國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理辦法.doc

規(guī)章制度編碼:國網(wǎng)（基建/3）181-2015國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范國家電網(wǎng)公司（以下簡稱公司）輸變電工程分包管理，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定、國家電網(wǎng)公司基建質(zhì)量管理規(guī)定等制度，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 施工分包（以下簡稱分包）管理遵循“統(tǒng)一準(zhǔn)入、全面管理、過程控制、嚴(yán)格考核、誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)”的原則，對分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件進(jìn)行統(tǒng)一，全面全方位對分包管理進(jìn)行動態(tài)過程管控，實(shí)行嚴(yán)格考核，確保落實(shí)發(fā)包單位的分包責(zé)任。第三條 本辦法所稱分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)完成的活動。分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。第四條 勞務(wù)分包商需具有相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)能力，不得再次分包。施工承包商對分包商的管理方式應(yīng)與其分包形式一致。第五條 公司系統(tǒng)輸變電工程和所屬施工企業(yè)承接的工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，禁止無資質(zhì)隊(duì)伍采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包；嚴(yán)禁施工承包商以包代管、以罰代管。第六條 依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，輸變電工程的主體工程不得進(jìn)行專業(yè)分包。第七條 本辦法適用于公司建設(shè)管理的35千伏及以上輸變電工程（含新建變電站同期配套10千伏出線工程）的分包管理，以及公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)（以下簡稱施工企業(yè)）的分包管理，其它工程項(xiàng)目可參照執(zhí)行。第二章 職責(zé)分工第八條 國網(wǎng)基建部管理職責(zé)（一）歸口管理公司分包管理工作，建立健全分包管理制度并組織落實(shí)；（二）負(fù)責(zé)對公司分包管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；（三）統(tǒng)一發(fā)布合格分包商名錄并動態(tài)調(diào)整；（四）負(fù)責(zé)分包管理工作的考核與評價，將施工企業(yè)分包管理能力作為施工隊(duì)伍選擇依據(jù)；（五）協(xié)調(diào)解決公司分包管理中的重大事宜。第九條 國網(wǎng)交流部、國網(wǎng)直流部管理職責(zé)（一）負(fù)責(zé)對管理項(xiàng)目的分包管理工作組織檢查，進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，督促參建隊(duì)伍落實(shí)公司分包管理制度；（二）對參建單位的分包管理工作進(jìn)行考核與評價，并作為后續(xù)工程隊(duì)伍選擇依據(jù)；（三）對分包管理情況進(jìn)行分析，并與公司有關(guān)部門共享。第十條 省公司級單位（包括?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）電力公司和公司直屬建設(shè)公司，下同）基建管理部門管理職責(zé)（一）歸口建設(shè)管理的工程及施工企業(yè)的分包管理；（二）負(fù)責(zé)落實(shí)公司分包管理工作各項(xiàng)要求；（三）負(fù)責(zé)在工程招標(biāo)文件中明確分包具體要求；（四）負(fù)責(zé)組織施工企業(yè)上報的分包商資格復(fù)審，配合公司發(fā)布合格分包商名錄并定期調(diào)整；（五）負(fù)責(zé)收集、分析、上報分包管理信息；（六）負(fù)責(zé)對各級施工企業(yè)的分包隊(duì)伍管理、施工企業(yè)員工分包管理能力培養(yǎng)、骨干分包隊(duì)伍培養(yǎng)等工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（七）負(fù)責(zé)對管理范圍內(nèi)分包管理工作進(jìn)行檢查、考核、評價。第十一條 地市公司級單位（包括省（直轄市、自治區(qū)）電力公司支撐實(shí)施機(jī)構(gòu)、地市供電企業(yè)、公司直屬單位下屬單位（包括分支機(jī)構(gòu)），下同）基建部門分包管理職責(zé)（一）負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)工程及所屬施工企業(yè)分包的管理工作；（二）執(zhí)行、落實(shí)公司輸變電工程分包管理辦法；（三）負(fù)責(zé)施工企業(yè)分包商資格審查，參與配合合格分包商名錄的發(fā)布和調(diào)整；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主項(xiàng)目部開展分包管理工作；（五）定期組織開展分包管理專項(xiàng)檢查；（六）監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的管理；（七）負(fù)責(zé)指導(dǎo)施工企業(yè)建立健全分包管理體系和制度，引導(dǎo)分包活動健康有序開展，監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的管理；（八）負(fù)責(zé)對各級施工企業(yè)的分包隊(duì)伍管理、施工企業(yè)員工分包管理能力培養(yǎng)、骨干分包隊(duì)伍培養(yǎng)等工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（九）負(fù)責(zé)匯總工程項(xiàng)目參建單位分包管理考核評價信息并上報。