澳大利亞大堡礁分區(qū)管理對(duì)我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的啟示

澳大利亞大堡礁分區(qū)管理對(duì)我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的啟示張妍大堡礁是世界上最大、最長(zhǎng)的珊瑚礁群，是世界七大自然景觀之一。大堡礁位于澳大利亞?wèn)|北部昆士蘭州對(duì)岸，是一處延綿2 000多千米的地段，它縱貫蜿蜒于澳大利亞?wèn)|海岸，全長(zhǎng)2 011千米，最寬處161千米。大堡礁是數(shù)百萬(wàn)年來(lái)由珊瑚蟲的鈣質(zhì)硬殼與碎片堆積，并經(jīng)珊瑚藻和群蟲等生物遺體膠結(jié)而成。1975年，澳大利亞成立了“大堡礁海洋公園”，同年頒布了大堡礁海洋公園法。公園劃定的區(qū)域涵蓋了大堡礁98.5%的區(qū)域范圍。1981年整個(gè)區(qū)域被劃定在世界遺產(chǎn)名錄中。海洋公園首先是公園，從資源上看，其是一種允許面向公眾展開生態(tài)旅游的地方，還是自然資源保護(hù)區(qū)，旨在展開生態(tài)保護(hù)工作的同時(shí)，合理發(fā)揮特定海域生態(tài)旅游功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益雙贏。澳大利亞政府成立了大堡礁海洋公園管理局（Great Barrier Reef Marine Park Authority，GBRMPA），GBRMPA是獨(dú)立授權(quán)的法定管理局，其自身業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦政府和昆士蘭州政府撥款。除了擁有吸引千萬(wàn)游客的美麗外表外，珊瑚礁也是海洋中最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一，為超過(guò)100萬(wàn)種物種提供安居之所。其豐富的生物是數(shù)百萬(wàn)人的食物來(lái)源，支撐著規(guī)模巨大的旅游業(yè)，為數(shù)千計(jì)的人提供就業(yè)崗位。一、大堡礁海洋公園的分區(qū)計(jì)劃（一）分區(qū)的必要性與益處分區(qū)制是大堡礁海洋公園法（1975年）要求建立的，該制度規(guī)定了游客可以到哪里，可以做什么以及其他進(jìn)入限制，規(guī)定旅游經(jīng)營(yíng)者必須要有許可證才能在內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大堡礁分區(qū)計(jì)劃是對(duì)海洋公園不同地點(diǎn)實(shí)施有針對(duì)性的適當(dāng)管理策略。分區(qū)有助于管理和保護(hù)海洋公園的價(jià)值。分區(qū)計(jì)劃確定在哪些地點(diǎn)。既可以保護(hù)海洋環(huán)境。又可以分離可能相互沖突的活動(dòng)。海洋公園分區(qū)是管理海域的重要組成部分。這已經(jīng)被廣泛認(rèn)同了的是改善大堡礁健康和恢復(fù)力關(guān)鍵戰(zhàn)略的最佳實(shí)踐。一個(gè)健康和有生產(chǎn)力的珊瑚礁意味著對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)效益，甚至更廣泛的效益。目前的分區(qū)計(jì)劃于2004年推出，有助于確保344 000平方千米的自然環(huán)境有更美好的未來(lái)，同時(shí)支持重要的社會(huì)和商業(yè)活動(dòng)。大堡礁海洋公園分區(qū)計(jì)劃，更好地保護(hù)了海洋公園內(nèi)的生物多樣性，并有助于確保：只有在大堡礁才能發(fā)現(xiàn)的獨(dú)特的海洋動(dòng)物，植物和棲息地的繼續(xù)存在，并為諸如儒艮和海龜?shù)仁芡{的物種保護(hù)其棲息地;使得依靠海洋公園健康的產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和更廣泛的社區(qū)帶來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益;海洋公園的其他多種福利和價(jià)值觀，包括游憩、文化、教育和科學(xué)價(jià)值都得到保護(hù);后代能夠繼續(xù)使用和享受海洋公園。（二）分區(qū)發(fā)展進(jìn)程大堡礁海洋公園的分區(qū)經(jīng)過(guò)了從1983-2004年長(zhǎng)達(dá)20余年的歷程。