當(dāng)前我國(guó)眾籌融資發(fā)展面臨的問(wèn)題與改善途徑

當(dāng)前我國(guó)眾籌融資發(fā)展面臨的問(wèn)題與改善途徑 李群張楠賈巍中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院 摘要:隨著互聯(lián)網(wǎng)金融在我國(guó)快速發(fā)展，眾籌融資獲得了無(wú)數(shù)中小企業(yè)青睞，廣大投資者也紛紛投資眾籌項(xiàng)目。雖然目前眾籌平臺(tái)數(shù)量和融資規(guī)模均在不斷上升，但其面臨的問(wèn)題也逐漸暴露，實(shí)現(xiàn)眾籌融資健康發(fā)展已成為行業(yè)的必然選擇。為此，本文通過(guò)深入分析我國(guó)眾籌融資的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題,并提出了相應(yīng)改善途徑。關(guān)鍵詞：眾籌融資；平臺(tái)；問(wèn)題；改善途徑眾籌是指一種向群眾募資，以支持發(fā)起人的個(gè)人或組織行為，具有多樣性、門(mén)檻低、注重創(chuàng)意和依靠大眾力量等特征。相對(duì)于傳統(tǒng)的融資方式，眾籌融資更為開(kāi)放，為我國(guó)許多創(chuàng)業(yè)者提供了新的融資渠道。眾籌自2011年進(jìn)入我國(guó)以來(lái)，就一直發(fā)展迅速，截止2016年年底，我國(guó)眾籌平臺(tái)已有415家，融資規(guī)模超過(guò)220億元。但是，當(dāng)前眾籌融資在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題，本文基于我國(guó)眾籌融資面臨的問(wèn)題，主要研究了如何改善我國(guó)眾籌融資發(fā)展的途徑，應(yīng)對(duì)促進(jìn)眾籌融資行業(yè)的良性發(fā)展，具有非常重要的意義。一、我國(guó)眾籌融資發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）眾籌融資獲得政策大力支持，未來(lái)發(fā)展空間巨大在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大趨勢(shì)下，眾籌以其"大眾、小額、公開(kāi)"的特征，成為中小微企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的融資方式。為了給眾籌融資發(fā)展提供更多便利，政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)政策。2016年3月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中再次提出，將打造眾籌、眾創(chuàng)、眾扶和眾包平臺(tái)，構(gòu)建以創(chuàng)客、中小企業(yè)等為主體的、多方協(xié)同的創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。同時(shí)，2016年3月19日，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)獲得通過(guò)，該規(guī)劃綱要中明確提出要全面推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式，眾籌被正式納入十三五規(guī)劃。這標(biāo)志著我國(guó)正式將眾籌納入國(guó)家規(guī)劃，眾籌融資模式將在未來(lái)五年獲得快速發(fā)展。（二）眾籌融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，眾籌平臺(tái)發(fā)展更加理性眾籌融資在我國(guó)起步時(shí)間較晚，但是發(fā)展迅速，融資規(guī)模也不斷擴(kuò)大。據(jù)零壹財(cái)經(jīng)發(fā)布的眾籌年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截止2016年年底，我國(guó)眾籌行業(yè)籌資規(guī)模達(dá)到220億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)90%。具體到眾籌類(lèi)型上，產(chǎn)品眾籌規(guī)模增長(zhǎng)迅速，2016年達(dá)到56億元，同比增長(zhǎng)107%；股權(quán)眾籌2016年實(shí)際籌資金額約為65.5億元，較上年增長(zhǎng)12.3億元。對(duì)于起步較晚的汽車(chē)眾籌來(lái)說(shuō)，更是在2016年下半年迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，全年籌資規(guī)模達(dá)到93.9億元。此外，隨著政府相關(guān)政策頒布，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)告別初期的野蠻生長(zhǎng)，在整體大環(huán)境趨嚴(yán)的背景下，眾籌平臺(tái)發(fā)展更加理性，放慢了增長(zhǎng)速度，對(duì)項(xiàng)目審核也趨于嚴(yán)格。2016年全年新增眾籌項(xiàng)目融資總額共計(jì)52.98億元，較上年增長(zhǎng)1.08億元，漲幅僅為2.1%?？