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擴(kuò)大農(nóng)村市場消費(fèi)需求的財(cái)政對(duì)策

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擴(kuò)大農(nóng)村市場消費(fèi)需求的財(cái)政對(duì)策

擴(kuò)大農(nóng)村市場消費(fèi)需求的財(cái)政對(duì)策 由于世界普遍不景氣,一些經(jīng)濟(jì)大國及周邊國家經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的跡象仍不明朗,我國經(jīng)濟(jì)增長更加依賴于國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求的雙向拉動(dòng)。從政策實(shí)施的結(jié)果來看,投資需求已顯示出強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用,但消費(fèi)需求仍然低迷,刺激消費(fèi)需求是當(dāng)務(wù)之急。從城市市場來看,城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)處于升級(jí)準(zhǔn)備階段,加上支出和收入預(yù)期的不確定性,消費(fèi)趨向減緩,儲(chǔ)蓄傾向提高,國民經(jīng)濟(jì)對(duì)市場的依賴明顯增強(qiáng)。因此,對(duì)如何擴(kuò)大農(nóng)村市場消費(fèi)需求進(jìn)行是很有必要的。一、對(duì)我國農(nóng)村市場消費(fèi)需求的認(rèn)識(shí)我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口約8.6億,占全國人口的70多, 消費(fèi)群體龐大,市場前景廣闊。1997年農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全的39,如果將這一比重恢復(fù)到“七五”時(shí)期的50,就意味著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)將新增8000多元的消費(fèi)需求。從需求潛力來看,1997年農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為0.55,對(duì)品的收入需求彈性為1.314,農(nóng)民消費(fèi)欲望強(qiáng)烈, 消費(fèi)需求上升的空間很大。從購買潛力來看,1997年農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄為1.5萬億元,人均結(jié)余購買力1334元,其中手存現(xiàn)金810元,戶均3524元,具有購買上千元商品的能力。但是,農(nóng)村市場巨大的消費(fèi)需求并沒有表現(xiàn)出來,甚至出現(xiàn)了即期消費(fèi)緊縮的現(xiàn)象。農(nóng)村居民最終消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率由1992 年的30下降到1997年的12.4。造成這種狀況的原因主要有兩個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了城鄉(xiāng)居民巨大的消費(fèi)斷層,當(dāng)城市居民進(jìn)入消費(fèi)升級(jí)的準(zhǔn)備階段時(shí),農(nóng)村居民未能及時(shí)填補(bǔ)城市居民遺留下來的消費(fèi)空間,從而造成了工業(yè)生產(chǎn)能力的過剩和產(chǎn)品的積壓,從整體上限制了消費(fèi)需求的增長。二是農(nóng)民收入增長緩慢,未來增收預(yù)期不確定,延緩了即期消費(fèi)。1997年農(nóng)民人均收入實(shí)際增長4.6,比上年下降4.4個(gè)百分點(diǎn),也低于19781997年8的平均水平,1998年繼續(xù)回落。 農(nóng)民收入增長減緩的原因歸納起來主要是:(1)農(nóng)產(chǎn)品含量低, 加工滯后,商品率低,缺乏市場競爭力。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩慢, 經(jīng)濟(jì)效益下滑,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力少。(3)受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì), 農(nóng)副產(chǎn)品低價(jià)位運(yùn)行,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益更低。(4)城市下崗工人增多, 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流大,勞務(wù)收入減少。(5)世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化,國外市場萎縮, 農(nóng)產(chǎn)品出口減少。二、擴(kuò)大農(nóng)村市場消費(fèi)需求的財(cái)政對(duì)策(一)實(shí)施積極的財(cái)政政策,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,增加農(nóng)民收入只有有購買力的需求才是有效需求。因此,擴(kuò)大農(nóng)村市場有效消費(fèi)需求的首要條件就是增加農(nóng)民收入。在當(dāng)前市場發(fā)育還不成熟、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還不壯大的情況下,財(cái)政應(yīng)該主動(dòng)出擊,充分發(fā)揮其資金和政策的導(dǎo)向作用,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。1.繼續(xù)實(shí)施“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略,發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的知識(shí)型農(nóng)業(yè)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)積極支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展,不斷提高科教對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率,切實(shí)把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)力素質(zhì)上來。一方面要加大對(duì)農(nóng)村教育的“軟投入”,改善辦學(xué)條件和環(huán)境,普及九年制義務(wù)教育,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息交流等非正規(guī)教育,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),更新農(nóng)民科技觀念。另一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入強(qiáng)度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,有條件的地區(qū)還可扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)區(qū)。我國農(nóng)業(yè)科研嚴(yán)重供“養(yǎng)”不足,農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重為0.35左右, 而發(fā)展家約為1,發(fā)達(dá)國家在2以上。