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17秋國開《監(jiān)督學(xué)》形考冊答案.doc

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17秋國開《監(jiān)督學(xué)》形考冊答案.doc

監(jiān)督學(xué)形成性考核冊答案監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)1時間:學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。題目:中國古代監(jiān)督思想對當(dāng)代有無借鑒意義,有何借鑒意義?形式:小組討論(個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合)。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱,提綱包括以下內(nèi)容:1、個人討論提綱。2、小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評分。無論認(rèn)為有無借鑒意義,都要說明理由,要求能夠談出自己的觀點,并舉例說明。1、在指導(dǎo)思想上,應(yīng)充分認(rèn)識加強和完善行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性自中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來,歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對維持其統(tǒng)治長治久安的重要性,都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機構(gòu)的建設(shè)。中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。這些制度規(guī)范對當(dāng)代中國的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。歷史證明,沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。建立健全監(jiān)督制度,使政府行為透明化、公開化、程序化、規(guī)范化,使為官者由不想貪到不能貪,這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說過:“要有群眾監(jiān)督制度。讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化,經(jīng)過批評教育而又不改的,人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好,可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗!薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視?!?鄧小平文選第2卷第332333頁)目前,盡管我們在廉政建設(shè)中取得了一定的成績,但從總體上看還有待于進一步加強。借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的,它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責(zé)任連帶制度、政務(wù)公開制度等在內(nèi)的一系列廉政制度,促使各級政府依法行政,增強政府行為的透明度,都有一定的積極作用。新中國成立以后至五十年代中期,我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度,對保障社會主義革命和建設(shè)的順利進行發(fā)揮了積極作用。改革開放以來,以及我國加入世貿(mào)以后,日益發(fā)展和開放的社會主義市場經(jīng)濟對我國行政機關(guān)及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求,這對當(dāng)代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。為保障我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的順利進行,必須進一步加強和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。為此,首要的是必須在思想上充分認(rèn)識加強和完善我國行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性和緊迫性。從某種意義上講,監(jiān)察工作的好壞直接關(guān)系到國家的各項制度建設(shè)的成敗。2、在行政監(jiān)察機關(guān)建設(shè)上,應(yīng)重視保障行政監(jiān)察機關(guān)的獨立性,并加強對監(jiān)察機關(guān)的社會和輿論監(jiān)督。從我國古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出,各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化,但都實行了獨立、垂直的管理體制,保證監(jiān)察機關(guān)的獨立性和權(quán)威性,以實現(xiàn)對各級官員的有效監(jiān)督。我國現(xiàn)行的監(jiān)察機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制:中央設(shè)立國家監(jiān)察部,接受國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo);地方政府依法設(shè)立各級行政監(jiān)察機關(guān),同時接受上級監(jiān)察機關(guān)和所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,有利于保證社會主義法制的統(tǒng)一,也有利于各級政府對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。但對這樣一種體制,質(zhì)疑一直較多,最主要的原因就是缺乏監(jiān)察獨立性。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,很可能為各級地方政府過多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機關(guān)獨立行使監(jiān)察職能提供機會,侵蝕行政監(jiān)察機關(guān)的獨立性。獨立性的喪失,必然影響監(jiān)察機關(guān)的威信,有損其權(quán)威性。因此,不少學(xué)者提出我們可以像在工商、稅務(wù)等部門實行垂直管理一樣,通過對專門從事權(quán)力監(jiān)督的行政監(jiān)察機關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)來加強其獨立性。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善,需要從我國的國情實際出發(fā)來進行,行政監(jiān)察機關(guān)的獨立性也必須得到更多的重視。2005年9月9日,中央紀(jì)委、國家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于中共中央紀(jì)委監(jiān)察部單派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見(以下簡稱意見),開始對派出機構(gòu)的人、財、物實行統(tǒng)一管理,更初步體現(xiàn)了中央今后的改革意向。但是,通過對古代行政監(jiān)察制度的分析,我們發(fā)現(xiàn),如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨立監(jiān)察制度之下,那么監(jiān)察的效果同樣會差強人意。2007年6月12日,南風(fēng)窗雜志報道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀(jì)委腐敗?!耙豢h紀(jì)委機關(guān)就有干部職工40人,一年里總開支竟然達(dá)310萬元,人平近8萬元,其中用于招待的費用近百萬元?!