行政執(zhí)法人員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)--行政執(zhí)法程序--主講王志永.doc

。行政執(zhí)法程序（1）      本課學(xué)習(xí)重點(diǎn)：    行政執(zhí)法程序概述 行政執(zhí)法一般程序 行政執(zhí)法簡(jiǎn)易程序 第一節(jié)行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序的重要性 行政執(zhí)法程序的概念與特征 行政執(zhí)法程序的類型 行政執(zhí)法程序的制度意義 行政執(zhí)法程序的基本原則       一、行政執(zhí)法程序的重要性    行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法的重要內(nèi)容之一。對(duì)行政執(zhí)法程序的強(qiáng)調(diào)和重視反映在領(lǐng)導(dǎo)人在重要會(huì)議上的講話以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的重要的文件中。 2010年3月23日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)行政程序的制度建設(shè)，要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政和政府立法的重點(diǎn)任務(wù)。行政執(zhí)法更要注重程序，只有將執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)施步驟依法程序化，才能讓執(zhí)法人員有所遵循，才能避免執(zhí)法的隨意性。各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事，杜絕隨意性。對(duì)違反行政程序損害群眾利益或造成嚴(yán)重后果的行為，要加大查處力度，依紀(jì)依法追究責(zé)任。” 2010年8月27日，溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的講話中指出：“政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。沒有程序的民主，就沒有實(shí)質(zhì)的民主；沒有程序的公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。當(dāng)前重權(quán)限、輕程序的問題比較突出，許多損害、侵犯群眾利益的突出問題，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要樹立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)違反行政程序損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。” 2010年10月10日發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見規(guī)定：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理?！?2015年12月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院 印發(fā)的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（20152020年）中，規(guī)定：“完善行政執(zhí)法程序。建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程 序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為?！?目前，我國(guó)一些單行法雖然規(guī)定了行政程序，還沒有一部全國(guó)統(tǒng)一的行政程序法。不少地方和部門也在大力加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)。2008年4月，湖南省公布了我國(guó)第一部綜合規(guī)范行政程序的規(guī)章湖南省行政程序規(guī)定。該規(guī)章的示范效應(yīng)非常明顯，在湖南省的帶動(dòng)下，其他省市也紛紛制定了綜合規(guī)范行政程序的制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與行政程序有關(guān)的地方性法規(guī)有3部，地方政府規(guī)章有109部。       二、行政執(zhí)法程序的概念與特征    （一）概念 行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)，管理社會(huì)的活動(dòng)，也就是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，行使行政權(quán)，依法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施具體管理的行政活動(dòng)。 行政執(zhí)法程序是行政主體實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序的總稱。 行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法行為在時(shí)間和空間上表現(xiàn)形式。所謂空間形式是指行政執(zhí)法行為的表現(xiàn)形式，如口頭形式、書面形式、動(dòng)作形式等。所謂時(shí)間形式，是指行政執(zhí)法行為過程的先后順序以及所必須履行的每個(gè)環(huán)節(jié)，如治安管理處罰法規(guī)定公安機(jī)關(guān)作出治安 處罰必須經(jīng)過傳喚、詢問、取證和裁決四個(gè)環(huán)節(jié)，而且每種形式有時(shí)間上限制。 （二）行政執(zhí)法程序的特征 第一，形式性。德國(guó)法學(xué)家耶林曾經(jīng)指 出：“形式是任意性的不共戴天之?dāng)常亲杂傻膶\生姐妹?！睂?shí)際上，程序法在成文法體系中也被稱為形式法。程序一般被看作是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)或者法律關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的手段和方法。同一實(shí)質(zhì)問題可以采用不同程序，反之，同一程序也可以用于不同實(shí)質(zhì)的問題。程序并不與特定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容固定在一起。 第二，多樣性。由于行政行為對(duì)象的特定性、內(nèi)容的具體性和行為方式的多樣性，決定了其程序的多樣性和差異性，除了行政程序的一般規(guī)定，行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政給付等不同的具體行政行為，具有各自不同的行政執(zhí)法程序。 第三，參與性。參與性是現(xiàn)代行政程序的一個(gè)典型特征。無論是行政處罰等侵益性行政行為，還是行政許可等授益性行政行為，都有告知、聽證等體現(xiàn)行政相對(duì)人的參與色彩的制度規(guī)定。 第四，分散性。一般來講，所謂分散性是指行政程序的法律依據(jù)層級(jí)分布較廣。已經(jīng)制定了統(tǒng)一的行政程序法的國(guó)家，在統(tǒng)一的行政程序法典之外，往往還有若干特別行政程序法。在沒有制定行政程序法的國(guó)家，在單行的行政程序法之外，還有部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等層級(jí)的法律規(guī)定。 （三）與其他概念的區(qū)別 第一，行政程序與行政執(zhí)法。行政程序與行政執(zhí)法存在著相互交叉和包容的關(guān)系。