充分發(fā)揮財政職能 確保經(jīng)費的投入農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵

充分發(fā)揮財政職能 確保經(jīng)費的投入農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵充分發(fā)揮財政職能 確保經(jīng)費的投入農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵 各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：人口問題是我國長期面臨的重大問題，也是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的一個關(guān)鍵因素。面對日益嚴(yán)峻的人口形勢，財政部門如何發(fā)揮好自己的職能作用，確保財政資金對計劃生育工作的支持，與時俱進(jìn)，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，對樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，有著十分重要的作用。下面，我就XX州財政局在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵方面所做的一些工作向大會作一個簡單的介紹，希望能夠達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同交流的目的。根據(jù)省人民政府2003年7月出臺的云南省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定，我州XX、XX、XX、XX4縣市被列為全省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵試點縣市。XX州人民政府根據(jù)全州實際，及時下發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省農(nóng)業(yè)口獨生子女獎勵暫行規(guī)定的通知（紅政發(fā)200352號),決定除認(rèn)真做好XX、XX、XX、XX4個省級試點縣市的工作外，在全州其余9縣也全面實施這一獎勵政策。XX州財政局作為組織實施農(nóng)業(yè)人口獨生子獎勵政策的部門之一，充分發(fā)揮了財政的職能作用，積極籌措資金，確保了獎勵經(jīng)費和教育“三免費”經(jīng)費按時足額到位，對獎勵經(jīng)費和教育“三免費”經(jīng)費的管理使用進(jìn)行了有效監(jiān)督，確保了各項獎勵經(jīng)費?？顚Ｓ茫瑸槿蒉r(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的財政資金保障。一是從建立公共財政，實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵的重大意義。我州自20世紀(jì)70年代實行計劃生育以來，經(jīng)過全州各級黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力，人口與計劃生育工作取得了顯著的成績，30多年來累計少出生96萬人，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。但是，由于XX州是一個人口大州，人口素質(zhì)不高，人口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力很大，因此，從更大的范圍上建立起節(jié)制人口增長的政策性機(jī)制，對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變?nèi)丝谏鷳B(tài)環(huán)境，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，XX州財政部門從講政治的高度出發(fā)，從建立公共財政體制的必然要求出發(fā)，積極籌措資金，支持計劃生育工作，加大對人口與計劃生育工作，重點是農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費的投入。提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從育齡群眾的根本利益出發(fā)，建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，對農(nóng)業(yè)人口獨生子女實行“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，解除他們實行計劃生育的后顧之憂，這既是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的具體做法，又是財政工作實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是有效建立社會保障制度的需要。實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策，是一項民心工程，是惠民之策，是德政之舉，其主要目的是通過利益導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶少生、優(yōu)生，終生只生一個孩子，進(jìn)一步降低生育水平，減輕人口增長對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是財政支出的壓力，加快全州全面建設(shè)小康社會的步伐。今天財政多花點錢，是為了今后財政少花錢。為此，XX州財政局根據(jù)全州實際，經(jīng)過認(rèn)真研究，決定把實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作作為一項重要工作來抓，全力配合計生、教育部門做好此項工作，遏制農(nóng)村人口過快增長，提升全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是充分發(fā)揮財政職能作用，確保各項獎勵經(jīng)費及時到位，?？顚Ｓ?。在農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作中，我們主要做了以下工作：首先是切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。在州人民政府XX州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我局成立了農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，將獎勵所涉及的經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保分級承擔(dān)的獎勵經(jīng)費和教育“三免費”經(jīng)費及時足額到位，對經(jīng)費的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。其次是制定資金管理辦法，規(guī)范資金運(yùn)行渠道。為保證XX州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的順利實施，加強(qiáng)資金管理，州財政局會同州計生委、州教育局起草了XX州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵資金管理辦法，并積極爭取州人民政府的支持，下發(fā)了有關(guān)文件，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費的涵蓋范圍。