在礦產(chǎn)資源儲量登記工作會議上的講話稿.doc

演講：_在礦產(chǎn)資源儲量登記工作會議上的講話稿姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 11 頁在礦產(chǎn)資源儲量登記工作會議上的講話稿這次全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作會議，會期一天，上午四個試點(diǎn)單位介紹了登記工作經(jīng)驗，儲量處劉政處長對登記工作的有關(guān)要求作了說明；下午進(jìn)行了分組討論，大家對如何做好儲量登記工作提出了許多好的意見和建議。召開這次會議，廳醞釀已久。通過會議，一方面是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，另一方面是對全省的儲量登記工作作出部署和安排?？偟膩碚f，我省登記工作要按照部和省廳文件精神，以及這次會議提出的要求，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗，扎實穩(wěn)步推進(jìn)。下面我就礦產(chǎn)資源儲量登記工作講三點(diǎn)意見。一、要充分認(rèn)識搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作的重要性國土資源部就礦產(chǎn)資源儲量登記工作專門發(fā)布了礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法，并出臺了相應(yīng)的配套文件。省廳結(jié)合浙江實際對全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作作了部署、發(fā)了文件、搞了試點(diǎn)。為什么要抓這項工作，主要體現(xiàn)以下四個方面：(一)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是依法行政的重要內(nèi)容國土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部長令作為政府規(guī)章是整個法規(guī)體系中的重要組成部分。礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法(23號部長令)已經(jīng)于*年3月1日起開始施行，各級國土資源管理部門要把認(rèn)真貫徹實施這個辦法作為我們的重要職責(zé)，將礦產(chǎn)資源儲量登記列入礦產(chǎn)資源管理的重要內(nèi)容。這是一項應(yīng)當(dāng)做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。(二)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)國土資源管理部門是宏觀調(diào)控的部門。去年，中央明確宏觀調(diào)控的有兩大類，即信貸和土地。土地調(diào)控什么？是總量。礦產(chǎn)資源也是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控，也是調(diào)控總量的問題。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是資源總量，即大宗礦產(chǎn)資源有多少；二是價格，即大宗礦產(chǎn)品在市場上，包括國際、國內(nèi)市場上的價格走勢。礦產(chǎn)資源開采多了，礦產(chǎn)品就會供大于求，市場價格就會下降；開少了，價格就會漲上去。比如，我國是全球最大的鎢生產(chǎn)國和出口國，國家對鎢礦生產(chǎn)實行指令性指標(biāo)，通過限量開采穩(wěn)定國際市場價格，保護(hù)國家利益。如果家底不清，底數(shù)沒有，政府就不知道該調(diào)什么礦種、怎么調(diào)。這說明礦產(chǎn)資源儲量家底是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。所以，登記統(tǒng)計工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)工作。掌握了數(shù)據(jù)，心中就有數(shù)，制定政策與相關(guān)的國土資源規(guī)章就有依據(jù)，我們就能根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求，結(jié)合市場價格的變化，制定礦產(chǎn)資源政策，明確鼓勵開采、限制開采和禁止開采的礦種，達(dá)到保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的目的。(三)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的重要條件如果說，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)是整個礦政管理的核心，那么，礦產(chǎn)資源儲量是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)核心中的核心。近幾年來，我省大力推進(jìn)采礦權(quán)市場建設(shè)，到*年底，全省4824個礦山，40多個已有償使用，達(dá)到84%，基本實現(xiàn)有償使用。那么，采礦權(quán)構(gòu)成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產(chǎn)資源儲量；第二要素是運(yùn)用各種勘查手段對客觀存在的礦產(chǎn)資源儲量，通過主觀認(rèn)識而形成的文字報告和圖件、附表；第三要素是依法取得開采權(quán)的法律許可文件，即采礦許可證。這三點(diǎn)構(gòu)成礦業(yè)權(quán)管理的內(nèi)容，其中的基礎(chǔ)是礦產(chǎn)資源儲量。