探究我國電力工程造價管理的現(xiàn)狀

探究我國電力工程造價管理的現(xiàn)狀1.引言隨著我國加入WTO以及國家經(jīng)濟建設(shè)和建設(shè)市場的發(fā)展，國家頒布了建筑法、合同法、招投標法等一系列法律法規(guī)，使得電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)的經(jīng)營機制等方面的改革將會繼續(xù)深化并逐步與國際接軌。近幾年我國出現(xiàn)的范圍較大缺電，更是引起我國新一輪的電力工程投資熱潮。伴隨著我國電力事業(yè)的飛速發(fā)展，與電力建設(shè)事業(yè)密切相關(guān)的電力建設(shè)工程造價管理改革也在不斷深化。我國傳統(tǒng)的全過程工程造價管理模式認為，電力工程造價僅由電力工程定額和建設(shè)費用構(gòu)成，其重點是工程的實施階段，忽視了前期投資決策階段和工程建成后的運營和維護階段對造價的控制。我國這種靜態(tài)的工程造價管理方式，無法與工程造價要素市場價格同步，從而不能反映工程的真實價格，且無法與國外動態(tài)工程造價管理模式接軌。電力工程項目建設(shè)費用高、周期長、涉及過程多，項目法人在電力工程決策階段必須科學合理地對工程項目進行動態(tài)的工程造價，提高工程造價管理水平。對電力工程項目造價進行有效控制，提高資金利用率，不僅有利于項目個體經(jīng)濟利益的提高，而且有利于整個電力行業(yè)的發(fā)展。本文引入目前國際通用的全生命周期造價管理模式，把電力工程造價管理分為5個管理階段：決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段和運營維護階段。針對5個不同造價管理階段，分析了影響電力工程造價的主要因素并探討了全生命周期造價管理在電力工程項目中的應用，以期合理有效地控制電力工程造價。2.全生命周期造價管理2.1 全生命周期造價管理定義全生命周期工程造價管理是一種實現(xiàn)包括建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段在內(nèi)使總造價最小化的方法。這一定義，從工程項目全生命周期的階段構(gòu)成和使“實現(xiàn)工程項目全生命周期總造價的最小化”出發(fā)，指出全生命周期工程造價管理思想和方法不能只局限于工程項目建設(shè)前期的投資決策階段和設(shè)計階段，還應該進一步在施工組織設(shè)計方案的評價、工程合同的總體策劃和工程建設(shè)的其他階段中使用，尤其是要考慮項目的運營與維護階段的成本管理。即全生命周期工程造價管理不僅需要在工程項目造價確定階段中使用，而且還應該在工程項目造價控制階段中使用。根據(jù)我國工程造價管理的具體情況，把建設(shè)項目全生命周期工程造價管理劃分為5個階段：決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段和運營維護階段。對每一階段，都有相關(guān)的工程造價管理：項目決策階段對應工程造價管理的投資估算；設(shè)計階段對應工程造價管理的設(shè)計概算和施工圖預算；施工階段對應工程造價管理的招投標價和工程合同價；竣工階段對應工程造價管理的的竣工結(jié)算和竣工決算；運營維護階段對應運營和維護成本。2.2 全生命周期工程造價管理的特點全生命周期工程造價管理具有以下特點：（1）全生命周期工程造價管理研宄的時域是建筑物的整個生命周期，包括決策階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工驗收階段和運營維護階段，而不只是建筑物的建設(shè)階段。（2）全生命周期工程造價管理的目標是建設(shè)項目整個生命周期總造價的最小化。生命周期成本包括建設(shè)造價以及未來的運營和維護成本。（3）全生命周期造價管理包括生命周期成本分析和生命周期成本管理兩方面的內(nèi)容。生命周期成本分析用來計算建設(shè)項目的生命周期成本，在計算時常常采用折現(xiàn)技術(shù)，即把未來的成本折合成現(xiàn)在的費用。