從1983-1997年的原始分區(qū)計(jì)劃，原始分區(qū)計(jì)劃形成了大堡礁海洋公園的一系列區(qū)域類型，海洋公園大約4.5%的區(qū)域被宣布為禁區(qū)。發(fā)展到1998年的代表區(qū)計(jì)劃的啟動(dòng)，該計(jì)劃專門用于確定大堡礁地區(qū)的主要生境類型，并在保護(hù)每個(gè)生境類型的“代表性”例子的基礎(chǔ)上制訂新的區(qū)劃計(jì)劃。再發(fā)展到1999-2000年的生物區(qū)域地圖的開發(fā)，編制了40多組大堡礁的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在珊瑚礁和非珊瑚礁專家的研討會(huì)上被用來(lái)幫助對(duì)大堡礁的生物和物理多樣性進(jìn)行分類。最后到2003年的修訂分區(qū)計(jì)劃草案和2004年的分區(qū)計(jì)劃的通過(guò)與實(shí)施，于2004年7月1日生效。為確保海洋公園使用者了解自2004年7月1日起生效的變化，大堡礁海洋公園管理局進(jìn)行了廣泛的公眾教育和提高認(rèn)識(shí)計(jì)劃。這涉及社區(qū)信息會(huì)議、電視、廣播和平面媒體活動(dòng)，以及出版一系列關(guān)于區(qū)劃的印刷信息地圖，四張一版地圖和一本概述新的分區(qū)要求的小冊(cè)子。建立了一個(gè)綜合性網(wǎng)站，用戶可以訪問(wèn)任何地圖的副本，或下載單個(gè)區(qū)域詳情。二、區(qū)域的劃分（一）分區(qū)依據(jù)澳大利亞政府從1992年開始不斷地探索并制定了統(tǒng)一的保護(hù)層級(jí)體系。從內(nèi)容看，其最主要的特點(diǎn)是新的體系與IUCN制定的保護(hù)體系保持一致，綜合征求了社會(huì)各界的意見和各利益相關(guān)者的意見后，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)20年的不斷發(fā)展與修訂最終得以終于頒布與實(shí)施。（二）邊界界定原始的分區(qū)計(jì)劃中用于邊界描述時(shí)會(huì)令人感到困惑。邊界主要是基于“礁石邊緣”等特征的距離，這是難以定位的，因此解釋“在水面上”也是有問(wèn)題的。作為新分區(qū)計(jì)劃的一部分，大堡礁海洋公園管理局引入了一個(gè)基于坐標(biāo)的系統(tǒng)來(lái)描述區(qū)域邊界?；谧鴺?biāo)的方法使用緯度和經(jīng)度點(diǎn)（參考澳大利亞1994年地心基準(zhǔn)，也稱為GDA 94）界定邊界。這允許使用諸如全球定位系統(tǒng)（GPS）和繪圖儀等現(xiàn)代導(dǎo)航輔助識(shí)別邊界。盡可能的，近海分區(qū)邊界也與可識(shí)別的沿海特征相一致。（三）區(qū)域的劃分大堡礁海洋公園管理局（GBRMPA）依據(jù)分區(qū)計(jì)劃利用項(xiàng)目及活動(dòng)強(qiáng)度劃分8個(gè)分區(qū)，并詳細(xì)闡述了每個(gè)分區(qū)中允許進(jìn)行的活動(dòng)，具體見表1。GBRMPA將大堡礁海洋公園內(nèi)的活動(dòng)分為了16項(xiàng)，在8個(gè)分區(qū)內(nèi)詳細(xì)明確了具體的活動(dòng)限制。細(xì)致的分區(qū)規(guī)定是為了更好地保護(hù)大堡礁的生態(tài)平衡，也為人們提供游憩機(jī)會(huì)。三、對(duì)我國(guó)建設(shè)國(guó)家公園的啟示（一）中國(guó)國(guó)家公園應(yīng)通過(guò)分區(qū)管理協(xié)調(diào)自然保護(hù)與戶外游憩的關(guān)系2004年7月，大堡礁海洋公園為了更好地保護(hù)大堡礁的生物多樣性進(jìn)行合理分區(qū)計(jì)劃后。截至2015年，綠色區(qū)塊，即大堡礁海洋國(guó)家公園的面積從不足5%增加到海洋公園的33%。近岸珊瑚礁區(qū)域，截至2015年，在圣靈群島附近，珊瑚鱒魚的密度和生物量（平均尺寸指標(biāo)）自分區(qū)以來(lái)已增加了1.7倍。近海礁石區(qū)域。同年，凱恩斯地區(qū)的鱒魚數(shù)量呈現(xiàn)相同的趨勢(shì)，生物量在1.31.7倍，在2004年建立的棲息地保護(hù)區(qū)比海洋國(guó)家公園區(qū)更高。研究人員發(fā)現(xiàn)，海洋國(guó)家公園區(qū)的鱒魚數(shù)量與過(guò)去十年的相似。這表明，這種模式是由于棲息地保護(hù)區(qū)鱒魚數(shù)量的增加而增加，而海洋國(guó)家公園區(qū)的鱒魚數(shù)量也沒有減少。