由于礦產(chǎn)資源儲量問題，帶來采礦權(quán)運(yùn)作的麻煩，在省內(nèi)已有發(fā)生。所以，采礦權(quán)市場建設(shè)本身要求我們在市場運(yùn)作管理上必須深化和細(xì)化，進(jìn)一步深化與完善采礦權(quán)市場建設(shè)要求我們必須做好礦產(chǎn)儲量登記工作。(四)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是礦政管理從有序到科學(xué)的重要環(huán)節(jié)我們整個礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經(jīng)歷了從無法到有法，從無序到有序，從有序到科學(xué)。礦產(chǎn)資源不可再生?？茖W(xué)管理礦產(chǎn)資源是國土資源部門認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是履行保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源管理職責(zé)的要求?，F(xiàn)在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學(xué)的階段。這就要求我們管理工作本身要科學(xué)，資源利用要合理，環(huán)境保護(hù)要按照生態(tài)建設(shè)要求達(dá)到各項指標(biāo)。我們不能再搞粗放型的管理。礦產(chǎn)儲量管理工作，尤其是儲量登記統(tǒng)計工作在整個礦政管理工作中應(yīng)當(dāng)是個重要環(huán)節(jié)。比如，XX年全省開采水泥灰?guī)r的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是4485.3萬噸，消耗的資源儲量是3185萬噸，而同期的水泥產(chǎn)量是7140萬噸，按生產(chǎn)1噸水泥需1.2噸石灰?guī)r計算，也就是說生產(chǎn)水泥實際消耗的石灰?guī)r在80多萬噸，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有40多萬噸，這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能說我們的管理工作科學(xué)嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報告雞籠山明礬石礦已開完，要求開采水尾山礦區(qū)。水尾山礦區(qū)，省政府已經(jīng)列為保護(hù)礦區(qū)。我看了文件后就想，首先要對雞籠山明礬石礦區(qū)實際開發(fā)利用情況進(jìn)行分析？將近XX多萬噸的資源儲量，只開了幾百萬噸就沒了，到那里去了呢？儲量處組織專家進(jìn)行了調(diào)查。后來，專家把數(shù)字核算出來了。建筑物壓掉了不少，開采丟掉了不少，還有應(yīng)該采出的沒有采。我們將這情況向省政府報告，省政府就說不能批。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實、不可靠的現(xiàn)象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開發(fā)利用全過程的利用狀況。通過礦產(chǎn)資源儲量登記，再把統(tǒng)計工作跟上去，動態(tài)變化的情況就掌握起來了，管理才有科學(xué)依據(jù)。所以，礦產(chǎn)資源儲量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，切實抓好。二、全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量登記工作按照部35號文件要求，這項工作原則上要在*年底以前完成。廳在121號文件中明確，要在*年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據(jù)浙江的實際情況，先進(jìn)行試點(diǎn)、調(diào)查研究，積累經(jīng)驗，再在面上推開登記工作。*年要基本完成全省的礦產(chǎn)資源儲量登記工作。(一)全面開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作的條件已經(jīng)具備一是礦產(chǎn)資源儲量登記的相關(guān)法規(guī)、文件已經(jīng)制定。這一條很重要，礦產(chǎn)資源儲量登記是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，法規(guī)、文件和技術(shù)要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據(jù)部的文件，結(jié)合實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了相應(yīng)的文件，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了相應(yīng)的要求。這為我們?nèi)嫱七M(jìn)登記工作提供了依據(jù)。二是登記的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。縉云、湖州、建德、武義四個市、縣的試點(diǎn)工作做得不錯，總結(jié)材料寫得很好，試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們在試點(diǎn)階段做了大量深入細(xì)致的工作，研究思考了許多問題，取得了寶貴的經(jīng)驗，為全面開展登記工作提供了可借鑒的樣板。三是采礦權(quán)市場的健康發(fā)展向我們提出了現(xiàn)實要求。去年，我省的采礦權(quán)市場建設(shè)基本上實現(xiàn)單軌制運(yùn)行，甲類、乙類礦產(chǎn)都實行有償使用，全省采礦權(quán)出讓金累計已近20億元。