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行公司分包商資信管理要求，匯總審核所屬區(qū)域內(nèi)分包商資信情況，并上報。第十二條 施工企業(yè)責(zé)任（一）施工企業(yè)是輸變電工程分包管理的責(zé)任主體，確保施工現(xiàn)場分包管理力量投入，確保分包管理人員與分包隊(duì)伍同進(jìn)同出作業(yè)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)對分包施工全過程進(jìn)行有效控制；（二）建立健全分包管理體系，建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動態(tài)考核、資信評價等分包管理制度；（三）明確分包歸口管理部門，以及相關(guān)職能部門責(zé)任分工；（四）負(fù)責(zé)分包商資質(zhì)、業(yè)績審查和資信評價，按時上報審查結(jié)果，配合省（市）級公司審查合格分包商名錄；（五）負(fù)責(zé)與分包商簽訂分包合同及分包安全協(xié)議；（六）負(fù)責(zé)組織分包人員開展安全、質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用等各類培訓(xùn)活動；（七）建立分包隊(duì)伍管理臺帳；（八）負(fù)責(zé)員工分包管理能力培養(yǎng)，將分包管理工作納入三標(biāo)一體管理體系；（九）負(fù)責(zé)培育骨干分包隊(duì)伍，有效穩(wěn)定核心分包人員，提高本單位的綜合能力；（十）定期分析上報分包管理信息。第十三條 建設(shè)管理單位（負(fù)責(zé)具體工程項(xiàng)目建設(shè)管理的省公司級單位、地市供電企業(yè)、縣供電企業(yè)，下同）及業(yè)主項(xiàng)目部管理職責(zé)（一）貫徹落實(shí)公司分包管理制度；（二）負(fù)責(zé)審批分包計(jì)劃及分包商資格申請，嚴(yán)格控制工程分包范圍；（三）對擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議進(jìn)行審批；（四）負(fù)責(zé)核查擬進(jìn)場分包商主要人員（指項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、質(zhì)量人員、安全人員和主要班組長、特種作業(yè)人員，下同）資格、施工技術(shù)能力、特殊工種證件等入場條件；（五）對在建工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行備案，定期分析上報工程分包管理信息；（六）組織施工、監(jiān)理項(xiàng)目部對分包商進(jìn)行考核評級，必要時進(jìn)行現(xiàn)場處罰或清理分包隊(duì)伍；（七）負(fù)責(zé)對施工、監(jiān)理項(xiàng)目部分包管理工作進(jìn)行考核評價。第十四條 監(jiān)理項(xiàng)目部責(zé)任（一）貫徹落實(shí)公司輸變電工程施工分包管理辦法，具體負(fù)責(zé)分包工程監(jiān)管工作；（二）對分包情況進(jìn)行全過程監(jiān)督管理；（三）審查工程項(xiàng)目分包計(jì)劃和申請；（四）審查分包商資質(zhì)、業(yè)績和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議，并對擬進(jìn)場的分包商主要人員、施工機(jī)械、工器具、施工技術(shù)能力等條件進(jìn)行入場驗(yàn)證并動態(tài)核查，將驗(yàn)證核查情況記入監(jiān)理日志；（五）通過文件審查、安全檢查簽證、安全旁站和巡視等監(jiān)理手段，實(shí)施分包工程安全監(jiān)理；（六）通過見證、質(zhì)量旁站和巡視、平行檢驗(yàn)、工程轉(zhuǎn)序驗(yàn)收和初檢等監(jiān)理手段及方法，實(shí)施分包工程質(zhì)量監(jiān)理；（七）每季度末組織開展工程項(xiàng)目分包管理專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果報業(yè)主項(xiàng)目部備案；（八）分包工程結(jié)束后核查分包商的考核評級結(jié)果；（九）對施工項(xiàng)目部分包管理工作進(jìn)行考核評價。第十五條 施工項(xiàng)目部責(zé)任（一）貫徹落實(shí)公司輸變電工程施工分包管理辦法及相關(guān)要求，具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目分包管理工作；（二）提出工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請和分包申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施；（三）監(jiān)督分包工程的實(shí)施情況，動態(tài)核查驗(yàn)證分包商主要人員人證相符以及施工機(jī)械、工器具配備等施工條件的一致性；（四）審查和報批專業(yè)分包商編制的施工方案（施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)措施等），監(jiān)督其嚴(yán)格實(shí)施；（五）組織或督促分包商對參與施工作業(yè)的全體人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；（六）建立項(xiàng)目分包隊(duì)伍和人員臺帳，負(fù)責(zé)人員考勤，及時向業(yè)主項(xiàng)目部報送并在基建管理信息系統(tǒng)中填報項(xiàng)目分包管理信息，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管；（七）組織對分包商工程項(xiàng)目分包管理的考核評價。