梢?jiàn)，我國(guó)眾籌融資在快速發(fā)展與擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，眾籌融資平臺(tái)在項(xiàng)目選擇上已更加審慎且趨于理性。（三）眾籌融資模式多樣、內(nèi)容豐富近幾年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，眾籌融資隨即興起，眾籌融資模式逐漸多樣化，目前主要有股權(quán)、回報(bào)、債券和捐贈(zèng)等眾籌模式。其中股權(quán)眾籌是以分紅或股份變現(xiàn)的形式獲得收益，回報(bào)眾籌是以獲得產(chǎn)品或服務(wù)為目的，債權(quán)眾籌則是獲取與出資額所占比例相對(duì)應(yīng)的債券，而捐贈(zèng)眾籌的投資者并不要求回報(bào)。據(jù)中關(guān)村眾籌聯(lián)盟發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)眾籌報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截止2017年1月底，全國(guó)正常運(yùn)營(yíng)的眾籌平臺(tái)有415家，其中回報(bào)眾籌、股權(quán)眾籌平臺(tái)數(shù)量最多，分別為206家和118家，分別占比達(dá)50%和28%。此外，我國(guó)眾籌融資項(xiàng)目涉及內(nèi)容非常豐富。根據(jù)目前眾籌平臺(tái)的項(xiàng)目形式和內(nèi)容劃分，眾籌項(xiàng)目可以分為三類(lèi):一是創(chuàng)意和藝術(shù)類(lèi)，如眾籌網(wǎng)在眾籌項(xiàng)目設(shè)置上，就單獨(dú)設(shè)置了藝術(shù)類(lèi)，2016年發(fā)起的許多音樂(lè)劇、紀(jì)錄片和文化藝術(shù)展等眾籌項(xiàng)目都已獲得成功。二是創(chuàng)業(yè)和發(fā)明類(lèi)，如京東眾籌上有很多通過(guò)發(fā)明新產(chǎn)品籌資成功的案例。三是夢(mèng)想和公益類(lèi)，如眾籌網(wǎng)2016年發(fā)起的人臉識(shí)別技術(shù)眾籌公益項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在幫助走失的孩子早日回家，項(xiàng)目發(fā)布后1個(gè)月便獲得融資成功。我國(guó)眾籌融資的多種模式和豐富的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，為許多缺少資金的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)和公益項(xiàng)目提供了一個(gè)重要的融資平臺(tái)。（四）眾籌融資發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)雖然我國(guó)眾籌融資規(guī)模逐年擴(kuò)大，但眾籌融資發(fā)展尚在初級(jí)階段，眾籌平臺(tái)建設(shè)及項(xiàng)目融資程序并不完善，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。一是信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)，這是眾籌融資面臨的最重要風(fēng)險(xiǎn)。2016年10月31日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)為應(yīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)信息披露自律管理規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)金融信息披露個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸標(biāo)準(zhǔn)，定義并規(guī)范了96項(xiàng)信息披露指標(biāo)，但只是針對(duì)網(wǎng)貸領(lǐng)域，對(duì)眾籌融資仍然沒(méi)有明確規(guī)定，這使得投資者無(wú)法充分了解項(xiàng)目發(fā)起人信息、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)信息與項(xiàng)目信息，造成投資方與融資方的信息不對(duì)稱(chēng)。二是法律風(fēng)險(xiǎn)，由于缺乏有針對(duì)性的立法，眾籌融資容易涉嫌非法集資，尤其是股權(quán)眾籌模式，最容易被認(rèn)為是違反公開(kāi)發(fā)行規(guī)定，擅自發(fā)行股票，此外還有違反企業(yè)股東人數(shù)限制的風(fēng)險(xiǎn)。三是非標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)，目前，雖然我國(guó)各家眾籌平臺(tái)針對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)和審核，建立了基本的模式化流程和標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目能否上線(xiàn)眾籌融資，最后還是依靠平臺(tái)自身團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)判斷。