20XX年經(jīng)濟體制改革工作意見.doc

工作計劃范文/計劃規(guī)劃 20XX年經(jīng)濟體制改革工作意見 指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實“十七大”和十七屆三中全會精神，按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，繼續(xù)圍繞消除不利于發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的體制機制障礙，圍繞消除不利于全面落實科學發(fā)展觀的體制機制障礙，圍繞消除不利于構(gòu)建社會主義和諧社會的體制機制障礙，在全面推進各項改革的同時，加快推進行政管理體制改革，積極推進財稅體制改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，為全市社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。（一）加快服務(wù)型政府建設(shè)。按照中央和省的統(tǒng)一部署，加快推進行政管理體制改革。進一步加強政府建設(shè)，提高政府經(jīng)濟管理和公共服務(wù)水平，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。要進一步清理行政性收費項目，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)利用12345市民服務(wù)熱線等各種渠道聽取民意，改進政府工作。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進一步改革投資體制，規(guī)范政府核準制，健全登記備案制，真正確立企業(yè)的投資主體地位。按照“市場化取向、政會分開、強化服務(wù)、依法監(jiān)管”的要求,圍繞解決政府與行業(yè)協(xié)會脫鉤、行業(yè)協(xié)會與政府財產(chǎn)分離、公務(wù)人員在行業(yè)協(xié)會兼職等問題，適時啟動行業(yè)協(xié)會改革。注重運用價格、財稅、金融等手段促進能源資源節(jié)約和有效利用，加快健全科學的節(jié)能減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，完善建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的體制機制。（二）不斷推進企業(yè)改革。國有企業(yè)改革要以國家頒布的支持產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導，推進企業(yè)兼并重組。以貫徹實施企業(yè)國有資產(chǎn)法為契機，建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責任追究制度，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則突出重點，突破難點，全力推進。對資產(chǎn)狀況良好、具有一定規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進管理創(chuàng)新、加大企業(yè)與資本市場結(jié)合的力度等方式，促進企業(yè)做強做大做優(yōu)；對歷史負擔沉重、維持經(jīng)營但后勁不足的企業(yè)，通過采取引資擴股、股權(quán)多元化及國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓等方式，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對長期停止經(jīng)營、資不抵債、盤活發(fā)展無望的困難企業(yè)，通過采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動企業(yè)適時依法退出市場，確保社會穩(wěn)定。要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，進一步降低門檻、出臺優(yōu)惠政策，引導大學生和各類下崗人員創(chuàng)辦企業(yè)和到非公企業(yè)就業(yè)，特別要支持大學和科研單位中有自主知識產(chǎn)權(quán)及科研開發(fā)能力的人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進一步落實鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，開放非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性障礙。完善金融、稅收、信用擔保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。（三）完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)。加快資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場發(fā)展。實施資源和要素價格形成機制改革。積極推進企業(yè)上市，擴大企業(yè)上市培育范圍，充實上市后備資源庫，做好重點擬上市企業(yè)上市的指導工作。協(xié)調(diào)、使用好省上市企業(yè)專項扶持資金，提高資金使用效益。同時，積極做好小額貸款公司的試點工作；改革土地供給制度，規(guī)范經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強化市場對配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。加快制定引導集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用的政策措施，允許農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和符合城市規(guī)劃的其它存量集體建設(shè)用地，在保留集體土地所有權(quán)的前提下，以出租、入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等方式進入市場。消除限制勞動力自由流動的體制性障礙，解決勞動力市場的分割性和分層性的問題。積極發(fā)展技術(shù)市場，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強法制和輿論監(jiān)督。（四）繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，按照省里部署推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃修編，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。在加強耕地保護的基礎(chǔ)上，加快集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、頒證工作。積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。完善農(nóng)村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點的“省級深化經(jīng)濟體制改革試點市”的工作。（五）加快民生領(lǐng)域改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，貫徹落實新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例，健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)先保障農(nóng)村和困難群體最急需的基本公共服務(wù)。一是健全城鄉(xiāng)社會保障體系。把更多非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍，完善統(tǒng)一的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法，落實提高優(yōu)撫對象補助、城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)標準和企業(yè)退休人員待遇政策，將在校大學生、依法破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險。二是積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。三是推進教育均衡發(fā)展和教育公平。加大公共財政向農(nóng)村教育、職業(yè)教育和困難地區(qū)傾斜，提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準，全面推進農(nóng)村學校標準化和新建改建小區(qū)配套學校建設(shè)，落實家庭經(jīng)濟困難學生資助的政策。四是改革征地制度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。