城市建設管理體制改革實施方案.doc

方案預案：_城市建設管理體制改革實施方案姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 10 頁城市建設管理體制改革實施方案為加快推進城市基礎設施、社會公益性項目以及全縣重點工程建設，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責關系，借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，特制定以下實施方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，在保持現(xiàn)行城市建設管理體制基本架構(gòu)基礎上，進一步調(diào)整部門職能，合理設置機構(gòu)，創(chuàng)新管理制度，加快構(gòu)建科學規(guī)范、責權(quán)一致、統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的城市建設管理體制。二、基本原則（一）適度超前原則。立足當前，著眼長遠，面對“大投入、大建設、大發(fā)展”的城市建設實際，適度超前謀劃，體現(xiàn)前瞻性，力爭本輪城市建設管理體制改革方案適用較長時期城市建設發(fā)展需要。（二）統(tǒng)籌管理原則。在完善現(xiàn)行城市建設運行機制和管理體制基礎上，進一步整合職能，實行統(tǒng)籌管理，即在縣城市建設與管理工作指揮部的統(tǒng)一領導下，實行“五個集中”，將項目立項、土地出讓、規(guī)劃審批、資金管理、項目實施集中到縣級統(tǒng)一管理。（三）分權(quán)制衡原則。實施城市建設流程管理，實行“八個分開”，將計劃、立項、設計、征遷、招投標、投資、建設、審計等環(huán)節(jié)分開，實現(xiàn)項目建設全過程由相關職能部門分段作業(yè)，順暢銜接，相互推進，相互制約。（四）市場導向原則。充分發(fā)揮市場在公共資源配置中的基礎性作用，全面放開“兩個市場”，即建筑業(yè)市場和招投標市場，進一步拓展并逐步規(guī)范招投標交易平臺，實行標前、標中、標后全程監(jiān)管。三、總體目標（一）“五個集中”，將項目立項、土地出讓、規(guī)劃審批、資金管理和項目實施集中到縣級統(tǒng)一管理。1、項目立項上：成立縣政府投資項目管理委員會，建立政府投資項目儲備庫，所有政府投資項目集中到儲備庫，由縣投資委集體研究，統(tǒng)一篩選審定，縣發(fā)改委根據(jù)縣投資委審定意見履行審批程序。2、土地出讓上：全縣土地資源規(guī)劃利用由縣土地利用管理委員會實行集體決策、集中統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一出讓。3、規(guī)劃審批上：所有城市建設項目規(guī)劃審查或規(guī)劃變更，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關法律法規(guī)規(guī)定，由縣規(guī)劃管理委員會集體研究決定。4、資金管理上：城市建設領域涉及的政府投資，由縣國投公司實行“融資統(tǒng)一實施，資金統(tǒng)一管理，成本統(tǒng)一控制”。5、項目實施上：成立縣重點工程建設管理局，作為政府投資項目的建設主體和業(yè)主代表，對項目建設承擔主體責任。（二）“八個分開”，將計劃、立項、設計、征遷、招投標、投資、建設、審計等環(huán)節(jié)分開。1、計劃：政府投資的重點工程項目（城市基礎設施、社會公益性項目及全縣重點工程）的行業(yè)主管部門負責提出本行業(yè)的重點工程建設項目并編制項目建議書，集中到政府投資項目儲備庫，由縣投資委集中審核批準后，送縣發(fā)改委履行報批程序。2、立項：依據(jù)項目建議書批復，行業(yè)主管部門委托中介機構(gòu)編制項目可行性研究報告，并負責提供審批所需的相關材料報縣發(fā)改委，縣發(fā)改委負責組織評審后下達立項批復。縣重點工程局參加各行業(yè)主管部門開展的項目前期工作。3、設計:縣住建委依據(jù)立項批復，負責核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證；會同行業(yè)主管部門或使用單位組織設計單位編制初步設計（含投資概算）;負責提請縣規(guī)委會審定規(guī)劃設計方案，并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證?？h發(fā)改委負責組織專家和有關部門對初步設計（含投資概算）進行評審，負責提請縣投資委審定后下達批復意見?？