《醫(yī)療糾紛人民調(diào)解》編制說明

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解編制說明一、工作簡況1.任務(wù)來源根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達(dá)2016年第一批內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知要求, 呼和浩特市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心在呼和浩特市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局協(xié)助下,申報(bào)了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目,并被自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局列入2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。2.標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位及起草人員主要起草單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民醫(yī)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)國際蒙醫(yī)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)婦幼保健醫(yī)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)精神衛(wèi)生中心。呼和浩特市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、呼和浩特市司法局、呼和浩特市衛(wèi)生健康委員會(huì)、中匯國際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司內(nèi)蒙古分公司、呼和浩特市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心。主要起草人員：吳鐵成、門德巴雅爾、黃利軍、趙杰華、李朝輝、烏蘭、安慧云、張鵬飛、賈雙文、劉院君、曹鐵軍、張穎、李紅軍、馬建軍、楊豪、程松濤、孫艾麗、常麗娟、王洪飛、斯琴圖、岳生軍、鄭江、白玉鐘、楊夢雅、烏其日勒圖、陳建斌、王云飛、賈彥飛、李存亮、菅永清、劉捷、董貴、姜小平、李媛媛、紀(jì)靜、栗聰明、李亞南、呂杉杉、王亞東、張宇剛、董艷光、鄭剛、張榮寬、尹琪、張永祥、黨媛媛、王曉燕、張磊、董亞蒙、宿小燕。二、目的意義 構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，維持正常的醫(yī)療秩序，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)，是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。近年來，自治區(qū)因醫(yī)療產(chǎn)生的醫(yī)患糾紛呈頻發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)重影響醫(yī)療秩序，一些地方甚至出現(xiàn)了因醫(yī)療糾紛引發(fā)的群體性事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則，引入人民調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作預(yù)防和化解矛盾糾紛的功能，積極參與醫(yī)療糾紛的化解工作，對于建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。 醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)是專業(yè)性人民調(diào)解組織。目前，全區(qū)各級司法行政部門、衛(wèi)生健康行政部門積極與公安、銀保監(jiān)、財(cái)政、民政等相關(guān)部門溝通，指導(dǎo)各地建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織240個(gè)，為化解醫(yī)療糾紛提供了組織保障。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解地方標(biāo)準(zhǔn)的制定,將進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作邁上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理軌道，進(jìn)一步發(fā)揮全區(qū)人民調(diào)解工作在化解醫(yī)療糾紛、和諧醫(yī)患關(guān)系、促進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。三、編制原則和依據(jù)1.編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制堅(jiān)持實(shí)用性原則,根據(jù)人民調(diào)解法侵權(quán)責(zé)任法最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋最高人民法院關(guān)于審理醫(yī)療賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例醫(yī)療事故處理?xiàng)l例醫(yī)療糾紛人民調(diào)解指引（試行）和自治區(qū)相關(guān)規(guī)范,制定形成具有較高權(quán)威性、完整性、通用性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,充分考慮其實(shí)際可操作性。2.編制依據(jù)1)編寫格式依據(jù)GB/T 1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫。2)所依據(jù)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化法中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法中華人民共和國人民調(diào)解法中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例3)其他相關(guān)法律、法規(guī)四、編制過程1.成立起草工作組2017年1月,為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的規(guī)范化實(shí)施,呼和浩特市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成標(biāo)準(zhǔn)起草工作組,明確各自任務(wù)和職責(zé),以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。2.擬定大綱,編寫初稿標(biāo)準(zhǔn)起草工作組就自治區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編寫舉行研討會(huì),根據(jù)實(shí)際情況、現(xiàn)有制度等資料,經(jīng)過幾個(gè)月的多次專家咨詢和現(xiàn)場調(diào)研論證,初步擬定標(biāo)準(zhǔn)編寫大綱。在廣泛調(diào)研掌握第一手資料基礎(chǔ)上,起草工作組對掌握的材料進(jìn)行整理、分析、歸納,緊密圍繞編寫大綱,參考相關(guān)法規(guī)條例,經(jīng)過多次的研究討論和修改論證,于2018年1月形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。3.深入修改、探討標(biāo)準(zhǔn)初稿,形成征求意見稿標(biāo)準(zhǔn)初稿完成后,后續(xù)又召開了多次標(biāo)準(zhǔn)起草工作組會(huì)議,會(huì)上對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架及各部分內(nèi)容進(jìn)行了探討,對編制過程中遇到的疑問進(jìn)行了分析和總結(jié)。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組按照討論意見和建議對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次反復(fù)修改,對各部分的框架做出了優(yōu)化調(diào)整,并于2018年5月形成征求意見稿,將通過網(wǎng)絡(luò)公開的形式在全區(qū)范圍征求意見。五、主要條款說明1.總則(第一部分)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的基本原則、調(diào)解范圍、工作紀(jì)律、工作職責(zé)?；驹瓌t包括:調(diào)解優(yōu)先、自愿、合法、平等原則、尊重當(dāng)事人基本權(quán)利原則、監(jiān)督原則、公平、公正、及時(shí)原則、調(diào)解免費(fèi)原則。調(diào)解范圍是凡因醫(yī)患雙方當(dāng)事人對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、護(hù)理行為和結(jié)果及其原因、責(zé)任在認(rèn)識上產(chǎn)生分歧,而引發(fā)的爭議以及其他醫(yī)患爭議,包括醫(yī)療事故糾紛、醫(yī)療事件糾紛、醫(yī)療服務(wù)糾紛。工作紀(jì)律包括:秉公調(diào)解、作風(fēng)民主、語言文明、保守秘密和嚴(yán)格自律。工作職責(zé)包括:防止糾紛激化、公平解決糾紛、提出防范醫(yī)療糾紛的意見、建議、制作書面調(diào)解協(xié)議、提供醫(yī)療糾紛調(diào)解咨詢服務(wù)和向政府有關(guān)部門反饋醫(yī)療糾紛和人民調(diào)解工作情況等內(nèi)容。2.機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范(第二部分)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范的術(shù)語和定義、機(jī)構(gòu)建設(shè)。其中術(shù)語和定義包括醫(yī)療糾紛、人民調(diào)解、評鑒會(huì)。機(jī)構(gòu)建設(shè)包括:機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職責(zé)、崗位設(shè)置及具體的崗位職責(zé)等內(nèi)容。3.調(diào)解規(guī)范(第三部分)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解規(guī)范術(shù)語與定義、醫(yī)療糾紛的處置、結(jié)案歸檔。其中術(shù)語和定義包括調(diào)解員、醫(yī)鬧行為。醫(yī)療糾紛的處置包括:接報(bào)案、現(xiàn)場處置、調(diào)解受理、調(diào)解程序、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、調(diào)解過程和調(diào)解紀(jì)律等內(nèi)容。調(diào)解程序又包括:指定調(diào)解員、調(diào)解前告知、材料審查和交接、調(diào)查核實(shí)、鑒定、糾紛調(diào)解及調(diào)解結(jié)束、調(diào)賠對接等要求。4.評鑒流程規(guī)范(第四部分)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解評鑒流程規(guī)范中不鑒定案件的調(diào)解、鑒定案件的調(diào)解。不鑒定案件的調(diào)解包括:啟動(dòng)評鑒程序、專家組成、案件評鑒要求;鑒定案件的調(diào)解包括:啟動(dòng)評鑒程序、案件評鑒要求、案件評鑒程序。案件評鑒程序又包括:陳述、討論、決議和結(jié)果。5.服務(wù)質(zhì)量與評價(jià)規(guī)范(第五部分)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解服務(wù)質(zhì)量與評價(jià)規(guī)范的評價(jià)目的、評價(jià)程序、匯總分析與處理、附則。六、重大意見分歧及其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)無。7