現(xiàn)在我們有不少東西需要進(jìn)一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)儲量登記工作也是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)客觀現(xiàn)實對我們的要求。四是廣大干部對礦產(chǎn)資源儲量登記工作重要性已經(jīng)形成共識。所以，召開這次會議，部署這項工作，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量登記工作，條件已經(jīng)具備。(二)全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量登記工作的總體要求*年10月底前，完成現(xiàn)有開采礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲量登記工作及辦法施行以后（*年3月1日以后）已經(jīng)查明的、殘留的、壓覆的礦產(chǎn)資源儲量登記工作。*年12月底前，完成市、縣兩級礦產(chǎn)資源儲量登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，基本建立與"兩權(quán)"管理相銜接的礦產(chǎn)資源儲量登記管理體系；搞好總結(jié)，為礦產(chǎn)資源儲量登記工作進(jìn)入經(jīng)常性的礦政管理工作做好準(zhǔn)備。礦產(chǎn)資源儲量登記工作是一項經(jīng)常性的日常工作，現(xiàn)在我們要集中抓辦法出臺前已經(jīng)形成的礦山占用儲量登記工作的到位，通過今年的登記，明年就要進(jìn)入正常的登記管理。新的采礦權(quán)申請，嚴(yán)格按照辦法的要求搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作。(三)全面開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作需要把握的幾個主要環(huán)節(jié)根據(jù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量登記工作，主要把握好以下七個環(huán)節(jié)：第一，建立礦產(chǎn)資源儲量登記工作的組織機(jī)構(gòu)。要有一個組織機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)、組織這項工作。特別強(qiáng)調(diào)的是在工作機(jī)構(gòu)中要有一、二個懂專業(yè)的，如果本市、縣局沒有懂專業(yè)的，可充分發(fā)揮事業(yè)單位或地勘單位、中介機(jī)構(gòu)技術(shù)干部的作用。這項工作沒有技術(shù)干部不行，工作開展起來有困難。第二，制定礦產(chǎn)資源儲量登記工作的方案。如何開展登記工作，總體上要有個方案和計劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調(diào)查研究，對本轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀要有一個全面的了解，包括礦山企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的性質(zhì)、開采的礦種、采礦發(fā)證的權(quán)屬等要調(diào)查清楚，這樣編制的工作方案才會有的放矢，工作才不會盲目。第三，搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對有關(guān)的登記工作人員，包括礦山企業(yè)從事這方面的人員要集中起來開會，采取以會代訓(xùn)的方式，進(jìn)行登記工作有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)要求、登記方法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，明確要求。使培訓(xùn)人員明確怎樣進(jìn)行登記，登記需要提交哪些資料，登記書怎么填，登記書中的數(shù)據(jù)內(nèi)容怎樣把握，做到心中有數(shù)。否則，這項工作不做，登記工作質(zhì)量很難滿足要求。培訓(xùn)工作可分層次進(jìn)行，省里培訓(xùn)市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓(xùn)與登記有關(guān)的采礦權(quán)人。第四，選擇幾家礦山開展登記試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗，登記工作在一個市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開，通過選擇幾家礦山先登記，看看登記的質(zhì)量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登記工作會議，把工作布置下去。第五，審查登記資料，確保登記質(zhì)量。登記過程中對提交的登記資料要嚴(yán)格審查，是否符合要求，還有什么問題；有問題的應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充、完善的具體要求，確保登記工作質(zhì)量。審查登記資料過程中需要有幾個懂專業(yè)的人來把關(guān)。第六，登記資料的歸檔。對登記工作過程中形成的登記資料要及時歸檔，要做到"一礦一檔"。第七，加強(qiáng)輿論宣傳。隨著登記工作的展開，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產(chǎn)資源儲量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。