農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會議發(fā)言.doc

演講：_農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會議發(fā)言姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 18 頁農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會議發(fā)言這次全市水利工作暨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場會議主要任務(wù)是：貫徹落實*市水利工作會議精神，研究部署今冬明春全市水利工作；進一步統(tǒng)一思想認識，尋求探索新形勢下加快我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的具體措施，為開創(chuàng)明年全市農(nóng)業(yè)工作新局面打下扎實的基礎(chǔ)。上午，大家參觀了水利建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾個現(xiàn)場，各有特色，值得各地借鑒。剛才，市水利局*局長和農(nóng)林局*局長分別就今冬明春水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整談了具體實施意見，我完全同意，希望各地認真落實。下面，我就當(dāng)前水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作講兩點意見。最后，請市委楊書記作重要講話。一、抓住時機，精心組織，迅速掀起冬春水利建設(shè)熱潮水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是全社會各行各業(yè)的命脈。當(dāng)前，正是開展冬春水利建設(shè)的關(guān)鍵時期，我們要認清形勢，抓住有利時機，真抓實干，把我市冬春水利建設(shè)提高到一個新的水平。第一，統(tǒng)一認識，切實增強做好新時期水利工作的緊迫感和責(zé)任感去冬以來，各地認真貫徹“防洪保安全、抗旱保灌溉”的水利建設(shè)方針，堅持把水利建設(shè)放在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)的首位，集中財力，抓住重點，加快建設(shè)，全市水利建設(shè)和改革取得新的進展。水利建設(shè)成效顯著。雅浦港水利樞紐全部結(jié)束，湖塘地區(qū)防洪工程大通河套閘主體工程竣工，農(nóng)村圩堤加固、河道疏浚、泵站改造、節(jié)水灌溉四大工程如期完工，全市共投入水利建設(shè)經(jīng)費1.3億元，完成土石方980萬立方米。水政管理力度加大。認真貫徹落實了省人大關(guān)于在*地區(qū)限期禁止開采地下水的決定，堅持實施地下水資源計劃開采，依法封堵了一批深井，全面推行了取水許可證制度。水利改革穩(wěn)步推進。實施了水務(wù)一體化管理，實行了城鄉(xiāng)涉及水事務(wù)管理體制創(chuàng)新；調(diào)整水利工程水費收交辦法，實現(xiàn)由行政事業(yè)性收費向經(jīng)營性收費的轉(zhuǎn)變；農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進；水利多元化投資的探索實踐有了良好開端，股份制形式投資經(jīng)營的長江引水工程建設(shè)正式啟動。這些成績的取得，與全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視水利工作是息息相關(guān)的，與水利條線全體干部職工的扎實工作是密不可分的，與部門通力協(xié)作是緊密聯(lián)系的。在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，不論是從全市經(jīng)濟和社會發(fā)展對水利的要求來看，還是從水利建設(shè)和管理的現(xiàn)狀來看，我市水利工作與發(fā)展的要求還存在不相適應(yīng)的地方。一是用水矛盾日趨突出，供水工程規(guī)劃與建設(shè)滯后，與全市經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應(yīng)。二是水利建設(shè)進度不一，內(nèi)河圩堤加固標(biāo)準(zhǔn)偏低，與防大汛、抗大災(zāi)的要求不相適應(yīng)。三是水源污染情況嚴(yán)重，綜合治理難度很大，與提高全市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平現(xiàn)實不相適應(yīng)。四是水利建設(shè)資金籌措困難，長效管理機制尚未完全確立，與實現(xiàn)水利建設(shè)良性循環(huán)的格局不相適應(yīng)。這些問題如果任其發(fā)展下去，不僅會影響到經(jīng)濟發(fā)展，而且會影響到社會安定。當(dāng)前，全市經(jīng)濟和社會已進入一個新的發(fā)展階段，特別是隨著經(jīng)濟社會的加速發(fā)展和農(nóng)村改革的逐步深入，對水利提出了新的任務(wù)和要求。1、經(jīng)濟發(fā)展對水利提出了更高要求。一是隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，洪澇干旱災(zāi)害帶來的損失成倍增長，越來越淹不得，旱不得，相應(yīng)地防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量就需要隨之提高，防汛抗旱工作要求不斷加強。