第三章 合格分包商第十六條 合格分包商的基本條件：（一）分包商資質(zhì)必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的相關(guān)要求；（二）施工安全、質(zhì)量管理體系健全，施工管理人員和技術(shù)人員具有類似工程業(yè)績，作業(yè)人員保持相對穩(wěn)定；（三）近三年內(nèi)所承包的工程未發(fā)生四級及以上安全、質(zhì)量事故（件），近一年內(nèi)未發(fā)生五級及以上安全、質(zhì)量事故（件），未發(fā)生分包方面的違法違規(guī)事件；（四）具有良好的財務(wù)狀況、商業(yè)信譽(yù)和履約能力；（五）未處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、資產(chǎn)被接管、凍結(jié)或破產(chǎn)狀態(tài)，安全生產(chǎn)許可證未被暫扣、未涉及重大訴訟；（六）未處于被政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報或認(rèn)定不具備相關(guān)資格狀態(tài)。第十七條 承擔(dān)公司系統(tǒng)輸變電工程建設(shè)任務(wù)的專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商資質(zhì)條件，由公司依據(jù)國家法律法規(guī)和工程建設(shè)實(shí)際確定。第十八條 分包商委派的項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）應(yīng)具有相應(yīng)資格和同類工程的施工業(yè)績。從事輸變電工程安裝作業(yè)的分包商須同時取得國家電力監(jiān)管部門頒發(fā)的承裝電力設(shè)施許可證。 第十九條 合格分包商名錄發(fā)布流程：（一）省公司級單位組織施工企業(yè)制定分包商資格評審辦法，明確評審周期、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審內(nèi)容；（二）施工企業(yè)對潛在分包商進(jìn)行資格審查初評（見附件2、3），省公司級單位基建管理部門組織審查復(fù)評后上報；（三）分包商資格審查在基建管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行申請、審核、審批，并由國家電網(wǎng)公司基建部即時在基建管理信息系統(tǒng)中更新名錄。第二十條 對不再具備合格分包商條件的分包商，公司將通過基建管理信息系統(tǒng)即時發(fā)布。 第四章 分包合同管理第二十一條 建設(shè)管理單位應(yīng)在施工招標(biāo)文件和施工承包合同中，明確分包管理相關(guān)要求，并強(qiáng)調(diào)不得專業(yè)分包的施工內(nèi)容；施工承包商須在施工投標(biāo)文件中對擬分包的專業(yè)工程規(guī)模和計(jì)劃等分包事項(xiàng)予以明確。第二十二條 分包事項(xiàng)在施工承包合同中有約定的，應(yīng)在合同允許范圍內(nèi)進(jìn)行分包。分包事項(xiàng)在施工承包合同中無約定的,施工承包商必須經(jīng)建設(shè)管理單位同意后方可進(jìn)行分包。第二十三條 工程項(xiàng)目開工報審前，施工項(xiàng)目部根據(jù)施工承包合同的約定向監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部提出項(xiàng)目施工擬分包計(jì)劃申請，明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價；監(jiān)理項(xiàng)目部審核項(xiàng)目施工擬分包計(jì)劃申請，重點(diǎn)審查合法性和合規(guī)性，簽署監(jiān)理意見；業(yè)主項(xiàng)目部審批項(xiàng)目施工擬分包計(jì)劃申請并備案。業(yè)主項(xiàng)目部填報“分包計(jì)劃一覽表”（附件4），建設(shè)管理單位每月匯總上報省公司級單位基建管理部門備案。第二十四條 施工承包商根據(jù)批準(zhǔn)的分包計(jì)劃，在合格分包商名錄中擇優(yōu)選擇擬分包工程的分包商。施工項(xiàng)目部不得自行招用分包商。（一）施工項(xiàng)目部提出分包申請，將擬選用的分包商、分包商主要人員和資格證書、擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議等報監(jiān)理項(xiàng)目部；（二）監(jiān)理項(xiàng)目部結(jié)合工程特點(diǎn)審查分包申請，報業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)；（三）施工承包商與經(jīng)批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同、安全協(xié)議，報監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部備案。第二十五條 對未在合格分包商名錄中選用的分包商，或者因工程變更增加的有特殊技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程需進(jìn)行分包的，施工承包商必須按照合格分包商名錄發(fā)布流程進(jìn)行資格審查、上報，經(jīng)省公司級單位復(fù)核通過后方可使用。未經(jīng)資格審查或?qū)彶椴缓细竦姆职?，?yán)禁錄用。第二十六條 施工承包商在工程分包項(xiàng)目開工前必須規(guī)范簽訂分包合同，分包合同應(yīng)明確工程分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包）；簽訂合同的同時，必須按照國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程分包安全協(xié)議范本簽訂分包安全協(xié)議。第二十七條 簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級的獨(dú)立法人單位，簽字人必須是法定代表人或其授權(quán)委托人（附法定代表人身份證明、法定代表人授權(quán)委托書、授權(quán)視頻或公證書）。