規(guī)范執(zhí)法改善投資環(huán)境的計劃.doc

工作計劃：_規(guī)范執(zhí)法改善投資環(huán)境的計劃單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 9 頁規(guī)范執(zhí)法改善投資環(huán)境的計劃一、不斷提高規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法的意識和能力（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。區(qū)政府各行政執(zhí)法部門都要把行政執(zhí)法工作當(dāng)成事關(guān)全局的一件大事，列入重要議事日程，強化領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，認(rèn)真組織實施；要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作。區(qū)人民政府常務(wù)會議、各行政執(zhí)法部門的辦公會議每年至少聽取2次行政執(zhí)法工作情況匯報，及時解決本區(qū)域內(nèi)、本部門行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，研究部署具體任務(wù)和措施。區(qū)政府各行政執(zhí)法部門都要切實承擔(dān)起各自的行政執(zhí)法責(zé)任，特別是行政一把手要切實負(fù)起責(zé)任。對開展行政執(zhí)法工作不力導(dǎo)致發(fā)生重大失誤，或者受利益驅(qū)動，利用部門、行業(yè)壟斷地位濫用執(zhí)法權(quán)，致使法律、法規(guī)、規(guī)章不能正確實施的地方和部門，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）（二）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度。要結(jié)合行政執(zhí)法證件換證工作，進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法職權(quán)。建立和完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度。各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在每年年底，擬訂下一年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核計劃，采取邀請法律專家、法官和行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)講授法律知識、研討行政執(zhí)法案例、脫產(chǎn)集中培訓(xùn)、自主選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，每年有計劃地組織行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)通用法律知識和與履行崗位職責(zé)相關(guān)的專門法律知識以及新法律法規(guī)知識的時間不少于40小時。同時，要建立和完善培訓(xùn)登記制度，強化培訓(xùn)結(jié)果的使用，把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為年度考核內(nèi)容和職務(wù)晉升的依據(jù)之一。（責(zé)任單位：區(qū)人資局、區(qū)法制辦、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）二、明確界定行政執(zhí)法主體、依據(jù)和權(quán)限（一）依法界定執(zhí)法職責(zé)。區(qū)政府各行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，堅決取消不合法的執(zhí)法主體資格，將合法的執(zhí)法主體經(jīng)確認(rèn)后對外公告，接受群眾監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府各行政執(zhí)法部門要對本部門的執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)進行全面梳理，將法定職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，切實做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確。各街道辦事處、區(qū)政府各部門要在年工作的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)、本部門執(zhí)法職責(zé)進一步進行修改、完善，并于年11月31日之前將修改和完善后的執(zhí)法職責(zé)匯編報區(qū)法制辦。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）（二）不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。區(qū)政府各行政執(zhí)法部門要建立規(guī)范性文件管理制度，確保嚴(yán)格依法制發(fā)規(guī)范性文件。已建立相關(guān)管理制度的，要按照近兩年國家和省、市關(guān)于規(guī)范性文件管理的新要求于年年底之前對原有制度進行修改和完善。各街道辦事處、區(qū)政府各部門制定出臺規(guī)范性文件，一律以“規(guī)”字序列形式發(fā)布，并明確有效期。規(guī)范性文件發(fā)布后，要通過政府公報、政府網(wǎng)站或者新聞媒體等多種形式向社會公布。未向社會公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。對違法制定規(guī)范性文件產(chǎn)生嚴(yán)重后果和影響的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，要依法嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）（三）繼續(xù)深化相對集中行政處罰權(quán)制度。合理規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)部門的職權(quán)，完善相對集中行政處罰權(quán)部門與相關(guān)管理部門職能銜接機制。完善火車站地區(qū)綜合管理機制。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦、區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)城管局（區(qū)城管執(zhí)法局）、火車站綜合管理辦公室）（四）正確行使行政自由裁量權(quán)。進一步深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。區(qū)政府各部門要嚴(yán)格按照公布的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和“三步式”執(zhí)法程序規(guī)范實施行政執(zhí)法行為，加強對行政處罰、行政許可自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督檢查，切實提高執(zhí)法水平和能力，堅決防止執(zhí)法隨意性，杜絕濫用行政自由裁量權(quán)。對不開展行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作的，行政執(zhí)法部門在實施行政處罰時只能按照下限實施，由此造成的后果由行政執(zhí)法部門自行承擔(dān)。對不開展規(guī)范行政處罰、行政許可自由裁量權(quán)（進一步清理和優(yōu)化行政審批事項）工作或者在實施行政處罰、行政許可時濫用自由裁量權(quán)的，要按照市委辦公廳市政府辦公廳印發(fā)的<關(guān)于對損害投資發(fā)展環(huán)境行為實行問責(zé)的暫行辦法>的通知（辦發(fā)11號）的規(guī)定，嚴(yán)肅追究其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）（五）嚴(yán)格規(guī)范行政檢查行為。制定出臺市規(guī)范涉企行政檢查試行辦法，對行政檢查的依據(jù)、計劃、次數(shù)以及檢查中應(yīng)當(dāng)注意的問題做出明確規(guī)定，切實解決濫檢查、亂檢查、多頭重復(fù)檢查問題，維護被檢查人的合法權(quán)益，進一步改善和優(yōu)化我區(qū)投資發(fā)展環(huán)境。區(qū)政府各部門要對本部門的行政檢查進行全面清理，能減少的堅決減少，能合并的堅決合并；要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本部門規(guī)范行政檢查的具體辦法或措施，切實規(guī)范行政檢查行為。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）三、細(xì)化完善行政執(zhí)法程序（一）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。