2016年自考《西方行政學說史》復習重點第七講

2016年自考西方行政學說史復習重點第七講2016年自考西方行政學說史復習重點第七講 一、生平與著述 1、出身：1892生于美國一傳教士之家，幼時生活于日本，深受父母“致力于人類進步”之努力的影響。 2、教育與求學：神學，政治學，法學; 3、任職經(jīng)歷： A、大學教授： 1931-1942，哥倫比亞大學市政學與公共行政學教授; B、漫長的公共服務經(jīng)歷：在紐約和聯(lián)邦多個政府部門工作過： 紐約市：紐約市政研究局局長;公務員培訓學校校長，后來改名為美國公共行政研究所的所長;公共行政學院董事會主席;紐約市憲章修訂委員會委員;紐約市城市規(guī)劃委員會主席;紐約市第一任市府主管) 聯(lián)邦：總統(tǒng)行政管理委員會委員，戰(zhàn)爭部與財政部顧問;商業(yè)部人口調查咨詢委員會委員;白宮行政事務助理;國家資源計劃委員會戰(zhàn)后項目協(xié)調員;國外救濟與復興行動辦公室總部參謀;聯(lián)合國救濟與復興署秘書處代理秘書長;社會科學研究理事會屬下公務員人事咨詢委員會主席; 4、主要關注的問題與成就 公共服務研究： 紐約市政研究局的工作： 政府調查： 公共服務培訓學校; 學術著述： 1935-1937：與與厄威克合著： 行政科學論文集， 其中自己撰寫兩篇： 組織理論評論， 科學，價值觀與公共行政 ; 其它相關文章：陸續(xù)發(fā)表在 美國國家公共行政研究所 刊物及其它刊物上; 出色的公共服務工作： 致力于將公共管理的思想、原則應用于公共服務實踐; 二、古立克的主要行政思想 1、對政府在社會中角色的界定 關于政府存在的必要性： “ 政府是任性、堅強且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段” 當基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當?shù)臅r候，政府活動的必要性就產(chǎn)生了。 關于政府工作的目的： 對過度的自由行為施加必要的控制; 提供合作的社區(qū)服務; 表現(xiàn)對弱者的公平的人類同情心; 關于政府的工作方式： 不應單方面發(fā)揮作用，而應與私人部門合作，尤其是在制定計劃上; 政府制定的計劃指標不能絕對化，要留有余地，有彈性; 主張限制政府的作用，防止政府膨脹： 政府機構的日益膨脹是多種因素造成的; 市場失敗會導致政府增長; 熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預算增長; 應該限制國家的作用 未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來; 政府中的領導者可能缺乏智慧、經(jīng)驗、知識和高尚品質; 缺乏行政技能與方法; 綜合行動要涉及到眾多變量; 行政集權體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法; 但是政府的作用不應受到固定限制; 重新劃分和配置政府內(nèi)部職能 主張應由政府系統(tǒng)來制定計劃 公眾處理不了復雜問題; 立法機關缺乏中心責任焦點，不能以一種有效而連貫的方式發(fā)揮作用; 理想政府系統(tǒng)的職責分工模式： 行政首長在參謀系統(tǒng)支持下負責制訂計劃; 立法機關負責接受或否決政策建議; 行政部門負責貫徹落實已被采納的政策計劃; 公眾通過參加政黨和壓力集團行使一般性的監(jiān)督控制職能; 即：行政負責政策規(guī)劃和執(zhí)行; 立法負責政策采納與否決; 重新界定美國聯(lián)邦系統(tǒng)的各項職責： 主張聯(lián)邦政府大量新職權; 也主張責任適當分散; 2、關于行政部門在政府中的作用一種對政治與行政關系的新理解 拒絕政治/政策-行政二分法： 給出政治的二種含義： 一般地：通過統(tǒng)治者的控制來尋求私利和發(fā)展; 真正地：指統(tǒng)治者用來實施控制的行動; 二者的區(qū)別不在于行動本身而在于動機不同。 認為行政必要要涉及到政治和政策過程： 將一般意義的政治置于行政之外是行不通的; 而將政治的一般方面控制在行政中，又將冒否認行政的真正政治功能的危險; 所以：古典二分法是失敗的。 根據(jù)與政治/政策的相關度不同區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類型： 更加精細 A、政治家： 通過監(jiān)控和調節(jié)專家、官僚和利益集團間的關系來保持整個系統(tǒng)的平衡; B、政治任命官： 中介人，在專家和公眾之間作解釋以增進相互了解; C、行政官員： 理解和協(xié)調政策并且向具體的行政工作機構解釋和說明政策指令，忠誠于當選官員的決策，不根據(jù)政策作最后決定; D、技術專家： 只考慮技術問題; 所有公共官員的行為是一張由“處理權限和行動構成的無縫之網(wǎng)”，從當選官員到技術專家，其處理權限是遞增減的。 3、關于科學與行政的關系 政治/政策-行政兩分法是早期行政學家們希望建立一門行政科學的依據(jù)： 政治/政策：價值界定：是為評估目的的合意性; 行政：價值中立，是事實界定，故可以科學地進行; 古立克拒絕二分法，但主張把科學方法應用于行政問題： A、科學方法： 實證測量，對現(xiàn)象進行理智考慮與分類，試驗探索來檢驗假說; 目的在于：發(fā)現(xiàn)真理，并將之應用于實踐以解決實際行政問題; 科學方法意味著：“以能力取代無知，以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員，以專家取代雜而不精者，以日益加劇的分化和專門化取代華而不實，以訓練有素的行政人員取代訓練無素的新手”。 B、主張行政科學乃是一個知識系統(tǒng)： “一個只要人們?yōu)?