緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 努力推進(jìn)新時(shí)期的農(nóng)村水利工作(1)

緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 努力推進(jìn)新時(shí)期的農(nóng)村水利工作(1) 摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展. 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 農(nóng)村水利 黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。上午，汪恕誠部長(zhǎng)做了一個(gè)非常重要、十分深刻的報(bào)告，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做好明年和今后的水利工作進(jìn)行了全面的部署，提出了明確的要求。按照會(huì)議安排，我就樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一、把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，更新和完善水利發(fā)展觀念科學(xué)發(fā)展觀是我們黨根據(jù)新中國成立以來特別是改革開放以來的發(fā)展實(shí)踐，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題，借鑒國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，表明了黨對(duì)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，反映了發(fā)展的時(shí)代特征和必然趨勢(shì)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是水利改革與發(fā)展所必須遵循的重要指導(dǎo)思想和基本原則。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須全面領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政理念。堅(jiān)持以人為本，就是要一切從人民群眾的需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利工作，必須樹立六個(gè)觀念：一是以人為本的觀念。把廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水利問題，確保飲水安全、防洪安全和用水安全；二是人與自然和諧的觀念。正確處理人與自然、人與水的關(guān)系，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，在水利建設(shè)中避免和減少人類活動(dòng)對(duì)水和自然的侵害；三是節(jié)約資源的觀念。以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，樹立節(jié)水意識(shí)，完善節(jié)水機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；四是保護(hù)環(huán)境的觀念。水是維系良好生態(tài)環(huán)境的最基本要素，要重視生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，正確處理水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，維系河流健康生命；五是統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。根據(jù)流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)和東中西部發(fā)展對(duì)水利的不同需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；六是改革創(chuàng)新的觀念。深化水利改革，理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、健全法制，強(qiáng)化水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高水利依法行政和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。二、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路98大水以來，水利改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，水利建設(shè)取得了巨大的成就，有力地支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水利部黨組從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和水利工作的實(shí)際出發(fā)，在系統(tǒng)總結(jié)多年治水實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照人與自然和諧相處的理念，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路。近幾年的實(shí)踐表明，這一治水思路貫徹了中央水利工作方針，是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的直接體現(xiàn)。幾年來，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，水利改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。98年以來，中央共投入水利建設(shè)資金2400多億元，年均投入300億元以上。長(zhǎng)江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大進(jìn)展，南水北調(diào)和治淮建設(shè)全面啟動(dòng)，農(nóng)村人飲解困、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和骨干水利樞紐工程建設(shè)取得明顯成效，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階；二是水利改革不斷深化。水利工程管理體制改革、水利建設(shè)管理體制改革、流域管理體制改革、水務(wù)管理體制改革、水利投資體制改革、農(nóng)村水利改革、水價(jià)改革全面推進(jìn)；三是依法治水力度進(jìn)一步加大。水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系逐步健全，科學(xué)、民主、依法行政能力明顯提高；四是水資源管理得到加強(qiáng)。黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，張掖等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，黑河、塔里木河綜合治理，引江濟(jì)太、引岳濟(jì)淀、扎龍濕地補(bǔ)水等取得顯著成效；五是水利規(guī)劃和前期工作取得新的突破。水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、水利專項(xiàng)規(guī)劃取得重要成果，重點(diǎn)水利項(xiàng)目的前期工作步伐加快。但是，從科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求來看，水資源承載能力下降，飲水安全問題十分突出，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素；江河防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，綜合防洪減災(zāi)體系尚不完善，頻繁的洪澇災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅；水污染問題較為突出，水環(huán)境的總體狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)；水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化問題已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。從水利改革與發(fā)展自身來看，仍然存在著一些亟待解決的問題：對(duì)可持續(xù)發(fā)展治水思路的認(rèn)識(shí)還不盡一致，貫徹落實(shí)的力度還不夠大；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，水利工程老化失修、效益衰減及安全隱患等問題較為突出，公益性水利工程良性運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償政策尚未到位；水利發(fā)展中的體制性和機(jī)制性約束尚未消除，水利的社會(huì)管理和依法行政能力亟待加強(qiáng)；水利科技創(chuàng)新和推廣能力較低，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐還需進(jìn)一步加快；水庫移民的歷史遺留問題較多，基層水管單位職工的生活和工作條件亟待改善。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。中央對(duì)水利工作高度重視，將水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置，國家由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策后，仍將繼續(xù)保持較大的中央水利投資力度，水利面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，迎難而上，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，解決水利發(fā)展中存在的諸多問題，加快水利的改革與發(fā)展。共2頁: 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