19851995年國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的財(cái)政撥款甚至為負(fù)增長,1997年我國各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入僅占全國農(nóng)業(yè)GDP的0.2。鑒于這種情況,各級(jí)地方政府在安排預(yù)算時(shí)應(yīng)確保農(nóng)業(yè)科研投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長,年實(shí)際增長應(yīng)保持在3.5左右。2.消除政策歧視,采取各種積極的財(cái)政措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第三次騰飛。當(dāng)前,我國GDP的近13,工業(yè)增加值的45,農(nóng)民收入的38是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入發(fā)揮了不可替代的作用。財(cái)政可采取以下幾項(xiàng)措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展:(1)規(guī)范地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分配關(guān)系,取消各種不合理的收費(fèi)和攤派,切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。(2 )允許并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入或主導(dǎo)一般性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)項(xiàng)目、一般性高科技開發(fā)和機(jī)械開發(fā)項(xiàng)目,并結(jié)合行業(yè)和地域給予一定的稅收優(yōu)惠。(3 )對(duì)具有市場開拓能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力和為農(nóng)民提供服務(wù)并帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè),地方政府可用預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、國債轉(zhuǎn)貸基金及支農(nóng)基金通過入股的形式增加企業(yè)資金,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營方式和組織方式的轉(zhuǎn)變,盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)。(4 )對(duì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和保鮮儲(chǔ)運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過政府財(cái)政貼息、墊息或稅式支出的方式支持其發(fā)展。(5)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)有的公共服務(wù), 如提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境、完備的科技與信息咨詢服務(wù)等,同時(shí)還應(yīng)結(jié)合我國社會(huì)保障制度改革,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保障體系。(6 )對(duì)需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過財(cái)政增撥專門用于發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的銀行信貸資金,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。(7)各地政府要在人力、物力、財(cái)力上支持和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場和建立企業(yè)制度。3.搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道,提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率。首先要搞好糧食流通體制改革,為此,財(cái)政應(yīng)做好以下幾方面的工作:一是增加倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,切實(shí)落實(shí)敞開收購政策;二是建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,實(shí)現(xiàn)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的全封閉式運(yùn)行,嚴(yán)厲制裁貪污、挪用、截留、浪費(fèi)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的行為;三是確保財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額撥付到位,嚴(yán)禁向農(nóng)民“打白條”;四是充分發(fā)揮財(cái)政資金和政策的導(dǎo)向作用,促進(jìn)糧食內(nèi)部改革,堅(jiān)決制止新增財(cái)務(wù)掛帳,加強(qiáng)糧食企業(yè)收購糧食的能力。其次,地方政府要在財(cái)政支出和稅收政策上支持農(nóng)副產(chǎn)品加工,實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一條龍,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。最后,各級(jí)政府要注意搜集市場信息,搞好宏觀調(diào)控,使農(nóng)副產(chǎn)品適合市場需求,避免重蹈某些農(nóng)副產(chǎn)品賣難之覆轍??h級(jí)或縣級(jí)以上的政府可考慮安排專項(xiàng)財(cái)政資金,用于建立以政府信息為導(dǎo)向、企業(yè)信息為基礎(chǔ)、農(nóng)戶信息為方向的農(nóng)業(yè)信息中心,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的市場信息,加速農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品向貨幣的轉(zhuǎn)化。4.加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,一方面降低了農(nóng)業(yè)抵抗災(zāi)害的能力,另一方面制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這在中西部地區(qū)尤為明顯。但我國的經(jīng)濟(jì)、自然等條件千差萬別,各地政府在投資時(shí)應(yīng)因地制宜,各有側(cè)重,切不可搞一刀切,盲目效仿。邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)應(yīng)側(cè)重于、電網(wǎng)等方面的投入,經(jīng)常遭受自然災(zāi)害的地區(qū)應(yīng)側(cè)重于防洪保安工程、節(jié)水灌溉工程、造林綠化工程的投入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)側(cè)重于高速公路、郵電通信、居民公宅等城鎮(zhèn)化設(shè)施的投入。