2016年自考《西方行政學說史》復習重點第六講

2016年自考西方行政學說史復習重點第六講2016年自考西方行政學說史復習重點第六講 一、生平與著述 1、生平：美國人，1891年生，早期杰出的行政學家和人事行政學專家; 2、職業(yè)與工作經歷： 教授：芝加哥大學; 政府官員：曾任美國文官委員會主席，親自組織和參與了美國文官制度改革; 3、代表性著作： 1926 年 行政學研究 ，該書是世界公認的第一本行政學教科書，體現(xiàn)了懷特為對行政學理論系統(tǒng)化的努力，為行政學的學科體系構建了一個比較完整的理論框架; 此外還有： 近代公共行政的趨勢 ， 聯(lián)邦主義者 ， 外國公務員制度 二、懷特行政學思想的主要內容 1、對行政學行政對象和范圍的界定; 法制行政案例 憲法條文 重點探討了行政條例制定權的問題 A.范圍 據(jù)憲法，法律，立法來行使，必須有授予的委任立法權; B.限度 環(huán)境情況極端復雜瑣碎; 情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導致需要制定新條例; 情況極端復雜且需要較強的專業(yè)性或非專家不能處理時; 緊急情況時; C.行政條例制定權的保障： 提出了實施行政條例制定權的七項主張; D.行政條例制定的重要性： 可使行政管理納入法制化軌道并具有權威性; 激勵官員的負責精神與創(chuàng)造才能，使其勝任工作，忠實公正履行職責; 減輕立法機關的工作; 8、行政監(jiān)督思想 行政監(jiān)督的必要性與作用 A.必要性：存在著濫用權力，違法亂紀，侵犯公民權利，管理無力，不負責任的不良情形; B.具體作用： a.確保協(xié)調一致，政府高效運作; b.維護公民利益，防止侵害憲法規(guī)定的個人自由; c.促進社會福利 立法監(jiān)督的主要職責 確保立法與行政政策的協(xié)調; 確保政府支出適當; 確保行政監(jiān)督的實施目的真正在于提高效率; 使立法機關完全了解行政情形以便制定補救性立法; 有效的立法監(jiān)督方法 A.會計及支出上的監(jiān)督; B.款額與分配的監(jiān)督; C.行政政策的監(jiān)督; D.人員的監(jiān)督; E.調查監(jiān)督; F.詰問 系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關問題 A.必要性與目的： 對行政過失進行補救，保障公民與公務員的權利 B.分析了三個方面的司法監(jiān)督： a.對公務員的司法監(jiān)督; b.對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督; c.對行政自由裁量權行使的監(jiān)督 三、簡評： 行政學研究的貢獻與意義 1.率先提出了一個比較完整的行政科學的理論體系， 是融合了前人的行政實踐的理論總結和各種政府管理的研究成果， 是西方行政學發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書， 將行政學的研究重點轉向了行政管理內部，轉向技術性細節(jié)，滿足了行政管理作為一門獨立學科的要求，豐富了行政學研究的內容。 標志著行政學的正式誕生。 2.具體思想方法上的創(chuàng)新與超越 提出了建立行政學的四個基本假定; 在行政與各方面的關系上，特意談到了行政與平民組織的關系; 運用發(fā)展的眼光看待中央集權的限度問題; 開放性：認識到自身研究的探索性與暫時性。