法國研究生教育財(cái)政支持機(jī)制述評(píng)

法國研究生教育財(cái)政支持機(jī)制述評(píng)法國目前的高等教育體系由傳統(tǒng)教育體系和產(chǎn)生于“博洛尼亞進(jìn)程”的新型高等教育體系共同構(gòu)成。其特點(diǎn)之一是各學(xué)歷層次之間具有較強(qiáng)的連續(xù)性。例如:在學(xué)士階段的學(xué)習(xí)結(jié)束后，學(xué)生通常需要進(jìn)人碩士階段的學(xué)習(xí)；而碩士文憑則作為某一階段學(xué)習(xí)結(jié)束的證明予以頒發(fā)。此外，碩士階段的學(xué)術(shù)_職業(yè)導(dǎo)向的分化功能?突出；而在博士層次則更多地強(qiáng)調(diào)科研活動(dòng)。法國的研究生教育及其財(cái)政支持機(jī)制有其獨(dú)特之處，本文將從撥款、收費(fèi)和資助三個(gè)方面對(duì)法國研究生教育財(cái)政支持機(jī)制進(jìn)行簡要介紹，并予以評(píng)述。一、撥款機(jī)制法國沒有專門的研究生教育撥款，相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持被包括在高等教育撥款之中。1983年的分權(quán)法(Laloidedecentralisation)提出了“教育經(jīng)費(fèi)分散到地方”，1985年該法修訂后規(guī)定?:小學(xué)階段的經(jīng)費(fèi)由市鎮(zhèn)負(fù)責(zé);地方初中、髙中校舍建設(shè)、設(shè)備配備等方面經(jīng)費(fèi)由省和大區(qū)負(fù)責(zé);髙等教育經(jīng)費(fèi)大部分由中央政府負(fù)責(zé)，小部分由大區(qū)政府負(fù)責(zé)。而高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源有以下五種:中央政府、本國組織或團(tuán)體(例如企業(yè)私人基金或捐贈(zèng)等)、其他行政部門、家庭和企業(yè)。自1980年以來，高等教育經(jīng)費(fèi)不斷增長，平均每年增長3.2%;在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中的比重由1980年的14.6%增至2009年的19.9%。2009年，高等教育經(jīng)費(fèi)為263億歐元，比上一年增長3.4%。在這五種經(jīng)費(fèi)來源中，中央政府的撥款占據(jù)絕大部分比例。這一撥款主要用于大學(xué)科研教育以及設(shè)施經(jīng)費(fèi)和高校學(xué)生補(bǔ)助，具體方式為標(biāo)準(zhǔn)撥款和合同撥款?相結(jié)合。法國大學(xué)科學(xué)培訓(xùn)及研究單位(UFR)主任及校長會(huì)議(CDUS)在2002年9月發(fā)布的研究報(bào)告指出:法國高校的財(cái)政撥款應(yīng)根據(jù)其功能、成本費(fèi)用和教學(xué)研究結(jié)果決定。這一報(bào)告還提到“標(biāo)準(zhǔn)撥款的目的在于維持大學(xué)教學(xué)研究的正常運(yùn)行，這一撥款依據(jù)大學(xué)的教學(xué)唧研究職能進(jìn)行計(jì)算廣學(xué)生琍研究人員構(gòu)成評(píng)估費(fèi)用的兩大基礎(chǔ)，資格(指獲得學(xué)位者及研究資格被認(rèn)可的學(xué)者)這一變量也可作為參照。而合同撥款的目的在于支持合同中的學(xué)校項(xiàng)目;并同時(shí)考慮學(xué)校在正常運(yùn)行外特殊情況下的支出。”此外，從2006年起，根據(jù)財(cái)政組織法(laloiorganiquerelativeauxloisdefinances(LOLF)規(guī)定，法國教育部和高等教育與研究部分?jǐn)偝?、中?jí)教育經(jīng)費(fèi)和高等教育與研究經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)任務(wù)。其中，高等教育與研究經(jīng)費(fèi)包括的項(xiàng)目十分豐富。例如:2006年高等教育與研究的經(jīng)費(fèi)包含13個(gè)項(xiàng)目，其中有6項(xiàng)可能與研究生教育相關(guān):（1)高等教育和大學(xué)研究;（2)大學(xué)生生活（直接補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、社會(huì)一教育補(bǔ)助、餐飲和住宿)；（3)科研和多學(xué)科技術(shù);研究定向和指導(dǎo)（通過“研究培訓(xùn)”和“鼓勵(lì)”兩種方式）;環(huán)境和資源管理方向的研究;宇宙空間研究。法國所有綜合性大學(xué)都屬于公立教育機(jī)構(gòu)，根據(jù)教育免費(fèi)的憲法原則，綜合性大學(xué)的學(xué)生(包括法國本地和外籍的所有本科生及碩士研究生）除每年須繳納法國教育部統(tǒng)一規(guī)定的注冊(cè)費(fèi)用（droitsdin?scription)之外，無須再向?qū)W校繳納任何學(xué)費(fèi)。