關于推進xx鄉(xiāng)村產業(yè)振興實施情況的調研報告

關于推進xx鄉(xiāng)村產業(yè)振興實施情況的調研報告"主任、各位副主任、各位委員： 黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標，為做好新時代“三農”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體分為五個部分，其中產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心載體，是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的根本。鄉(xiāng)村產業(yè)振興的經濟基礎好，才能建設好鄉(xiāng)村環(huán)境基礎、文化基礎、社會基礎，并最終實現(xiàn)生活富裕的民生目標。為深入了解掌握我市鄉(xiāng)村產業(yè)振興實施情況，根據市人大常委會2019年工作要點，45月份，我們農業(yè)和農村工委在分管領導的帶領下，對我市鄉(xiāng)村產業(yè)振興實施情況開展了專項調研。調研組專門聽取了市農業(yè)農村局的工作匯報，組織部分村支部書記和農業(yè)龍頭企業(yè)、農地股份合作社、家庭農場負責人開展座談，并赴浙江吳興、海寧、慈溪等地學習考察了推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面的先進經驗和做法?，F(xiàn)將調研情況匯報如下： 一、基本情況近年來，市政府及相關職能部門認真貫徹落實中央、省和南通市關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，通過深入推進農業(yè)農村改革，加大鄉(xiāng)村基礎設施建設，培育優(yōu)勢產業(yè)，做大優(yōu)勢農產品，實施精準扶貧等方式，著力轉變發(fā)展方式，積極推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。 （一）工作機制逐步完善。成立了市農業(yè)農村工作領導小組，統(tǒng)籌指導鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進。為切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，市委市政府出臺了關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見關于2018年加快產業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的政策意見關于實施脫貧致富奔小康工程的意見等一系列文件，進一步明確鄉(xiāng)村基礎設施建設、培育優(yōu)勢產業(yè)等管理保障措施，為扎實推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供了強有力的政策組織保障。 （二）轉型升級成效顯著。大力推進高標準農田建設，通過三年的努力，累計建成高標準農田面積78.6萬畝，把雜、亂、差的田塊建設成“地平整、田成方、路相通、林成網、溝相連、渠通暢”的標準農田，解決了灌排設施配套，改善了農業(yè)生產條件，也為現(xiàn)代農業(yè)提供全程化、系列化和機械化服務打下了基礎。加快發(fā)展新型農業(yè)經營主體，培育省級示范家庭農場21家、省級以上農民合作社示范社50家，南通市級以上龍頭企業(yè)64家。重視農業(yè)科技支撐體系建設，實施農業(yè)科技興農行動，建成1個現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地，培育480個骨干科技示范戶。實施農業(yè)重大新品種創(chuàng)制項目，全市示范推廣農業(yè)新技術新成果11項，新品種26個。2018年農業(yè)科技進步貢獻率66.7%，列南通各縣市第一。 （三）產業(yè)優(yōu)勢逐步形成。堅持以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，大力發(fā)展綠色優(yōu)質稻米、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉、水產健康養(yǎng)殖、農業(yè)休閑旅游五大主導產業(yè)。優(yōu)質食味稻米種植面積增至8萬多畝；高效蔬菜播種面積達70多萬畝；葡萄、水梨、石榴、枇杷等果樹種植漸成規(guī)模；鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、采摘農業(yè)、觀光農業(yè)游客接待量逐年提升，先后榮獲全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市、全國平安漁業(yè)示范縣、全省發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)成效顯著市等稱號。 （四）農村改革不斷深入。農村改革持續(xù)深入，加快推進農村承包土地“三權分置”改革，土地確權登記頒證工作南通第一，通過省級驗收。充分放大農地股份合作等試點效應，出臺實施意見和獎補政策，支持10個村試點發(fā)展新型合作農場，推進村級集體規(guī)模經營。