中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)勞務(wù)法律問題探討

中國東盟自由貿(mào)易區(qū)勞務(wù)法律問題探討 摘 要：2010年，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動。這是第一個由發(fā)展中國家組成的自由貿(mào)易區(qū)。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，中國與東盟在經(jīng)濟、貿(mào)易方面交往日益密切，人員交流頻繁，然而，由于政府間政策和法律協(xié)調(diào)的不暢通性，使得許多問題的處理至今還未形成一個比較完整的體系。本文通過分析中國勞動立法和東盟國家勞動立法的現(xiàn)狀和特點，以整合我國與東盟國家人力資源優(yōu)勢的角度出發(fā)，借鑒WTO和歐盟的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國和東盟各國具體經(jīng)濟、法制的發(fā)展情況，提出中國東盟自由貿(mào)易區(qū)勞動法律制度的初步構(gòu)想。 下載論文網(wǎng)關(guān)鍵詞：勞動立法； 勞工標準； 區(qū)域勞動法律制度前言早在1999年，時任中國國務(wù)院總理朱?F基就曾在馬尼拉召開的第三次中國東盟領(lǐng)導人會議上提出，中國加強與東盟自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系。這一提議得到東盟國家的積極回應(yīng)。2001年3月，中國東盟經(jīng)濟合作專家組正式成立。同年11月，在第五次中國東盟領(lǐng)導人會議上中國和東盟達成共識，并正式宣布共建中國東盟自由貿(mào)易區(qū)。2010年1月1日貿(mào)易區(qū)正式全面啟動。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)是在求同存異、互惠互利原則基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的發(fā)展中國家經(jīng)濟一體化組織，但較之歐盟，它還缺乏一套專門負責審議和協(xié)調(diào)各國關(guān)系爭端的機構(gòu)和制度。一、中國勞動法律制度的現(xiàn)狀（一）立法現(xiàn)狀從法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容上看，我國目前已經(jīng)建立起一套相對完備的勞動保障法制體系，涉及了勞動合同、就業(yè)、社會保險、禁止使用童工、女職工未成年工的特殊保護、以及職業(yè)培訓等方面。從宏觀上看，各大領(lǐng)域都有涉及。但是，仔細分析發(fā)現(xiàn)，還存在著規(guī)定過于原則、責任限定不明、法律位階較低等問題。比如，依照立法，用人單位不訂立書面合同的法律后果是“每月向勞動者支付二倍工資”、“視為勞動者與用人單位訂立無固定期限勞動合同”，但當沒有任何證據(jù)證明勞動者與用人單位之間勞動關(guān)系存在時，該法律后果的規(guī)定又如何能適用于用人單位呢？勞動者的勞動權(quán)益如何保護呢？法律未知可否。面對這種制度設(shè)計的窘境，相關(guān)理論研究注意的卻只是事實勞動關(guān)系與書面合同的沖突與協(xié)調(diào)。（二）實施現(xiàn)狀雖然我國已經(jīng)為建立勞動力市場，穩(wěn)定勞動關(guān)系建立起制度框架，并形成相對完整的運行機制，但是在勞動領(lǐng)域內(nèi)勞動糾紛日益增加，勞動者合法權(quán)益頻遭侵害尤為多見。這主要表現(xiàn)在以下方面：一是平等就業(yè)權(quán)難以落實。主要集中在性別、年齡、戶籍、工作經(jīng)歷等方面的就業(yè)歧視屢見不鮮，甚至曾發(fā)生的因乙肝病毒攜帶者歧視而引發(fā)的刑事案件。二是欠薪問題突出。近年來隨著市場經(jīng)濟的快速增長，欠薪現(xiàn)象在是勞動密集型產(chǎn)業(yè)中普遍存在，特別建筑業(yè)里拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象極為突出。三是“剝削”勞動者的現(xiàn)象比較普遍。有不少企業(yè)在最底工資標準上做文章，降低員工的工資。