(二)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,挖掘消費(fèi)潛力我國農(nóng)村消費(fèi)需求乏力,農(nóng)民收入低且不均衡固然是主要原因,但農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境差也是一個(gè)重要的因素。以生產(chǎn)能力過剩最為嚴(yán)重的家電行業(yè)為例,很多農(nóng)戶已具有購買千元商品的能力,但由于農(nóng)村電網(wǎng)落后,電壓不穩(wěn),電價(jià)昂貴、交通通訊條件差,電視訊號(hào)弱,產(chǎn)品維修難等因素制約,目前農(nóng)村冰箱普及率為13,彩電普及率為20,洗衣機(jī)普及率為12,電話普及率為7。因此, 各地方政府在加大農(nóng)業(yè)科教投入的同時(shí),還應(yīng)利用國家大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī),采用各種方式籌集資金致力于農(nóng)村交通、通訊、電力等方面的建設(shè),積極改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,挖掘消費(fèi)潛力。就財(cái)政資金而言,縣級(jí)政府可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新增收入中提取一定比例,再從本級(jí)預(yù)算收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入及國債轉(zhuǎn)貸基金中提取一定比例,專項(xiàng)用于改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。(三)加快農(nóng)村的城市化進(jìn)程,轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式,填補(bǔ)城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層我國是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國家,城市化進(jìn)程滯后是農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品雙重過剩的癥結(jié)所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的重要途徑。首先,農(nóng)村城鎮(zhèn)化可優(yōu)化投資環(huán)境,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得與城市企業(yè)同等的人才、技術(shù)、信息乃至資金,從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。其次,農(nóng)村城鎮(zhèn)化所帶來的人口遷移和流動(dòng)可推動(dòng)交通運(yùn)輸和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域。最后,農(nóng)村城市化可改變農(nóng)民生活方式和生活環(huán)境,轉(zhuǎn)變農(nóng)民消費(fèi)觀念,提高農(nóng)戶消費(fèi)水平,填補(bǔ)城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層,形成新的投資和消費(fèi)熱點(diǎn)和興奮點(diǎn)。因此,國家財(cái)政一方面要在安排基建投資時(shí)側(cè)重于小城鎮(zhèn)的電網(wǎng)、道路、供水等與城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面要在稅收政策上對(duì)由農(nóng)村轉(zhuǎn)化來的城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商業(yè)予以一定的優(yōu)惠,積極扶持小城鎮(zhèn)工商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面,湖北省襄樊市摸索出一條成功的路子,各地可借鑒該市的經(jīng)驗(yàn),積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展模式,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。(四)加強(qiáng)農(nóng)村“減負(fù)”工作,積極推進(jìn)農(nóng)村“費(fèi)改稅”農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是制約農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)、增加收入和增加農(nóng)村消費(fèi)需求的重要因素。各級(jí)地方政府應(yīng)下決心精簡機(jī)構(gòu),加強(qiáng)支出的預(yù)算約束,真正做到增收節(jié)支,減員增效。同時(shí),還要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,重建農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。其中的一個(gè)重要步驟就是實(shí)行“費(fèi)改稅”。由于大多數(shù)收費(fèi)本身所具有的非規(guī)范性及由此產(chǎn)生的收費(fèi)主體的多元化和收費(fèi)理由的可塑性,各部門必然在利益的驅(qū)使下翻新花樣、更換名目向農(nóng)民收費(fèi),從而導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。因此,只有將非規(guī)范的收費(fèi)行為改為規(guī)范的征稅行為后,穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)才有可靠的保障,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能得到根本解決。(五)加大調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的力度,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,東部及大城市郊區(qū)較發(fā)達(dá),但占農(nóng)村人口大多數(shù)的中西部傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)和山區(qū)較落后,真正有購買力的有效消費(fèi)需求不是很大。這就要求國家在財(cái)政政策上必須繼續(xù)向中西部傾斜,加大開發(fā)力度,充分發(fā)揮其農(nóng)牧產(chǎn)品和自然資源豐富的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小區(qū)域差距。在收入方面,要適當(dāng)降低地方財(cái)政的上解額度(僅指按規(guī)定應(yīng)上解的地區(qū)),同時(shí)實(shí)行“減費(fèi)輕稅”的政策,減輕當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在支出方面,中央要加大對(duì)地方的專項(xiàng)補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付額度,并在預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資和利用國外優(yōu)惠貸款方面給予照顧。

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