奔o(jì)委如此,作為與紀(jì)委合署辦公并事實上受紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機關(guān)我們也能想見會是怎么樣。事實已經(jīng)敲響警鐘。在接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下我們的監(jiān)督機關(guān)都竟然如此,那么在垂直領(lǐng)導(dǎo)下,沒有了縣委書記的怒斥,誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機關(guān)。歷史已經(jīng)證明,我們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。所以,雖然加強獨立是我們改革的方向,但是,這種獨立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保證的條件之下,不如此,歷史必重演。3、依法樹立監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性,切實發(fā)揮其監(jiān)察職能我國古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權(quán),因此是封建國家機器上的平衡、調(diào)節(jié)裝置。這樣一來,監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外,還受到皇帝的制約。在封建官僚系統(tǒng)中,皇帝是至關(guān)重要的因素,“凡事一斷于上”,具有絕對權(quán)威。而封建監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的附屬物,代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)。正是由于擁有這把“尚方寶劍”,監(jiān)察官員才能做到不避權(quán)貴,“以卑察尊”,才能使監(jiān)察機關(guān)真正成為“糾百官罪惡”的機構(gòu),才能真正起到澄清吏治、維護封建制度的作用。由此,我們可以得出這樣一個結(jié)論:監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能,必須擁有絕對的權(quán)威。當(dāng)然,我們現(xiàn)在的監(jiān)察機關(guān)所擁有的“絕對權(quán)威”,并不是“封建爭權(quán)"(或者是類似的個人權(quán)威、集團權(quán)威),而是“法律的權(quán)威”。因為,只有依照法律,監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察官員才能取得“絕對權(quán)威",監(jiān)察機構(gòu)才能不受其它不良因素的影響,才能真正獨立出來;監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。因此,只有樹立法律的至上地位,使體現(xiàn)民主的法律成為監(jiān)察權(quán)力合法性的惟一依據(jù),才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞,才能保證監(jiān)察制度的施行不受領(lǐng)導(dǎo)人的干擾4、固定監(jiān)察與臨時監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機關(guān),以實現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能,同時還實行監(jiān)察官不定期地或?qū)m椦膊斓胤降谋O(jiān)察方式,以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動性,減少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出現(xiàn)的虛監(jiān)、失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象,使地方上的一些不法官吏及時受到懲治,一些大案冤案及時得到審結(jié)。這種固定和臨時相結(jié)合的監(jiān)察方式,成為歷代長期沿用的模式,加強了中央對地方的監(jiān)控,維護了專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)治。從漢代起開始實行中央職官多元監(jiān)察體制,唐朝在繼承漢制的基礎(chǔ)上,將多元監(jiān)察體制推廣到地方,但為了防止監(jiān)察官無人監(jiān)察現(xiàn)象的發(fā)生,從宋朝起推行互察法,遏止了監(jiān)察官本身濫用權(quán)力,違法犯罪的現(xiàn)象。5、嚴(yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核中國古代監(jiān)察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位,監(jiān)察官員位卑權(quán)重,“以卑察尊”,“典正法度”,“舉劾非法”,肅正綱紀(jì),“自皇太子之下,無所不糾”,由于其職責(zé)重大,監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用,其選任考核均有嚴(yán)格的程序規(guī)定??v觀整個封建社會的監(jiān)察制度,選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴(yán)格和完備的制度。為了確保監(jiān)察官員的良好文化素質(zhì),封建統(tǒng)治者十分注重選拔那些有學(xué)識的人為官,如北魏御史“必以對策高第者被之。"明朝規(guī)定,監(jiān)察官員必須是進士、舉人出身?,F(xiàn)今,我國是人民民主專政國家,全心全意為人民服務(wù)是我們行政工作的宗旨,它根本區(qū)別于之前任何一個朝代。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應(yīng)有的作用,仍必須十分重視對制度的執(zhí)行者行政監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)的要求,嚴(yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。古代的種種規(guī)定,對于勵廉之風(fēng),防止監(jiān)察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現(xiàn)行監(jiān)察制度應(yīng)從中吸取有益經(jīng)驗,完善我國的行政監(jiān)察制度。建議國家立法機關(guān)修改監(jiān)察法規(guī),嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序,統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標(biāo)準(zhǔn),改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式,逐步實行上級監(jiān)察機關(guān)主要從下級監(jiān)察官中擇優(yōu)選任,形成監(jiān)察官員自上而下有序流動的機制。監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)2時間:學(xué)習(xí)完教材第四至第五章之后。題目:運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識,結(jié)合實際(包括網(wǎng)絡(luò)、報刊報道等)撰寫一份調(diào)查報告。