行政程序是行政執(zhí)法的存在形式，沒有行政程序，行政執(zhí)法不可能存在，不可能進(jìn)行。行政執(zhí)法不等于行政程序，行政執(zhí)法除了程序問題外，還包括主體問題、權(quán)限問題、依據(jù)問題等。 第二，行政程序與行政執(zhí)法程序。行政程序可以分為行政立法程序、行政決策程序、行政司法程序。行政執(zhí)法程序是行政程序的組成部分。 第三，行政執(zhí)法程序與行政訴訟程序。行政執(zhí)法程序的參與人一般是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人，少數(shù)情況下，利害關(guān)系人也參與到行政執(zhí)法程序中，但行政執(zhí)法的聽證程序準(zhǔn)司法化色彩日漸濃厚。在行政執(zhí)法程序中，行政機(jī)關(guān)具有主動(dòng)性，是該法律關(guān)系的當(dāng)事人，不是仲裁者。而法院的行政訴訟程序則奉行不告不理原則，程序的參與人由原告、被告和法 院三方組成。法院是中立的裁判者，具有被動(dòng)性。 三、行政執(zhí)法程序的類型    1.裁量性行政執(zhí)法程序與非裁量性行政執(zhí)法程序。 以行政主體實(shí)施行政程序是否具有一定的裁量空間為標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法程序可以分為裁量性行政執(zhí)法程序與非裁量性行政執(zhí)法程序。 裁量性行政執(zhí)法程序是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有選擇空間，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政執(zhí)法的具體情況在法定范圍內(nèi)進(jìn)行一定的選擇。對(duì)裁量性行政執(zhí)法行為審查的標(biāo)準(zhǔn)是合理性，違反裁量性行政執(zhí)法程序也可能導(dǎo)致該行為被撤銷或重作。非裁量性行政執(zhí)法程序是行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)沒有選擇空 間，必須嚴(yán)格遵守。對(duì)非裁量性行政執(zhí)法行為審查的標(biāo)準(zhǔn)是合法性，違反法定程序?qū)?dǎo)致該行為被撤銷或重作。 2.主要行政執(zhí)法程序與次要行政執(zhí)法程序。 以行政執(zhí)法程序?qū)ο鄬?duì)人合法權(quán)益所產(chǎn)生的影響是否具有實(shí)質(zhì)性為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為主要行政執(zhí)法程序與次要行政執(zhí)法程序。 主要行政執(zhí)法程序是指行政主體若不遵守會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。如告知程序、表明身份程序。次要行政執(zhí)法程序是指不會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的方式、方法和時(shí)間限制等。 3.一般行政執(zhí)法程序與簡(jiǎn)易行政執(zhí)法程序。 依據(jù)需要遵守的行政程序的繁簡(jiǎn)程度，可以將行政執(zhí)法程序分為一般行政執(zhí)法程序與簡(jiǎn)易行政執(zhí)法程序。一般行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)遵守的比較完整的程序，通常包括立案、調(diào)查、說明理由、告知、當(dāng)事人陳述和申辯、作出決定、送達(dá)決定書等具體環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)易程序是指行政主體依法省略一般程序的某些步驟，在較短時(shí)間內(nèi)作出行政決定的程序。 例如，行政處罰法第33條至第35條規(guī)定的是行政處罰的簡(jiǎn)易程序。第33條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定?！?4.依職權(quán)進(jìn)行的行政執(zhí)法程序與依申請(qǐng)進(jìn)行的行政執(zhí)法程序。 依據(jù)行政執(zhí)法行為的啟動(dòng)和終止原因，可以將行政執(zhí)法行為分為依職權(quán)進(jìn)行的行政執(zhí)法程序與依申請(qǐng)進(jìn)行的行政執(zhí)法程序。 在依職權(quán)進(jìn)行的行政執(zhí)法程序中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具有主動(dòng)性，直接依據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)作出行政行為，此類行為一般是侵益性行政行為，最典型的就是行政處罰程序。在依申請(qǐng)進(jìn)行的行政執(zhí)法程序中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具有被動(dòng)性，行政相對(duì)人有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，或者撤回申請(qǐng)而使程序終止，此類行為一般是授益性行政行為，最典型的就是行政許可、行政給付程序。       四、行政執(zhí)法程序的制度意義    “重實(shí)體，輕程序”在我國(guó)行政執(zhí)法中還 比較普遍。各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，還需要進(jìn)一步樹立程序意識(shí)，養(yǎng)成嚴(yán)格按照程序辦事的習(xí)慣。行政執(zhí)法程序向社會(huì)公開的深度和廣度也需要進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)違反行政程序損害群眾利益或造成嚴(yán)重后果的行為，更要加大查處力度，依法追究責(zé)任。 目前，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都制定了行政程序法，規(guī)范包括行政執(zhí)法程序在內(nèi)的行政行為。行政執(zhí)法程序具有如下重要的制度意義。 第一，規(guī)范和控制行政權(quán)力。通過將行政執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)施步驟程序化，使得行政執(zhí)法人員能夠有所遵循，避免執(zhí)法的隨意性。 第二，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。通過規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)行政相對(duì)人的參與程度，行政相對(duì)人的合法權(quán)益可以得到更好地保護(hù)。 第三，提高行政效率。有很多事情，解決起來其實(shí)并不難，關(guān)鍵在于是不是嚴(yán)格按照程序辦事。從表面上看，“走程序”好像是慢了些。但是，實(shí)際上都按程序走，就會(huì)減少事后的糾紛，從而在整體上提高行政效率。同時(shí)，行政執(zhí)法程序的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，有助于減少行政執(zhí)法的內(nèi)部運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身管理水平。       五、行政執(zhí)法程序的基本原則    （一）程序公開原則 對(duì)于公開原則，行政處罰法和行政許可法都有明確規(guī)定。行政處罰法第4條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則?！毙姓S可法第5條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。” 