關(guān)于我國(guó)電力行業(yè)壟斷法律規(guī)制的完善

關(guān)于我國(guó)電力行業(yè)壟斷法律規(guī)制的完善關(guān)于我國(guó)電力行業(yè)壟斷法律規(guī)制的完善導(dǎo)語(yǔ)：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)外很多國(guó)家反壟斷法對(duì)電力行業(yè)的適用除外范圍有不斷縮小的趨勢(shì)。摘要：電力行業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不僅與人們的日常生活、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，而且關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。長(zhǎng)期以來(lái)，電力行業(yè)被視為自然壟斷，我國(guó)對(duì)其采取國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)并由政府行政管理的規(guī)制模式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，電力行業(yè)壟斷的弊端就日益顯現(xiàn)。結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的具體情況，完善我國(guó)電力行業(yè)壟斷法律規(guī)制，要健全電力行業(yè)反壟斷的法律法規(guī)體系，根據(jù)電力行業(yè)內(nèi)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域合理規(guī)制電力行業(yè)的壟斷，不斷加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管制度。關(guān)鍵詞：電力行業(yè)；壟斷；法律規(guī)制；完善一、健全電力行業(yè)反壟斷的法律法規(guī)體系（一）完善反壟斷法根據(jù)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，反壟斷法在規(guī)制電力行業(yè)壟斷方面扮演著重要的角色。具有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的反壟斷法頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)制電力行業(yè)的壟斷起到了重要的作用。但是，同時(shí)我們也應(yīng)該看到，反壟斷法在規(guī)制電力行業(yè)壟斷方面還有很多需要完善的地方。在反壟斷的法律體系中，豁免制度是一個(gè)重要組成部分，它的主要作用是運(yùn)用法律的手段對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的特殊行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，以促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展，滿足社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)外很多國(guó)家反壟斷法對(duì)電力行業(yè)的適用除外范圍有不斷縮小的趨勢(shì)。根據(jù)現(xiàn)行反壟斷法第7條的規(guī)定，我國(guó)反壟斷法對(duì)電力行業(yè)的規(guī)制采用的是“一般豁免、例外適用”的原則，造成電力企業(yè)通常拿“一般豁免”的規(guī)定當(dāng)作它們實(shí)施市場(chǎng)壟斷及限制、排除競(jìng)爭(zhēng)行為的擋箭牌。（二）電力行業(yè)法的完善對(duì)電力行業(yè)壟斷進(jìn)行法律規(guī)制，健全電力行業(yè)反壟斷的法律法規(guī)體系，除了完善反壟斷法外，電力行業(yè)立法也要積極配合。二、合理規(guī)制電力行業(yè)的壟斷（一）發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)電環(huán)節(jié)，由于發(fā)電企業(yè)數(shù)量有限，而有限的發(fā)電企業(yè)特別是經(jīng)過(guò)重組形成的國(guó)有發(fā)電企業(yè)還存在企業(yè)規(guī)模過(guò)大，加上輸電阻塞的存在，造成發(fā)電企業(yè)通過(guò)控制自己的可調(diào)容量，影響價(jià)格，濫用市場(chǎng)支配力的現(xiàn)象非常突出。而發(fā)電環(huán)節(jié)是可競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)發(fā)電環(huán)節(jié)的壟斷進(jìn)行規(guī)制，最好的解決方法是保證電力市場(chǎng)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)者，因此，在建立良好的管制機(jī)制和確保環(huán)保的基礎(chǔ)上應(yīng)在發(fā)電環(huán)節(jié)盡快引入競(jìng)爭(zhēng)。（二）輸電環(huán)節(jié)的壟斷結(jié)構(gòu)豁免和限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制輸電環(huán)節(jié)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和固定成本沉沒(méi)的特性，在經(jīng)濟(jì)上，一個(gè)區(qū)域只有一個(gè)輸電網(wǎng)路才是最經(jīng)濟(jì)的，最利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。效率是反托拉斯的終極目標(biāo)，輸電環(huán)節(jié)因?yàn)榫哂械湫偷淖匀粔艛鄬傩?，世界各?guó)對(duì)輸電環(huán)節(jié)都實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。法律對(duì)輸電環(huán)節(jié)的壟斷狀態(tài)實(shí)行豁免，并不等于對(duì)電網(wǎng)公司的任何經(jīng)營(yíng)行為都不管不問(wèn)，任其發(fā)展。（三）配電環(huán)節(jié)的壟斷結(jié)構(gòu)和行為的一并規(guī)制相對(duì)于輸電環(huán)節(jié)，配電環(huán)節(jié)雖然具有固定成本沉沒(méi)的特點(diǎn)，但一味地?cái)U(kuò)大配電區(qū)域可能會(huì)出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。