(字?jǐn)?shù)要求1500字左右)參考一關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中,黨員之間、組織之間,黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定,從思想、紀(jì)律等方面,對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督,才能保證黨內(nèi)民主,從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說來是一種自覺的、主動的過程,是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi),依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善,強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言,它是一種預(yù)防的機制,是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨,執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督,關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使,人民的根本和人心向背,黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力,很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督,保持黨的先進性和純潔性,增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。同時,我們也應(yīng)該看到,近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大,也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上,還存在著一些問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識,自持位高權(quán)重,凌駕于黨組織之上,只許自己監(jiān)督別人,不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身,“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個人領(lǐng)導(dǎo)”,最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。三是無力監(jiān)督?,F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,作為上級監(jiān)督下級容易,而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn),下級監(jiān)督上級太難,同級監(jiān)督太軟,法紀(jì)監(jiān)督太晚,輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高,權(quán)力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強,公開范圍不廣泛,干部群眾獲取信息還存在不對稱問題,致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。針對上述所存在的問題,應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施。一是要加強宣傳教育,增強黨內(nèi)監(jiān)督意識,努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點,強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)隊伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點,要通過合理的分權(quán),強化內(nèi)部制約,變“集權(quán)”為民主決策,杜絕少數(shù)大包大攬,個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)督,積極探索、尋求規(guī)律,完善制度,防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的全過程中實施監(jiān)督,把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。三是要完善監(jiān)督體制,提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作,實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合,巡視情況與干部考察的相互勾通,巡視成果與廉政檔案的綜合利用,推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主,同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制,保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)范圍,改變紀(jì)委對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀,真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對違紀(jì)案件獨立的立案權(quán),檢查權(quán)和處分權(quán),不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。三是要完善監(jiān)督體制,提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作,實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合,巡視情況與干部考察的相互勾通,巡視成果與廉政檔案的綜合利用,推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主,同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制,保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)范圍,改變紀(jì)委對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀,真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對違紀(jì)案件獨立的立案權(quán),檢查權(quán)和處分權(quán),不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。參考二關(guān)于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考防,本指提防,用來制約水患。范,本指模子,用來檢形。防、范連成一個詞,引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中,防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機關(guān)為消除和減少違法違紀(jì)行為產(chǎn)生的條件,阻止、減少和根治違法違紀(jì)行為所采取的各種方法、措施和手段。(一)在中國廉政監(jiān)督的防范機制中,包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發(fā)生。2001年10月,中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯(lián)行資金缺口有關(guān)。調(diào)查開展時,三人已攜巨款潛逃到香港,而后到了美國、加拿大。2005年初,中國銀行哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃,再一次引起中國社會的震動。聯(lián)想起已有浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍(lán)甫、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)等人外逃,如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會的焦點之一。貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單:蔣基芳:河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。盧萬里:貴州省交通廳原廳長。許超凡:中國銀行廣東開平支行原行長,案發(fā)前擔(dān)任中行廣東分行財會處處長。許國俊:中國銀行廣東開平支行原行長。程三昌:河南豫港公司原董事長,曾任漯河市市委書記。