行政執(zhí)法程序中的公開原則，主要體現(xiàn)為： 第一，行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員身份公開。行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)首先應(yīng)該出示執(zhí)法證件表明身份。 第二，行政執(zhí)法依據(jù)公開。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見規(guī)定，各地方、各部門要梳理執(zhí)法依據(jù)，梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門外，要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見進(jìn)一步要求：“根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布?！?第三，行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見規(guī)定：“建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性?！?第四，行政聽證公開。行政處罰法第42條規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。 第五，行政執(zhí)法罰沒物公開去向。行政處罰法第53條規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。 第六，行政執(zhí)法決定公開。行政執(zhí)法決 定向當(dāng)事人公開。例如杜保良案。一個(gè)安徽的菜農(nóng)經(jīng)常給北京送菜，但每次到路口轉(zhuǎn)彎，都被攝像機(jī)拍下來，說他違章了。結(jié)果違章105次，到最后通知要交納一筆巨額的罰款，但中間每一次，交管部門都沒有通知他，在這個(gè)情況下交管部門的行政行為就是程序不合法。因?yàn)樵趯?duì)相對(duì)人做出行政處罰時(shí)，要通知對(duì)方，同時(shí)對(duì)方有申辯的權(quán)利。 （二）程序公正原則 程序公正原則是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中合理的處理公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，并在程序上平等的對(duì)待相對(duì)方。 行政執(zhí)法程序中的公正原則主要體現(xiàn)為： 第一，回避制度。任何人都不能做自己案件的法官?；乇苤贫鹊哪康木褪菫榱吮ＷC裁判者的中立性。 第二，禁止單方接觸，避免偏私。全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要規(guī)定：“要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視?！苯箚畏浇佑|制度要求行政主體在處理某一涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上有利益沖突的當(dāng)事人的行政事務(wù)或裁決他們之間的糾紛時(shí)，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸。 第三，合理考慮相關(guān)因素，不考慮不相關(guān)因素，不專斷。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法 律目的，排除不相關(guān)因素的干擾。所謂“相關(guān)因素”，包括法律法規(guī)規(guī)定的條件、政策的要求、社會(huì)公正的準(zhǔn)則、相對(duì)人的個(gè)人情況、 行為可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面效果等。所謂“專斷”，就是不考慮應(yīng)考慮的相關(guān)因素，憑自己的主觀認(rèn)識(shí)、推理、判斷，任意的、武斷的作出決定和實(shí)施行政行為。 第四，職能分離制度。所謂職能分離，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部在同一行政處罰案件中從事 調(diào)查取證、聽證、裁決的行政人員應(yīng)當(dāng)彼此獨(dú)立、各司其職，不得從事與職責(zé)不相容的 活動(dòng)。 第五，不在事先未通知和聽取當(dāng)事人陳 述和申辯的情況下作出行政決定。作出行政決定，要說明理由。全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要指出：行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)。 （三）效率原則 效率是行政行為的基本要求之一。行政執(zhí)法程序的效率原則主要體現(xiàn)在期限制度上。比如，行政許可法第6條規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。” 第42條規(guī)定：“除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人?！?（四）信賴保護(hù)原則 信賴保護(hù)原則是指行政相對(duì)人基于對(duì)行 政執(zhí)法行為的信賴而產(chǎn)生的利益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的執(zhí)法決定，依法確需改變的，對(duì)于由此給行政相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。 行政執(zhí)法程序中的信賴保護(hù)原則主要體現(xiàn)在：第一 , 相對(duì)人對(duì)成立的行政決定要有實(shí)際的信賴即相對(duì)人已經(jīng)知曉了利益的存在。 第二 , 這種信賴必須要值得法律保護(hù)。這是德國(guó)行政法上的雙手干凈原則，即相對(duì)人即無違法，也無過錯(cuò)。 第三 , 相對(duì)人因?yàn)樾刨嚩扇×诉M(jìn)一步的行動(dòng)，開始凝結(jié)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如獲得建筑許可證，但人已經(jīng)開始破土動(dòng)工，獲得專利，許可證人一經(jīng)采取依法轉(zhuǎn)讓行為。 第四 ,行政機(jī)關(guān)需要將相對(duì)人的信任利益與廢止或撤銷該行為所保護(hù)的公共利益進(jìn)行利益衡量與比較，以確定對(duì)相對(duì)人的信賴?yán)姹Ｗo(hù)的具體方式。如是程序保護(hù)還是財(cái)產(chǎn)保護(hù)，程序保護(hù)是指對(duì)許可不廢止不撤銷，繼續(xù)有 效。財(cái)產(chǎn)保護(hù)是指為了公共利益不得已收回、撤銷或廢止已經(jīng)生效的許可的話，要給必要的財(cái)產(chǎn)的賠償或補(bǔ)償。 行政許可法第8條對(duì)信賴保護(hù)原則作了概括性規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！保ㄎ澹┍壤瓌t 比例原則是行政執(zhí)法程序的重要原則。全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要對(duì)其含義有明確的闡述：“行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式?！?（六）公眾參與原則 公眾參與原則也可以稱為程序民主原則。行政執(zhí)法程序中的公眾參與原則主要體現(xiàn)在：第一，行政相對(duì)人享有陳述和申辯權(quán)。第二，行政相對(duì)人享有參與聽證權(quán)。第三，對(duì)行政決定不服的，行政相對(duì)人可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。 