甚至一些企業(yè)利用當前各行業(yè)缺乏“計件工作制”的統(tǒng)一評估機制，在勞動定額上做手腳，使用“計件制”來計算工資達到降低工資的目的。二、東盟國家勞動法律制度現(xiàn)狀自從2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)成立以來，長期以來居于勞務(wù)輸出大國地位的東盟部分國家，為確保勞務(wù)輸出持久、有序和健康地發(fā)展，各主要勞務(wù)輸出國都有一套立法體系并呈現(xiàn)出如下的幾個特點。第一，從法律的表現(xiàn)形式來看，由于受不同的法律文化和傳統(tǒng)的影響，不同法系的法律表現(xiàn)形式都有。有的國家受大陸法系影響，采用成文法形式。在成文法中，通常在勞動法中明確規(guī)定外籍勞務(wù)管理問題， 有的制定有專門的法律，如泰國有外籍人工作法；有的受英美法系影響采用習慣法形式，沒有以成文法的形式規(guī)定下來。第二，東盟國家有關(guān)外籍勞務(wù)管理法律的立法水平與法律實施水平形成較大的反差。歷史上，東盟不少國家曾經(jīng)是英國、美國、法國、荷蘭等國家的殖民地，這些國家的法律文化、制度對東盟這些國家有著極深的影響。不少東盟國家現(xiàn)在仍照搬英美等這些國家的法律，強調(diào)保護勞工的權(quán)益。但從法律實施的情況看，由于東盟各國政治、經(jīng)濟、文化、法制建設(shè)發(fā)展的水平不平衡，法律實施的狀況參差不齊。第三，從法律的內(nèi)容來看，規(guī)定雖嚴，但保障有限。如越南1996年10月3日越政府頒布了第58號文規(guī)定，允許越南國營企業(yè)、外資企業(yè)和在越出口加工區(qū)、工業(yè)區(qū)的企業(yè)以及各經(jīng)濟成分的企業(yè)招聘外籍勞務(wù)。但雇主招聘外籍勞務(wù)必須是越南當?shù)靥峁┎涣说母呒墝I(yè)技術(shù)和管理人員，同時須承諾培訓越南雇員，經(jīng)越南勞動和社會部和有關(guān)部門審批許可，方能招聘外籍勞務(wù)。勞務(wù)人員在越工作時間最長不超過3年，含延期時間在內(nèi)。三、歐盟勞動整合制度歐盟作為一個發(fā)展較為成熟、各項制度日趨完備的區(qū)域組織，為歐盟勞動法的創(chuàng)立拓展了廣闊的舞臺。經(jīng)過幾十年的發(fā)展演變，歐盟勞動標準已形成了比較完整的體系。概括而言，有以下幾個特點：一是以人為本，注重保障。歐盟勞動標準對勞動者權(quán)益的保護非常具體和全面，無論是政治性的還是技術(shù)性的，從維護勞動者權(quán)益的角度出發(fā)。標準的制定考慮到了不同的社會階層，具有廣泛性和團結(jié)性。歐盟各國的福利化程度很高，與勞動標準高有很大關(guān)系。二是廣泛協(xié)商，不斷修正。歐盟勞動標準制定過程中，談判起到了重要作用。政府、社會機構(gòu)、企業(yè)、工會等各種團體均在這一過程中發(fā)揮著積極作用。在制定過程中，幾方代表各抒己見，激烈較量而又相互妥協(xié)，因此形成的共識較好地兼顧了各方的利益。勞動標準制定后，相關(guān)部門通常會隨著經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步以及其他客觀條件的變化，不斷修正并加以完善。三是具體明確、便于操作。雖然歐盟大多數(shù)勞動標準都是以法律法規(guī)形式出現(xiàn)的，但其中的規(guī)定都非常具體明確，有很多定量標準，即使是定性標準，也都清晰明了。因此無論是標準的執(zhí)行者，還是監(jiān)督標準執(zhí)行情況的執(zhí)法者，均能一目了然，便于操作和實施。一旦違規(guī)，監(jiān)督機構(gòu)也很容易根據(jù)相應(yīng)條款做出處罰。與歐盟自由貿(mào)易區(qū)相比，東盟自由貿(mào)易區(qū)采取的是一種松散的組織模式，因此其法律不具有足夠的強制性，這嚴重影響到自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展和完善。有鑒于此，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的過程，一定要通過明確的條約條文規(guī)定有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的法律規(guī)范并使之具有強制性，優(yōu)先于各成員國國內(nèi)法，優(yōu)先于東盟制定的規(guī)范性文件。 