對(duì)于獲得獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的學(xué)生，可同時(shí)全免注冊(cè)費(fèi)。綜合性大學(xué)的博士研究生也只須交納注冊(cè)費(fèi)，但注冊(cè)費(fèi)的額度根據(jù)大學(xué)類型的不同而有所差異。另外，根據(jù)法國高等教育和研究部的最新規(guī)定，從2010年秋季人學(xué)起,所有公立大學(xué)在校生有權(quán)選擇以分期付款的方式支付注冊(cè)費(fèi)，以便學(xué)生可最大限度地分散經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，每個(gè)學(xué)生最多可分三次付清注冊(cè)費(fèi)全額。以2010-2011學(xué)年公立綜合性大學(xué)碩士階段的注冊(cè)費(fèi)用為例，舊學(xué)制系統(tǒng)中的技術(shù)理學(xué)碩士、管理理學(xué)碩士和信息管理理學(xué)碩士為237歐元，減免后價(jià)格為157歐元?。新學(xué)制系統(tǒng)中的職業(yè)型及研究型碩士的注冊(cè)費(fèi)用也遵循這個(gè)價(jià)格。而博士學(xué)位的注冊(cè)費(fèi)用為359歐元，減免后價(jià)格為239歐元。除公立綜合性大學(xué)之外，就讀其他專業(yè)性的公立或私立高等教育機(jī)構(gòu)須支付一筆相對(duì)高昂的注冊(cè)費(fèi)。(1)家庭在歐盟地區(qū)內(nèi)納稅的碩士研究生按照比例表格(grilleproportionnelle)支付學(xué)費(fèi)，表格上的各項(xiàng)數(shù)額與家庭申報(bào)的總收人及家庭納稅份額數(shù)量(lenombredepartsdufoyer)對(duì)應(yīng)。2011-2012學(xué)年，碩士研究生(第一次注冊(cè)時(shí)間為2009年及之后的學(xué)生)的年學(xué)費(fèi)從0歐元至13,000歐元不等。其中，按照大區(qū)大學(xué)生事務(wù)管理中心(CROUS)標(biāo)準(zhǔn)(0-6級(jí))或國家政治科學(xué)基金會(huì)(FNSP)標(biāo)準(zhǔn)獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，以及已獲得社會(huì)福利機(jī)構(gòu)授予的減免權(quán)的學(xué)生無須繳納學(xué)費(fèi)。(2)家庭不在歐盟地區(qū)之內(nèi)納稅的碩士研究生則應(yīng)繳納13,000歐元學(xué)費(fèi)。對(duì)于博士研究生，巴黎政治學(xué)院在其學(xué)習(xí)階段的第一年和第二年各提供20個(gè)減免學(xué)費(fèi)的名額，選拔標(biāo)準(zhǔn)是成績最優(yōu)。進(jìn)人博士階段第三年，即“論文”階段后，不管納稅居住地在哪里，博士研究生均需繳納學(xué)費(fèi)359歐元，并且無權(quán)享受減免學(xué)費(fèi)。三、資助機(jī)制法國教育部下設(shè)法國大學(xué)生事務(wù)管理中心(CNOUS)為其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向?qū)W生發(fā)放各類獎(jiǎng)、助學(xué)金和其他諸如住房補(bǔ)貼等補(bǔ)助，其下設(shè)的區(qū)域性機(jī)構(gòu)為大區(qū)大學(xué)及學(xué)校及事務(wù)管理中心(CROUS)。各類資助由政府機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，而不經(jīng)過大學(xué)。下面將從獎(jiǎng)、助學(xué)金和學(xué)生貸款兩個(gè)方面來對(duì)法國的資助體系進(jìn)行簡要的介紹。(一)獎(jiǎng)、助學(xué)金(Bourse)這里主要介紹由中央政府頒發(fā)的獎(jiǎng)學(xué)金，并通過巴黎大區(qū)的案例介紹由大區(qū)政府頒發(fā)的獎(jiǎng)學(xué)金。1.由中央政府頒發(fā)的獎(jiǎng)學(xué)金由中央政府頒發(fā)的獎(jiǎng)、助學(xué)金由教育部下屬的國家大學(xué)事務(wù)管理中心(CNOUS)統(tǒng)一管理，并由其分支機(jī)構(gòu)大區(qū)大學(xué)及學(xué)校事務(wù)管理中心(CROUS)負(fù)責(zé)發(fā)放?。主要來源為中央政府撥款和企業(yè)捐款。其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定必須與學(xué)生的學(xué)歷相關(guān)，可以理解為涵蓋所有的大學(xué)生、研究生。