分包合同約定的內(nèi)容不得超越分包商的資質(zhì)范圍；發(fā)、承包雙方均不得以施工項(xiàng)目部或者無法人資格的分公司名義簽訂分包合同和協(xié)議。第二十八條 分包合同必須遵循施工承包合同的各項(xiàng)原則，滿足施工承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條款的要求。第二十九條 分包商應(yīng)遵守分包合同及安全協(xié)議，服從施工承包商、監(jiān)理以及建設(shè)管理單位的管理，就分包合同范圍內(nèi)的施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價對施工承包商負(fù)責(zé)。第三十條 專業(yè)分包合同約定條款應(yīng)包括（不限于）：（一）分包工程范圍；（二）明確分包工程的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員等主要人員和人員變更約束條款；（三）安全保證金按2%提?。ú怀^50萬元），合同履約保證金，分包人員意外險購買；（四）安全文明施工費(fèi)及分階段使用計(jì)劃；（五）施工方案（作業(yè)指導(dǎo)書）、標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用等技術(shù)文件清單以及編審批要求；（六）施工（起重）機(jī)械和工器具；（七）計(jì)價結(jié)算方式；（八）需勞務(wù)分包的工作。第三十一條 勞務(wù)分包合同約定條款應(yīng)包括(不限于)：（一）勞務(wù)作業(yè)范圍、具體內(nèi)容、進(jìn)場作業(yè)班組長名單、勞務(wù)作業(yè)報酬結(jié)算方式等內(nèi)容；（二）分包內(nèi)容不能包括構(gòu)成工程實(shí)體的材料、主要施工機(jī)械供應(yīng)、安全生產(chǎn)費(fèi)用等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容，不得有勞務(wù)分包商編制施工指導(dǎo)性文件等條款。第三十二條 施工項(xiàng)目部對分包商進(jìn)行入場檢查和驗(yàn)證，建立分包商進(jìn)場人員名冊。不得招用未滿十八周歲、超過六十周歲人員，體檢不合格或有職業(yè)禁忌癥者不得入場。（一）施工項(xiàng)目部按照要求（附件2、3）自查合格后，向監(jiān)理項(xiàng)目部提出分包商入場驗(yàn)證申請；（二）監(jiān)理項(xiàng)目部對照施工項(xiàng)目部分包合同、安全協(xié)議對分包商資質(zhì)、主要人員資格、機(jī)械工器具等進(jìn)行驗(yàn)證，并將驗(yàn)證情況報業(yè)主項(xiàng)目部備案；（三）業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部動態(tài)核查進(jìn)場分包商主要人員人證相符等情況。第五章 分包工程安全管理第一節(jié) 一般要求第三十三條 施工企業(yè)或施工承包商應(yīng)將分包商納入到本企業(yè)和現(xiàn)場施工項(xiàng)目部的安全管理體系，通過落實(shí)分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、過程檢查、動態(tài)考核、資信評價等分包管理制度，對分包工程安全管理實(shí)施全過程動態(tài)管理。第三十四條 監(jiān)理項(xiàng)目部嚴(yán)格核查驗(yàn)證進(jìn)場分包商的人員配備、施工機(jī)械（工器具）配備、技術(shù)管理等施工能力和作業(yè)人員水平，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。第三十五條 施工項(xiàng)目部建立分包人員退場機(jī)制，對技能素質(zhì)不滿足要求、作業(yè)水平較低、多次違章或不服從管理的分包人員，及時清退出場。第三十六條 施工承包商建立覆蓋所有分包商的現(xiàn)場應(yīng)急處置管理體系，發(fā)生分包安全事故或突發(fā)事件，按照國家和公司有關(guān)事故調(diào)查規(guī)程處理，及時逐級上報，嚴(yán)禁遲報、瞞報。第二節(jié) 分包人員的管理第三十七條 施工承包商應(yīng)建立分包商人員登記制度，不定期檢查現(xiàn)場分包施工人員符合性，填寫“分包人員動態(tài)信息一覽表”（附件5）。第三十八條 施工項(xiàng)目部掌握施工現(xiàn)場分包人員基本情況、出勤、進(jìn)出現(xiàn)場時間，每月將“分包人員動態(tài)信息一覽表”報業(yè)主項(xiàng)目部，業(yè)主項(xiàng)目部匯總“分包人員動態(tài)信息匯總表”（附件6）并上報，建設(shè)管理單位匯總后報省公司級單位備案。第三十九條 專業(yè)分包商主要人員不得隨意更換，如需更換必須經(jīng)施工承包商同意，由施工承包商報監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部同意，建設(shè)管理單位批準(zhǔn)。如離開現(xiàn)場需報請施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部同意。第四十條 施工承包商督促分包商按國家和地方政府有關(guān)規(guī)定選派企業(yè)在冊的體檢合格人員，并定期組織身體檢查。進(jìn)入現(xiàn)場的分包作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)施工承包商審核同意，并保持相對穩(wěn)定。第四十一條 施工現(xiàn)場分包人員經(jīng)審查合格后，施工承包商負(fù)責(zé)為其辦理帶有本人單位、姓名、工種、照片等相關(guān)信息的“胸卡證”，在上崗時佩戴?！靶乜ㄗC”嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借他人。第三節(jié) 專業(yè)分包的安全管理第四十二條 施工承包商應(yīng)督促專業(yè)分包商按照合同約定配備足夠的起重機(jī)械、設(shè)備，督促其為分包人員配備合格工器具及安全防護(hù)用品，按規(guī)定對起重、電氣、安全三類工器具進(jìn)行登記、編號、檢測、試驗(yàn)和標(biāo)識管理，建立管理臺帳，做到物帳對應(yīng)。