二是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村水利的工作對象、組織形式、運行機制和管理體制面臨著深刻的變革，灌溉方式的轉(zhuǎn)變、水源供給方式的改變、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展將成為今后農(nóng)村水利的重要任務(wù)。三是隨著中國加入WTO，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來越高，保證農(nóng)產(chǎn)品無公害、優(yōu)質(zhì)化，一個重要條件是水質(zhì)保證，這就對水利提出更高的要求。2、社會進步對水環(huán)境提出了更高要求。隨著人民生活的持續(xù)改善和提高，全社會對水環(huán)境質(zhì)量的要求也愈來愈高，人們不僅僅要求滿足生產(chǎn)、生活用水，還需要有舒適的生活環(huán)境，生活用水問題已被擺上了重要議事日程。由水環(huán)境惡化問題引發(fā)的群眾來信來訪、政協(xié)委員提案、人大代表的建議不斷增加，充分說明人們的環(huán)境意識、水資源的保護意識越來越高，對改善水環(huán)境的要求越來越迫切。近幾年來，正在興起的河道清淤、河岸整治綠化、污水集中處理、地下水限期禁采，等等，一個很重要的目的就是為人們提供更加優(yōu)美的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。3、市場經(jīng)濟體制的建立對水利工作提出了新要求。水利事業(yè)是一項公益性很強的事業(yè)，但同時水又是商品。面對建立社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求，新時期水利工作除了要繼續(xù)依靠政府的宏觀調(diào)控、水法規(guī)和水利規(guī)劃的保障作用以外，關(guān)鍵是要不斷引入市場機制，使各項水利工作按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，注重發(fā)揮市場在水資源配置中的重要作用。當(dāng)前，水利發(fā)展中的矛盾還很多，有的應(yīng)該建的工程沒有錢建，有的建起來的工程又沒有錢管，農(nóng)村稅費改革以后農(nóng)村水利基本建設(shè)怎么搞？這些矛盾都是客觀存在的，出路何在，根本的出路還在改革。因此，無論從經(jīng)濟社會發(fā)展來看，還是從水資源本身來看，水利工作都面臨著深刻的變化。我們必須高度統(tǒng)一思想認識，在繼續(xù)做好防洪抗旱、防災(zāi)減災(zāi)工作的同時，把解決水資源優(yōu)化配置和水污染防治的問題擺到十分重要位置，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向資源水利、現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。第二，把握重點，以創(chuàng)新的思維籌劃冬春水利工作今冬及明年我市水利工作的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想和“七一”講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，著眼于妥善解決“水多、水少、水臟”矛盾，堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重、防洪抗旱兼顧，加快水利建設(shè)，加強水政管理，加速聯(lián)網(wǎng)供水，加強水利改革，努力實施水務(wù)一體化管理，形成全民治水、依法管水、科技興水和依水養(yǎng)水的良好格局。今冬明春我市水利工作主要任務(wù)是：全市計劃投資9660萬元，完成土石方900萬立方米。完成圩堤加固59處、計71.6公里，確保全市526公里的圩堤達標(biāo)率超過90%；加快兩河夾一岸圩堤填塘固基工作，建成圩堤護坡、護岸36.5公里。加快城區(qū)防洪工程和重點水利工程建設(shè)，開工建設(shè)城區(qū)大通河泵站，完成孟城閘翻建工程。完成疏浚河道173條、計166.5公里，確保明年引水灌溉。新建各類節(jié)水型渠道315公里，基本實現(xiàn)全市干支二級渠道防滲化。堅持地下水計劃開采，完成122口深井的封填計劃，確保全市地下水開采量控制在1800萬噸以下。年內(nèi)完成日供水量3萬噸的橫林地區(qū)管網(wǎng)延伸工程，開工建設(shè)日供水量20萬噸的長江引水工程，完成全市區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水的規(guī)劃工作。深化改革，全面完成基層電灌站改制工作。重點抓好以下四個方面：1、加強科學(xué)規(guī)劃，堅持持續(xù)推進。各級、各部門必須把規(guī)劃作為水利發(fā)展的先導(dǎo)性工作，抓緊抓好，抓細抓實。當(dāng)前要突出抓好集鎮(zhèn)的水利規(guī)劃，緊緊圍繞集鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)要求，按照集鎮(zhèn)的不同發(fā)展方向，不同區(qū)位優(yōu)勢，依據(jù)防洪、供水、排水、治污、水環(huán)境保護等不同功能作出統(tǒng)籌規(guī)劃。要規(guī)劃好集鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域治理，與集鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合整治和開發(fā)相協(xié)調(diào)，研究提出保障集鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的防洪安全目標(biāo)、任務(wù)和措施。要規(guī)劃好集鎮(zhèn)供水規(guī)劃。