主要有四類：(1)按社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的高等教育獎(jiǎng)學(xué)金（Lesboursesdenseignementsuprieursurcrit自resso-ciaux)這是高等教育中最常見的獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放形式。它的發(fā)放對(duì)象為物質(zhì)條件無法令其接受或完成高等教育學(xué)業(yè)的困難學(xué)生。這種獎(jiǎng)學(xué)金作為家庭資助的一種補(bǔ)充資助形式每年發(fā)放。申請(qǐng)人需要滿足下列條件:至本學(xué)年的十月一日仍未滿28周歲;必須注冊(cè)就讀于隸屬于髙等教育和研究部部長的管轄權(quán)之內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)，其學(xué)業(yè)可令其獲得高等教育國家文憑;或該學(xué)生就讀的教育機(jī)構(gòu)須有錄取獲獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生的資格。滿足以上兩個(gè)條件后，該獎(jiǎng)學(xué)金將按照以下三種標(biāo)準(zhǔn)每年進(jìn)行發(fā)放:家庭經(jīng)濟(jì)狀況(即納稅家庭的收人）;家庭負(fù)擔(dān)的子女人數(shù);就學(xué)地與住所的遠(yuǎn)近程度。自2008年起，該獎(jiǎng)學(xué)金分為七個(gè)等級(jí)(0-6)分期發(fā)放。自2010-2011學(xué)年起，全年的獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額分成十個(gè)月下發(fā)，獎(jiǎng)學(xué)金支付期的延長目的在于加強(qiáng)國家對(duì)于受資助學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的督促作用。另外，除每月獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金之外，凡獲該獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生均可減免人學(xué)注冊(cè)費(fèi)和社保費(fèi)。享受該獎(jiǎng)學(xué)金的海外省學(xué)生還可根據(jù)個(gè)人情況在長假留校期間享受一定的補(bǔ)助。獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放的持續(xù)性則以獲獎(jiǎng)學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步、刻苦鉆研和考試出勤率三點(diǎn)為條件。(2)優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金(Laideaumrite)這是一種對(duì)已獲得按社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的高等教育獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生的補(bǔ)充獎(jiǎng)勵(lì)形式。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象僅限于獲得上述獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，其目的在于進(jìn)一步鼓勵(lì)學(xué)生在高等教育學(xué)習(xí)期間的優(yōu)異表現(xiàn)。其分發(fā)不限專業(yè)領(lǐng)域，并更多地將中產(chǎn)階級(jí)家庭的學(xué)生納入到獎(jiǎng)勵(lì)的考慮范圍中。按學(xué)年發(fā)放且每年續(xù)發(fā)。此類獎(jiǎng)學(xué)金的年度總額為1，800歐元，月支付額度200歐元(2010-2011學(xué)年數(shù)據(jù)）。研究生階段的優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放于研究生一年級(jí)(Masterl)的人學(xué)時(shí)間。發(fā)放對(duì)象為上一學(xué)年學(xué)校評(píng)選出的最優(yōu)秀的學(xué)士畢業(yè)生(排名居于前10%的學(xué)生)?;發(fā)放將持續(xù)整個(gè)研究生學(xué)習(xí)階段。該獎(jiǎng)學(xué)金由大學(xué)校長或大學(xué)相應(yīng)機(jī)構(gòu)將直接向大區(qū)大學(xué)事務(wù)管理中心(CROUS)提交獲獎(jiǎng)?wù)呙麊巍?3)國際流動(dòng)性補(bǔ)助獎(jiǎng)學(xué)金(Laidedlamobilityinternationale)該獎(jiǎng)學(xué)金屬于附加補(bǔ)助獎(jiǎng)學(xué)金，可以按照頒發(fā)來源分為兩類:高等教育和研究部發(fā)放的流動(dòng)性補(bǔ)助獎(jiǎng)學(xué)金和文化部發(fā)放的流動(dòng)性補(bǔ)助獎(jiǎng)學(xué)金兩類?