第四十三條 分包商自帶起重機(jī)械、施工機(jī)械、工器具等在入場前必須自檢合格，向施工項(xiàng)目部提交檢驗(yàn)合格證明和自檢材料，施工項(xiàng)目部檢查合格后報監(jiān)理項(xiàng)目部審核。第四十四條 施工項(xiàng)目部建立分包機(jī)械管理臺帳，督促分包商對自帶機(jī)械進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢查，形成維護(hù)保養(yǎng)記錄卡，帳卡對應(yīng)，確保施工機(jī)械整潔、完好、滿足施工要求。第四十五條 專業(yè)分包商對所承擔(dān)的施工項(xiàng)目必須按照要求編制施工作業(yè)指導(dǎo)書（施工方案）、專項(xiàng)施工方案（或者專項(xiàng)安全技術(shù)措施）等施工安全方案，大型獨(dú)立施工項(xiàng)目應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)，對于危險性較大的專業(yè)分包施工作業(yè)，施工承包商應(yīng)事先進(jìn)行安全技術(shù)交底。第四十六條 施工承包商嚴(yán)格審查專業(yè)分包商的施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)指導(dǎo)書、施工安全方案等，報監(jiān)理項(xiàng)目部審批，監(jiān)督其嚴(yán)格實(shí)施。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程，施工承包商應(yīng)按規(guī)定對施工方案組織專家論證。第四十七條 開工前由施工承包商組織或者督促專業(yè)分包商對全體分包作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，形成書面交底記錄，參與交底人員簽字。第四十八條 施工承包商應(yīng)督促專業(yè)分包商按照規(guī)定辦理安全施工作業(yè)票，組織交底并監(jiān)督實(shí)施。第四十九條 施工承包商對分包商開展應(yīng)急教育培訓(xùn)，配備應(yīng)急救援物資，完善應(yīng)急機(jī)制并定期開展應(yīng)急演練。第五十條 施工承包商督促專業(yè)分包商開展項(xiàng)目風(fēng)險識別、評估和控制工作，建立固有和動態(tài)施工安全風(fēng)險識別、評估、預(yù)控清冊，實(shí)施分級管控，落實(shí)人員到崗到位。第五十一條 施工承包商對專業(yè)分包商的安全文明施工實(shí)施全過程動態(tài)管理，落實(shí)輸變電工程施工安全管理與風(fēng)險控制方案安全管理目標(biāo)及保障措施，嚴(yán)格按照安全文明施工“六化”要求組織施工。第五十二條 專業(yè)分包工程的關(guān)鍵工序、隱蔽工程、危險性大、專業(yè)性強(qiáng)等施工作業(yè)必須由施工承包商派員全過程監(jiān)督。第四節(jié) 勞務(wù)分包的安全管理第五十三條 施工承包商必須將勞務(wù)分包人員納入施工班組、實(shí)行與本單位員工“無差別”的安全管理，建立勞務(wù)分包人員三級安全教育、安全教育培訓(xùn)、意外傷害保險、員工體檢等信息的勞務(wù)作業(yè)人員名冊。第五十四條 勞務(wù)分包作業(yè)所需的施工機(jī)械、起重設(shè)備由施工承包商配備，并安排有經(jīng)驗(yàn)、有證人員負(fù)責(zé)操作。第五十五條 勞務(wù)分包人員的個人安全防護(hù)用品、用具和勞務(wù)作業(yè)所用的手持小型施工機(jī)具和工具可按合同約定由施工承包商提供或由勞務(wù)分包商提供，提供方對質(zhì)量和強(qiáng)制性檢驗(yàn)合格工作負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包商對使用維護(hù)負(fù)責(zé)，施工承包商負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。第五十六條 勞務(wù)分包作業(yè)的施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書（含安全技術(shù)措施）等施工安全方案和安全施工作業(yè)票必須由施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，施工承包商負(fù)責(zé)在作業(yè)前對全體勞務(wù)分包作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。第五十七條 勞務(wù)分包人員在參與三級及以上危險性大、專業(yè)性強(qiáng)的風(fēng)險作業(yè)時，施工承包商應(yīng)指派本單位責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任現(xiàn)場施工班組負(fù)責(zé)人、技術(shù)員和安全員，對作業(yè)組織、工器具配置、現(xiàn)場布置和人員操作進(jìn)行統(tǒng)一組織指揮和有效監(jiān)督。第五十八條 禁止勞務(wù)分包人員在沒有施工承包商組織、指揮及帶領(lǐng)的情況下獨(dú)立承擔(dān)拆除工程、土石方爆破、設(shè)備材料吊裝、臨近帶電體作業(yè)，大型基坑支護(hù)與降水工程、圍堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程與腳手架（跨越架）搭設(shè)、大體積混凝土澆筑、鋼結(jié)構(gòu)吊裝、鐵塔組立、導(dǎo)線展放等施工作業(yè)或國家有關(guān)部門規(guī)定的、建設(shè)管理單位明確的其它危險性大、專業(yè)性強(qiáng)的施工作業(yè)。第五十九條 勞務(wù)分包人員參與的其它二級及以下風(fēng)險作業(yè)，施工班組的關(guān)鍵崗位（現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場指揮、安全監(jiān)護(hù)）原則上應(yīng)為施工承包商人員，由勞務(wù)分包商人員擔(dān)任時必須經(jīng)施工承包商（公司級）培訓(xùn)發(fā)證，并由監(jiān)理項(xiàng)目部審核認(rèn)可后持證上崗。