淺談非營(yíng)利組織中的社會(huì)問(wèn)題管理

淺談非營(yíng)利組織中的社會(huì)問(wèn)題管理 論文關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴} 非營(yíng)利組織 問(wèn)題管理 論文摘要：本文通過(guò)運(yùn)用問(wèn)題管理及社會(huì)問(wèn)題等理論對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織制進(jìn)行分析，指出目前在政府、與社會(huì)三者間動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系形成的過(guò)程之中，介紹非營(yíng)利組織的含義，特點(diǎn)和作用，并分析了中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還存在著諸多問(wèn)題和阻力。最后本文不成熟之處，并是指出非營(yíng)利組織的未來(lái)的發(fā)展現(xiàn)狀。 一、問(wèn)題管理的介紹 問(wèn)題管理：國(guó)外關(guān)于危機(jī)防范管理系統(tǒng)的一個(gè)重要模型是“問(wèn)題管理”，它是由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)針對(duì)企業(yè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加以發(fā)現(xiàn)、分析和論證，并以消除問(wèn)題為宗旨，以達(dá)到化危機(jī)于無(wú)形的一種管理系統(tǒng)。 （一）問(wèn)題管理的概念：許多組織雖然制定了許多管理制度，但總其不到多大效果。其實(shí)不是制度不靈，而是制定制度必須針對(duì)組織的實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)管理的核心是問(wèn)題管理（management by problem.向稱(chēng)MBP），即運(yùn)用持續(xù)不斷地提出問(wèn)題的方法進(jìn)而循序漸進(jìn)解決問(wèn)題的管理模型。這就需要組織領(lǐng)導(dǎo)者建立一種機(jī)制，即提出問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的機(jī)制，把組織最致命、最重要的問(wèn)題提出加以解決。 優(yōu)勢(shì)：1.可以防患于未然及早解決可能演變?yōu)槲C(jī)的問(wèn)題和阻礙組織發(fā)展的問(wèn)題； 2.可以打通部門(mén)之間或管理專(zhuān)業(yè)之間的鴻溝。 問(wèn)題管理是現(xiàn)代西方關(guān)關(guān)系發(fā)展中產(chǎn)生的新職能，他力求盡早確認(rèn)可能影響組織的潛在或萌芽中的各種問(wèn)題，然后動(dòng)員并協(xié)調(diào)組織的一切資源，對(duì)組織現(xiàn)有問(wèn)題、潛在問(wèn)題、采取必要的行動(dòng)，從戰(zhàn)略上來(lái)影響這些問(wèn)題的發(fā)展，因此，問(wèn)題管理代表了一種超前行動(dòng)的戰(zhàn)略。著名“問(wèn)題管理”專(zhuān)家，用友集團(tuán)企業(yè)管理研究所所長(zhǎng)喻文益博士認(rèn)為問(wèn)題管理最重要的特征在于： 第一、它是在拓展全體員工的思維深度，而不是對(duì)現(xiàn)狀不聞不問(wèn)； 第二、它是由經(jīng)理人士和其他管理人員執(zhí)行的管理變成了全員管理； 第三、它造成了一種危機(jī)意識(shí)，人們不僅要對(duì)自身的崗位提問(wèn)題，還可以讀企業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和其他方面提問(wèn)題。 第四、它將問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)變成一種經(jīng)常性的行動(dòng)和制度，而不是一時(shí)興起的冷熱??； 第五、它將由管理者進(jìn)行的管理降到了辦公、生產(chǎn)、后勤等第一線的前沿，使管理的層次扁平化了。 第六、問(wèn)題管理強(qiáng)化了所有領(lǐng)導(dǎo)和普通員工的權(quán)責(zé)意識(shí)，培養(yǎng)了責(zé)任心。 第七、人們常常位子深的學(xué)識(shí)與見(jiàn)識(shí)所局限，為思維定勢(shì)所左右，為體能惰性所埋沒(méi)，問(wèn)題管理力促超越自我，給組織帶來(lái)活力，又極大地降低了風(fēng)險(xiǎn)等。 許多政府和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)始嘗試用問(wèn)題管理來(lái)日常管理工作，在這個(gè)領(lǐng)域中非營(yíng)利組織發(fā)揮著不可忽視的作用。公共問(wèn)題管理就是在公共問(wèn)題發(fā)展到危機(jī)之前，公共權(quán)力主體做出決策，改變公共問(wèn)題的發(fā)展進(jìn)程，維護(hù)公共價(jià)值和公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。 