h重點工程局依據(jù)審定的初步設計（含投資概算），組織相關單位進行勘探、施工圖設計、圖審，并會同縣審計局委托中介機構(gòu)編制預算。4、征遷：項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責項目用地收儲，縣國土局配合并辦理用地報批手續(xù)?？h房屋征收補償安置辦公室負責或依法委托項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施項目紅線范圍內(nèi)拆遷、補償、安置工作，并負責辦理房屋拆遷相關手續(xù)，凈地交付。5、招投標：縣招投標中心負責建設項目（含項目設計、施工、工程監(jiān)理等）的招投標工作和土地出讓的招拍掛工作?？h監(jiān)察局、招管辦負責對招投標的標前、標中、標后全程監(jiān)管。6、投資：縣財政局、國投公司及有關部門等出資方根據(jù)縣重點工程局資金撥付申請，按計劃、按預算、按程序、按進度負責將資金直接撥付至中標單位。7、建設：縣重點工程局組織勘探、設計、施工、監(jiān)理等單位實施項目，作為建設期的項目法人，嚴格按批復的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準與中標單位簽約，實行合同化管理，對項目建設全過程進行管理，并按基本建設程序要求，辦理項目施工階段的相關行政許可手續(xù)?？h住建委負責組織有關行業(yè)主管部門或使用單位進行建設項目的竣工驗收；縣重點工程局參與項目竣工驗收，負責將竣工驗收合格工程移交行業(yè)主管部門或使用單位管理、使用、維護。8、審計：縣審計局負責預算編制審核、項目建設階段跟蹤隱蔽工程和工程變更審計監(jiān)督、項目竣工驗收階段的竣工決算審計等工作，參與招標合同文件審查?？h監(jiān)察局負責對重點工程項目進行全程監(jiān)督審查。四、主要任務（一）成立縣政府投資項目管理委員會?？h投資委實行委員制，屬議事、協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)。主任委員由縣長擔任，常務副主任委員由常務副縣長擔任，副主任委員由各位副縣長擔任，縣政府辦、發(fā)改委、住建委、國土局、財政局、審計局、監(jiān)察局、國投公司等部門主要負責同志為委員。縣投資委是政府投資項目管理的最高決策機構(gòu)。主要職責：貫徹執(zhí)行國家關于政府投資管理的法律、法規(guī)和政策；審定并批準政府投資項目和年度投資計劃，下達政府投資項目資金計劃和重大項目建設計劃；決策政府投資項目投資規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準、投資結(jié)構(gòu)、資金籌措方案；審定政府投資項目年度計劃調(diào)整方案、重大項目初步設計變更和限額以上概算的調(diào)整；負責政府投資重大項目的協(xié)調(diào)和調(diào)度?？h投資委辦公室設在縣發(fā)改委，縣發(fā)改委主要負責同志任辦公室主任。辦公室在縣投資委領導下負責開展日常工作。（二）組建縣重點工程建設管理局。為財政全額供給事業(yè)單位?？h重點工程局代表縣政府作為重點工程建設期間的項目法人，原縣住建委承擔的政府投資城市建設重點工程項目在建設過程中的組織、管理職能移交縣重點工程局。主要職責：負責縣政府投資的城市基礎設施項目、公益性社會事業(yè)項目（不包括行業(yè)項目專業(yè)設備購置及安裝）和縣政府指定的其他重點工程項目建設過程的組織、實施和協(xié)調(diào)工作；參與重點工程項目前期工作，依據(jù)審定的初步設計（含投資概算），組織相關單位進行勘探、施工圖設計、審圖，會同縣審計局委托中介機構(gòu)編制預算；負責項目建設過程中的現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)和工程工期、技術(shù)檔案管理；負責提出重點工程建設資金撥付申請；參與項目竣工驗收，并負責項目竣工驗收后的工程移交等工作。（三）組建縣房屋征收補償安置辦公室。暫定為股級事業(yè)單位，主要負責人高配為副科級，隸屬縣國土局管理，財政全額供給。履行國有土地上房屋征收與補償條例規(guī)定的房屋征收部門職能，同時受縣國土局委托負責縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地征收補償安置工作。