規(guī)范農村集體“三資”管理，完善農村產權交易體系，完成交易額超1億元。深入推進“三個全覆蓋”試點，出臺指導意見，擴大試點范圍，嚴格督查考核，累計土地流轉14.8萬畝，建成社會化服務聯(lián)盟26個。 （五）產業(yè)布局得到優(yōu)化。挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦和比較優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃布局向專而特、規(guī)?；较蜣D變，著力打造2個農產品集中加工區(qū)、“六大種養(yǎng)園區(qū)”，2個休閑農業(yè)園區(qū)，全面加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，培育優(yōu)勢鄉(xiāng)村產業(yè)。充分激發(fā)沿海開發(fā)重點鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)合一重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γ七M新型城鎮(zhèn)建設，加快促進人口、產業(yè)、要素集聚，優(yōu)化空間布局，完善功能配套。已先后組織實施了規(guī)劃完善、產業(yè)轉型、民生示范、制度創(chuàng)新等一系列重大項目建設，促進了多項農村改革探索成功起步。 二、存在問題在調研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管近年來我市在促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面作出了很多的努力，但從總體上看，我市鄉(xiāng)村產業(yè)化發(fā)展受諸多因素影響，整體發(fā)展水平仍然較低，還有許多短板和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 （一）主導產業(yè)優(yōu)勢產品沒有培大扶強。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然我市五大主導產業(yè)發(fā)展格局已初具規(guī)模，但受多種因素影響，產業(yè)優(yōu)勢效益并未充分顯現(xiàn)，對我市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展帶動能力不強。主要表現(xiàn)在：一是種養(yǎng)模式相對簡單。如我市稻麥種植面積在30萬畝以上，其中稻田綜合種養(yǎng)、優(yōu)質食味稻米面積分別為0.2萬畝、8萬畝左右，其余均為普通稻麥品種，精力投入大，產量和價格普遍較低。加上近幾年極端天氣及病蟲害影響、人工成本不斷上升、土地流轉費用相對較高，導致稻麥種養(yǎng)大戶種植利潤持續(xù)下滑。二是關鍵技術無法突破。如我市“四青作物”一直深受喜愛，產品銷往上海、浙江等地一直是供不應求，據了解青毛豆、青蠶豆、青豌豆、青玉米畝均產量分別可達1000斤/畝、1500斤/畝、1200斤/畝、1500斤/畝，平均利潤為500元/斤、1000元/斤、1500元/斤、700元/斤，經濟效益顯著。但由于去皮脫殼等生產技術至今仍不成熟，依然以人工剝殼為主，過大的人工成本成為“四青作物”種植面積無法擴大的重要因素之一。三是地域品牌少。目前我市由政府扶持，正真代表啟東特色，拿得出、叫得響的地域化品牌較少，如“呂四海蜇”等具有一定知名度的特色產品，因缺乏系統(tǒng)的生產、宣傳、銷售商業(yè)程序，沒有形成統(tǒng)一的地域商標，營銷方式也是以分散型市場銷售為主，產品市場占有率較低，經濟效益帶動不明顯。四是產業(yè)鏈條較短。如生態(tài)林果花卉產業(yè)，果樹種植一產向后延伸不充分，多以供應原料為主，從產地到餐桌的鏈條不健全，鮮果精深加工不足，副產物綜合利用程度低。且上下游產品加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，沒有形成完整的產業(yè)鏈條。五是產業(yè)融合度不高。對生態(tài)環(huán)境與產業(yè)發(fā)展關系的認識還不到位，利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經濟不充分。如水產養(yǎng)殖資源開發(fā)不足，生態(tài)垂釣、水產休閑餐飲等項目開發(fā)基本處于起步階段，農業(yè)發(fā)展與休閑旅游產業(yè)融合度不高。此外，鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、采摘農業(yè)等的辦法不多，普遍存在低水平模仿、模式單調等問題。產業(yè)類型重復不僅會影響項目質量，更會在本區(qū)域內形成強大的競爭阻力，分散消費能力，從而降低項目效益。 （二）生產社會化服務有效供給能力較低。鄉(xiāng)村產業(yè)基礎設施建設欠賬多，社會化服務能力不足，不能完全匹配生產的需求。一是公益性服務能力弱。