楊秀珠:浙江省建設(shè)廳原副廳長,曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長。董明玉:河南服裝進出口公司原總經(jīng)理。藍(lán)甫:廈門市原副市長。羅慶昌:云南旅游集團公司原董事長。周長青:國有控股的西安市機電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。商務(wù)部的一份調(diào)查表明,近幾年來外逃官員數(shù)量大約為4000人,攜走資金約500億美元,但目前被遣返并追回財產(chǎn)的只占很少比例。中國政府曾多次表示,對于外逃貪官,決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。(二)防止貪官外逃,必須健全完善的防范機制,形成嚴(yán)密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種,常見的有持本人護照,正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”,有利用假護照、假簽證“混”出境的,也有躲在車廂、船里偷渡出去,有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資,或外貿(mào)合同,將大額非法資金打著政府款的旗號流出境,也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外,將贓款帶過去,還有的就是直接在國外受賄,境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”,就將贓款直接存入受賄人的賬下?,F(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化,一些腐敗分子通過網(wǎng)絡(luò)直接把錢存入國外的賬號里,況且中國的銀行在海外都有分設(shè)機構(gòu)、代表處等。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。無庸至疑,直系親屬先行出境是很多貪官準(zhǔn)備出逃的第一步,楊湘洪的女兒預(yù)在法國定居為楊湘洪滯留法國“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識人士,特別是臺盟中央提出了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居申報備案制度”,該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路,使紀(jì)檢監(jiān)察部門在關(guān)員家屬出國時就查清錢的來源,搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學(xué)習(xí)的費用要求,從而在查處腐敗時掌握主動。報備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞,促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)。在報備制度的實施過程中,應(yīng)當(dāng)注意:第一,在官員家屬出國前,應(yīng)對其家庭經(jīng)濟來源及現(xiàn)狀予以祥細(xì)備案。,尤其對官員本人的經(jīng)濟情況要進行嚴(yán)格審查,看是否存在腐敗問題,把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二,申報制度實行過程中可能會存在申報情況的真實性問題。所以,除了要把申報制度列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察公示程式外,還應(yīng)把官員家屬出國申報的祥細(xì)材料通過網(wǎng)絡(luò)及媒體向社會公開,實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。第三,我國監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者,一旦查實要嚴(yán)懲不貸。(3) 外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家,如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關(guān)系比較“友好”的國家、地區(qū),例如中美洲一些國家和太平洋上的島國。或者選擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū),就是為了逃避我國法律的制裁,找一個地點去揮霍不法之財,在逃之前就瞅準(zhǔn)了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判,有種種原因,比如說國家間的法律、制度的不同,在引渡期間辦案的費用問題。當(dāng)然,由于引渡協(xié)議是在對等原則、相互引渡基礎(chǔ)上達(dá)成的,如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定,就根本沒有辦法實施引渡。我國的刑法系統(tǒng)于2000年12月28日通過了引渡法,這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1994年,中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止,中國與40個國家簽訂了56個司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約,為共同打擊外逃貪官奠定了基礎(chǔ)??梢灶A(yù)料,今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)3參考答案:時間:學(xué)習(xí)完教材第六至第七章之后。題目:運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識,結(jié)合實際(包括網(wǎng)絡(luò)、報刊報道等)撰寫一份調(diào)查報告。(字?jǐn)?shù)要求1500字左右)把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁緊緊依靠人民群眾,強化群眾監(jiān)督,是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來,按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門的有關(guān)要求,市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設(shè)立中隊執(zhí)法政務(wù)公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來,在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下,廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進,積極改進自身不足,克服困難,勇于奉獻,為維護城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻。但是,在行政執(zhí)法工作中,如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,把群眾監(jiān)督由被動接受向主動需要轉(zhuǎn)變,由單向監(jiān)督向雙向互動轉(zhuǎn)變,使群眾監(jiān)督真正成為推動廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動力,成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口,成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法規(guī)的渠道,成為代表政府密切聯(lián)系群眾,為各族群眾排憂解難,更好地為市民服務(wù)的通途這還有待我們進一步實踐、思考。一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求,也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年多來,通過群眾監(jiān)督的各種渠道,我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問題。