生命周期成本分析主要用在建設(shè)項目的投資決策階段，作為建設(shè)項目投資決策的一種分析工具，生命周期成本分析還可以用在設(shè)計、實施和運營維護等階段，用來作為選擇設(shè)計方案、施工方案和運營維護方案等的工具。生命周期成本管理是在建設(shè)項目整個生命周期的各個階段對全生命周期成本加以控制，確保全生命周期成本最小化目標的實現(xiàn)。（4）生命周期成本分析在建設(shè)項目全生命周期的各個階段是可以被確定和控制的，全生命周期造價管理不僅是一種可審計跟蹤的工程成本管理系統(tǒng)，而且是可以主動控制的工程成本管理系統(tǒng)。3.我國電力工程造價管理現(xiàn)狀由于工程建設(shè)項目的最終目的是使用功能，因此運營階段的成本應當被作為前期決策的一個考慮因素。目前傳統(tǒng)的電力工程建設(shè)模式只著重考慮建設(shè)成本，而缺乏對未來運營和維護成本的重視，尤其是在當前電力建設(shè)速度快、項目投運周期短的情況下，這種模式會產(chǎn)生許多不良后果。首先，在決策階段對項目投運后的運行維護成本不夠重視。決策階段是控制工程造價最重要的階段，決策及設(shè)計階段是影響工程成本最重要的階段，是節(jié)約成本可能性最大的階段，也是成本控制的重點階段。據(jù)測算，在決策和初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%95%對于科技含量很高的電力建設(shè)項目，這個階段的作用更為關(guān)鍵；而在施工階段，通過技術(shù)經(jīng)濟措施節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。雖然當前業(yè)內(nèi)對決策階段重要性的認識正在逐步加深，但對決策有重要幫助的數(shù)據(jù)和指標內(nèi)容還遠遠不夠，往往是對項目投運后的運行維護成本作一個粗略估算，沒有進行精確的計量，因此未能作為投資決策的一個控制因素。其次，缺乏合理有效的信息反饋渠道。由于缺乏對工程全生命周期造價管理的充分重視，沒有把運營維護成本納入工程造價管理的全過程，當項目開始投產(chǎn)之后，運行過程中出現(xiàn)的大量問題不能被及時有效地反饋到新的工程建設(shè)項目中去，影響新項目決策階段對運行維護成本的精確估算。電力工程項目科技含量較高，而且在項目法人初期投資建設(shè)完畢后，往往由項目法人自身或下屬單位進行運行維護，緊接著就會產(chǎn)生一系列的營運相關(guān)費用，如項目的運行維護費、大修理及技術(shù)改造費用等，有時候這些費用是因為前期的設(shè)計施工的不同選擇或失誤等各種工程建設(shè)原因造成的，所以理論上需要在項目工程造價中合理體現(xiàn)。4.全生命周期造價管理在電力工程造價中的應用4.1 電力工程全生命周期成本分析電力工程全生命周期成本（ICC）是指一個電力工程項目在一段時期內(nèi)的擁有成本、運行成本、維護成本和拆除成本的總和折現(xiàn)后的貨幣成本。生命周期成本包括初始化成本和未來成本。初始化成本是指在電力工程項目獲得之前將要發(fā)生的成本，即建設(shè)成本，也就是我們所說的工程造價，包括資本投資成本，購買和安裝成本。未來成本是指從工程設(shè)施開始運營到工程設(shè)施被拆除期間所發(fā)生的成本，包括能源成本、運行成本、維護和修理成本、替換成本、剩余值（任何轉(zhuǎn)售、搶救或處置成本）4.2 全生命周期成本計算的數(shù)學模型一個項目的全生命周期成本是各種成本的現(xiàn)值與各種現(xiàn)金流入（如轉(zhuǎn)售價值）現(xiàn)值的差額。5.結(jié)論全生命周期工程造價管理要求人們從工程項目全生命周期出發(fā)去考慮造價和成本問題，它覆蓋了工程項目的全生命周期，考慮的時間范圍更大，也更合理。全生命周期成本分析（ICCA）指導人們自覺地、全面地從電力工程項目全生命周期出發(fā)，綜合考慮項目的建造成本和運營與維護成本，從多個可行性方案中，按照生命周期成本最小化的原則，選擇最佳的投資方案，從而實現(xiàn)更為科學合理的投資決策。