在搞好水源工程建設(shè)和保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重視區(qū)域供水工程規(guī)劃，開源與節(jié)流并舉，鼓勵節(jié)約用水。在加強供水管理、提高用水效率的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)滿足集鎮(zhèn)現(xiàn)代化要求的人民生活和經(jīng)濟活動對水的需求。供水規(guī)劃要與省人大常委會頒布的限期禁采地下水的要求結(jié)合起來。要規(guī)劃好水環(huán)境保護和治理規(guī)劃。把水生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為集鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，把“節(jié)流優(yōu)先、治污為本”作為集鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，以保障供水水質(zhì)、改善水環(huán)境為重點，制訂集鎮(zhèn)水資源保護治理規(guī)劃，結(jié)合鞏固和提高創(chuàng)衛(wèi)水平，全面整治集鎮(zhèn)河道，恢復(fù)水系生態(tài)功能。2、深化水利改革，創(chuàng)新運行機制。一方面，要深化水價改革。通過推進水價改革，建立合理的水價形成機制，實現(xiàn)供水運行市場化，促進水資源的優(yōu)化配置和合理利用。當(dāng)前，農(nóng)村水價要深化完善工程水費由行政事業(yè)性收費向經(jīng)營性收費的轉(zhuǎn)型工作，企業(yè)供水水價要盡快調(diào)整地下水資源費收繳標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。我市小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革已取得了一些成果，但還存在進展不平衡、改革不到位、操作不規(guī)范等問題。這項工作市水利部門要作專題部署。下一步，各地要繼續(xù)按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，盤活存量，擴大增量”的總體要求，加大力度，積極推進，對改革中出現(xiàn)的難點、熱點問題，各級、各部門要高度重視，認真對待，依法保護所有者、經(jīng)營者和使用者的權(quán)益，確保改革的順利進行。3、加大建設(shè)力度，夯實水利基礎(chǔ)。要正確處理好三個關(guān)系：一是重點與一般的關(guān)系。各地在抓好區(qū)域重點工程的同時，對面廣量大的圩堤加固、河道整治、節(jié)水灌溉等也不能放松，落實責(zé)任，緊抓不放，扎實推進。二是當(dāng)前與長遠的關(guān)系。在抓好當(dāng)前水利建設(shè)的同時，圍繞“十五”水利計劃分年度推進的重點項目，圍繞國家今后對水利的潛在投資，認真抓好計劃項目的各項前期工作。三是建設(shè)與管理的關(guān)系。堅持“建管并重”，進一步規(guī)范項目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和合同管理制，完善質(zhì)量保證體系，加強監(jiān)督檢查，把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過程。4、加強水資源管理，著力改善水環(huán)境。一是不折不扣完成地下水禁采任務(wù)。明年封井的任務(wù)相當(dāng)艱巨，市水利部門要會同有關(guān)部門，摸清底數(shù)，排出計劃，一口一口抓落實；市物價部門要根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，盡快將地下水資源費的收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。通過全社會、各部門共同努力，確保封井計劃如期完成。二是大力推行節(jié)約用水。通過強化節(jié)約用水，可以減少無效需求，減輕供水壓力，還可相應(yīng)減少污水排放，減少污水處理的負擔(dān)，減少對環(huán)境的污染。這方面，關(guān)鍵要大力推進各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。市水利部門要研究相應(yīng)的對策措施，鼓勵企業(yè)搞技改。三是重視搞好水污染防治。這既是保護環(huán)境的迫切要求，也是保障水資源持續(xù)利用的有力措施。當(dāng)前要通過技術(shù)改造減少工業(yè)污水排放，采取有力措施減少農(nóng)村面源污染，有計劃分步驟治理遭受污染的河流。第三，強化措施，迅速掀起冬春水利建設(shè)新高潮1、加強宣傳，深入發(fā)動。水利建設(shè)不是哪一個職能部門的事，必須要動員全社會方方面面的力量，都來關(guān)心和支持水利建設(shè)。因此，各地要切實做好宣傳發(fā)動工作，凝集方方面面的力量，共同推進水利建設(shè)。要大力宣傳新時期水利建設(shè)的重要性和必要性，賦于水利新的內(nèi)涵。要將黨中央、國務(wù)院實行稅費改革政策與加快農(nóng)村水利建設(shè)關(guān)系作為宣傳的重點，做好農(nóng)民的宣傳解釋工作，切實增強水利建設(shè)的參與意識；要將城鎮(zhèn)防洪、水環(huán)境保護和水污染防治作為宣傳的重點，切實增強全社會的水憂患意識；要將水價改革、地下水禁采、節(jié)水型社會的建立作為宣傳的重點，切實增強全社會的水商品意識。通過廣泛宣傳，進一步營造全社會關(guān)心、支持、參與水利建設(shè)、水利改革的濃厚氛圍。2、多方籌資，加大投入。完成冬春水利建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵是要解決資金投入的問題。