(四)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作的總結(jié)年底前做好登記工作總結(jié)，并為登記工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常性工作打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。各市、縣要把這項工作列入*年的工作目標(biāo)責(zé)任，列入今年工作目標(biāo)考核內(nèi)容。三、試點(diǎn)工作中的幾個問題(一)關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量登記的范圍1、甲類礦產(chǎn)，不論規(guī)模大小，一律要登記。有的人認(rèn)為，浙江許多甲類礦產(chǎn)的開采礦山規(guī)模都很小，資源儲量有的連小型都夠不上，為什么要登記？我們認(rèn)為需要登記。其一，浙江甲類礦產(chǎn)的開采礦山，特別是有色金屬礦山對環(huán)境的破壞、污染比較嚴(yán)重。一些小礦的開采，對環(huán)境的恢復(fù)代價相當(dāng)大，一些個體礦山開采時留下的環(huán)境問題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件發(fā)生改變后，可能是大礦，可以規(guī)模開采。所以，我們的指導(dǎo)思想是，小礦最好少開或不開。甲類礦產(chǎn)不論以何種方式取得采礦權(quán)的，都要進(jìn)行登記。你不登記可以，不登記就不要開采了。有的人認(rèn)為，通過自己出資勘查取得采礦權(quán)，風(fēng)險自己承擔(dān)，為什么還要登記？我們認(rèn)為需要登記。因為礦產(chǎn)資源是國家所有，你取得采礦權(quán)，但國家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。2、乙類礦產(chǎn)，凡是招拍掛出讓采礦權(quán)的，都要登記。由于乙類礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權(quán)市場的建設(shè)來講，登記是有利的。為什么？采礦權(quán)通過招拍掛出讓時，政府與采礦權(quán)人之間法律地位是清楚的，權(quán)利和義務(wù)是對等的。政府出讓這個礦區(qū)的采礦權(quán)，政府的權(quán)利是收取出讓金、檢查監(jiān)督采礦權(quán)人科學(xué)合理開采礦產(chǎn)資源；采礦權(quán)人的權(quán)利是獲得一定數(shù)量、質(zhì)量的資源開采權(quán)，在采礦過程中得到法律的保護(hù)，雙方法律地位是平等的。我們有個縣通過招拍掛出讓一個玄武巖石料礦產(chǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)人花了1多萬元取得采礦權(quán)，但投入開采后不久，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量沒有原先講的這么多。這個時候，采礦權(quán)人找來了，政府怎么辦？類似的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。從這一點(diǎn)分析，我們的采礦權(quán)市場要健康發(fā)展，要防止招拍掛出讓中出現(xiàn)類似問題，就必須做地質(zhì)工作，必須進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲量的登記。對于協(xié)議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，由市、縣結(jié)合本地實際把握。(二)關(guān)于登記的資料問題對在采礦權(quán)有償出讓過程中已經(jīng)做過地質(zhì)工作，并且有地質(zhì)資料，能滿足登記要求的，可不再補(bǔ)做地質(zhì)工作，直接作為依據(jù)進(jìn)行登記。如果地質(zhì)資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補(bǔ)做一些地質(zhì)工作，滿足要求后進(jìn)行登記。新發(fā)證的采礦權(quán)，一律按照辦法的要求進(jìn)行登記。(三)關(guān)于地質(zhì)工作和評審費(fèi)用的問題這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評審中介機(jī)構(gòu)，要做好工作、樹立信譽(yù)。現(xiàn)在市場已經(jīng)啟動，地勘單位和中介機(jī)構(gòu)要打好品牌，樹立形象，主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，在這個基礎(chǔ)上合理收費(fèi)，不可以做一錘子買賣。二是要引入競爭機(jī)制，各縣可以在掌握礦產(chǎn)資源儲量登記工作量的基礎(chǔ)上，以縣為單位集中聘請中介機(jī)構(gòu)評審，降低評審成本、費(fèi)用。(四)有關(guān)地質(zhì)勘查資質(zhì)的問題有的市、縣提出，市、縣的一些事業(yè)單位要申請地質(zhì)勘查資質(zhì)?，F(xiàn)在部里正在研究制定地質(zhì)勘查資質(zhì)分類管理辦法，但還沒出臺。辦法出臺后，根據(jù)條件，可以適當(dāng)增加一些，因為地質(zhì)工作量在擴(kuò)大，需求在增加。對于與市、縣礦政管理直接相關(guān)，技術(shù)含量不需要很高的一些地質(zhì)工作，也可以考慮由市、縣的一些事業(yè)單位去做，但要等到辦法出臺以后再研究。 總之，我們要在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作重要意義的認(rèn)識，全面推進(jìn)我省的礦產(chǎn)資源儲量登記工作，在今年年底之前圓滿完成任務(wù)。第 10 頁 共 11 頁演講資料本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽!（資料僅供參考）下載修改即可使用第 11 頁 共 11 頁