公眾參與原則的體現(xiàn)： 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要中規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 第三節(jié)行政執(zhí)法一般程序申請(qǐng)受理與立案啟動(dòng) 管轄 調(diào)查取證 告知、陳述和答辯 回避 聽證 行政執(zhí)法決定 送達(dá)       一、申請(qǐng)受理與立案啟動(dòng)    行政執(zhí)法程序有的是由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，有的是依行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)啟動(dòng)。行政管理相對(duì)人認(rèn)為自己的申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序。 （一）申請(qǐng)的方式 申請(qǐng)的方式，申請(qǐng)人可以自己或者委托代理人到行政機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)提出申請(qǐng)，也可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。 如行政許可法第29條規(guī)定：“行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出?！?（二）申請(qǐng)書的形式要求 申請(qǐng)書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書格式文本。申請(qǐng)書一般載明：申請(qǐng)人的基本情況、被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)名稱、申請(qǐng)的事項(xiàng)、理由、申請(qǐng)人簽名或者蓋章、申請(qǐng)日期。如果申請(qǐng)人書寫有困難，也可以口頭向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由行政機(jī)關(guān)工作人員記錄，記錄中應(yīng)當(dāng)寫明上述事項(xiàng)，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。 （三）對(duì)申請(qǐng)書的審查 對(duì)于行政管理相對(duì)人提出的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要予以審查，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別處理。 第一，申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正。 第二，申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者日后及時(shí)一次告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)充的，視為撤回申請(qǐng)。 第三，申請(qǐng)事項(xiàng)屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者當(dāng)事人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)。 當(dāng)然，無論受理與否，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng) 出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證。 （四）立案 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，或者實(shí)施其他應(yīng)當(dāng)依職權(quán)開展的征收等行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)立案或啟動(dòng)其他執(zhí)法程序。       二、行政執(zhí)法管轄    行政執(zhí)法管轄是行政執(zhí)法主體依法行政的前提和基礎(chǔ)，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的首要內(nèi)容。行政執(zhí)法管轄的權(quán)限劃分主要發(fā)生在同一性質(zhì)的上下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間（縱向權(quán)限劃分），和不同區(qū)域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間（橫向權(quán)限劃分）。對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，它明確了某一行政事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由哪一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的問題。對(duì)于當(dāng)事人來說，它可以確定受理處理行政事項(xiàng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。 （一）級(jí)別管轄 上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體確定與下級(jí)行政機(jī)關(guān)直接的職權(quán)和管轄劃分。 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的行政職責(zé)分工未作明確規(guī)定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移的原則確定。下級(jí)行政機(jī)關(guān)能夠自行決定和處理的行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由下級(jí)行政機(jī)關(guān)自行決定和處理。 （二）職能管轄 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體確定所屬工作部門的任務(wù)和職責(zé)，確定所屬工作部門之間的管轄劃分。 （三）地域管轄 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)地域管轄未作明確規(guī)定的，可以按照下列原則確定：涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明的，由其最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄；涉及法人或者其他組織主體資格的，由其主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄；涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄；其他行政事務(wù)，由行政事務(wù)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。 （四）移送管轄 行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)啟 動(dòng)行政程序后，認(rèn)為自己沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并通知當(dāng)事人。受移送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案后將案卷移送的原因、法律依據(jù)等及時(shí)通知與移送案卷有關(guān)的當(dāng)事人、利害關(guān)系人。