政府公益性生產服務體系不健全，很難滿足農民生產、生活的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農技人員工作精力不集中，隊伍素質參差不齊，非農業(yè)專業(yè)人員比重大，專業(yè)技術人員年齡和知識老化，農技站所服務功能弱化。加之農民主動接受服務的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經驗和習慣，致使服務效果不夠明顯。二是社會化服務體系對產業(yè)支撐和保護基礎比較薄弱。盡管我市“三農”工作資金投入較之以往有一定增加，但仍然難以滿足當前農村發(fā)展的新需求。對農業(yè)機械售后維修服務、技術服務等不完善，影響了農機化效益的充分發(fā)揮。三是生產社會化服務項目匱乏。我市各類合作服務組織雖然在提高鄉(xiāng)村產業(yè)效益上發(fā)揮了一定作用，但在發(fā)展中還普遍存在周轉資金困難、規(guī)模小、服務項目單一等問題。農戶與服務組織之間的關系松散，服務的普及度較低。四是產銷基礎設施建設不到位。倉儲物流等設施還未實現(xiàn)全覆蓋，批發(fā)市場、產銷對接、鮮活農產品直銷網點等設施相對落后，物流經營成本高。 （三）農業(yè)人才資源匱乏、科技支撐相對落后。一方面是人才資源匱乏。主要表現(xiàn)在農民總體科技文化水平不高，有知識、懂技術、會經營、善管理的現(xiàn)代新型農民極其缺少。由于工作地點偏遠，待遇不高，人才服務鄉(xiāng)村產業(yè)的激勵保障機制不健全等種種原因，使得聘請優(yōu)秀的專業(yè)技術人員成為難點。另一方面是機械化程度低。農機設備科技水平限制，土地耕地分散，機械化與規(guī)模化結合不緊密，農機田間操作、維護和管理技術落后等等因素，導致我市農業(yè)生產比較落后，機械化程度整體偏低，生產效率、產品加工能力與水平還不能得到較快的提高。 （四）資金瓶頸仍是制約鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要因素。一是產業(yè)發(fā)展資金短缺問題突出。信貸資金供給渠道較為狹窄，銀行借貸門檻高、手續(xù)繁瑣，部分金融機構出于規(guī)避風險的考慮，存在惜貸現(xiàn)象，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展融資政策得不到落實，致使經營者難以得到足夠的發(fā)展資金。二是政府資金投入績效不高。近年來，我市農業(yè)扶持資金投入一改過去的多部門、分散性惠農補貼方式，而將大部分經費集中用于高標準農田建設，并取得了不錯的成績。但隨著高標準農田投入使用，一些問題也逐步顯現(xiàn)出來，如建設規(guī)劃與實際操作存在誤差，水泵設置過少，管道設置過粗，排線過長導致水壓不足，稻田灌溉水量達不到要求。有些承包者直接廢棄不用，另外進行排設，造成嚴重資金浪費。三是財政扶持政策落實不到位。鄉(xiāng)村產業(yè)振興相關政策措施落實和惠農補貼分配管理使用中還存在一些問題。如省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園創(chuàng)建、“益農信息社”建設等項目專項資金使用不到位，項目進展緩慢，秸稈綜合利用項目未按方案實施，少數涉農專項資金、省級“農作物重病蟲害監(jiān)測”專項資金未達到專款專用等。四是農業(yè)政策性保險新型險種探索不夠。保險覆蓋范圍較窄，部分果樹、蔬菜類產品還未納入到農業(yè)政策性保險范圍，農機設備的險種設置也比較落后，氣象指數保險等探索力度還不夠，沒有真正發(fā)揮出農業(yè)政策性保險的保障作用。 （五）生產資源利用不充分。一方面是土地分散、碎片化。近年來，市政府及其相關職能部門高度重視高標準農田建設，全市高標準農田建設規(guī)模不斷擴大，經濟、社會、生態(tài)效益明顯提高。然而就我市實際情況來看，大部分農村土地受以家庭為單位進行生產經營的傳統(tǒng)模式影響，分散性、碎片化耕地仍然占主要部分，很難形成種養(yǎng)大戶，不利于形成規(guī)模、形成基地。此外，項目農業(yè)發(fā)展也存在用地瓶頸，尤其是農業(yè)龍頭企業(yè)、休閑產業(yè)發(fā)展土地指標審批難，制約了產業(yè)化發(fā)展。另一方面是淡水水面資源浪費。我市擁有大小橫河泯溝5萬多條，是淡水養(yǎng)殖獨特的先天優(yōu)勢，隨著我市淡水養(yǎng)殖業(yè)的興起，淡水蝦、扣蟹等養(yǎng)殖收益逐年提高。然而，由于水質環(huán)境條件、偷盜電捕、養(yǎng)殖技術粗放落后等等問題，導致溝河水面利用率較低，群眾養(yǎng)殖積極性并不高，豐富的水資源并沒有得到有效利用。 三、建議意見實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)振興是重中之重。我們必須要立足實際、迎接挑戰(zhàn)、完善政策、補齊短板，努力為鄉(xiāng)村產業(yè)振興創(chuàng)造良好的條件，增強鄉(xiāng)村吸引力，帶動資本、人才等生產要素向鄉(xiāng)村匯聚，讓農民看到“農業(yè)強”“農村美”“農民富”的希望，為農村經濟社會發(fā)展奠定堅實的物質基礎。 （一）把握鄉(xiāng)村產業(yè)振興重點，著重扶持優(yōu)勢產業(yè)。堅持規(guī)劃先行，引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興有序推進。