各鎮(zhèn)要想方設(shè)法，廣辟渠道，多方籌資，形成“群眾投入為主體，國家投入為導(dǎo)向，集體投入為配套，社會投入為補充”的投資新格局。一要加大財政投入。各地除了積極爭取國家和省、市的支持外，還要采取積極措施，收足用好防洪保安費、建農(nóng)基金等政策性規(guī)費，保證市、鎮(zhèn)兩級政府可用財力的2-4%用于水利建設(shè)。二要鼓勵農(nóng)戶投入。根據(jù)農(nóng)村稅費制度改革后出現(xiàn)的新情況，及時總結(jié)、積累經(jīng)驗，探索新的投入機制。要發(fā)動和組織農(nóng)戶自愿籌勞、籌資，組織受益范圍內(nèi)的工商企業(yè)和居民集資興辦水利工程，鼓勵農(nóng)戶或聯(lián)戶股份合作興辦電灌站、節(jié)水灌溉等效益型工程，解決鎮(zhèn)、村兩級小型水利工程建設(shè)資金不足的矛盾。三要適度貸款投入。對于一些資金投入量大、急辦、必辦的水利建設(shè)工程項目，可以通過銀行適度貸款，逐年還貸的辦法，超前建設(shè)水利工程，提前發(fā)揮工程的社會效益。3、各司其職，團結(jié)治水。部門配合，分工負責(zé)，是確保水利建設(shè)得以實施的重要前提。一要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持地方行政領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，把水利建設(shè)作為心系民心的重要工程，作為考核基層干部政績的重要內(nèi)容，作為各級政府實踐江總書記“三個代表”重要思想的表現(xiàn)方式。在完善由“一把手”掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、相關(guān)部門協(xié)作的冬春水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)工作班子的基礎(chǔ)上，要分片、分項目開展督查，搞好評比，促使各級、各部門切實擔(dān)當(dāng)起應(yīng)負的責(zé)任。二要強化部門責(zé)任。注重加強水利干部隊伍建設(shè)，深入開展干部職工的思想教育，提高水利戰(zhàn)線上廣大干部職工的整體素質(zhì)，使基層水利站充分發(fā)揮職能作用，盡心盡力配合好黨委、政府，當(dāng)好參謀，做好助手。計劃、財政、建設(shè)、國土、環(huán)保、物價等部門要主動配合，團結(jié)一致，通力協(xié)作，一心一意推進水利事業(yè)的健康發(fā)展。三要加大考核力度。把水利建設(shè)工程項目的組織發(fā)動、資金投入、建設(shè)進度、施工質(zhì)量等納入各級干部年度考核中去，與年度獎金相掛鉤，激發(fā)各級的工作積極性。通過層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作重點，確保各項工作措施落實到位。要定期檢查重點項目，對任務(wù)、責(zé)任不落實的單位進行嚴(yán)肅批評，因工作不到位而發(fā)生決堤的鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)，要給予行政處分，后果嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。4、加強管理，提高質(zhì)量。一要加強規(guī)劃管理。在加強水利建設(shè)規(guī)劃的同時，集中力量，重點抓好城鄉(xiāng)區(qū)域供水規(guī)劃。今冬明春，要認真貫徹落實省建設(shè)廳在*召開的*供水規(guī)劃工作會議精神，研究我市城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水的總體思路，進一步理順城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水投資機制、管理機制、經(jīng)營機制，抓緊制訂全市城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水工程的實施意見。這次會議之后，市里將組織水利、財政、規(guī)劃、物價、環(huán)保等部門赴江陰、常熟、太倉等地學(xué)習(xí)考察。二要加強施工管理。對投資額在50萬元以上的工程一律要實行項目法人負責(zé)制、工程招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、財務(wù)審計制，建立完整的質(zhì)量保證體系。市、鎮(zhèn)兩級水利重點工程，要推行項目行政領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制、分管領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量終身負責(zé)制，從項目設(shè)計、監(jiān)理、施工、驗收等各道環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，切實保證工程的施工質(zhì)量，使工程合格率達100%，優(yōu)良率達80%以上，堅決杜絕“豆腐渣”工程。三要加強工程管理。要建立健全一整套水利工程管理體制，明確專人負責(zé)，加強水利工程巡回檢查制度和維修制度。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，從而提高工程利用效益、使用壽命，降低運行成本和維修費用。四要加強水政管理。切實加強水資源管理，堅決執(zhí)行年度封井計劃，加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊破壞水利工程設(shè)施的違法行為，加強水資源的合理保護。