項(xiàng)目的融資額度、融資周期、信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也基本取決于眾籌平臺(tái)，存在人為操作的可能性。而不同眾籌平臺(tái)團(tuán)隊(duì)能力參差不齊，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控、運(yùn)營(yíng)操作的把握能力也各不相同，因此存在較大的非標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)。二、當(dāng)前我國(guó)眾籌融資發(fā)展面臨的問(wèn)題（一）立法建設(shè)滯后，監(jiān)管存在難題目前，我國(guó)眾籌融資的合法性并沒(méi)有得到法律明確確認(rèn)，制約了我國(guó)眾籌融資的整體發(fā)展。2015年8月10日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布關(guān)于對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展股權(quán)融資活動(dòng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知，對(duì)眾籌融資平臺(tái)開(kāi)展檢查。但檢查的依據(jù)仍是2006年12月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布的相關(guān)執(zhí)法通知，即關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知，該通知中設(shè)定眾籌融資金額上限為300萬(wàn)元，向不特定對(duì)象發(fā)行證券累計(jì)人數(shù)超過(guò)不得200人等規(guī)定，這些規(guī)定已經(jīng)與我國(guó)當(dāng)前眾籌融資特點(diǎn)極不相符，并且2014年8月31日修訂的中華人民共和國(guó)證券法，對(duì)上述規(guī)定也并未做出相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，眾籌融資立法的相對(duì)滯后，也給執(zhí)法部門(mén)帶來(lái)了監(jiān)管難題。一方面，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)眾籌融資監(jiān)管制定和頒布專(zhuān)門(mén)的規(guī)范性文件，監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法時(shí)缺乏法律依據(jù)。另一方面，2014年3月1日修訂后的公司法并未明確眾籌與非法集資的界限，使得證監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行等監(jiān)管部門(mén)無(wú)法進(jìn)行精準(zhǔn)、高效地監(jiān)督管理。（二）信用體系缺乏，投資風(fēng)險(xiǎn)較大目前，相對(duì)于數(shù)量龐大的眾籌項(xiàng)目發(fā)起人來(lái)說(shuō)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者或企業(yè)信用信息的掌握卻十分乏力。我國(guó)征信體系不完善，尤其是對(duì)小微企業(yè)的征信幾乎呈空白狀態(tài)，是增大相應(yīng)投資風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。而眾籌融資是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的融資模式，目前我國(guó)還沒(méi)有將其納入征信系統(tǒng)監(jiān)管之內(nèi)，無(wú)法對(duì)眾籌平臺(tái)和眾籌項(xiàng)目籌資人的資料信息進(jìn)行核對(duì)。項(xiàng)目發(fā)起人主要依靠商業(yè)道德開(kāi)展融資，眾籌平臺(tái)也只是依靠行業(yè)自律發(fā)展其中介業(yè)務(wù)。如果眾籌平臺(tái)存在違規(guī)操作，或者籌資人對(duì)將籌集的資金挪作他用，將會(huì)給投資者帶來(lái)?yè)p失。對(duì)于此種情況，投資者更加無(wú)法僅僅通過(guò)眾籌平臺(tái)發(fā)布的融資信息判斷融資方的誠(chéng)信情況，容易導(dǎo)致投資者獲得眾籌項(xiàng)目的虛假信息，增加投資者受到欺詐的風(fēng)險(xiǎn)。如2016年全年曝出風(fēng)險(xiǎn)的汽車(chē)眾籌平臺(tái)有54家,占該類(lèi)型累計(jì)上線(xiàn)眾籌平臺(tái)數(shù)量的31.2%。其中，信用體系缺失的典型案件是汽車(chē)眾籌平臺(tái)金福在線(xiàn)跑路事件，2016年7月26日金福在線(xiàn)上線(xiàn)僅9天，就被曝詐騙跑路，涉及金額多達(dá)900萬(wàn)元，有70多位投資人深陷其中。