充分立足我市實際，盡快編制我市鄉(xiāng)村產業(yè)振興五年規(guī)劃，重點扶持五大主導產業(yè)，明確工作任務，設定完成時限，并給予政策傾斜，確保鄉(xiāng)村產業(yè)振興落到實處。注重品牌帶動，擴大啟東農產品知名度。以品牌戰(zhàn)略為著眼點，依托啟東海產品、四青作物等資源優(yōu)勢，培育一批知名度高、影響力大、市場價值優(yōu)的國家級、省級名牌農產品、地理標志產品、區(qū)域特色品牌?？茖W制定扶持地域化農產品品牌的政策措施，對同類產品進行整合提煉，避免因產品品牌雜散造成的無序競爭。對于有知名度但生產不易集中的特色農產品，鼓勵農戶在平等自愿基礎上通過組織專業(yè)協(xié)會，進行商標注冊，實行統(tǒng)一標示、標準、包裝、銷售，合作創(chuàng)建共有品牌，共享品牌利益，共擔品牌經營費用，以有效降低品牌經營成本，提高農產品競爭力和知名度。 （二）完善社會化服務體系，實現(xiàn)生產過程全覆蓋。農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展包括產、供、銷等各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運行對物資、信息、資金、科技的社會化服務的要求也越來越高。建議搭建為農服務綜合平臺，圍繞不同階段的生產需求，提供產前、產中和產后全程服務。建立良種繁育基地，提供農作物統(tǒng)一育種出苗；培育農民專業(yè)合作聯(lián)社，實行農藥、肥料等農資配送，并提供統(tǒng)一的收割、收購、烘干、檢測、包裝等一系列服務。建立農產品集中銷售中心，拓展銷售渠道；配備專業(yè)運輸設備，組建高效的現(xiàn)代化運輸隊伍，提升農產品流通效率。搭建三網融合的信息服務快速通道，有效連接農戶與市場、生產與技術、政府與農民，變“小規(guī)模、分散化”的小家庭經營為“規(guī)?；?、產業(yè)化”的大家庭經營，通過實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經濟，促進農民增收。此外，要加強對農業(yè)經濟形勢、氣象、病蟲害等信息的發(fā)布服務，為農業(yè)生產提供便利。大力推進電子商務，通過促進電子商務與農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)成功嫁接，加快建設農村電子商務平臺，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。 （三）構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推動三產融合發(fā)展。一方面是促進鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效。圍繞調整鄉(xiāng)村產業(yè)結構和建立現(xiàn)代農業(yè)，依靠現(xiàn)有的資源、要素條件，引導農民積極適應市場競爭，推廣先進的生產技術和生產項目，實現(xiàn)產品增值。對青蠶豆、青毛豆等已經具備比較成熟的種植加工技術產業(yè)加大政策傾斜力度，在資金投入、要素流通、稅務優(yōu)惠等方面給予支持，促進我市農業(yè)生產由簡單的種養(yǎng)模式向高效農業(yè)轉型升級，逐步淘汰落后產業(yè)，努力提升生產績效，增強鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力。另一方面是延伸鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條。大力發(fā)展農產品加工、物流、儲運、批發(fā)，打通農業(yè)生產全過程，建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。堅持特色發(fā)展，把農村生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿經濟、優(yōu)質農產品電子商務、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結合起來，建設運行高效的鄉(xiāng)村產業(yè)鏈。加快培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。 （四）堅持科技創(chuàng)新引領，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。一是高質量促進科技升級。積極搭建平臺，促成農業(yè)院校、科研單位在我市建立農業(yè)技術研究所及生產實驗基地，探索農、科、教、產、學、研相結合的新型產業(yè)推廣模式。加大“引資引智”力度，進一步加大鄉(xiāng)村產業(yè)招商力度，積極招引國內外知名大型農業(yè)龍頭企業(yè)、上海農業(yè)加工貿易公司和在滬從事農產品經營的啟東籍人士，尤其是盱眙稻蝦混養(yǎng)等優(yōu)秀企業(yè)到啟東投資，將先進的種養(yǎng)殖技術帶回啟東。加大農技培訓力度，做好入戶指導、田間咨詢、網絡交流等跟蹤服務。通過互聯(lián)網大數據建立農業(yè)專家熱線、農業(yè)咨詢機構、農業(yè)技術服務團等平臺，為農民提供政策咨詢、科技指導、市場信息等服務。