二、把握機遇，加速發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新局面中央明確指出，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作進入了一個新的發(fā)展階段，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增效和農(nóng)村穩(wěn)定，是今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。因此，我們要有清醒的頭腦，明確的思路，扎實的措施，做好我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。第一，認清形勢，充分認識農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)和全國一樣已步入了一個新的歷史階段，面臨的環(huán)境發(fā)生了根本性變化。隨著新技術(shù)革命的不斷拓展，農(nóng)業(yè)市場化進程的不斷推進，“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向，不斷追求和努力實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵就是要大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此，大家對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有充分認識。1、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是增加農(nóng)民收入的需要。解決農(nóng)產(chǎn)品短缺，作為一個歷史性目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，新世紀(jì)、新時期要把富裕農(nóng)民作為一個歷史性的根本任務(wù)。明年，我市農(nóng)民人均純收入5565元。實現(xiàn)農(nóng)民增收有很多途徑，作為農(nóng)業(yè)內(nèi)部來講，如果離開農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，單純依靠傳統(tǒng)糧油生產(chǎn)來實現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)是有難度的。只有發(fā)動廣大農(nóng)民群眾發(fā)展效益較高的林、牧、漁業(yè)，才能進一步增加農(nóng)民收入。這就要求我們繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是適應(yīng)市場變化的需要?！皵?shù)量多的質(zhì)量不優(yōu)，質(zhì)量優(yōu)的數(shù)量不多”的問題是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場反映的共性問題。消費需求影響市場供求。目前，市場消費多元化的格局已經(jīng)形成，生產(chǎn)如何緊跟市場、適應(yīng)消費？這就需要我們面向市場，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，改良品種結(jié)構(gòu)，引進各類新、奇、特、優(yōu)品種。同時，國外市場和上海、北京等地對農(nóng)產(chǎn)品提出了“準(zhǔn)入制”，從某種意義上講，也是要求我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以適應(yīng)市場的需求。3、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是適應(yīng)國際競爭的需要。WTO的加入，我市農(nóng)業(yè)將直接面對國際和國內(nèi)兩大市場的競爭，對于我市的傳統(tǒng)種植業(yè)而言，特別是糧油生產(chǎn)沖擊較大，衛(wèi)生檢疫將成為農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險系數(shù)將加大。當(dāng)前，參與國際競爭要求我們真正按照市場配置資源，實行地區(qū)間的差異化競爭，因地制宜建立起適應(yīng)我市資源特點、在國際、國內(nèi)有競爭能力的高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)的市場適應(yīng)能力。我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步早、基礎(chǔ)好、典型多，近年各地在這方面都傾注了不少精力，但現(xiàn)實與發(fā)展的要求還存在很大差距，特別是不平衡性突出。好的地方，越調(diào)步子越大；差的地方，依然如故。原因既有群眾思想問題，有的小富即安不愿調(diào)，有的對新技術(shù)、新知識接受慢不會調(diào)，有的缺資金不能調(diào)，有的怕生產(chǎn)無銷路不敢調(diào)；也有干部作風(fēng)問題，有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高、知足于培植一點盆景，有的工作作風(fēng)不實、滿足于平時一般號召，有的工作思路不清、疲憊于矛盾協(xié)調(diào)；既有政策問題，近年來為搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地都出臺了不少扶持、獎勵政策，這些政策一方面本身的力度較弱，另一方面有些政策不能很好落實，一定程度上也制約著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展步伐；也有環(huán)境問題，有些農(nóng)業(yè)項目需要高檔的設(shè)施作為基礎(chǔ)，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求。