，目的在于回應(yīng)法國髙等教育機(jī)構(gòu)的國際開放政策。此類獎(jiǎng)學(xué)金為國外學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)的學(xué)生提供財(cái)政補(bǔ)助。在整個(gè)高等教育學(xué)習(xí)期間，申請(qǐng)人不得享受累計(jì)超過9個(gè)月的流動(dòng)性補(bǔ)助獎(jiǎng)學(xué)金;且必須首先是獲得按社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的高等教育獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，在此基礎(chǔ)上對(duì)獲獎(jiǎng)學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)充補(bǔ)助。額度為400歐元/月，由大區(qū)大學(xué)事務(wù)管理中心(CROUS)按照高等教育機(jī)構(gòu)提交的獲獎(jiǎng)?wù)呙麊沃苯影l(fā)放(4)埃菲爾獎(jiǎng)學(xué)金(BoursesEiffel)此類獎(jiǎng)學(xué)金是法國外交部于1999年設(shè)立的，旨在鼓勵(lì)最優(yōu)秀的外國學(xué)生來法學(xué)習(xí)第二階段或第三階段(即碩士和博士階段)的高等教育課程;且學(xué)生來源只限于三大學(xué)科領(lǐng)域，即法律與政治科學(xué)、經(jīng)濟(jì)與管理和工程學(xué)?。該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)者必須有接受其注冊(cè)的法國高等教育機(jī)構(gòu)的推薦。艾基德中心負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的管理。以2011年埃菲爾獎(jiǎng)學(xué)金的獲獎(jiǎng)情況為例。專業(yè)為法律與政治科學(xué)、經(jīng)濟(jì)與管理和工程學(xué)的碩士生的獲獎(jiǎng)人數(shù)分別為55、170和175,占申請(qǐng)總?cè)藬?shù)比例分別為40%、32%和35%。專業(yè)同上的博士生的獲獎(jiǎng)人數(shù)分別為26、9和35,占申請(qǐng)總?cè)藬?shù)比例分別為43%、39%和31%。從2007年起，學(xué)術(shù)碩士和專業(yè)碩士(工程師學(xué)位)均享受同等額度的資助，為1,181歐元/月。此類資助，碩士一年級(jí)研究生最多可享受24個(gè)月；碩士二年級(jí)研究生最多可享受12個(gè)月。獲獎(jiǎng)學(xué)生同時(shí)免費(fèi)享受國際往返旅行、醫(yī)療保險(xiǎn)和文化活動(dòng)，并享受額外住房津貼。博士研究生發(fā)放期限的上限為10個(gè)月，額度為1，400歐元/月。獲獎(jiǎng)學(xué)生同時(shí)免費(fèi)享受國際往返旅行(法律和政治科學(xué)學(xué)科的學(xué)生只享受一次免費(fèi)往返旅行)、醫(yī)療保險(xiǎn)和文化活動(dòng)，并享受額外住房津貼。從人學(xué)開始，獎(jiǎng)學(xué)金每月通過銀行或郵局轉(zhuǎn)賬到獲獎(jiǎng)學(xué)生在法國的賬戶。2.由大區(qū)政府頒發(fā)的大區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金?(以巴黎大區(qū)(ile-de-France)為例）此類獎(jiǎng)學(xué)金包括巴黎大區(qū)碩士獎(jiǎng)學(xué)金和博士津貼。(1)巴黎大區(qū)碩士獎(jiǎng)學(xué)金（Boursemasterle_de-France)資助對(duì)象為面向30歲以下、初到巴黎大區(qū)髙等院校接受碩士教育的外國學(xué)生。除了某些特殊的應(yīng)用專業(yè)文憑的課程，不論該學(xué)生選擇何種專業(yè)研究領(lǐng)域。所有國籍學(xué)生都可以申請(qǐng)，但優(yōu)先考慮與該大區(qū)有合作關(guān)系地區(qū)和某些特定的國家和地區(qū)，如亞洲、拉丁美洲、東歐、中東或一些歐盟新成員國的學(xué)生。具有雙重國籍的學(xué)生，一旦其中有法國國籍便沒有受助資格。獎(jiǎng)學(xué)金涵蓋按月發(fā)放的津貼和解決在巴黎大學(xué)城的住宿。由大區(qū)大學(xué)生事物管理中心(CNOUS)負(fù)責(zé)發(fā)放。