二是高質量建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)聚集園區(qū)。建設一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批產業(yè)鏈條全、投資強度大、示范帶動強的一流現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)園，形成融農業(yè)生產、農產品消費和休閑旅游于一體的田園綜合體。參考慈溪大學生農業(yè)眾創(chuàng)園模式，由政府投資，通過基礎設施建設、減免稅費、小額貸款擔保、創(chuàng)業(yè)補貼補助等多種形式，鼓勵、吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)、來啟進行農業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是高質量培育新型農業(yè)經營主體。圍繞構建立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)體系目標，全面深化農村土地確權，促進土地適度規(guī)模經營，全面提升各類農業(yè)經營主體。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場及小農戶開展生產經營合作，構建緊密聯(lián)結機制。發(fā)展農合聯(lián)，通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，促進小農戶分工協(xié)作，在提升勞動技能的同時，帶動農民增收致富。四是高質量發(fā)展“一村一品”示范村。總結推廣惠萍鎮(zhèn)南清河村的特色產業(yè)水產養(yǎng)殖，呂四港鎮(zhèn)海漁村的特色產業(yè)紫菜加工，南陽鎮(zhèn)樂庭村的特色產業(yè)蔬菜種植等“一村一品”示范村成功經驗，力爭在每個行政村培育一項特色產業(yè)，圍繞特色產業(yè)建設一家網店，引領帶動全市特色產業(yè)發(fā)展、農產品銷售和農民創(chuàng)業(yè)致富。 （五）充分利用要素資源，實現(xiàn)生產規(guī)模化、集約化。順應農村人向城鎮(zhèn)集中的趨勢，積極推進土地流轉和規(guī)模經營，實現(xiàn)從分散經營向集約化、規(guī)?；D變。一是健全土地流轉市場。堅持依法自愿有償原則，建立健全市鎮(zhèn)村三級土地流轉服務平臺，引導土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉，探索長期流轉模式，簽訂中長期租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經營。二是推廣土地入股分紅成功經驗。大力推廣現(xiàn)有的惠萍鎮(zhèn)東興鎮(zhèn)村農地股份合作社成功經驗，鼓勵用集體土地、農民自己的土地入股合作社，年底按股份分紅，用股份帶動參與各方的積極性，實現(xiàn)土地資源保值增值，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接機制。三是發(fā)揮高標準農田輻射效應。切實落實好高標準農田“誰來種”的問題，鼓勵有條件的新型農業(yè)經營主體進行申報經營。要將高標準農田作為農村創(chuàng)業(yè)的重要載體，形成輻射效應，通過市場拉動、政策推動、典型帶動等途徑，吸引農業(yè)科技專家、大專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)能人等群體創(chuàng)業(yè)興農。四是大力發(fā)展溝河養(yǎng)殖。堅持水利建設、農村水環(huán)境整治、溝河養(yǎng)殖利用三位一體有效結合，加強溝河水環(huán)境整治，確保水質健康。加大對偷盜電捕行為打擊力度，深入開展群防群治。發(fā)展具有本地特色的養(yǎng)殖品種，為養(yǎng)殖戶提供信息、技術、市場行情等指導，提高養(yǎng)殖效益，吸引更多的農民參與溝河高效養(yǎng)殖。 （六）加大財政扶持力度，確保資金投入取得實效。建立健全財政投入保障和穩(wěn)定增長機制，確保財政投入與鄉(xiāng)村產業(yè)振興目標任務相適應。優(yōu)化財政支農資金的使用方向、結構和效率，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金，實現(xiàn)財政支出更大力度向“三農”傾斜。優(yōu)化政策導向，吸引社會協(xié)同支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興。深化“政銀擔”合作，探索建立面向“三農”的擔保貸款風險分擔機制，完善農業(yè)信貸擔保體系，大力發(fā)展普惠金融，引導金融資源下沉。建立健全適合鄉(xiāng)村產業(yè)特點的金融體系，積極穩(wěn)妥發(fā)展農村小額貸款公司，支持其開展投資、代理保險等涉農綜合業(yè)務。設立農業(yè)融資風險補償基金，擴大農業(yè)農村政策性保險面，探索農業(yè)綜合保險試點，拓寬設施果蔬、特種水產、休閑農旅等保險覆蓋面，提高保險業(yè)服務鄉(xiāng)村產業(yè)振興的能力。