西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與貧困治理的協(xié)調(diào)發(fā)展

西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與貧困治理的協(xié)調(diào)發(fā)展 一、問題的提出減少貧困是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的一個重要項目，也是我國改革開放 30 多年來政府和公眾一直關(guān)注的一個核心問題。自從 1978 年我國實施改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是 20 世紀(jì) 90 年代中期實施國家八七扶貧攻堅計劃以來，雖然西部民族地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，人民收入水平不斷提高，但是通過基尼系數(shù)所反映出的貧富差距不僅沒有縮小，反而呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢。這主要是提高自我發(fā)展能力的任務(wù)仍舊繁重，貧困面廣量大的格局沒有根本改變，甚至出現(xiàn)了向縱深發(fā)展的趨勢。2014 年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見，其中特別提到了要通過"以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)"來全面帶動和推進(jìn)各項扶貧開發(fā)工作。怎樣改善我國西部民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展的"短板",縮小貧富差距，通過創(chuàng)新機(jī)制有效地緩解和消除廣泛存在于西部民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象，使窮人在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中擺脫貧困，是我國西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。二、貧困的基本特征迄今為止，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中有關(guān)擺脫貧困的文獻(xiàn)很多，從這些文獻(xiàn)中，我們發(fā)現(xiàn)陷入貧困的國家（ 地區(qū)、群體、個體等） 主要有以下幾個基本特征：第一，人均收入過低。人均收入過低的主因是資本稀缺，而資本稀缺的根源又在于人均收入過低，過低的收入導(dǎo)致無法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的儲蓄，就會傳導(dǎo)形成無錢消費而導(dǎo)致嚴(yán)重的需求不足，而沒有儲蓄也就不會有投資和資本的形成，從而導(dǎo)致國家（ 地區(qū)、群體、個體等） 的低收入和持續(xù)貧困。第二，人力資本積累緩慢。貧困地區(qū)人口自然增長率仍然偏高，人地不匹配現(xiàn)象突出，加之相對落后的教育水平，大多數(shù)人受教育程度不高，這嚴(yán)重的限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且制約了人力資本的發(fā)展，更不能有效吸引高素質(zhì)人才的客觀流動，帶來了勞動力轉(zhuǎn)移的困難局面。類似的情況會嚴(yán)重阻礙城市化的進(jìn)程，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，結(jié)構(gòu)性調(diào)整錯位。結(jié)構(gòu)的變遷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實質(zhì)。貧困地區(qū)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的錯位現(xiàn)象導(dǎo)致了發(fā)展的滯后。很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模效益，工業(yè)化程度低，市場發(fā)育不完善等問題都很突出。類似的制度會嚴(yán)重阻礙社會進(jìn)步，致使民族進(jìn)程緩慢，從而拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，物質(zhì)與精神貧困并存。處于貧困的國家（ 地區(qū)、群體、個體等） 多處于生態(tài)環(huán)境比較脆弱、農(nóng)業(yè)自然條件極為惡劣的地方，其不僅經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)落后，而且在精神上也表現(xiàn)出一種文化貧困的現(xiàn)象，即安于現(xiàn)狀、消極無為的價值觀。加之教育和醫(yī)療支出的負(fù)擔(dān)等因素的影響，更是加劇了貧困人口的經(jīng)濟(jì)貧困和精神上貧困文化的延續(xù)。三、我國扶貧發(fā)展歷程從現(xiàn)實來看，縱觀歷史，我國扶貧呈現(xiàn)出五個明顯的階段： 一是體制改革推動的道義性大幅減貧階段； 二是基于頂層設(shè)計的組織網(wǎng)絡(luò)式的大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段； 三是有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧攻堅階段； 四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、解決絕對貧困與解決相對貧困并重的"大扶貧"階段；五是根據(jù)全面建設(shè)小康社會的任務(wù)深度推進(jìn)扶貧階段。通過圖 1,可從時間、空間和貧困三個維度進(jìn)一步掌握我國扶貧發(fā)展的脈絡(luò)和特點。具體展開來看（ 如表 1 所示） ,清晰的顯示了每個不同扶貧階段的扶貧導(dǎo)向、扶貧特征、措施、具體手段以及扶貧成就。如上所述，盡管我國一直重視解決貧困問題，但是也必須看到在解決貧困的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理不利于普遍實現(xiàn)減貧的目標(biāo)，對各貧困地區(qū)不同貧困表現(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧策略缺乏，尤其是缺乏針對這些貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的扶貧。內(nèi)蒙古是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起地區(qū)，更是西部民族地區(qū)的典型代表，但其增長方式仍舊屬于典型的粗放型增長方式，且環(huán)境矛盾尖銳。雖然經(jīng)過國家多年扶貧政策的幫助，內(nèi)蒙古貧困狀況有所改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兼容性所導(dǎo)致的貧困問題依然不容樂觀，進(jìn)而影響著民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。四、基于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貧困表現(xiàn)（ 一） 內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征我國工業(yè)化進(jìn)程正處于轉(zhuǎn)折期，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也正在發(fā)生著巨大的變化，特別是后金融危機(jī)的延滯性影響，這些因素都對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展中合理制定產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系健康發(fā)展提出了新的要求。