二、對(duì)非營(yíng)利組織含義，作用和其特點(diǎn)介紹 （一）非營(yíng)利組織的含義 非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的且具有正式組織形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統(tǒng)社會(huì)組織。現(xiàn)代社會(huì)中，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，非營(yíng)利組織都致力于各種社會(huì)問(wèn)題的解決，并且在權(quán)益保護(hù)、慈善救濟(jì)、扶貧發(fā)展、社區(qū)服務(wù)中介等領(lǐng)域中，發(fā)揮著日益重要的職能作用，事實(shí)上非營(yíng)利組織已經(jīng)發(fā)展成為解決社會(huì)問(wèn)題的又一基本組織形式。傳統(tǒng)意義上政府作為公共權(quán)力的載體，長(zhǎng)期以來(lái)一直在公共事務(wù)領(lǐng)域扮演著主要角色，甚至被認(rèn)為是公共事務(wù)治理的唯一負(fù)責(zé)人。但是隨著社會(huì)問(wèn)題的多樣化和社會(huì)公共事務(wù)復(fù)雜化方向發(fā)展，政府在公共事務(wù)處理上處于一種心有余而力不足的狀態(tài)中。 （二）非營(yíng)利組織特點(diǎn) 非營(yíng)利性特征評(píng)價(jià)由于非營(yíng)利組織存在的自身特殊性質(zhì)，在評(píng)價(jià)時(shí)就要求這類(lèi)組織在活動(dòng)中，首先要體現(xiàn)非營(yíng)利組織的特征，即組織對(duì)社會(huì)公益性活動(dòng)的貢獻(xiàn)。在評(píng)價(jià)中主要考察其收入的用途、履行服務(wù)社會(huì)的承諾和效率、提供產(chǎn)品的公益性等。但是非營(yíng)利組織是接受社會(huì)上的資助，依靠這部分財(cái)力生存下去，在我國(guó)中如何利用好這類(lèi)服務(wù)組織也成為了一個(gè)難題，在此從幾個(gè)方面論述非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。其優(yōu)勢(shì)有： 1非營(yíng)利組織的透明性比較強(qiáng) 特別是問(wèn)題管理的實(shí)效性，對(duì)處理問(wèn)題的機(jī)構(gòu)的效率要求很高，作為問(wèn)題通常的處理機(jī)關(guān)政府組織，由于機(jī)構(gòu)人員的臃腫和區(qū)域管理的特性，使得其效率很差。相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的層級(jí)機(jī)制和人員眾多現(xiàn)象，非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反映速度比較快，這會(huì)幫助政府監(jiān)管那些事發(fā)比較突然的事件。在國(guó)外，很多重大事故以后，許多非政府組織，民間團(tuán)體都活躍在第一線，把社會(huì)的捐贈(zèng)、善款交道災(zāi)民手中，這可以減小政府對(duì)善款的處理，增加對(duì)問(wèn)題處理的速度，在時(shí)間就是生命的時(shí)刻，沒(méi)有比高效處理問(wèn)題更能體現(xiàn)政府對(duì)對(duì)待這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度。 并且實(shí)效性這在社會(huì)問(wèn)題處理方面，又有重要的作用，政府不可能監(jiān)管到社會(huì)各個(gè)層面，這就需要政府以外的組織幫助政府，對(duì)一些問(wèn)題的監(jiān)視，及時(shí)采取一些必要的措施，把問(wèn)題遏止在搖籃之中，這樣也就不會(huì)出現(xiàn)很多不必要地?fù)p失。 2非營(yíng)利組織的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng) 一些社會(huì)問(wèn)題具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，不可能要求我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都是每個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的專(zhuān)家，在這方面，非營(yíng)利組織中的專(zhuān)家力量就起到了很大作用。 如果問(wèn)題只有政府部門(mén)處理，這無(wú)形中會(huì)加大問(wèn)題處理的難度，造成很多不必要地?fù)p失。也會(huì)增加問(wèn)題處理的。 3. 非營(yíng)利組織的透明性比較強(qiáng) 對(duì)很多社會(huì)問(wèn)題的處理，例如，對(duì)社會(huì)善款的處理，政府部門(mén)不便公之于眾的，而非營(yíng)利組織是不同的，此類(lèi)組織創(chuàng)立的目的就是服務(wù)于大眾的。如果社會(huì)善款的處理由此類(lèi)組織處理，會(huì)增加社會(huì)共性力，這也符合我們國(guó)家政府部門(mén)公開(kāi)、透明的原則。我國(guó)政府部門(mén)只是監(jiān)督此類(lèi)組織對(duì)這些善款處理的情況，這也無(wú)形中騰出很多精力處理必須由政府處理的政策、方針?lè)矫娴氖虑椤?