四、中國東盟區(qū)域勞務(wù)立法整合建議（一）制定統(tǒng)一的勞務(wù)立法制度由于東盟各國政治、經(jīng)濟、文化、法制建設(shè)發(fā)展的水平不平衡，有的國家法律實施的狀況比較好，立法與法律實施之間的反差較小，而有的國家則相對落后。因此，我們需要消除法律差異，加大制度措施的區(qū)域整合力度。首先，應(yīng)確立以人為本，注重保障為宗旨的中國東盟自由貿(mào)易區(qū)勞動法原則，借鑒歐盟勞動立法原則，確保維護好勞動者的合法權(quán)益。其次，制定相應(yīng)的沖突規(guī)范。使各國在交流中面對法律差異性與不協(xié)調(diào)性時能迅速快捷地找到相關(guān)實體法進行參照。再次，在各國共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定區(qū)域性法規(guī)。整合雙邊協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，制定出公平科學而又具有高度可執(zhí)行性的區(qū)域勞務(wù)法律。（二）制定統(tǒng)一的勞工標準歐盟以勞動立法形式頒布的法規(guī)類勞動標準涵蓋了就業(yè)、工作時間、勞動關(guān)系、勞動安全衛(wèi)生、未成年人、公平薪酬等到多個領(lǐng)域。其對象既有勞動者和勞動過程，又包括了勞動關(guān)系和勞動力市場的管理。而且各項立法均有具體明確的定量指標，便于執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督和操作。中國和東盟各國勞動標準的基本框架雖已基本形成，但勞動標準的覆蓋范圍還有一定局限性，且其中相當數(shù)量的勞動標準是以各種文件的形式發(fā)布的，定的比較原則和模糊，定性成分多，不便于執(zhí)法者具體實施和操作。為此，我們在制定勞動標準體系中，應(yīng)借鑒歐盟的做法， 加大定量成分；對于難以定量的法規(guī)類勞動標準，也要進一步細化， 為勞動標準的監(jiān)督執(zhí)行提供有力的依據(jù)。（三）完善工會制度借用經(jīng)濟學上著名的木桶原理，工會制度就是一國勞動法體系這個木桶中最短的一塊，如果不能建立真正意義上的工會制度，那么即便是規(guī)定再詳細的勞工標準也難以真正實現(xiàn)。所以，中國東盟應(yīng)該借鑒先進發(fā)達國家和歐盟勞動立法有關(guān)工會的方面的制度設(shè)計。一是依法確認工會的代表權(quán)。應(yīng)該制定關(guān)于直選工會主席的立法，明確規(guī)定直選的原則、標準程序以及候選人應(yīng)具備的具體條件等問題，以確?；鶎庸軌蛞?guī)范地進行直接選舉。二是立法確認代表訴訟權(quán)。代表訴訟權(quán)是工會代表權(quán)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)工會基本職能的有力保障。三是增進罷工權(quán)。依法確定的罷工權(quán)能使工會組織合法地擁有在集體談判中制約雇主的手段。這是市場經(jīng)濟在運行中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是社會財富合理分配的一個措施。（四）爭端解決機制受各自國家利益的影響，在具體勞動政策落實上不可避免地會產(chǎn)生矛盾和爭端，選擇共同認可的爭端解決機制十分必要。從東盟國家的立法來看，雖然一些國家經(jīng)濟發(fā)展水平是落后于我國，但對外籍勞務(wù)管理問題，大多都能采用基本法的形式予以調(diào)整，這對我國立法有一定借鑒意義。另外，WTO爭端解決機制自運行以來普遍為世界各國肯定，如果以WTO為藍本建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)勞務(wù)爭端解決機制，可以獲得區(qū)域各國認可，又為區(qū)域經(jīng)濟政策進一步融入世界提供廣闊的空間。區(qū)域內(nèi)各國對于WTO規(guī)則運用相對熟悉，有利于確保相關(guān)規(guī)定的遵守和執(zhí)行，既可少走彎路又保證機制有力性。參考文獻：1.米良.東盟研究叢書?東盟國家對外經(jīng)濟法律制度研究M，云南：云南大學出版社，2006.2.羅剛，陸以全.關(guān)于中國東盟自由貿(mào)易區(qū)若干問題的法律思考J.學術(shù)探索， 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