受移送的行政機(jī)關(guān)也認(rèn)為自己沒有管轄權(quán)的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 （五）指定管轄 有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，或者發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議并協(xié)商不成的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。此外，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以就特殊事項(xiàng)依法指定下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施管轄。       三、調(diào)查取證    調(diào)查的目的是收集證據(jù)，查明事實(shí)。調(diào)查是進(jìn)行行政活動(dòng)的第一步。行政程序啟動(dòng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查事實(shí)，收集證據(jù)。行政處罰法第30條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰?！?（一）實(shí)施調(diào)查要盡到合理注意義務(wù) 行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)客觀、全面、公正、及時(shí)，對(duì)當(dāng)事人有利和不利的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)收集。行政處罰法第36條規(guī)定：“除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。” （二）調(diào)查人員的人數(shù)和表明身份 行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。當(dāng)時(shí)或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。 （三）對(duì)公民協(xié)助調(diào)查的補(bǔ)償 公民協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)查，其所在單位不得扣減工資；沒有工作單位的，因協(xié)助調(diào)查造成的誤工損失，由行政機(jī)關(guān)按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠と掌骄べY給予補(bǔ)助。因協(xié)助調(diào)查產(chǎn)生的其他合理費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。       四、告知、陳述和答辯    告知是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的程序性義務(wù)。告知有廣義和狹義之說。狹義的告知僅僅指作出行政決定之前的告知說明，告知是當(dāng)事人陳述和申辯的前提。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí)、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)。而廣義的告知還包括告知行政決定和告知救濟(jì)途徑。告知行政決定和救濟(jì)途徑，一般通過送達(dá)行政決定書實(shí)現(xiàn)，在此重點(diǎn)闡述狹義的告知。 （一）告知的內(nèi)容 告知的內(nèi)容主要包括：擬作出的行政決定認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)；當(dāng)事人的意見可以包括事實(shí)問題和法律問題；陳述意見的期限及逾期不陳述意見的法律后果；其他應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的事項(xiàng)。 無論是依職權(quán)進(jìn)行的行政執(zhí)法行為，還是依申請(qǐng)進(jìn)行的行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都應(yīng)該履行告知義務(wù)。行政處罰法第31條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！毙姓S可法第36條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。” （二）告知的方式 一般而言，行政執(zhí)法的告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式。情況緊急時(shí)，可以采用口頭等其他方式告知。但是，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以言詞方式通知行政相對(duì)人，那么必須形成書面記錄，向當(dāng)事人或者利害關(guān)系人朗讀或在其閱覽后簽名或者蓋章；如果其拒絕簽名或者蓋章，應(yīng)記明事由。 （三）陳述和申辯 陳述權(quán)是有條有理的說出自己觀點(diǎn)的權(quán) 利，申辯權(quán)是申述理由、加以辯解的權(quán)利。行政處罰法第32條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳 述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！毙姓S可法第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。” 無論是正式的行政執(zhí)法程序，還是非正式的行政執(zhí)法程序，都應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人和利害關(guān)系人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。在正式的行政執(zhí)法程序中，需要聽證的，必須依法告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利，并允許當(dāng)事人、利害關(guān)系人通過言詞辯論等方式申辯和質(zhì)證。在非正式的行政執(zhí)法程序中，當(dāng)事人、利害關(guān)系人也可以在法定的陳述期內(nèi)，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就案件事實(shí)或者法律適用提出申辯意見。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人陳述意見預(yù)留合理的期間。一般來說，不在法定期間內(nèi)申辯的，視為放棄陳述意見的機(jī)會(huì)。 關(guān)于陳述意見的方式，當(dāng)事人可以采用當(dāng)面遞交、掛號(hào)信、電子郵件等書面方式向行政機(jī)關(guān)提交意見。當(dāng)事人存在書寫困難的，可以采用口頭方式向行政機(jī)關(guān)陳述意見。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作記錄，向當(dāng)事人宣讀或由其閱覽確認(rèn)內(nèi)容無誤后，由當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人對(duì)記錄有異議的，應(yīng)當(dāng)更正。最后，應(yīng)當(dāng)將陳述和申辯記錄歸入案卷。 當(dāng)事人的陳述和申辯離不開了解案件情況。因此，當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的前提之一就是擁有案件卷宗閱覽權(quán)。當(dāng)事人查閱、摘抄相關(guān)證據(jù)材料、法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)。 