餐廚垃圾管理及處置能力

餐廚垃圾管理及處置能力餐廚垃圾管理及處置能力 2014/08/09 環(huán)境衛(wèi)生工程雜志2014年第三期1上海市餐廚垃圾管理的政策優(yōu)化上海市餐廚垃圾管理的特點是強調(diào)申報、收運、處置過程同步推進，其進程大體可分為3個階段。1.1規(guī)劃啟動期（2000年3月至2005年3月）按照上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法，市市容環(huán)衛(wèi)部門負責廚余垃圾收運、處置監(jiān)管，產(chǎn)生單位向所在區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門進行申報，收運和處置單位在所在區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門備案。按照上海市廢棄食用油脂污染防治管理辦法，市環(huán)保部門負責廢棄食用油脂監(jiān)管，產(chǎn)生單位向所在區(qū)、縣環(huán)保部門申報，收運和加工單位由市環(huán)保部門指定或招標確定。1.2全面發(fā)展期（2005年4月至2013年2月）按照上海市餐廚垃圾處理管理辦法，市市容環(huán)衛(wèi)部門負責餐廚垃圾的收運處置全過程監(jiān)管。餐廚垃圾產(chǎn)生單位向所在區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報；市或區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門招標確定的生活垃圾收運單位同時承擔餐廚垃圾收運工作；區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門招標確定廚余垃圾處置單位，市市容環(huán)衛(wèi)部門招標確定廢棄食用油脂處置單位。1.3功能優(yōu)化期（2013年3月至今）隨著社會各界對“地溝油”問題的強烈關注，上海市重點加強了對廢棄食用油脂的管理。2013年3月開始實施上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法，要求廢油脂產(chǎn)生單位每年向所在區(qū)、縣綠化市容部門申報；區(qū)、縣綠化市容部門招標確定廢油脂收運單位；市綠化市容部門招標確定廢油脂處置單位。廚余垃圾則沿用以往管理政策。2上海市餐廚垃圾處置設施發(fā)展狀況2001年，上海市確立“以大型處置設施為主，相對集中中型處置設施和小型分散型就地處置為輔”的餐廚垃圾基礎設施建設原則，鼓勵探索堆肥、焚燒和生化處理等多種處置技術。當年，小型生化處理機就地消納餐廚垃圾試點工作在上海開展3，餐飲業(yè)單位試點使用生化處理機19臺；盧灣區(qū)和普陀區(qū)均建成日處理量25t的處置項目，前者采用高溫消毒技術，后者采用厭氧發(fā)酵技術4（目前前者已關閉，后者擴大規(guī)模并可持續(xù)使用5）。2003年，據(jù)上海市市容環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)計，全市餐廚垃圾日處置能力達500t，廚余垃圾主要加工為動物飼料；廢棄食用油脂用以生產(chǎn)油酸、硬脂酸等化工原料。2005年，經(jīng)上海市市容環(huán)衛(wèi)局招標，上海中器環(huán)保公司和上海綠銘環(huán)保公司建成并投入運行，產(chǎn)品為生物柴油。2006年，上海市廚余垃圾總處置能力達700t/d，8家將廚余垃圾加工為動物飼料添加劑，4家通過好氧堆肥或厭氧發(fā)酵生產(chǎn)有機肥料。2006年通過上海市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃實施方案，確立了“發(fā)展制肥技術、取消制飼料技術”的發(fā)展方向。2009年，上海市共形成8家廚余垃圾處置廠、2家廢棄食用油脂處置廠的處置規(guī)模，另有107臺小型生化處理機用于就地處置（見表11，6）。2010年，靜安、閔行、浦東、寶山等10個中心城區(qū)明確了廚余垃圾處置方向6，分別開展處理設施規(guī)劃。自2005年起，上海市餐廚垃圾的處置能力基本保持恒定，均高于申報量和實際收運量，但仍遠低于實際產(chǎn)生量。2010年，全市餐廚垃圾收運量、處置能力僅為產(chǎn)生估算量2762t/d的22.8%和28.1%。