1. 從內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來看，呈現(xiàn)出明顯的資源依托型。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速成長中資源型產(chǎn)業(yè)起著重要的作用，對 GDP 貢獻(xiàn)占有率比較大，如稀土保有儲量居世界首位，煤炭儲量居全國第二，天然氣資源也相當(dāng)豐富，甚至有些資源具有明顯的獨占性特征，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，資源型產(chǎn)業(yè)成為推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的主體。然而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的資源作為支撐，這樣就降低了可能性生產(chǎn)曲線，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，導(dǎo)致了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)整體水平比較低、產(chǎn)業(yè)受資源稟賦約束條件較明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條比較單一、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低（ 如農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)） 的態(tài)勢，如果失去了資源優(yōu)勢這個重要的基礎(chǔ)，就可能導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)傳導(dǎo)效應(yīng)，嚴(yán)重削弱了產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。2. 從促進(jìn)發(fā)展的三大需求來看，呈現(xiàn)出明顯的投資拉動型。內(nèi)蒙古作為中國經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，吸納投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響作用從 2004 年以來呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。其一，是來自國家投資?，F(xiàn)在國家每年都要拿出一定的資金用于內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。但國家資金也是有限的，投入的資金也往往僅僅是啟動資金。其二，是來自于外商投資。雖然近年來外商投資數(shù)量在逐漸加大，但是根據(jù)劉莎和沙景華（ 2010 年） 的研究顯示，外商直接投資對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)排序為：第二產(chǎn)業(yè) > 第三產(chǎn)業(yè) > 第一產(chǎn)業(yè)。而且，隨著后期投資的增加，對第一產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)將基本穩(wěn)定，對第二產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)逐漸降低，對第三產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)逐漸增加并超過第二產(chǎn)業(yè)。然而，一旦外商投資撤出，由于資金缺口而可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的困境。3. 從發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向來看，呈現(xiàn)出明顯的重化工業(yè)主導(dǎo)型。多年來，內(nèi)蒙古主要依靠工業(yè)投資和煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)層次并不高的"原字號"工業(yè)來帶動經(jīng)濟(jì)增長。尤其是"十五"以來，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)保持全國領(lǐng)先，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占 GDP 的比重由"九五"末的不到 20% 提高到了 2010 年的 48.1% ,工業(yè)經(jīng)濟(jì)對整體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了50% ,其中更要以煤炭、冶金、水泥、電石、造紙等重化工業(yè)為主。這些數(shù)據(jù)都充分體現(xiàn)出內(nèi)蒙古依賴資源型重化工業(yè)為主導(dǎo)來維持工業(yè)發(fā)展的局面和導(dǎo)向。盡管以重化工業(yè)為主的發(fā)展階段是工業(yè)化進(jìn)程中不可逾越的階段，但整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向失衡和環(huán)境問題所導(dǎo)致的吸引力降低也是內(nèi)蒙古進(jìn)一步發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。4. 從發(fā)展的布局來看，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域推動型。從內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的地區(qū)整體分布來看，冶金行業(yè)、裝備制造地區(qū)分布集中度較高； 能源、農(nóng)牧業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度較高。從各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布多少來看，包頭分布最多，其次是呼和浩特和赤峰，而呼倫貝爾市、興安盟、烏蘭察布市和阿拉善盟產(chǎn)業(yè)分布最少（ 如表 1 所示） .從這種非均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局來看，導(dǎo)致貧困地區(qū)人口就業(yè)率較低，長期不能擺脫貧困，進(jìn)而造成了分工效益和規(guī)模效益的雙重?fù)p失，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。顯然，通過內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征可以看出，內(nèi)蒙古已經(jīng)暴露出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高等深層次的矛盾和問題，從某種程度上來說，這源于貧困人口的素質(zhì)偏低，科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)緩慢，進(jìn)而加劇了貧困地區(qū)反貧困的難度，因此，要推動貧困改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要加快貧困人口的素質(zhì)提升，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新、升級、接續(xù)發(fā)展。