可見(jiàn)，良好的誠(chéng)信是眾籌平臺(tái)健康發(fā)展和融資人項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，也是投資者獲取收益的根本保障。（三）投資者保護(hù)不足，退出機(jī)制缺失當(dāng)前，我國(guó)眾籌融資不斷發(fā)展，由于其對(duì)投資人的要求和投資金額的要求均較低，投資者的數(shù)量迅速增加，投資金額也快速提高，2016年眾籌行業(yè)籌資規(guī)模已經(jīng)突破220億元。與此同時(shí)，與眾籌融資的快速發(fā)展相比，對(duì)眾籌項(xiàng)目的投資者保護(hù)卻進(jìn)展十分緩慢。除了投資者自身對(duì)眾籌融資缺乏基本了解外，眾籌平臺(tái)也未能對(duì)眾籌融資知識(shí)進(jìn)行足夠的宣傳，也沒(méi)有針對(duì)融資項(xiàng)目進(jìn)行全面的信息披露，導(dǎo)致投資者無(wú)法識(shí)別眾籌項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度，以及無(wú)法做出投資風(fēng)險(xiǎn)防范措施，甚至做出錯(cuò)誤投資決策而給自己帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。如二手車(chē)眾籌平臺(tái)聚創(chuàng)金融擁有用戶(hù)1990人，累積交易額超4.2億，在其官網(wǎng)顯示具有多種安全措施和第三方資金托管等特征，但卻并未對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)備用金、資金托管等安全措如何施，進(jìn)行更加詳細(xì)披露。該眾籌平臺(tái)于2015年11月8日突然無(wú)法提現(xiàn)，使300多人9000萬(wàn)元資金遭受損失風(fēng)險(xiǎn)。此外，投資者的退出機(jī)制仍然缺失，制約了眾籌融資的進(jìn)一步有序發(fā)展。如2014年12月18日我國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的私募股權(quán)眾籌融資管理辦法(試行)，明確禁止眾籌平臺(tái)成為股權(quán)或其他形式的有價(jià)證券的退出渠道，導(dǎo)致眾籌項(xiàng)目投資者的資金退出存在障礙。（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，容易引起融資失敗眾籌模式的興起，豐富了創(chuàng)業(yè)者的融資渠道，眾籌融資利用互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性，可以向廣大投資者進(jìn)行融資。在融資過(guò)程中，融資人有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行必要的展示與說(shuō)明，與此同時(shí)，項(xiàng)目發(fā)起人在進(jìn)行眾籌融資項(xiàng)目介紹時(shí)，經(jīng)常需要通過(guò)文字、圖片和視頻等形式向投資者進(jìn)行展示，展示的部分往往是項(xiàng)目的創(chuàng)新、創(chuàng)意內(nèi)容。但在互聯(lián)網(wǎng)金融的背景下，項(xiàng)目的創(chuàng)新就會(huì)被發(fā)現(xiàn)，融資人的新創(chuàng)意、新想法容易被他人盜用，為項(xiàng)目發(fā)起人帶來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)。早在2013年8月，國(guó)外一家公司在眾籌平臺(tái)上發(fā)起一個(gè)手機(jī)智能按鍵（Preesy）的眾籌項(xiàng)目,由于該項(xiàng)目想法非常巧妙，在眾籌平臺(tái)迅速募集到了超過(guò)預(yù)期資金?？墒沁€未等其產(chǎn)品正式發(fā)布，效仿者們的產(chǎn)品已經(jīng)蜂擁上市，導(dǎo)致眾籌項(xiàng)目夭折。2015年12月，一名以色列創(chuàng)業(yè)者將其帶有自拍桿的手機(jī)殼發(fā)明放在了Kickstarer平臺(tái)上進(jìn)行眾籌，僅僅過(guò)了7天，淘寶上就有山寨產(chǎn)品在銷(xiāo)售，而且售價(jià)遠(yuǎn)低于當(dāng)初的定價(jià)，該項(xiàng)目最后宣告眾籌失敗。可見(jiàn)，眾籌平臺(tái)若不加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，資金充足者就可著手實(shí)施項(xiàng)目方案，導(dǎo)致抄襲侵權(quán)案件頻發(fā)，盜版項(xiàng)目層出不窮，進(jìn)而影響眾籌融資熱情。三、加快改善我國(guó)眾籌融資發(fā)展的主要途徑（一）加強(qiáng)立法規(guī)定，規(guī)范眾籌融資程序目前，我國(guó)眾籌融資發(fā)展迅速，但其合法性地位一直沒(méi)有得到確認(rèn)。在我國(guó)當(dāng)前的法律框架下，在眾籌平臺(tái)上融資，無(wú)法逾越證券法的相關(guān)規(guī)定，如存在向不特定的對(duì)象發(fā)行證券，向公眾公開(kāi)宣傳融資項(xiàng)目等嫌疑，同時(shí)也缺乏針對(duì)眾籌融資的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。