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關(guān)部門的配合下,對其中已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)、違規(guī)事實的執(zhí)法干部進行了及時、有效地處理,對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用,并促使我們及時從中反思,建立健全各項廉政、勤政制度,加強隊伍思想道德和職業(yè)教育,從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想,如果沒有群眾監(jiān)督的渠道,我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題,更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多,性質(zhì)積輕成重,其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。因此,我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要,需做是廣大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛護,真心實意地切實加強群眾監(jiān)督,使群眾監(jiān)督成為促進行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力量。2、 把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道,也應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課堂。我們在接受群眾監(jiān)督的同時,也應(yīng)充分利用這一時機,及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等相關(guān)內(nèi)容,變單向監(jiān)督為雙向互動,消除誤解,轉(zhuǎn)化矛盾,讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物,以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī),從而提高市民群眾城管法規(guī)意識,更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監(jiān)督時,每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn),它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務(wù)、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊,還有他們衷心的認(rèn)可和內(nèi)心的敬意,這種認(rèn)可和敬意的積累會不斷地轉(zhuǎn)化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持,它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關(guān)系,也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎(chǔ),從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)了良好的社會氛圍。群眾監(jiān)督是座促進高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應(yīng)更充分地發(fā)掘和利用這座“金橋”,不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。以下例文運用職務(wù)犯罪的監(jiān)督理論和基本知識,從理論與實際的結(jié)合上剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定??晒﹨⒖?。監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)4參考答案:時間:學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。題目:運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識,對某個案例進行較為詳細(xì)的分析。(字?jǐn)?shù)要求1000字左右,具體案例見電大在線-監(jiān)督學(xué)-教學(xué)輔導(dǎo)欄目,三個案例,學(xué)員任選其一)從個案剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語,而是理論界針對涉及職務(wù)違法犯罪的情況,作出的一種概括和表述。職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪;狹義的職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)和國家工作人員利用職務(wù)之便貪污、受賄,玩忽職守或濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利,破壞國家對公務(wù)活動的管理職能,依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。2008年06月24日,廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪被判處有期徒刑五年零六個月,并處沒收財產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。(一)貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位,人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員,利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。(二)貪污罪的構(gòu)成要件(三)該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位,人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。該罪的主觀方面是故意,并且以非法占有公共財物為目的。該罪侵害的客體是復(fù)雜客體,即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。(四)該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為:2002年5月及2004年9月,方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購的職務(wù)便利,伙同郭某某等人(均另案處理)通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備??畹姆绞?,共同騙取公款人民幣508000元。其中,方偉剛分得人民幣90000元。以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件:1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長,符合該罪的主體身份。2、“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備??畹姆绞剑餐_取公款”行為表明主觀方面是故意,并且以非法占有公共財物為目的。3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中,方偉剛分得人民幣90000元。”符合該罪侵害的客體是復(fù)雜客體,即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。4、身為公務(wù)員且為領(lǐng)導(dǎo)人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購的職務(wù)便利,”共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。