這一系列的數(shù)據(jù)說(shuō)明分區(qū)管理綜合協(xié)調(diào)了自然保護(hù)與戶外游憩的關(guān)系。因此，中國(guó)在建設(shè)國(guó)家公園時(shí)采取科學(xué)合理的分區(qū)計(jì)劃是有必要而且是符合我國(guó)實(shí)際的。（二）中國(guó)國(guó)家公園分區(qū)管理需在綜合總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的前提下不斷修正大堡礁海洋公園分區(qū)計(jì)劃從最初的1983年到最后真正實(shí)施的2004年，前后經(jīng)過(guò)20余年的不斷修訂，集合了學(xué)界、政界、當(dāng)?shù)鼐用竦雀鞣矫娴慕ㄗh，最終才得以面世和實(shí)施，我國(guó)以往在制訂風(fēng)景區(qū)管理方案時(shí)，鮮少綜合社會(huì)各界的意見，往往是幾家之言或者政府敲定，最后公布的許多方案并不能得到完全的實(shí)施，計(jì)劃和實(shí)施完全脫節(jié)。而在中國(guó)建設(shè)國(guó)家公園分區(qū)管理時(shí)，應(yīng)該借鑒大堡礁海洋公園的經(jīng)驗(yàn)，不斷汲取各界意見，在不斷地修訂中推進(jìn)計(jì)劃或方案的最終落實(shí)與實(shí)施到位，讓分區(qū)管理能夠真正地保護(hù)國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。（三）中國(guó)國(guó)家公園分區(qū)應(yīng)確定各項(xiàng)詳細(xì)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)依據(jù)，各邊界的確定方法，科學(xué)分區(qū)的技術(shù)、每個(gè)區(qū)域的范圍，每個(gè)區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)項(xiàng)目及活動(dòng)強(qiáng)度等一系列的問(wèn)題都需要針對(duì)性地制定出詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)與說(shuō)明，大堡礁海洋公園便很好地解決了上述幾個(gè)問(wèn)題，政府在大堡礁海洋國(guó)家公園管理局的官網(wǎng)上有專門的地圖可供人們下載，每個(gè)區(qū)域都在圖中有非常詳細(xì)的標(biāo)志和相關(guān)說(shuō)明，從官方渠道可以詳細(xì)了解各分區(qū)內(nèi)的禁制和允許進(jìn)行的活動(dòng)。中國(guó)在建設(shè)國(guó)家公園官方網(wǎng)站時(shí)，需要注重地圖的繪制，不僅在官網(wǎng)而且在各大社交平臺(tái)都能找到這樣一份詳盡的地圖，讓人們?cè)谛蕾p美景和享受游憩機(jī)會(huì)的同時(shí)，也能保護(hù)美麗的景觀與自然環(huán)境。針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀，分區(qū)時(shí)，需要以土地利用現(xiàn)狀（即土地覆被受人為影響的改變程度）和重要生態(tài)系統(tǒng)作為分區(qū)依據(jù)，劃分的區(qū)域應(yīng)從相對(duì)的嚴(yán)格保護(hù)逐漸過(guò)渡到有各種不同人類活動(dòng)的區(qū)域。四、結(jié)語(yǔ)我國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)還處于初探階段，然而分區(qū)管理已經(jīng)在國(guó)外被證實(shí)了是有效的處理自然保護(hù)與戶外游憩的手段之一。因此，我國(guó)可以在總結(jié)和借鑒澳大利亞大堡礁經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)各類不同自然環(huán)境的國(guó)家公園制訂更加符合實(shí)際的分區(qū)計(jì)劃?？茖W(xué)、合理的分區(qū)制度有助于各方利益的平衡，對(duì)自然保護(hù)地的可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。除此之外，對(duì)公眾的生態(tài)教育和分區(qū)教育也是實(shí)現(xiàn)分區(qū)效果的重要途徑。加強(qiáng)對(duì)大眾的宣傳與教育，使分區(qū)概念深入人心，有利于強(qiáng)化分區(qū)的益處。