并在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實際，提出合理的資金補(bǔ)助配套比例。在個舊、開遠(yuǎn)、蒙自、石屏4個省級試點縣市中，個舊、開遠(yuǎn)、蒙自由省級承擔(dān)50%，州級承擔(dān)25%，縣市承擔(dān)25%，石屏縣省級承擔(dān)80%，州級承擔(dān)10%，縣級承擔(dān)10%；其余9個非試點縣，瀘西、彌勒、建水3縣，州級承擔(dān)75%，縣級承擔(dān)25%，XX、XX、XX、XX、XX、XX州邊疆6縣，由州級全額承擔(dān)。州、縣各級財政部門，對同級計劃生育、教育行政部門上報的年度專項資金預(yù)算審核后，根據(jù)云南省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定，將本級承擔(dān)的獎勵經(jīng)費列入財政年度預(yù)算。為強(qiáng)化獎勵經(jīng)費管理，確保經(jīng)費及時足額到位，?？顚Ｓ茫骷壺斦才诺莫剟罱?jīng)費由州計劃生育委員會設(shè)立“農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵資金”專戶，實行集中統(tǒng)一管理，并將農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費兌現(xiàn)執(zhí)行情況，納入計劃生育、教育政務(wù)公開范圍，在縣、鄉(xiāng)、村公示公開，接受廣大人民群眾監(jiān)督。對農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費實行責(zé)任追究制度，對虛報受獎人數(shù)、截留、擠占、挪用、貪污獎勵經(jīng)費的，依法追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。第三是積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵的資金保障力度。農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策能否落實，獎勵政策能否取信于民，關(guān)鍵在于各項獎勵經(jīng)費能否到位。XX州財政局面對州級行政中心遷移等鋼性財政支出加大的壓力，突出公共財政職能，千方百計籌集資金，確保此項工作的開展。在2003年下半年州級財政預(yù)算調(diào)整中，一次性就安排了州級農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵配套經(jīng)費286.56萬元和教育“三免費”配套經(jīng)費31萬元。今年以來，州級財政在財政較為困難的情況下，在保證全州人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費700萬元的前提下,又一次性安排了州級配套資金100萬元和教育“三免費”配套經(jīng)費40萬元。州委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次表示，不管州級財政如何困難，農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費要堅決保證。即使州級財政暫時拿不出來，貸款也要保證。農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵需要多少經(jīng)費，州級財政就安排多少。第四是嚴(yán)格辦理資金撥付程序，確保資金?？顚Ｓ谩X州財政局在資金審批過程中嚴(yán)把政策界限，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。各縣市配套資金到位后，對獎勵對象進(jìn)行公示無異議后，兌現(xiàn)到人。州財政局還建立了資金使用的跟蹤問效制度，與州計生委一道多次到各縣市進(jìn)行檢查，深入農(nóng)戶家中，調(diào)查了解資金的落實情況，確保?？顚Ｓ谩５?003年12月止，全州4個省級試點縣市，共辦理農(nóng)業(yè)人口獨生子女父母一次性獎勵9746人，兌現(xiàn)獎勵資金487.3萬元；2003年度60周歲以上農(nóng)業(yè)人口獨生子女父母生活補(bǔ)助110人，兌現(xiàn)資金5.5萬元；2003年2004學(xué)年教育“三免費”小學(xué)人數(shù)2390人，初中人數(shù)558人，兌現(xiàn)教育“三免費”經(jīng)費50.142萬元。個舊市財政局還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將教育“三免費”標(biāo)準(zhǔn)，由省確定的小學(xué)階段每人每學(xué)年150元，提高到每人每學(xué)年250元，初中階段由省確定的每人每學(xué)年250元，提高到350元，同時決定，對農(nóng)業(yè)人口獨生子女高中階段課本費、雜費、文具費實行三免，標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年400元，提高標(biāo)準(zhǔn)部分的經(jīng)費和高中階段的“三免費”經(jīng)費由市級財政承擔(dān)。全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作，由于州、縣財政資金及時足額到位，取得了顯著成績，僅此一項，2003年全州農(nóng)村就少出生人口4753人，降低農(nóng)村人口出生率1個千分點。農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的有效開展，為進(jìn)一步優(yōu)化計財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政對計劃生育等公益性事業(yè)的保障程度探索出了一條新路。各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志，XX州財政部門在實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策中結(jié)合自身職能做了一些工作，也積累了一點經(jīng)驗。我們認(rèn)為，要抓好這項工作，一是財政部門要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標(biāo)，把人民群眾的利益作為工作出發(fā)點，認(rèn)真落實，抓緊抓好；二是財政部門要強(qiáng)化公共財政意識，找準(zhǔn)工作切入點，當(dāng)好政府的參謀，充分發(fā)揮職能作用，主動出擊，掌握工作主動權(quán)，處理好有限的財政資金和發(fā)展需要之間的矛盾，提高財政資金的使用效益；三是要建立財政保障體系長效機(jī)制，規(guī)范管理，科學(xué)運(yùn)作，確保財政資金的使用效益；四是協(xié)調(diào)各方，通力合作，演好“角色”，在工作中發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，提高工作效率。各位領(lǐng)導(dǎo)，與其他兄弟地州相比，我們的工作還存在許多不足，許多方法也還在摸索中，有待于在今后的工作中不斷完善和改進(jìn)，希望通過這次交流，能夠?qū)W到好的經(jīng)驗和辦法，以便進(jìn)一步促進(jìn)此項工作的更好開展，不對之處，懇請批評指正，謝謝大家！