針對(duì)這種局面，我國(guó)可以學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，美國(guó)早在2012年便通過(guò)創(chuàng)業(yè)公司促進(jìn)法案（JOBS），明確指出股權(quán)制眾籌在聯(lián)邦內(nèi)具有合法性，同時(shí)對(duì)眾籌融資程序進(jìn)行了規(guī)范。我國(guó)可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)：一是明確眾籌融資不屬于非法集資，并在法律上確認(rèn)其合法性，同時(shí)應(yīng)允許在一定條件下，通過(guò)公開(kāi)宣傳進(jìn)行項(xiàng)目推廣，使眾籌融資發(fā)展得到法律的保障。二是應(yīng)將眾籌融資納入法律監(jiān)管范圍，通過(guò)制定針對(duì)性的法規(guī)和制度，提出規(guī)范不同容融資模式的發(fā)展要求，保護(hù)融資人知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資人合法權(quán)益。三是，應(yīng)對(duì)不同眾籌項(xiàng)目在不同融資階段的融資額度，劃分嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得超超過(guò)一定數(shù)額或一定比例，同時(shí)，針對(duì)股權(quán)眾籌，應(yīng)對(duì)投資的回報(bào)方式作出合理規(guī)定，防止部分項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)失敗而給投資者帶來(lái)?yè)p失。（二）強(qiáng)化信息披露，杜絕違法違規(guī)行為當(dāng)前我國(guó)大部分眾籌融資平臺(tái)，發(fā)布眾籌項(xiàng)目信息不全面，甚至有的夸大或造假，造成了投資者與融資人之間信息不對(duì)稱(chēng)，使融資者處于有利地位，而投資人因在不利位置上，需面臨巨大的資金損失風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，為扭轉(zhuǎn)投融資雙方信息不對(duì)稱(chēng)局面，保護(hù)投資者權(quán)益，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)眾籌信息的披露：一方面眾籌平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人的信息披露，應(yīng)認(rèn)真審查項(xiàng)目發(fā)起人身份證明、鑒定材料及信用狀況，以減少其融資虛假與資金挪用行為發(fā)生，如果籌資人是公司，則應(yīng)對(duì)其財(cái)務(wù)狀況主營(yíng)業(yè)務(wù)及核心成員等進(jìn)行披露；另一方面，眾籌平臺(tái)應(yīng)對(duì)融資人的業(yè)務(wù)性質(zhì)、融資需求、項(xiàng)目完成進(jìn)展和信用狀況進(jìn)行嚴(yán)格審核，據(jù)此對(duì)不同融資風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用狀況各異的企業(yè)，建立信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為投資人提供相關(guān)參考依據(jù)。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)眾籌項(xiàng)目本身的信息披露，增強(qiáng)眾籌項(xiàng)目融資的透明度，確保投資人掌握更多信息，如果發(fā)現(xiàn)融資項(xiàng)目存在虛假或夸大現(xiàn)象，則應(yīng)不予其繼續(xù)在平臺(tái)上眾籌融資。（三）明確監(jiān)管部門(mén)，統(tǒng)一眾籌平臺(tái)管理眾籌平臺(tái)完美地連接了融資人和投資者，是眾籌融資能否成功的決定性因素，也是確保投資者獲取應(yīng)得收益的直接依靠。目前，國(guó)內(nèi)綜合型眾籌平臺(tái)存在多部門(mén)共同監(jiān)管的問(wèn)題，出現(xiàn)多頭監(jiān)管與互相推諉等現(xiàn)象，而我國(guó)正常運(yùn)營(yíng)的眾籌平臺(tái)已多達(dá)415家，卻卻始終沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，使得眾籌融資在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法得到及時(shí)有效的處理，在監(jiān)督管理上表現(xiàn)乏力。為應(yīng)對(duì)這種監(jiān)管尷尬局面，我國(guó)應(yīng)盡快確立統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)，這樣有利于快速收集眾籌融資相關(guān)信息，也能避免朝令夕改和監(jiān)管部門(mén)過(guò)多帶來(lái)的互相推諉責(zé)任問(wèn)題，便于眾籌平臺(tái)貫徹執(zhí)行相關(guān)的具體制度。