（ 二） 基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長中的貧困表現(xiàn)基于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征和區(qū)域貧困現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古地區(qū)在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系和城鎮(zhèn)化的過程中，貧困問題呈現(xiàn)出一些新的表現(xiàn)，即出現(xiàn)了長期處于低端產(chǎn)業(yè)、低附加值的國際分工地位所導(dǎo)致的"錯位性貧困"、技術(shù)替代勞動力所導(dǎo)致的"失業(yè)性貧困"和以發(fā)展結(jié)構(gòu)與富集資源所導(dǎo)致的"陣痛性貧困".1. 貧困治理思維固化下的"錯位性貧困".通過回顧我國整個的扶貧歷程不難發(fā)現(xiàn)，"客體化"貧困治理思維一直普遍存在，即貧困人口因被視為被治理者而不具備參與貧困治理項目規(guī)劃能力的客體，從而造成一直遵循自上而下的貧困治理路徑，貧困人口無法在減貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中主動承擔(dān)起主體位置的角色，這樣就導(dǎo)致了扶貧政策與實際需求嚴(yán)重脫節(jié)，明顯表現(xiàn)出治理貧困過程中的不均衡錯位貧困，即政府想方設(shè)法治理貧困，而貧困人口被動依賴。另外，貧困人口在一定的地緣性生產(chǎn)生活方式下生存，他們自身謀利意識還比較淡薄，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會較少，普遍存在惡劣自然環(huán)境影響下的文化技術(shù)素質(zhì)低下的弱點，因此就業(yè)機(jī)會較少，就業(yè)能力較低，并且高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才缺乏，這導(dǎo)致現(xiàn)實和潛在的勞動人口所具有的體力、智力、見識、膽略、知識和技能獲取生活資料的能力不足或缺乏，與國家大力培育和提升貧困人口素質(zhì)的相關(guān)政策和希望不匹配。貧困人口的能力也從另一層面加重了"錯位性貧困"問題的出現(xiàn)。2. 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新替代下的"失業(yè)性貧困".產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端、低附加值的國際分工地位已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一直以來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢都依賴于豐富的勞動力這一重要的資源稟賦條件。然而，隨著國際分工的變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，都需要貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中尋求產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。但是技術(shù)創(chuàng)新帶來了產(chǎn)業(yè)突變，破壞了原有的就業(yè)方式和工資體系，新技術(shù)不僅會導(dǎo)致大規(guī)模的工人失業(yè)，也會導(dǎo)致一些資本家破產(chǎn)并被拋到工人隊伍中。他們失去工作，也就失去了收入，從而產(chǎn)生"失業(yè)性貧困".另外，由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展，高技術(shù)、高層次人才的需求更為突出，然而，貧困人口原有的素質(zhì)低下與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對人員素質(zhì)的需求產(chǎn)生了嚴(yán)重的不匹配，這也從另一層面加重了"失業(yè)性貧困"問題的出現(xiàn)。3. 產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級替代下的"陣痛性貧困".貧困人口所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速成長中資源型產(chǎn)業(yè)起著重要的作用，對 GDP 貢獻(xiàn)占有率比較大，甚至有些資源具有明顯的獨占性特征。然而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，失去了資源優(yōu)勢這個重要基礎(chǔ)，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)傳導(dǎo)效應(yīng)，嚴(yán)重削弱了產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)技術(shù)、水平、發(fā)展質(zhì)量的落后，同時工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)趨同，甚至明顯表現(xiàn)出以資源促發(fā)展的特征。然而，這也使得在不斷的資源擴(kuò)張中，將制造業(yè)的發(fā)展排擠出去。隨著制造業(yè)的流失，人才流失就成為一種必然。加之環(huán)境的不斷退化、較差的健康結(jié)果以及其他機(jī)制都可能導(dǎo)致區(qū)域性人口的貧困更加嚴(yán)重； 另外，在國家不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的政策調(diào)整進(jìn)程中，更多強調(diào)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，即以生態(tài)促轉(zhuǎn)型替代以資源促發(fā)展的舊的發(fā)展模式。而處于資源富集區(qū)的內(nèi)蒙古，由于資源利益分享機(jī)制的缺乏和資源富集而形成的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更是加重了具有滯后特征的貧困陣痛。因此，在這個過程中貧困人口更處于擺脫貧困的"舉步維艱"的境地之中。五、西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促貧困治理路徑選擇西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受到技術(shù)變革、供求關(guān)系變化、規(guī)?；图谢?、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等趨勢的影響，也將表現(xiàn)出一些特有的區(qū)域特征。因此，宋繼承（ 2013） 認(rèn)為，這些因素是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，適應(yīng)這些因素提出的發(fā)展要求既"能夠帶動區(qū)域內(nèi)甚至區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的快速增長，有助于提升邊緣地區(qū)自主創(chuàng)新能力的提高",也是西部民族地區(qū)解決貧困的重要目標(biāo)。