該獎(jiǎng)學(xué)金每年的授予人數(shù)由每年巴黎大區(qū)委員會(huì)(Conseilregional)投票決定。(2)巴黎大區(qū)博士津貼(Allocationsdoctorales)該津貼旨在支持年輕研究者在某些特別優(yōu)先的領(lǐng)域進(jìn)行研究。登記注冊(cè)的第一學(xué)年和第二學(xué)年的博士生有資格申請(qǐng)。接受資助的條件為:研究的項(xiàng)目須符合要求的主題;學(xué)生隸屬于巴黎大區(qū)的某個(gè)具體的學(xué)校。該津貼最長持續(xù)36個(gè)月，標(biāo)準(zhǔn)為1，350歐元/月。3.由基金會(huì)提供的獎(jiǎng)、助學(xué)金除中央政府和大區(qū)外，某些私人基金或特殊基金會(huì)也依據(jù)特殊標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生發(fā)放獎(jiǎng)、助學(xué)金。（二)學(xué)生貸款為便于學(xué)生申請(qǐng)貸款，法國政府建立了一套由國家出面擔(dān)保，面向全體有意向申請(qǐng)貸款學(xué)生的銀行貸款體系，即國家擔(dān)保學(xué)生貸款（卩泡audiantgarantiparPfeat)。申請(qǐng)?jiān)撔顿J款無須出具任何其他形式的資金擔(dān)保，也不附加任何財(cái)產(chǎn)條件。為該貸款體系提供資金的金融機(jī)構(gòu)有:人民銀行網(wǎng)絡(luò)(lerseaudesBanquesPopulaires)、國民互助信貸銀行(leCreditMutuel)、法國工商信貸銀行(leCIC)、法國儲(chǔ)蓄銀行(lesCaissesd6pargne)以及法國興業(yè)銀行(laSoci6t6g6n6rale)。該貸款的主要內(nèi)容包括:（1)貸款金額上限為15，000歐元，面向全體學(xué)生開放申請(qǐng)，應(yīng)包括研究生；(2)無財(cái)產(chǎn)條件;（3)無須父母或第三方擔(dān)保;(4)可延期償還貸(學(xué)生可自行選擇部分償還或一次性還清(5)該種貸款的部分違約風(fēng)險(xiǎn)由國家擔(dān)保，與其他國家的同類貸款做法類似。上述學(xué)生貸款體系的優(yōu)越性在于擴(kuò)大了對(duì)通常被銀行忽視的學(xué)生群體的貸款準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。這一貸款體系面向全體學(xué)生，而并非以學(xué)生是否已經(jīng)獲得獎(jiǎng)學(xué)金作為篩選標(biāo)準(zhǔn)，這使得法國學(xué)生的學(xué)業(yè)生活資助來源形成了一種包含獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)、父母資助及銀行貸款在內(nèi)的多樣化渠道。四、啟示與借鑒通過上文的介紹，可以看出，法國高等教育體系中的研究生教育財(cái)政支持機(jī)制具有如下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，沒有專門的研究生教育撥款。除部分專門針對(duì)研究生的獎(jiǎng)學(xué)金外，沒有設(shè)立專門的研究生教育撥款制度。法國高等教育撥款體系設(shè)計(jì)中考慮了研究生因素，因此相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持被包括進(jìn)整個(gè)高教撥款制度之中。第二，實(shí)行不同的收費(fèi)政策。公立綜合性大學(xué)收取較低水平的注冊(cè)費(fèi)，而公立或私立專業(yè)性高等教育機(jī)構(gòu)則收取高額注冊(cè)費(fèi)和學(xué)費(fèi)，并由學(xué)校自行規(guī)定。第三，法國研究生教育階段已經(jīng)建立了比較完善的資助體系。研究生可以通過所有學(xué)生都有資格申請(qǐng)的高等教育獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目獲得資助，還可以通過專門針對(duì)碩、博士研究生的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目獲得資助。此外，國家擔(dān)保的助學(xué)貸款也可以為學(xué)生提供資助。基金會(huì)等私人機(jī)構(gòu)也在資助體系中發(fā)揮了補(bǔ)充作用。各類資助的發(fā)放工作不經(jīng)過大學(xué)，而由政府機(jī)構(gòu)來完成。部分收費(fèi)和資助的制度制定與學(xué)生的家庭收入有所聯(lián)系，這體現(xiàn)了按能力付費(fèi)的原則。目前，我國正在建立健全研究生教育財(cái)政支持的體制機(jī)制，法國研究生教育財(cái)政制度中的某些經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供一些借鑒和參考。郭楠(北京大學(xué)教育學(xué)院，北京100871)