試論當(dāng)前我國財政支農(nóng)政策方向的選擇(1)

試論當(dāng)前我國財政支農(nóng)政策方向的選擇(1) 解決中國“三農(nóng)”問題，既要從“三農(nóng)”自身尋找出路，也需要強(qiáng)大的外部推動力。從現(xiàn)實(shí)情況看，目前的外力主要來自兩個方面：市場和政府，其中在政府的推動力量中，財政支持“三農(nóng)”政策居于十分重要的地位。近年來財政收入高速增長，2006年財政收入增長超過20%，達(dá)3萬9千億元，可以說我國當(dāng)前有充足的財力來支持“三農(nóng)”。因此，選擇正確合理的財政支農(nóng)政策 ，不僅有必要性,而且具有現(xiàn)實(shí)可能性。一、當(dāng)前我國財政支持“三農(nóng)”政策的現(xiàn)狀分析 近年來，中央政府運(yùn)用財政政策加強(qiáng)了對“三農(nóng)”的支持，特別是2004年以來，為了加快解決“三農(nóng)”問題，中央政府在實(shí)施宏觀調(diào)控中出臺了一系列更直接、更有力的政策措施，體現(xiàn)在財政支出上，不僅用于“三農(nóng)”的資金投入絕對量大大增加，增長幅度屢創(chuàng)新高,更重要的是財政支持“三農(nóng)”的指導(dǎo)思想和支持方式發(fā)生了質(zhì)的變化，這種變化改變了國家與農(nóng)民之間傳統(tǒng)的利益分配格局。具體表現(xiàn)為以下六個特點(diǎn)：一是中央財政對“三農(nóng)”支出總量保持較快增長。由于體制和財力狀況，1998年以前財政支農(nóng)資金總量規(guī)模比較小，自1998年國家實(shí)施積極財政政策以來，財政對“三農(nóng)”的投入逐年高速增長。二是中央財政對“三農(nóng)”支出結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。改革開放初期，中央財政對“三農(nóng)”支出主要用于流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼支出 ，1998年以后，借實(shí)施積極財政政策之力，國家加大了對主要江河堤防建設(shè)和病險水庫除險加固的投資，加大了對長江中上游和黃河上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，水利和林業(yè)的支出比重大幅度上升。2000年以后，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出逐步成為中央財政支持“三農(nóng)”支出的一個重要部分，比重迅速提高。三是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，改變了過去政府與農(nóng)民之間“取多、予少”的傳統(tǒng)利益分配格局。四是把農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入公共財政的支出范圍。過去對“三農(nóng)”的支持主要是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從2003年起，中央財政用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會發(fā)展方面的支出大幅度增加。五是財政支農(nóng)支出方式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的比重大幅度提高。長期以來，財政支農(nóng)方式主要是以間接為主，或者是項(xiàng)目投資、項(xiàng)目補(bǔ)助，或者是對流通領(lǐng)域的間接補(bǔ)貼，實(shí)行退耕還林工程和農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，支農(nóng)支出的方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。六是財政支農(nóng)指導(dǎo)思想從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本向以人(農(nóng)民)為本轉(zhuǎn)變。近年來，國家財政支農(nóng)政策實(shí)現(xiàn)了從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到支持農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)變，在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的措施,包括農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、扶持糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅、清理欠發(fā)農(nóng)民工工資等。與此同時，中央財政還不斷加大支持扶貧開發(fā)的投入力度。二、當(dāng)前我國財政支持“三農(nóng)”政策存在的問題與缺陷 以2004年作為重要分水嶺，經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)，以推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。這種新的政策框架體系盡管延續(xù)了過去一些政策的內(nèi)容，但其包涵的理念、主要政策內(nèi)容和政策作用方式，與以前相比有著本質(zhì)的區(qū)別。盡管如此，我們也清楚地看到，現(xiàn)行的財政支持“三農(nóng)”政策體系也存在一些比較突出的問題。一是糧食安全長效機(jī)制沒有形成，使得財政支出潛在壓力加大。20世紀(jì)80年代以來，我國糧食供需關(guān)系曾經(jīng)歷幾次大的波動，經(jīng)歷了糧食大幅度增產(chǎn)、庫存過大、財政負(fù)擔(dān)過重，到糧食連續(xù)減產(chǎn)、庫存持續(xù)下降的過程，短時間內(nèi)出現(xiàn)如此大幅度波動的主要原因之一是農(nóng)業(yè)政策在支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的不斷變化，沒有形成確保糧食安全的長效機(jī)制。二是財政支持“三農(nóng)”政策的導(dǎo)向作用沒有有效發(fā)揮。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政對“三農(nóng)”的支持，一個重要方面就是通過各種有效的杠桿，引導(dǎo)、鼓勵社會其他方面進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。但從目前看，財政政策的導(dǎo)向作用沒有很好的發(fā)揮，社會其他方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資比重下降。事實(shí)上,如果僅僅依靠財政加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入將很難滿足日益增長的資金需求，而且與建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制也不相符合。三是各級財政對“三農(nóng)”投入增長不對稱，農(nóng)村公共品供給投資機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為：中央財政和省級財政投入多，市(地)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級財政投入少；對水利投資偏重大江大河治理、城市防洪和調(diào)水，農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)投入不足；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)投入來源渠道少，投入不足。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革成本越來越大，中央財政轉(zhuǎn)移支付范圍越來越寬。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，為彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財政出現(xiàn)的短收，中央財政已經(jīng)安排了巨額轉(zhuǎn)移支付。這是目前中央財政支持“三農(nóng)”支出中增加最多、增幅最大的項(xiàng)目。隨著改革試點(diǎn)的深入和免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成本越來越大，還可能產(chǎn)生一些新的“改革成本”，如：農(nóng)林場的稅費(fèi)改革；全部免征農(nóng)業(yè)稅；稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)等成本。總之，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消和直接補(bǔ)貼規(guī)模的增加，國家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系由過去“索取”機(jī)制向“給予”機(jī)制轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換符合科學(xué)發(fā)展觀和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的要求，與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向基本一致，面臨的問題也是隨著政策轉(zhuǎn)型而生，需要客觀地對待，積極地尋求不斷解決的措施和途徑。共2頁: 1 2 下一頁 論文出處(作者):積極財政政策宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析基于宏觀計量模型的研