區(qū)政府各部門要強化程序意識，建立行政執(zhí)法程序制度，全面清理和完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化并公開執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，切實保障程序公正。（責(zé)任單位：區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）（二）規(guī)范調(diào)查取證行為。區(qū)政府各部門在收集違法證據(jù)過程中，應(yīng)當(dāng)力求證據(jù)材料客觀、真實，不得偽造、隱匿證據(jù)，不得以違法手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員進行調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。（責(zé)任單位：區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）（三）完善行政執(zhí)法告知制度。區(qū)政府各部門實施行政處罰、行政強制、行政征收等行為時，應(yīng)當(dāng)依法告知執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)以及行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)等，不得要求或者誤導(dǎo)行政相對人放棄依法享有的權(quán)利；受理行政審批申請時，應(yīng)當(dāng)一次性告知行政相對人辦事程序以及需提交全部材料的目錄。（責(zé)任單位：區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）（四）開展行政執(zhí)法聽證。區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法、行政許可法等法律規(guī)定，保障行政相對人或者利害關(guān)系人依法享有聽證的權(quán)利。探索建立重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件的公開聽證制度，各部門在作出決定前，應(yīng)當(dāng)公開聽取、收集行政相對人以及利害關(guān)系人的意見。（責(zé)任單位：區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）（五）推行行政執(zhí)法結(jié)果公開制度。對于公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法結(jié)果信息，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以公開。（責(zé)任單位：區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）四、加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督（一）完善行政執(zhí)法案卷評查制度。區(qū)法制辦擬對照行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，在10月組織開展對行政許可、行政處罰案卷的評查，從行政執(zhí)法案件事實認(rèn)定是否清楚、證件是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確、處理決定是否適當(dāng)?shù)确矫妫瑢^(qū)政府各行政執(zhí)法部門在年1-8月辦理的行政許可和行政處罰案卷進行檢查、評分，評分情況納入對各部門依法行政的考核。區(qū)政府各部門要積極支持配合做好此次評查工作，同時要認(rèn)真開展好本部門的評查工作。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）（二）不斷創(chuàng)新行政復(fù)議工作。各行政機關(guān)要最大限度地暢通行政復(fù)議渠道，讓更多的行政爭議通過行政復(fù)議渠道解決。在區(qū)人民政府各部門的行政服務(wù)場所和區(qū)政務(wù)中心放置行政復(fù)議指南，廣泛宣傳行政復(fù)議制度，方便申請人了解行政復(fù)議的程序及有關(guān)法律規(guī)定。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式，開展行政復(fù)議委員會試點工作，進一步提高行政復(fù)議公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督作用。進一步完善行政復(fù)議調(diào)解機制，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、緩和社會矛盾中的重要作用。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）（三）加強專門監(jiān)督。區(qū)審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政事業(yè)性收費和罰沒收入等資金的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位違反財政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見。區(qū)監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法人員的勤政廉政情況的監(jiān)督檢查，積極推行行政審批電子監(jiān)察和行政處罰電子監(jiān)察。（責(zé)任單位：區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局）（四）自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)積極配合區(qū)人大常委會做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。對人大代表提出的質(zhì)詢案，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查并給予答復(fù)。行政記關(guān)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者行政執(zhí)法部門調(diào)查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協(xié)委員參與檢查或者調(diào)查。（責(zé)任單位：區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）（五）自覺接受司法監(jiān)督。區(qū)政府各部門對法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按照規(guī)定向法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)；積極引導(dǎo)各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人出庭參加行政訴訟；自覺履行法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)法院的司法建議書。（責(zé)任單位：區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）（六）注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用。區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)通過開展社會評議、開通熱線電話和網(wǎng)上信箱等途徑接受社會監(jiān)督；切實保障人民群眾對違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為舉報、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評與建議，不斷改進行政執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）（七）健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。區(qū)政府各部門工作人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)，導(dǎo)致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，要按照市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法的規(guī)定嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）各街道辦事處、區(qū)政府各部門要按照本意見要求，制定實施方案，明確任務(wù)和分工，認(rèn)真抓好落實。各行政執(zhí)法部門要著重對照群眾普遍關(guān)注的行政執(zhí)法問題，認(rèn)真查找差距，有針對性地制定改進措施。法制、監(jiān)察、編制、人力資源社會保障等部門要加強對有關(guān)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促監(jiān)察，確保本意見全面、有效實施。第 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