然資源廳和衢州市自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)下，不斷摸索、完善，建立了保護(hù)地役權(quán)登記的標(biāo)準(zhǔn)和流程。一是平臺改造。依據(jù)地役權(quán)登記相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，新建錢江源國家公園保護(hù)地役權(quán)登記系統(tǒng)，支撐錢江源國家公園范圍內(nèi)林地保護(hù)地役權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)地役權(quán)和宅基地及住房保護(hù)地役權(quán)的登記發(fā)證。同時升級開化縣不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果管理系統(tǒng)，將錢江源國家公園林地所有權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)和林權(quán)登記成果數(shù)據(jù)錄入不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果管理庫中，統(tǒng)一編制不動產(chǎn)登記單元號，并與原有的不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)無縫對接，在不動產(chǎn)管理系統(tǒng)中實現(xiàn)林地保護(hù)地役權(quán)狀態(tài)實時更新，達(dá)到對已設(shè)立保護(hù)地役權(quán)的宗地進(jìn)行不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更等登記時有效提醒，對不動產(chǎn)登記檔案系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改造，確保保護(hù)地役權(quán)登記檔案管理與不動產(chǎn)登記檔案管理一致性。二是數(shù)據(jù)整合。由于林權(quán)登記起步早，登記數(shù)據(jù)特別是林地面積與現(xiàn)行權(quán)籍調(diào)查庫面積相差很大，以及行政村的調(diào)整等原因，未及時辦理林權(quán)變更登記，導(dǎo)致林權(quán)證登記信息與權(quán)籍調(diào)查信息數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。根據(jù)林權(quán)登記特點以及保護(hù)地役權(quán)的性質(zhì)，編制了登記系統(tǒng)建設(shè)方案、登記數(shù)據(jù)共享與交換技術(shù)方案、登記信息服務(wù)技術(shù)方案，用以圖管地，圖籍結(jié)合方式將林權(quán)登記數(shù)據(jù)落在宗地上，不能落宗的將林籍掛接在集體組織所有的林權(quán)證上，實現(xiàn)已發(fā)過林權(quán)證（包括林權(quán)所有證和承包經(jīng)營權(quán)證）的都能設(shè)立保護(hù)地役權(quán)，保障了保護(hù)地役權(quán)登記發(fā)證的現(xiàn)實意義。三是流程再造。保護(hù)地役權(quán)登記發(fā)證是一項全新的登記業(yè)務(wù)，既可歸納于不動產(chǎn)登記，也可以歸屬于自然資源確權(quán)登記范疇；既是申請登記又有囑托登記的特點，需要對登記業(yè)務(wù)辦理、登記流程管理、省廳編號獲取、登記證明管理等進(jìn)行了流程再造，確保保護(hù)地役權(quán)登記法律地位。三、四級聯(lián)動實現(xiàn)高質(zhì)量運行一是“_”負(fù)責(zé)。開化縣委縣政府高度重視試點工作，建立了“_”負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)機制，并組建4個法治（技術(shù)）攻堅小組，統(tǒng)籌解決改革過程中的各類重點難點。試點工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委_工程，組建工作專班，層層壓實責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是四級聯(lián)動攻堅。開化縣委縣政府組織召開了全縣動員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員會，各有關(guān)村組織召開了村兩委會、村民代表大會、戶主代表大會等村級動員會、村民代表會、戶代會，統(tǒng)一了干部群眾的思想認(rèn)識，提高了大家開展工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。開化縣自然資源和規(guī)劃局舉辦了地役權(quán)改革技術(shù)培訓(xùn)會，做到“每位干部都清楚規(guī)則、每位群眾都清楚要求”。全縣通過緊鑼密鼓地宣傳、“5+2”無休攻堅，不到3個月時間就基本完成了集體林地地役權(quán)改革工作。三是一套圖表攻堅。開化縣委縣政府制定了全縣地役權(quán)改革進(jìn)度表、改革路線圖，編制了改革工作手冊。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際倒排鄉(xiāng)、村兩級工作進(jìn)度安排，責(zé)任到崗、責(zé)任到人?？h委縣政府建立了改革試點聯(lián)席會議制度，實行“周通報、月督查、季總結(jié)”，實時掌握工作動態(tài)，及時討論、分析、破解工作中可能遇到的瓶頸，千方百計想辦法、找對策。四、多重權(quán)益實現(xiàn)多方共贏一是統(tǒng)一管理自然資源。通過法律程序和法定形式，需役方（國家公園）、供役方（村集體）和林地使用權(quán)人（農(nóng)戶）的權(quán)益都得到了一致認(rèn)何和法律的充分保障。需役方得以順利履行統(tǒng)一管理的權(quán)利，能夠?qū)π枰鄯降纳a(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。在不改變原有權(quán)屬性質(zhì)和使用者利益的前提下，堅持有利于自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)，達(dá)到資源共享、成果功享，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是拓寬農(nóng)民增收渠道。試點區(qū)林地面積34.5萬畝，集體林地27.5萬畝，通過對保護(hù)地役權(quán)登記，依法明確供役地和需役地雙方的權(quán)利和義務(wù)，支撐了錢江源國家公園每年給予2.6萬村民1100多萬元補償款的合法性，還為村民提供了近百名生態(tài)巡護(hù)員崗位。村民還可以利用國家公園獨特的生態(tài)優(yōu)勢，開展農(nóng)家樂經(jīng)營，以及高山茶葉、油茶、清水魚等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖增收。據(jù)測算，試點區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值增加20%以上，2020年度旅游研學(xué)收入增長15%以上。三是顯著提升生態(tài)環(huán)境。3年來，試點工作的宣傳和推進(jìn)，明顯增強了人民群眾對對國家公園建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，堅定了“綠水青山就是金山銀山的理念”，結(jié)合試點實施了新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類、農(nóng)村生活污水提升、農(nóng)民素質(zhì)提升等項目，全面改善生態(tài)環(huán)境，提升全域旅游吸引力。2020年全縣主要斷面水質(zhì)、類水天數(shù)365天，為實現(xiàn)一江清水送出開化奠定了基礎(chǔ)。四是開啟法治管理新模式。自錢江源國家公園全部集體林地地役權(quán)試點工作開展以來，到部分土地承包經(jīng)營權(quán)試點，直至將要進(jìn)行的農(nóng)村宅基地及住房保護(hù)地役權(quán)的改革，在保護(hù)地役權(quán)登記前僅僅依靠雙方簽訂的地役權(quán)設(shè)立合同進(jìn)行管理。民法典物權(quán)篇第二百零九條規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力。錢江源國家公園保護(hù)地役權(quán)登記發(fā)證以規(guī)范登記流程為出發(fā)點，通過數(shù)據(jù)交換對接等方式對接錢江源國家公園自然資源信息管護(hù)系統(tǒng)、其他相關(guān)行政部門信息管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)集體所有自然資源和不動產(chǎn)的統(tǒng)一管理，開啟了法治管理新模式。