任何事情都是一分為二的，在看到不利的同時，我們也應(yīng)看到有利的一面：一是有領(lǐng)導(dǎo)重視。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點。中央、省、市對此都十分重視，今年相繼召開了全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗交流會和全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場會，分別對全國、全省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提出了指導(dǎo)性意見和具體應(yīng)對措施，這為我們今后指導(dǎo)好我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作指明了方向。二是有組織保證。經(jīng)過市級黨政行政機構(gòu)改革，我市農(nóng)業(yè)與多管兩個部門合并為農(nóng)林局，這樣技術(shù)力量強了，工作精力更集中了，中心更突出了。三是有市場空間。WTO的加入，為我市的農(nóng)副產(chǎn)品提供了廣闊的市場空間，有利于改善我市農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易環(huán)境，使優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品的出口更為有利，有利于擴大我市農(nóng)業(yè)對外合作與交流，有利于促進我市農(nóng)業(yè)在更大范圍內(nèi)進行調(diào)整。四是有群眾基礎(chǔ)。我市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面涌出的典型較多，規(guī)模較大，效益較好，輻射較廣。在他們的引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民群眾調(diào)整主動性、積極性、創(chuàng)造性得到進一步激發(fā)。因此，各級、各部門要因勢利導(dǎo)，抓住機遇，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。第二，理清思路，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點當(dāng)前和今后一個時期，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，以增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為重點，面向國內(nèi)外兩個市場，緊緊依靠科技進步，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益。明年全市將調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面積6.2萬畝，其中新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬畝，牧草面積5000畝，花木面積2萬畝，蔬菜面積1萬畝，林果面積7000畝，全市糧經(jīng)面積比例達6:4。重點應(yīng)圍繞五個方面展開：1、突出優(yōu)勢培育抓調(diào)整。一要培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)在培育優(yōu)質(zhì)糧油、食草畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木和經(jīng)濟林果等五大支柱產(chǎn)業(yè)上下功夫。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力推進區(qū)域布局調(diào)整，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，進而形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。當(dāng)前重點要在冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉苗木、食草畜禽等方面尋求新的突破，力爭今冬明春再發(fā)展1萬畝冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)、1萬畝花卉苗木、1千畝牧草基地。二要發(fā)展提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)加強市場調(diào)研，加大科技、資金投入，進一步加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的選育、引進和推廣，大力發(fā)展市場知名度高的名牌產(chǎn)品、附加值高的特色產(chǎn)品、科技含量高的新興產(chǎn)品、營養(yǎng)性能好的優(yōu)勢產(chǎn)品、安全性能好的綠色產(chǎn)品。力爭通過2-3年時間，全市形成以焦溪牟家為龍頭的3-5個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三要擴大提升特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照“市有區(qū)域、鎮(zhèn)有特色、村有支柱”的思路，選準(zhǔn)調(diào)整的切入點，積極發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟專業(yè)村、種養(yǎng)專業(yè)大戶，推動區(qū)域特色的快速發(fā)展，逐步形成地方特色經(jīng)濟。