第六章 分包質(zhì)量、進(jìn)度、造價、技術(shù)管理第六十條 施工承包商對分包工程的施工質(zhì)量負(fù)總責(zé)，監(jiān)理項(xiàng)目部對分包工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任。第六十一條 分包商參加由業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部組織的施工圖會檢、設(shè)計(jì)交底、工地例會、工程質(zhì)量競賽、工程創(chuàng)優(yōu)等活動。第六十二條 施工承包商審查專業(yè)分包商的施工組織措施、技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施，按照有關(guān)規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用、工程建設(shè)強(qiáng)制性條文執(zhí)行、質(zhì)量通病防治等活動。第六十三條 施工、監(jiān)理項(xiàng)目部監(jiān)督分包商按照工程驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)評、標(biāo)準(zhǔn)工藝等組織施工，對隱蔽工程等關(guān)鍵工序（部位）進(jìn)行過程控制，對專業(yè)分包商采購的工程材料、配件進(jìn)行檢驗(yàn)。第六十四條 分包工程施工結(jié)束后，施工承包商組織完成三級驗(yàn)收，監(jiān)理項(xiàng)目部組織初檢，驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或缺陷由施工項(xiàng)目部督促分包商整改，監(jiān)理項(xiàng)目部復(fù)驗(yàn)閉環(huán)。第六十五條 施工承包商應(yīng)按照合理工期要求在合同中約定分包工程的工期。分包工程的進(jìn)度必須滿足工程總進(jìn)度的要求，分包商依據(jù)分包合同約定，按照批準(zhǔn)的周、月、季度施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，對分包工程的工期進(jìn)度和費(fèi)用實(shí)施有效控制。第六十六條 分包合同金額不得低于分包商完成任務(wù)所需的成本價，勞務(wù)分包的價款不得以專業(yè)分包方式結(jié)算。第六十七條 建設(shè)管理單位（業(yè)主項(xiàng)目部）督促施工承包商及時向分包商支付工程款或勞務(wù)費(fèi)用；施工承包商應(yīng)督促分包商及時足額支付分包人員工資。第七章 分包隊(duì)伍培訓(xùn)第六十八條 施工企業(yè)建立分包隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系，充分保障分包培訓(xùn)資金投入，建立分包人員培訓(xùn)的長效機(jī)制。第六十九條 施工承包商負(fù)責(zé)勞務(wù)分包人員、督促專業(yè)分包商常態(tài)開展入場三級安全教育培訓(xùn)；監(jiān)理項(xiàng)目部監(jiān)督檢查分包商安全教育培訓(xùn)臺帳；凡增補(bǔ)或更換作業(yè)人員，在上崗前必須通過安全教育考試。第七十條 施工項(xiàng)目部組織分包人員參加安全活動和工程月度例會，傳達(dá)學(xué)習(xí)安全質(zhì)量管理文件、安全通報、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范等并監(jiān)督貫徹執(zhí)行。第七十一條 施工承包商組織勞務(wù)分包人員、督促專業(yè)分包商開展安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)等各類教育培訓(xùn)活動。第七十二條 施工企業(yè)必須將合格分包商名錄中的分包商主要人員納入年度安全質(zhì)量教育培訓(xùn)計(jì)劃，并建立培訓(xùn)臺帳。第八章 分包信息管理第七十三條 公司定期對輸變電工程分包管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)布。省公司級單位定期分析匯總工程項(xiàng)目的分包管理信息，并及時上報。第七十四條 省公司級單位所屬施工企業(yè)每月匯總分析本單位所有工程現(xiàn)場的分包信息并報送；建設(shè)管理單位（業(yè)主項(xiàng)目部）匯總分析工程項(xiàng)目分包信息報送省公司級單位；省公司級單位每月匯總建設(shè)管理單位（所屬各工程項(xiàng)目）、所屬施工企業(yè)分包信息上報公司。第七十五條 施工企業(yè)及時將所屬分包商發(fā)生安全質(zhì)量事故（件）、群體性尋釁斗毆事件、聚眾鬧事等不穩(wěn)定事件及考核評價為“較差”等級的分包商信息通過建設(shè)管理單位上報省公司級單位。第七十六條 施工項(xiàng)目部建立工程項(xiàng)目分包商臺賬和分包人員信息檔案，并及時在基建信息管理系統(tǒng)中填報分包管理信息。分包人員檔案內(nèi)容與信息卡內(nèi)容保持一致。第七十七條 施工企業(yè)在選擇分包商時，對照公司發(fā)布的分包商管理信息和考核評價信息，對嚴(yán)重違約及承攬工程項(xiàng)目數(shù)量較多與其資質(zhì)能力不相匹配的分包商，不得再與其簽訂分包合同。第九章 監(jiān)督考核與評價第七十八條 公司自上而下建立輸變電工程分包監(jiān)督管理體系,公司基建部每年不定期組織分包管理督查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。省公司級單位、市級公司、建設(shè)管理單位每年至少組織一次分包管理專項(xiàng)檢查，所屬監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)結(jié)合季度安全檢查開展分包管理專項(xiàng)檢查。第七十九條 公司實(shí)行分包管理動態(tài)管控，主要包括分包計(jì)劃、隊(duì)伍選擇、人員管理、評價考核等內(nèi)容，并通過各類檢查活動，對輸變電工程項(xiàng)目及所屬施工企業(yè)分包管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。