同時,貪污罪界定的金額是:刑法第三百八十三條規(guī)定,個人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過刑法規(guī)定的數(shù)額界限。綜上所述,廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚,適用法律正確。監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)5參考答案:時間:學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。1、 名詞解釋1公共權(quán)力:公共權(quán)力本是公民的共同權(quán)力,為全體公民共同所有。但在現(xiàn)實社會生活中,公共權(quán)力的行使不可能由全體公民來共同行使,而只能由其代表(或委托人)來行使。在中國,公共權(quán)力是通過人民代表大會制度,并以憲法和法律規(guī)定的形式,賦予國家機關(guān)工作人員行使的。2.法制主義監(jiān)督思想:法律至上,任何組織和個人都不能凌駕于法律之上,法律面前人人平等,任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權(quán),通過制定憲法,法律有權(quán)力行使劃定明確界線,并保護和擴大個人的自由權(quán)力,防治腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力,而以法律制約權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式,法制主義監(jiān)督思想三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源,是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。二、填空題1、糾正2、相對3、公職權(quán)力4、分權(quán)制衡5、政治原罪6、諫諍7、權(quán)力8、績效9、工作10、視察權(quán)三、多項選擇題1、ABCD 2、ACD 3、ACD 4、ABCD 5、ABCD四、簡答題1、簡述聯(lián)合國反腐敗公約的特點:1)透明度。2)國際合作。3)強調(diào)預(yù)防。4)實體法與程序法相結(jié)合。5)公部門與私部門的合作。6)民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合2、簡述廉政監(jiān)察機制廉政監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員的各種腐敗行為進行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動。國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員肩負(fù)著管理各種國家事務(wù)的重任,掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權(quán)力,只有正確使用這些權(quán)力,國家的各項管理工作才能正常運行。如果以權(quán)謀私、貪污、行賄受賄,行政權(quán)力成了非法攫取各種私利的手段,這就不僅會直接損害被管理者的權(quán)益,而且會給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來巨大損害。廉政監(jiān)察正是針對各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動。其主要任務(wù)是監(jiān)督國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員執(zhí)行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權(quán)謀私等腐敗問題的違法違紀(jì)案件,促進廉政建設(shè)進行廉政教育,以保證國家行政機關(guān)及國家公務(wù)員的為政清廉。廉政監(jiān)察是當(dāng)前及至今后相當(dāng)長時期內(nèi)監(jiān)察機關(guān)的主要監(jiān)察職能之一。3、簡述違法行政行為的認(rèn)定行政違法,分為行政主體違法和行政相對人違法,前者主要指行政機關(guān)等違法行政,比如工商局沒有依據(jù)查封你家開的公司。后者主要指公民、法人、其他組織違反行政法律規(guī)范而行為,比如你開車闖紅燈。五、論述題1、試述中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督方式1.案件檢查.指紀(jì)律檢查機關(guān)依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,為查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映黨紀(jì)問題的事實真相而開展相關(guān)活動。2.案件審理.案件審理指黨的紀(jì)律檢查機關(guān)對調(diào)查結(jié)束的黨員違紀(jì)案件所作的審核處理,是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環(huán)節(jié)。3.宣傳教育.指黨的紀(jì)律檢查機關(guān)根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,在黨內(nèi)開展的以提高黨員遵守紀(jì)律自覺性為主要目的的,有組織的和經(jīng)常性的思想引導(dǎo)活動。4.信訪處理。信訪的受理范圍包括:對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),違反黨的路線,方針,政策和決議的檢查控告;對黨員利用職權(quán)謀私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉,控告;對黨員對所受黨紀(jì)處分或其他處理不服的申訴;其他有關(guān)黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。2、試述玩忽職守罪的認(rèn)定玩忽職守罪,是指國家機關(guān)工作人員玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的構(gòu)成要件:該罪的主體是特殊主體,包括國家機關(guān)工作人員;在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員;在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員;雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。 該罪的主觀方面是過失,即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己玩忽職守的行為會使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,由于疏忽大意而沒有預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見但輕信能夠避免,致使這種結(jié)果發(fā)生。該罪的客體是國家機關(guān)的正常管理活動。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的界定(1)玩忽職守罪與非罪的界限。首先要區(qū)別玩忽職守罪與工作失誤的界限。其次要區(qū)別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。二者的區(qū)別關(guān)鍵在于玩忽職守行為是否造成了公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失。如果玩忽職守行為沒有造成重大損失,不能構(gòu)成犯罪,只能按照一般玩忽職守行為,給予行為人相應(yīng)的行政處分。(2)玩忽職守罪與重大責(zé)任事故罪的界限。本罪與重大責(zé)任事故罪在主觀方面都是過失,客觀方面都有嚴(yán)重危害后果。(3)玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的界限。(4)玩忽職守罪與其他玩忽職守犯罪的界限。刑法除在第397條規(guī)定一般玩忽職守罪外,還在其他條文中規(guī)定了發(fā)生在特定領(lǐng)域或由特定主體實施的特別的玩忽職守犯罪。

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