（ 一） 構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，提升以環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)治理貧困機(jī)制西部民族地區(qū)要以市場機(jī)制為杠桿，以政府為主導(dǎo)，積極推進(jìn)社會扶貧，鼓勵基層發(fā)揮扶貧首創(chuàng)精神，從根本上幫助貧困群體"造血".首先，以提高物質(zhì)、精神雙重發(fā)展作為扶貧的戰(zhàn)略要素，努力構(gòu)建資源、環(huán)境集約發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，從而有效的利用扶貧之際合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展，同時有效改變西部民族地區(qū)貧困群體地緣性生產(chǎn)方式； 其次，鼓勵對口支援、跨省區(qū)協(xié)作、全社會共同參與等多種扶貧方式的綜合運用，改善扶貧形式和扶貧資源的單一性，從而有效的改善西部民族地區(qū)地緣性生活方式。通過受助方和施助方在市場機(jī)制下的雙贏，以及扶貧資金的多元化和可持續(xù)性，最終實現(xiàn)物質(zhì)、精神生存方式的改善。（ 二） 構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，完善以特色產(chǎn)業(yè)增收治理貧困機(jī)制西部民族地區(qū)應(yīng)以貧困群體為本開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，從而創(chuàng)造貧困群體參與的氛圍和機(jī)會。首先，根據(jù)實際制定扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)增收，以貧困群體參與、加工或銷售企業(yè)為龍頭，夯實扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮具有西部民族地區(qū)特色的扶貧產(chǎn)業(yè)（ 如特色旅游業(yè)） 能動作用。其次，圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的政策、積極籌措資金，通過多種形式的產(chǎn)業(yè)扶貧帶動，逐步形成組織化程度較高、利益聯(lián)結(jié)緊密、輻射能力強的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，更好的發(fā)揮貧困群體的主體參與作用和自我發(fā)展能力，為提升西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，改善貧困代際傳遞夯實基礎(chǔ)。（ 三） 構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)多元化，實現(xiàn)以生產(chǎn)要素（ 人才） 集聚治理貧困機(jī)制西部民族地區(qū)要以科技要素、人才優(yōu)勢加速聚合為依托，積極破解能力貧困，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力。首先，要積極以政策引導(dǎo)和幫扶等形式，有效加大區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步力度和自主提升動力，加快實現(xiàn)生產(chǎn)價值向核心生產(chǎn)力附加價值提升轉(zhuǎn)變。其次，不斷挖掘扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端項目和技術(shù)領(lǐng)先項目，不斷提升集約型扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)發(fā)展的內(nèi)涵和水平； 同時，突出科技平臺服務(wù)體系和優(yōu)勢，拓展并實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧，不斷強化集聚吸附效應(yīng)，提升人才集聚能力，以此開放空間和環(huán)境有利于貧困的解決。（ 四） 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金化，實現(xiàn)以多元資本高效率治理貧困機(jī)制隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，貧困縱深化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸化在西部民族地區(qū)日益凸顯，構(gòu)建國家自上而下的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（ 或扶貧資金股份化） 成為新時期扶貧的創(chuàng)新之舉。其主要是以頂層設(shè)計實現(xiàn)財政注資和引導(dǎo)社會捐資，逐步擴(kuò)大專項資金的規(guī)模，通過扶貧貼息貸款扶持、培植扶貧龍頭企業(yè)覆蓋帶動貧困戶增收和扶貧小額貸款扶持貧困戶參與到三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來。這樣，既實現(xiàn)了通過市場化運作，實現(xiàn)保本增效，同時也有效地發(fā)揮了政府引導(dǎo)及財政資金杠桿作用，從而帶動企業(yè)和社會資本支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也從基礎(chǔ)上、根本上保證了貧困治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？傊?，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，貧困是不斷增強的制度性社會排斥和不斷增強的社會成員面對全球市場競爭的脆弱性相互作用的必然結(jié)果，這可能帶來貧困出現(xiàn)長期化、階層化和區(qū)域化的新特征。就西部民族地區(qū)而言，在不斷強化經(jīng)濟(jì)增長的同時，必須要考慮和兼顧扶貧對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長水平和質(zhì)量的影響，即經(jīng)濟(jì)增長的合理性問題，以產(chǎn)業(yè)化扶貧思維為指導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚帶動、社會公共投入為主型的一體化扶貧，既要確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，又要讓貧困人口參與到經(jīng)濟(jì)增長的過程中，逐步擺脫過分依賴的外在因素，從而實現(xiàn)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)性扶貧所帶來的內(nèi)生化增長。參考文獻(xiàn)1 譚崇臺。 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論M. 武漢： 武漢大學(xué)出版社，2001.2 王俊喆，丁翔，沈文偉。 我國"貧困陷阱"現(xiàn)象的治理J. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011,（ 6） : 20 -21.3 朱紅。 西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式反思與轉(zhuǎn)型J. 前沿，2007,（ 6） : 45 - 49.4 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公報。 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