第八十條 省公司級單位將各在建工程及所屬建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的分包管理工作納入主要負(fù)責(zé)人業(yè)績考核中，對日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的分包管理問題進(jìn)行量化扣分；將施工、監(jiān)理承包商的分包管理工作納入資信評價考核范圍。第八十一條 建設(shè)管理單位及時掌握在建工程的分包情況，對違反本辦法的施工承包商，依據(jù)招標(biāo)文件和施工承包合同，責(zé)令其改進(jìn)或停工整頓，由此造成的違約責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失由施工承包商負(fù)責(zé)。第八十二條 分包工程發(fā)生安全質(zhì)量事故（件）和不穩(wěn)定事件，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和公司有關(guān)事故（件）調(diào)查處理規(guī)定執(zhí)行。公司依據(jù)安全質(zhì)量獎懲有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員責(zé)任；施工承包商和分包商對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。第八十三條 業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部在工程建設(shè)期間定期對分包商進(jìn)行包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、文明施工、標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用、施工機(jī)具、分包人員等考核評價，并納入對施工承包商的資信評價。第八十四條 分包工程結(jié)束后，業(yè)主項(xiàng)目部組織監(jiān)理、施工項(xiàng)目部進(jìn)行分包商評價，填寫“輸變電工程分包隊(duì)伍考核評價表”（附件7），考核評級按“優(yōu)良、一般、較差”三類等級評定，優(yōu)良等級考核總得分在90分及以上，一般等級考核總得分在70至89分，較差等級考核總得分在70分以下。第八十五條 考核評價結(jié)果作為施工企業(yè)選擇合格分包商和省、市級公司確定合格分包商名錄的重要依據(jù)。省公司級單位對考核評價為“較差”的分包商在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行通報，并將清退的不合格分包商上報國網(wǎng)基建部，在公司范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)布信息。第八十六條 分包商發(fā)生以下情形，中止其合格分包商資格，由使用單位監(jiān)督整改合格后方可恢復(fù)：（一）四級及以上人身事故、五級及以上質(zhì)量事件、電網(wǎng)事件和設(shè)備事件；（二）以出借資質(zhì)、掛靠等方式允許其他單位或人員以本企業(yè)名義承攬施工分包業(yè)務(wù)；（三）群體性打架斗毆、尋釁滋事事件、聚眾鬧事等不穩(wěn)定事件；（四）采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得分包商資格；（五）主要人員變動未經(jīng)批準(zhǔn)、安全檢查發(fā)現(xiàn)重大安全、質(zhì)量隱患以及履約不良等情況且連續(xù)兩個工程被評價為“較差”；（六）惡意拖欠民工工資；（七）資格審查資料與事實(shí)存在重大偏差或有欺騙等不誠信行為。第十章 附 則第八十七條 本辦法的要求應(yīng)納入施工總承包合同。不屬于公司系統(tǒng)的施工總承包單位的分包管理應(yīng)按本辦法執(zhí)行，在選擇合格分包商時可不在公司發(fā)布的合格分包商名錄中選用，但必須符合公司合格分包商條件要求。第八十八條 本辦法由國網(wǎng)基建部負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。第八十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,原國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理辦法（國家電網(wǎng)企管2014140號之國網(wǎng)（基建/3）181-2014）同時廢止。第九十條 本辦法中的術(shù)語解釋如下：施工承包商是指與項(xiàng)目法人或工程總承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質(zhì)等級或?qū)I(yè)承包資質(zhì)等級的施工企業(yè)。專業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的非主體專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包商完成的活動。勞務(wù)分包是指施工承包商或?qū)I(yè)分包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商完成的活動。附件：1. 國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理流程圖2. 專業(yè)分包商資格審查的內(nèi)容（包括但不限于）3. 勞務(wù)分包商資格審查的內(nèi)容（包括但不限于）4. 分包計(jì)劃一覽表5. 分包人員動態(tài)信息一覽表6. 分包人員動態(tài)信息匯總表7. 輸變電工程分包隊(duì)伍考核評價表附件1國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理流程圖附件2 專業(yè)分包商資格審查的內(nèi)容（包括但不限于）（一）申請報告（含上年末企業(yè)基本情況）；（二）具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、組織代碼證、稅務(wù)登記證、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件（掃描、影?。