關(guān)于當(dāng)事人意見的復(fù)核與采納，對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。 （四）告知、陳述和申辯的法律效力 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行告知、陳述和申辯方面的程序義務(wù)，可能導(dǎo)致行政決定不成立。行政處罰法第41條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外?！?      五、回避    回避制度是為了保持行政執(zhí)法決定的公正性。按照通俗的說法，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。”行政處罰法第37條第3款規(guī)定：“執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！钡?2條第1款第4項(xiàng)規(guī)定，聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。行政許可法第48條也有類似規(guī)定。 （一）回避事由 一般來講，回避事由可以概括為：涉及本人利害關(guān)系；涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系；當(dāng)事人為社團(tuán)法人，行政執(zhí)法人員為其成員；與當(dāng)事人有監(jiān)護(hù)關(guān)系等其他可能影響公正執(zhí)法公務(wù)的。 此外，除了上述具有利害關(guān)系的情況需要回避之外，有的國(guó)家法律還規(guī)定行政執(zhí)法人員的事前偏見，與當(dāng)事人有公開的敵意或者親密友誼關(guān)系等也構(gòu)成回避的事由。 （二）回避方式 回避方式包括自行回避指令回避與申請(qǐng)回避。第一，自行回避。行政機(jī)關(guān)工作人員 執(zhí)行公務(wù)時(shí)，存在回避事由的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。第二，指令回避。本人未申請(qǐng)回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指令回避。第三，申請(qǐng)回避。公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請(qǐng)。對(duì)于申請(qǐng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拒絕的，決定應(yīng)當(dāng)說明理由。當(dāng)事人不服的，可以向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議一次。有的情況下，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)集體回避。 行政機(jī)關(guān)工作人員的回避由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避由本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)主管部門決定?；乇軟Q定作出前，被申請(qǐng)回避的人員不得再參與行政事務(wù)的處理，但需要采取緊急措施的除外。       六、聽證    行政執(zhí)法聽證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定案件事實(shí)、證據(jù)和明確法律適用的正式程序。行政執(zhí)法聽證有利于排除偏見和聽取雙方當(dāng)事人的意見。需要注意的是，行政執(zhí)法聽證是針對(duì)具體行政行為的聽證，行政立法聽證、行政決策聽證是針對(duì)抽象行政行為的聽證，具體的法律規(guī)則有所不同。 （一）聽證的適用范圍 目前，我國(guó)行政聽證的適用范圍主要是對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響較大的行政決定或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政決定。 對(duì)于聽證的適用范圍，行政處罰法第42 條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！?對(duì)于許可事項(xiàng)的聽證，行政許可法第46條的規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證?！?（二）聽證準(zhǔn)備 行政機(jī)關(guān)舉行行政執(zhí)法聽證，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前將聽證的事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人。通知應(yīng)當(dāng)載明：當(dāng)事人、利害關(guān)系人名稱或者姓名；聽證主要事項(xiàng)；聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。通知應(yīng)當(dāng)距離聽證開始時(shí)間有合理的時(shí)間段，以便給當(dāng)事人充分的聽證準(zhǔn)備時(shí)間。 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽證開始前提出答辯或者異議。如果是行政機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)的聽證程序，接到通知的當(dāng)事人就有義務(wù)提出答辯書，否則將視為承認(rèn)通知中所記載的他方主張；如果是申請(qǐng)啟動(dòng)的聽證程序，那么接到通知的當(dāng)事人有權(quán)對(duì)通知內(nèi)容提出異議。 舉行涉及重大公共利益的行政執(zhí)法聽證，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加。 （三）聽證過程 1.聽證主持人 聽證主持人在聽證中具有非常重要的地位。為了保持其中立性、公正性、獨(dú)立性，各國(guó)一般都貫徹職能分離原則，主持聽證的人員，不能從事與聽證行為不相容的活動(dòng)。目前，我國(guó)行政處罰法規(guī)定聽證主持人為“非本案調(diào)查人員”，聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，仍然可能為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員，在熟人社會(huì)的背景下，聽證主持人的中立性、公正性、獨(dú)立性較弱，與美國(guó)主持聽證的行政法官的中立性、公正性、獨(dú)立性相比，還有一定的差距。 一般來講，聽證主持人的職責(zé)是使聽證順利、有效進(jìn)行，因此，聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。但是，需要注意的是，聽證主持人并沒有做出行政決定的權(quán)力。在程序上，聽證主持人負(fù)責(zé)指揮聽證進(jìn)行，維持聽證秩序，指定記錄員，了解案情；查清案件事實(shí)，根據(jù)事實(shí)和證據(jù)提出行政決定建議等。 2.其他聽證參與人 當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證中可以依法進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)辯，也可以在事前或者事后查閱、復(fù)制、摘抄聽證材料。當(dāng)事人、利害關(guān)系人也可以委托律師等他人代表其參與聽證。 聽證記錄員負(fù)責(zé)聽證會(huì)的記錄以及其他與聽證會(huì)有關(guān)的事項(xiàng)。記錄員應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證過程作準(zhǔn)確、全面的記錄。 