2、突出產(chǎn)業(yè)經(jīng)營抓調(diào)整。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須著眼于一二三產(chǎn)聯(lián)動，著眼于產(chǎn)加銷銜接，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一要進一步制訂和落實各項優(yōu)惠政策。采取財政貼息等優(yōu)惠方法，促進重點龍頭企業(yè)的發(fā)展。要鼓勵發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮龍頭企業(yè)對本地產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。市里每年將重點扶持3-5個龍頭企業(yè)。二要進一步培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)。千方百計鼓勵和引導(dǎo)社會各界，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦貯運、包裝、保鮮等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，從而依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三要進一步重視和加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。要完善*湖水產(chǎn)品批發(fā)市場、*溪花木市場等重點專業(yè)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強配套服務(wù)功能，不斷擴大交易規(guī)模，提高知名度。同時，要以入世的契機，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)大力實施品牌戰(zhàn)略，重視商標(biāo)注冊，改進產(chǎn)品包裝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，探索現(xiàn)代營銷手段，不斷擴大市場占有份額。3、突出科技進步抓調(diào)整。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須著眼于科技進步。從我市的實際來看，當(dāng)前要著力抓好“三個一批”。一要抓好一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)。要借鑒鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思路和方法，堅持采取市場化運作，廣泛吸引國內(nèi)客商、臺商、外商投資興辦各類園區(qū)，特別是要重視專業(yè)大戶、城鎮(zhèn)實業(yè)家、農(nóng)業(yè)科技人員參與園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。力爭通過2-3年的努力，使我市每個鎮(zhèn)都建有一定規(guī)模、各具特色、充滿活力、經(jīng)得起看的示范園區(qū)。二要抓好一批民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展和壯大。從放寬政策、優(yōu)化環(huán)境入手，引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股的辦法，興辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。三要抓好一批高素質(zhì)人才的引進和培養(yǎng)。多途徑、多形式引進農(nóng)業(yè)高級經(jīng)營、管理人才、科研開發(fā)人才和技術(shù)骨干，并要做到引得進、留得住、用得好。4、突出機制創(chuàng)新抓調(diào)整。市場化農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，要求不斷創(chuàng)新機制，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。一要加快土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新。在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，按照“兩權(quán)分離、價值顯現(xiàn)、市場運作、利益共享”的方針和“依法、自愿、有償”的總體思路，廣泛推行土地經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等辦法，促進土地加速向種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營能手等集中，提高規(guī)模經(jīng)營水平。二要加快農(nóng)村經(jīng)濟組織的創(chuàng)新。積極鼓勵并支持農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)牽頭組建真正體現(xiàn)民間性的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。明年我市將擇優(yōu)扶持一批具有代表性的專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會。三要加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制的創(chuàng)新。