▽彶闀r提供原件）；（三）法定代表人證明書（原件或者影印件）及有效法定代表人授權(quán)委托書；（四）分包商及項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）近三年施工業(yè)績；（五）政府行政管理部門開具的近三年安全生產(chǎn)無事故證明和施工質(zhì)量記錄；（六）確保施工安全和工程質(zhì)量的施工技術(shù)素質(zhì)（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理人員等）及特種作業(yè)、特殊工種人員取證情況；（七）保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備；（八）施工管理機(jī)構(gòu)、安全文明施工和質(zhì)量管理制度；（九）國家電力監(jiān)管部門頒發(fā)的承裝電力設(shè)施許可證（從事輸變電工程安裝作業(yè)的專業(yè)分包商須提供）。附件3 勞務(wù)分包商資格審查的內(nèi)容（包括但不限于）（一）申請報告（含上年末企業(yè)基本情況）；（二）具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、組織代碼證、稅務(wù)登記證、安全生產(chǎn)許可證復(fù)?。⊕呙?、影印）件，審查時提供原件。（總承包或者專業(yè)資質(zhì)時須提供）。具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書復(fù)?。⊕呙?、影?。┘?，審查時提供原件（勞務(wù)資質(zhì)時須提供）；（三）法定代表人證明書（原件或者影印件）及有效法定代表人授權(quán)委托書；（四）分包商及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（班組長）近三年施工業(yè)績；（五）近三年安全生產(chǎn)無事故證明和施工質(zhì)量記錄；（六）勞務(wù)作業(yè)人員（含特種作業(yè)、特殊工種人員）取證情況；（七）國家電力監(jiān)管部門頒發(fā)的承裝電力設(shè)施許可證（參與輸變電工程安裝作業(yè)的勞務(wù)分包商須提供）。28附件4 分包計(jì)劃一覽表序號建設(shè)管理單位工程項(xiàng)目名稱施工總承包單位施工總承包合同額分包工作內(nèi)容（部 位）分包形式工程數(shù)量擬分包額（萬元）備注注：本表由業(yè)主項(xiàng)目部根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的施工項(xiàng)目部分包計(jì)劃申請?zhí)顚懀ㄔO(shè)管理單位匯總后報省公司級單位基建部備案。附件5 分包人員動態(tài)信息一覽表序號工程項(xiàng)目名稱分包單位名 稱姓名身份證號工種特種作業(yè)（特殊工種）證號特種作業(yè)（特殊工種）證到期時間進(jìn)場時間退場時間備注注：本表由施工項(xiàng)目部每月填報一次。附件6 分包人員動態(tài)信息匯總表序號建設(shè)管理單位工程項(xiàng)目名稱分包單位名稱分包人數(shù)特殊工種人數(shù)備注注：本表由施工項(xiàng)目部每月25日填寫，交監(jiān)理項(xiàng)目部審核后，報業(yè)主項(xiàng)目部。業(yè)主項(xiàng)目部匯總報建設(shè)管理單位匯總后上報省公司級單位基建部備案。附件7 輸變電工程分包隊(duì)伍考核評價表工程名稱編號：施工承包商分包商分包性質(zhì)分包類別評價內(nèi)容考核標(biāo)準(zhǔn)分施工項(xiàng)目部評價分監(jiān)理項(xiàng)目部復(fù)核評分一、安全文明施工25分1、進(jìn)入現(xiàn)場佩戴胸卡證，配備合格的個人安全防護(hù)用品、用具。52、全員安全交底、簽字53、按照“六化”要求組織施工44、按規(guī)定執(zhí)行施工作業(yè)票55、施工安全風(fēng)險管控到位6二、工程實(shí)體質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用25分1、按圖施工，不隨意變更。22、按批準(zhǔn)的施工方案組織施工33、積極參加工程質(zhì)量競賽活動、優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動。34、質(zhì)量通病防治效果明顯55、標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用率95%以上36、執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性條文37、對隱蔽工程等關(guān)鍵工序（部位）進(jìn)行過程控制38、質(zhì)量問題或缺陷整改閉環(huán)3三、人員配備及資質(zhì)（格）15分1、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)滿足要求32、核心人員資格及到崗到位率53、建立進(jìn)場人員花名冊及各類培訓(xùn)入場教育考試臺帳，實(shí)行動態(tài)管理。34、作業(yè)人員施工水平4四、分包工程進(jìn)度10分1、按照批準(zhǔn)的周、月、季度施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工或作業(yè)。52、未因拖欠分包作業(yè)人員的工資，工程施工期間未發(fā)生勞務(wù)糾紛而影響施工。5五、施工機(jī)械（具）配置8分1、建立起重、電氣、安全工器具登記管理臺帳，做到物帳對應(yīng)。22、施工機(jī)械檢驗(yàn)合格證明材料齊全，帳卡對應(yīng)。23、及時辦理進(jìn)場報驗(yàn)手續(xù)4六、合同履約7分1、分包工程合同履約率100%22、落實(shí)安全協(xié)議條款100%33、自行完成合同內(nèi)容，未再次進(jìn)行違規(guī)分包。2七、服從管理10分評價總得分100分施工項(xiàng)目部評價人簽字項(xiàng)目總監(jiān)簽字業(yè)項(xiàng)目部評價總體評級： 優(yōu)良 一般 較差評價人簽字： 評價日期：注：評價總得分90分及以上為優(yōu)良、70至89分為一般、70分以下為較差。