這里同時(shí)也可以參照美國(guó)的做法，美國(guó)通過(guò)JOBS法案，將眾籌的監(jiān)管責(zé)任主要賦予證券交易委員會(huì)（SEC），對(duì)眾籌平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，明確責(zé)任權(quán)利，監(jiān)管效果較好。我國(guó)可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)強(qiáng)化中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)眾籌平臺(tái)的統(tǒng)一監(jiān)管的主體地位，由證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一制定眾籌融資的相關(guān)操作規(guī)范、管理規(guī)定和監(jiān)管細(xì)則。（四）引入第三方機(jī)構(gòu)，提高眾籌平臺(tái)安全性我國(guó)眾籌融資之所以存在較大風(fēng)險(xiǎn)，與多數(shù)眾籌平臺(tái)沒(méi)有引入第三方機(jī)構(gòu)有關(guān)，由此導(dǎo)致了在眾籌項(xiàng)目評(píng)級(jí)和資金托管方面存在巨大安全隱患。基于此，我國(guó)應(yīng)規(guī)定眾籌平臺(tái)發(fā)布融資項(xiàng)目前，該項(xiàng)目必須經(jīng)第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，才可上線(xiàn)融資。同時(shí)，還應(yīng)要求評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人的義務(wù)履行能力做出評(píng)估，并以評(píng)估報(bào)告的形式發(fā)布和展示，使投資者可根據(jù)該報(bào)告對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀(guān)分析，進(jìn)而做出投資決策。此外，眾籌平臺(tái)還應(yīng)建立第三方資金托管制度，通過(guò)第三方托管機(jī)構(gòu)在不同行賬戶(hù)間進(jìn)行資金劃撥，避免融資者直接接觸投資者資金。如2015年10月，圈籌網(wǎng)引入國(guó)有銀行進(jìn)行資金托管，在項(xiàng)目融資過(guò)程中，投資者先把資金打到第三方托管銀行賬戶(hù)，在項(xiàng)目成功融資后再分步驟打款到該融資企業(yè)。使得資金清算獨(dú)立、透明，避免出現(xiàn)技術(shù)性挪用資金的問(wèn)題，從而提高眾籌平臺(tái)安全性，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。（五）建立眾籌行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮引導(dǎo)與監(jiān)督作用目前，我國(guó)眾籌融資發(fā)展情況早已達(dá)到成立行業(yè)協(xié)會(huì)的基本要求，但是截至2017年4月，全國(guó)性眾籌行業(yè)協(xié)會(huì)并未成立，應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)作用與法制作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。因此，我國(guó)應(yīng)盡早建立全國(guó)性眾籌行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮在政府與眾籌行業(yè)間的溝通作用，同時(shí)完善眾籌行業(yè)的內(nèi)部控制和外部規(guī)則，增強(qiáng)行業(yè)自律性。首先，眾籌行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)各種媒介和渠道，大力宣傳眾籌融資的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)投資者的風(fēng)險(xiǎn)教育，同時(shí)建立行業(yè)準(zhǔn)則，引導(dǎo)眾籌平臺(tái)良性發(fā)展。其次，眾籌行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督職能，對(duì)眾籌行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行經(jīng)營(yíng)以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，協(xié)調(diào)各眾籌平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)眾籌行業(yè)的信譽(yù)。最后，眾籌行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)遵照政府委托，對(duì)眾籌平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查、資格認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)對(duì)違規(guī)操作的眾籌平臺(tái)，給予嚴(yán)厲的行業(yè)懲罰