3.聽證的步驟 聽證一般按照下列步驟進(jìn)行：聽證主持人宣布聽證開始；查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員是否到場(chǎng)，并宣布聽證的內(nèi)容和紀(jì)律；調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次發(fā)言；出示證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證；調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)問題和法律問題進(jìn)行辯 論；調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見。 4.聽證筆錄 在聽證過程中，應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄一般應(yīng)當(dāng)包括：聽證主持人的姓名、部門、職務(wù)；當(dāng)事人、利害關(guān)系人的姓名、名稱、住所、是否出席聽證；調(diào)查人員的姓名、部門、職務(wù)；聽證時(shí)間、地點(diǎn)；聽證是否公開進(jìn)行，不公開進(jìn)行的理由；聽證調(diào)查和辯論過程的記錄；當(dāng)事人、利害關(guān)系人聲明異議及聽證主持人對(duì)異議的處理等事項(xiàng)。 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人審核無誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)對(duì)記錄中的錯(cuò)誤提出修改意見。聽證結(jié)束后，行政執(zhí)法決定作出前，行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，可能改變事實(shí)認(rèn)定結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新聽證。 聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后，根據(jù)聽證筆錄提出處理建議，報(bào)行政機(jī)關(guān)決定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政執(zhí)法決定。 當(dāng)然，法律應(yīng)該如何規(guī)定聽證筆錄的法律效力，我國(guó)學(xué)者還有一些不同的看法：聽證筆錄的法律效力是聽證制度的核心問題。世界各國(guó)對(duì)此有兩種模式：一種是聽證記錄具有一定的約束力，行政機(jī)關(guān)不是必須以聽證記錄為根據(jù)做出行政決定：德國(guó)、日本、瑞士、韓國(guó)都屬于這種情況。另一種是行政機(jī)關(guān)做出行政決定，必須以聽證記錄作為唯一的根鋸，行政機(jī)關(guān)不能夠以聽證記錄之外、當(dāng)事人不知悉和未經(jīng)質(zhì)辯的事實(shí)為根據(jù)。這就是美國(guó)主張的案卷排他原則。 我國(guó)最早規(guī)定聽證制度的行政處罰法沒有對(duì)聽證記錄的法律效力做出規(guī)定。行政許可法第48條第2款吸收了案件排他原則的精髓，規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，做出行政許可決定?！卑妇砼潘瓌t與禁止單方接觸是緊密關(guān)聯(lián)的。正式行政決定程序要求決定的事實(shí)依據(jù)完全來自爭(zhēng)議各方都在場(chǎng)的聽證，而禁止行政官員接受在聽證之外的其他當(dāng)事人不在場(chǎng)的“單方接觸”。如果對(duì)立方不在場(chǎng)，沒有聽證程序中的當(dāng)面質(zhì)證程序，就無從核實(shí)當(dāng)事人對(duì)官員所提供事實(shí)的準(zhǔn)確度，行政決定的事實(shí)依據(jù)就很可能受到一面之詞的不正當(dāng)影響。       七、行政執(zhí)法決定    （一）行政執(zhí)法決定的主體 第一，一般的行政執(zhí)法決定由行政機(jī)關(guān) 主要負(fù)責(zé)人決定。這體現(xiàn)的是民主集中制的集中。以行政處罰為例，行政處罰法第38條第1款規(guī)定：“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： （一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；(三)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。” 第二，重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。這體現(xiàn)的是民主集中制的民主。行政處罰法第38條第2款規(guī)定：“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定?！?第三，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響 公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或評(píng)審以后，作出決定。行政許可法第55條規(guī)定：“實(shí)施本法第十二條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定?！?（二）說明理由 行政處罰法第31、41條，行政許可法第38、55條都明確規(guī)定行政執(zhí)法決定要說明理 由。 一般來講，說明理由包括證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由。當(dāng)然，在有利于當(dāng)事人，或者情況緊急、行政機(jī)關(guān)沒有時(shí)間說明理由的，或者涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私的，或者有關(guān)資格考試、專門知識(shí)的行政決定的，以及法律規(guī)定不需要說明理由的，行政決定可以不說明理由。 行政執(zhí)法決定不說明理由，僅簡(jiǎn)要記載當(dāng)事人的行為事實(shí)和引用執(zhí)法依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)予以說明。行政決定采納含糊、矛盾或不充分的依據(jù)，未能具體解釋做出行政決定的理由的，視為該行政執(zhí)法決定沒有理由。       八、送達(dá)    行政機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法文書送達(dá)到當(dāng)事人及其他參與人手中的方式。參照民事訴訟法，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同情況采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式送達(dá)行政決定文書。送達(dá)文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。 （一）直接送達(dá) 送達(dá)文書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。行政 決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收； 受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向行政機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。 （二）留置送達(dá) 受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政執(zhí)法文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。 （三）委托送達(dá)、郵寄送達(dá) 直接送達(dá)行政執(zhí)法文書有困難的，可以委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)或者郵寄送達(dá)。受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到行政執(zhí)法文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。 （四）公告送達(dá) 受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無 法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。一般來講，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。 第三節(jié)行政執(zhí)法簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序的適用條件 簡(jiǎn)易程序不能簡(jiǎn)化的必要環(huán)節(jié) 簡(jiǎn)易程序可以簡(jiǎn)化的程序環(huán)節(jié)       一、簡(jiǎn)易程序的適用條件    目前，我國(guó)沒有系統(tǒng)規(guī)定行政執(zhí)法的簡(jiǎn)易程序。行政處罰法專節(jié)規(guī)定了簡(jiǎn)易程序，將其作為與一般程序和聽證程序并列的一種獨(dú)立的處罰程序制度。行政許可法第34條第2款規(guī)定：“申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。” 最高人民法院關(guān)于開展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作的通知規(guī)定，在三類基本事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單、權(quán)利義務(wù)明確的行政案件中，一審可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚荷婕柏?cái)產(chǎn)金額較小，或者屬于行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出決定的行政征收、行政處罰、行政給付、行政許可、行政強(qiáng)制等案件；行政不作為案件；當(dāng)事人各方自愿選擇適用簡(jiǎn)易程序，經(jīng)人民法院審查同意的案件。上述行政訴訟的簡(jiǎn)易程序的規(guī)定精神，對(duì)行政執(zhí)法的簡(jiǎn)易程序具有一定的參考價(jià)值。 湖南省行政程序規(guī)定第87條規(guī)定：“對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)可以查實(shí)、有法定依據(jù)且對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益影響較小的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以適用簡(jiǎn)易程序作出行政執(zhí)法決定，法律、法規(guī)對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！边@個(gè)規(guī)定基本概括了簡(jiǎn)易程序的適用條件，但有學(xué)者認(rèn)為，簡(jiǎn)易程序并不一定僅僅局限于“當(dāng)場(chǎng)可以查實(shí)”，符合條件的其他“非當(dāng)場(chǎng)案件”也可以適用簡(jiǎn)易程序。這個(gè)意見是符合簡(jiǎn)易程序的設(shè)定宗旨的，有利于提高行政效率。 據(jù)此，簡(jiǎn)易程序的適用條件包括：事實(shí)簡(jiǎn)單、有法定依據(jù)、對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益影響較小。當(dāng)然，還有一個(gè)行政機(jī)關(guān)選擇適用的裁量權(quán)問題，即使符合上述條件，行政機(jī)關(guān)也可以不適用簡(jiǎn)易程序。       二、簡(jiǎn)易程序不能簡(jiǎn)化的必要環(huán)節(jié)    簡(jiǎn)易程序在注重效率的同時(shí)不能放棄公正，因此，還有一些必要的環(huán)節(jié)不能簡(jiǎn)化。 第一，表明身份。如果行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)不表明身份，持證上崗，則無法使當(dāng)事人相信其是代表國(guó)家在執(zhí)法，表明身份是行政執(zhí)法人員獲得執(zhí)法正當(dāng)性的前提，這個(gè)環(huán)節(jié)不能省略。 第二，告知、陳述和申辯。告知是當(dāng)事人最基礎(chǔ)的程序權(quán)利，也有利于行政執(zhí)法人員查明事實(shí)，審查證據(jù)。當(dāng)事人提出的事實(shí)、 理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。 第三，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 第四，制作行政決定書。能夠當(dāng)場(chǎng)做出行政決定的，當(dāng)場(chǎng)制作行政決定書。不能當(dāng)場(chǎng)做出行政決定的，一般要在行政程序啟動(dòng)之日起10日內(nèi)做出行政決定。 第五，送達(dá)。告知當(dāng)事人如果不服行政決定，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。 第六，備案。行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定的，事后應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。       三、簡(jiǎn)易程序可以簡(jiǎn)化的程序環(huán)節(jié)    簡(jiǎn)易程序可以簡(jiǎn)化的程序環(huán)節(jié)主要有： 第一，可以省略聽證程序。聽證程序是正式程序，簡(jiǎn)易程序一般來講案件事實(shí)簡(jiǎn)單，證據(jù)清楚，法律關(guān)系簡(jiǎn)單，不需要采取聽證的形式查明事實(shí)，審查證據(jù)。 第二，可以采取口頭形式告知當(dāng)事人， 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。 第三，可以采用有預(yù)定格式、編有號(hào)碼的文書。但是，行政決定書仍然需要寫明當(dāng)事人的基本情況、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)、行政機(jī)關(guān)名稱等基本事項(xiàng)，行政執(zhí)法決定也必須由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。對(duì)此，行政處罰法第34條對(duì)簡(jiǎn)易程序處罰決定書做出了明確規(guī)定。 第四，可以僅由一名行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法。雖然行政處罰法沒有明確這一點(diǎn)，但是，刑事訴訟、行政訴訟這樣的司法程序都可以實(shí)行獨(dú)任制，我們認(rèn)為，行政執(zhí)法程序也可以由一名行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法。 THANKS !致力為企業(yè)和個(gè)人提供合同協(xié)議，策劃案計(jì)劃書，學(xué)習(xí)課件等等打造全網(wǎng)一站式需求歡迎您的下載，資料僅供參考-可編輯修改-