要以黨政機構(gòu)改革為契機，引入市場競爭機制，鼓勵并支持農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，承包農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。如*鎮(zhèn)的*，創(chuàng)辦了苗圃，就是一個農(nóng)技人員領(lǐng)辦農(nóng)場很好的典型，目前，他已有近千萬元資產(chǎn)，并且?guī)恿酥苓叞l(fā)展花卉苗木業(yè)。這充分說明農(nóng)技人員領(lǐng)辦農(nóng)場是一個很好的出路，也是為人民服務(wù)的一種表現(xiàn)形式。因此，我們要以他為榜樣，樹立強烈的經(jīng)營意識，以市場為導(dǎo)向，通過市場經(jīng)營行為，尋找服務(wù)載體或者投資載體，從而在發(fā)展中不斷壯大自身能力，提高服務(wù)水平。5、突出外向開拓抓調(diào)整。外向型農(nóng)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條“短腿”。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須要下決心拉長這條“短腿”。這個問題，我在十月份全市農(nóng)業(yè)工作會議上已重點講過，這里我還想再強調(diào)一下。當(dāng)前及今后一個時期，必須要把發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)擺上重要議事日程，借助全市對外開放強勁的勢頭和良好的社會氛圍，下大決心，花大力氣，采取硬措施，扎實推進，抓出成效。一要加大利用外資力度。著力培育農(nóng)業(yè)外向型開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等載體，增強外資吸引力。注重項目包裝，編制招商手冊，改進招商方法，提高招商效果，從而不斷提高農(nóng)業(yè)利用外資在全市利用外資總量中的比重。二要加大對外貿(mào)易力度。加強市場調(diào)研，根據(jù)國際市場需求，研究國際市場競爭規(guī)則，大力推廣無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)、生產(chǎn)國際市場暢銷的農(nóng)產(chǎn)品，按照差別化競爭的原則，排找、發(fā)展具有國際市場競爭優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)品。三要加大國外引智力度。廣泛引進國外適銷對路的新品種、先進的科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗，加快改造我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。第三，抓住當(dāng)前，確保明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)如期實現(xiàn)當(dāng)前，正是組織實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)能否全面完成，關(guān)鍵抓當(dāng)前。因此，各地要抓緊時間，認真準(zhǔn)備，積極工作。一要抓緊規(guī)劃。圍繞“壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的總體要求，結(jié)合“十五”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，因地制宜，制訂年度實施計劃。二要抓緊發(fā)動。該培訓(xùn)的要抓緊培訓(xùn)，該組織參觀的要抓緊出去參觀。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整山東走在全國前列，這幾年，他們每年都有大的動作，取得的成效也非常明顯，建議各鎮(zhèn)組織部分專業(yè)戶去學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，進一步開拓視野。三要抓緊協(xié)調(diào)。各地要充分發(fā)揮黨委、政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮黨員干部在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的模范帶頭作用。針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的一些突出問題，要堅持“一事一議”，逐項梳理，逐個解決，確保調(diào)整工作正常展開。四要抓緊行動。圍繞加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究出臺扶持獎勵政策，完善干部責(zé)任考核辦法，建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤制度。從現(xiàn)在開始，市政府將加大行政推動力度，像過去抓農(nóng)業(yè)黨政“一把手”工程那樣，集中精力抓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范園、樣板區(qū)。明年市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金將重點向這方面傾斜，爭取通過幾年努力，集中一批資金，首先把這些示范園、示范基地抓上去。同志們，目前已進入冬春水利建設(shè)的黃金季節(jié)和推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。各地要抓住有利時機，并結(jié)合這次會議精神，認真?zhèn)鬟_貫徹，及早部署，充分動員和組織起廣大群眾，把各項工作落到實處。第 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