主要職責：貫徹執(zhí)行國家房屋征收與補償法律法規(guī)和政策；擬定征收補償方案報縣政府，受縣政府委托組織論證征收補償方案，組織社會穩(wěn)定風險評估工作；擬定房屋征收決定公告，報縣政府發(fā)布；組織開展房屋征收調(diào)查、補償安置和已征收房屋的拆除工作；與被征收人共同選定中介機構(gòu)開展房屋征收評估工作；負責補償安置資金兌付工作；負責房屋征收復議和行政訴訟的應訴工作；受縣政府委托負責向人民法院申請強制執(zhí)行搬遷的具體工作；負責房屋征收補償安置糾紛的調(diào)解工作，負責房屋征收過程中的信訪調(diào)解工作；負責房屋征收與補償數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計和檔案資料的管理工作；完成縣委、縣政府交辦的其他工作。（四）調(diào)整縣住建委內(nèi)部機構(gòu)及所屬事業(yè)單位機構(gòu)設置。根據(jù)工作需要，將建筑工程質(zhì)量安全管理、規(guī)劃管理、市政園林管理和住房保障職能委托給下屬單位，對機關職能科室作相應調(diào)整，設置辦公室、行政審批科、綜合業(yè)務科，撤銷規(guī)劃辦、建筑業(yè)管理科（建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站）、城鄉(xiāng)建設科。1、成立縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，副科級建制，撤銷工程質(zhì)量監(jiān)督站。主要職責：負責對建筑工程質(zhì)量、安全實施綜合監(jiān)督管理；負責評價工程安全等級；負責建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查及查處等工作。2、成立縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，暫定為股級事業(yè)單位，主要負責人高配為副科級。主要職責：負責組織各類規(guī)劃編制工作；負責組織規(guī)劃的報批和實施管理工作；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃編制，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、測量、檔案管理等工作。3、成立縣市政園林管理局，暫定為股級事業(yè)單位，主要負責人高配為副科級。主要職責：負責編制城市市政、公用事業(yè)、園林綠化發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；負責市政公共設施、園林綠化的維護和改造等。原縣城管局園林綠化管護職能移交縣市政園林局。縣住建委將廉租房、公租房建設和城市棚戶區(qū)改造等職能委托給縣房地產(chǎn)管理局履行。五、實施步驟（一）前期準備階段（4月20日至6月20日）。根據(jù)外地成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，擬定改革方案初稿；征求縣四大班子領導以及有關部門意見，對改革方案作進一步修改完善；將改革方案（討論稿）提請縣政府常務會議、縣委常委會議研定。其中，涉及機構(gòu)設置調(diào)整按規(guī)定程序履行報批手續(xù)。（二）機構(gòu)組建階段（6月21日至7月20日）。成立改革工作領導組，召開專門會議，按照研定方案組織實施；組建新設立機構(gòu)班子，抽調(diào)招聘工作人員，安排工作場所，購置必要的辦公設備。（三）檢查驗收階段（7月20日至7月31日）。由改革工作領導組檢查涉及單位的建章立制、人員到位、工作運轉(zhuǎn)等改革任務完成情況，針對檢查出現(xiàn)問題，限期整改完善。六、保障措施（一）加強組織領導。成立以縣長任組長，縣委副書記、分管縣長、紀委書記任副組長，相關部門主要負責人為成員的縣城市建設管理體制改革工作領導組，負責指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查，解決改革過程中遇到的困難和問題。領導組辦公室設在縣編辦，負責改革的日常工作。（二）積極穩(wěn)妥推進。加強部門協(xié)作，認真制定分階段實施計劃和分部門實施細則，有序組織實施；加大政策宣傳力度，重點宣傳改革目標任務、主要措施等，引導干部職工認清改革的重要性和必要性，及時掌握干部職工思想狀況，理順情緒，化解矛盾，確保改革有序推進。（三）嚴肅工作紀律。加強監(jiān)督檢查，嚴肅工作紀律，堅決防止改革過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，確保改革期間各項工作正常開展，確保改革目標任務圓滿完成。第 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