因此，對(duì)于配電領(lǐng)域的法律規(guī)制，可對(duì)配電環(huán)節(jié)的壟斷結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)行為一并規(guī)制，在實(shí)現(xiàn)適度壟斷結(jié)構(gòu)下可以進(jìn)行一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，逐步實(shí)現(xiàn)“輸配分離批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)零售競(jìng)爭(zhēng)”的競(jìng)爭(zhēng)模式。輸配分離是在配電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)的前提，批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)是配電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的深化，而零售競(jìng)爭(zhēng)要求配電網(wǎng)向用戶開放。（四）售電環(huán)節(jié)的有效競(jìng)爭(zhēng)由于電力零售無(wú)需龐大的固定資本投資，所以售電環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)電力行業(yè)售電環(huán)節(jié)的壟斷進(jìn)行法律規(guī)制，就要實(shí)現(xiàn)零售準(zhǔn)入，允許不同的供電商通過(guò)地方配電網(wǎng)絡(luò)將電力銷售給用戶，售電企業(yè)可以根據(jù)自身狀況以合理的價(jià)格和服務(wù)展開競(jìng)爭(zhēng)，用戶可以根據(jù)需要選擇不同的售電企業(yè)以獲得合理的電力價(jià)格，實(shí)現(xiàn)效用最大化。售電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是透明的現(xiàn)貨價(jià)格、高效的批發(fā)市場(chǎng)。這就要求在實(shí)現(xiàn)輸配電分離的基礎(chǔ)上，引入獨(dú)立電力銷售商，并制定避免壟斷的相關(guān)行為準(zhǔn)則。三、加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管（一）不斷加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法徒法不足以自行，法律的生命在于實(shí)施。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是反壟斷法能夠順利貫徹實(shí)施并充分發(fā)揮其作用的重要保障。根據(jù)我國(guó)反壟斷法第9條、第10條的規(guī)定，參與我國(guó)反壟斷行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)可分為國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)、國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)及經(jīng)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)投權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)三個(gè)層次。反壟斷法實(shí)施一年多來(lái)，反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，積極履行職能，不斷加大反壟斷執(zhí)法力度，取得了積極的成效。（二）進(jìn)一步完善監(jiān)管制度為更好地規(guī)制電力行業(yè)的壟斷，應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管制度：首先，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。隨著新反壟斷法的實(shí)施，為更好的對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須從制度理念上進(jìn)行調(diào)整。一是要認(rèn)識(shí)到政府監(jiān)管不完全是經(jīng)濟(jì)性職能，而更多的是社會(huì)性監(jiān)管，這就要求要不斷進(jìn)行電力行業(yè)的反壟斷；二是在新的反壟斷視野下，改變過(guò)去“父子”模式的保護(hù)性監(jiān)管，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的激勵(lì)性監(jiān)管，以便更好的反對(duì)壟斷性利益、保護(hù)消費(fèi)者。其次，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。世界各國(guó)在電力改革中，都能夠建立有效的獨(dú)立的權(quán)威監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為使我國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?qū)﹄娏κ袌?chǎng)中的各方主體獨(dú)立、公平監(jiān)管，必須從法律上、機(jī)構(gòu)的設(shè)立上、資金上及人員構(gòu)成上確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。再次，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。孟德斯鳩指出，一切有權(quán)力的人，都容易濫用權(quán)力。對(duì)于電力行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣存在這樣的問(wèn)題，因此，在保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督。這就要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出的決定要透明，在監(jiān)管中貫徹公眾參與原則，采用聽證會(huì)的形式廣泛征取各方意見，還要建立有效的申訴和爭(zhēng)端解決機(jī)制等。