3上海市浦東新區(qū)餐廚垃圾管理3.1餐廚垃圾收費按照2004年9月上海市單位生活垃圾處理費征收管理暫行辦法的要求，浦東新區(qū)于2006年3月出臺相關實施細則，明確餐廚垃圾產(chǎn)生單位按照“誰污染，誰付費”的原則向浦東新區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門繳納收運和處置費用，基數(shù)內(nèi)收費標準為240元/t，基數(shù)外為480元/t。2012年7月1日起，廢棄食用油脂采用備案制度，免費收運。3.2餐廚垃圾收運自2003年，浦東新區(qū)（原南匯區(qū)并入前）餐廚垃圾收運量呈逐年上升趨勢，占全市比例約10%。如表27所示。2009年5月，根據(jù)國務院有關批復，原南匯區(qū)并入浦東新區(qū)。2011年，經(jīng)浦東新區(qū)環(huán)保市容局招標，共有13家企業(yè)負責廚余垃圾收運，6家企業(yè)負責廢棄食用油脂收運。新區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照收運的種類和數(shù)量向收運單位支付費用。3.3餐廚垃圾處置20032009年，浦東新區(qū)廚余垃圾均運往新區(qū)境內(nèi)的美商生化處理廠進行好氧堆肥7；2010年以后，部分廚余垃圾被運往新區(qū)境內(nèi)的上海傲雪生物科技公司和上海邦旭環(huán)境科技公司處理，前者采用生化機進行厭氧發(fā)酵，后者粉碎、蒸煮后飼養(yǎng)蚯蚓。浦東新區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照處置量支付費用。全區(qū)廢棄食用油脂收集后，經(jīng)初加工后運往位于奉賢區(qū)的上海中器環(huán)保公司和位于閔行區(qū)的上海綠銘環(huán)保公司用以制備生物柴油。2013年，浦東新區(qū)有機固廢處理廠批準立項，預計2014年底投產(chǎn)，廚余垃圾采用厭氧消化工藝，設計處理能力為200t/d；廢棄食用油脂用以制備生物柴油，設計處理能力35t/d8。4上海市餐廚垃圾管理存在問題1）歷史欠賬過多，灰色利益鏈長期存在。餐廚垃圾產(chǎn)生單位分布范圍廣、數(shù)量多，源頭信息難以全面掌握?！般锼i”、“地溝油”等灰色利益鏈誘惑巨大，違法成本不高，餐廚垃圾非法收運時有發(fā)生，短時間內(nèi)難以根除。2）餐廚垃圾收運能力不足，生物柴油產(chǎn)品出路不暢。近幾年，隨著垃圾分類政策的落實，餐廚垃圾分類效果初步顯現(xiàn)。但就全市而言，產(chǎn)生單位申報積極性不高，分類收運設備、人員嚴重不足，處置缺口巨大。廢棄食用油脂收購的政府指導價偏高，生物柴油技術成本高，市場前景不明。3）執(zhí)法成本高，管理聯(lián)動性不強。餐廚垃圾從產(chǎn)生到最終處置，牽涉工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、商委、農(nóng)委、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、公安、城管等各部門管理職責，雖然有市食安辦進行綜合協(xié)調(diào)，但客觀上執(zhí)法的人力、時間成本較高，聯(lián)動效果不理想。5上海市餐廚垃圾管理改進措施1）在全市范圍內(nèi)開展產(chǎn)生源普查，加強源頭管理。以工商、食藥監(jiān)等部門所掌握的餐廚垃圾產(chǎn)生單位登記信息為基礎，利用信息化技術開展全面普查，掌握產(chǎn)生源信息，合理預測產(chǎn)生量，達到在源頭上杜絕餐廚垃圾管理亂象的目的。2）提高執(zhí)法效率，加大非法收運、處置懲治力度。利用地理信息技術確定餐廚垃圾產(chǎn)生集中區(qū)及管理盲區(qū)，利用空間定位、電子稱重系統(tǒng)等現(xiàn)代化設備，實現(xiàn)收運實時在線監(jiān)控，提高針對非法收運的聯(lián)動執(zhí)法效率及整體監(jiān)管水平，加大懲處力度。3）吸引社會資本，實施政府扶持，拓展收運、處置能力。降低準入門檻，吸引社會資本，通過公開競標，拓展餐廚垃圾收運、處置能力，加強人員培訓，促進行業(yè)規(guī)范。實施符合市場規(guī)律的廢棄食用油脂收購指導價，鼓勵科研機構和企業(yè)攻克處置技術難題，優(yōu)化厭氧處理工藝，降低處理成本。作者：馬娟娟呂凡邵立明何品晶單位：同濟大學固體廢物處理與資源化研究所上海市浦東新區(qū)廢棄物管理中心 上一個文章： 垃圾焚燒發(fā)電成本分析下一個文章： 垃圾填埋場邊坡防滲探討