國家電網(wǎng)公司輸變電工程進度計劃管理辦法.doc

規(guī)章制度編碼:國網(wǎng)（基建/3）179-2015國家電網(wǎng)公司輸變電工程進度計劃管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和統(tǒng)一國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）輸變電工程進度計劃管理的職責(zé)、管理內(nèi)容與方法等要求，依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和國家電網(wǎng)公司基建項目管理規(guī)定等管理制度，制定本辦法。第二條本辦法所稱的進度計劃，指各級單位相關(guān)管理部門根據(jù)職責(zé)分工對輸變電工程項目前期、工程前期、工程建設(shè)階段等建設(shè)全過程關(guān)鍵節(jié)點的時間安排，是對綜合計劃的細化落實。第三條進度計劃管理遵循“依法開工、有序推進、均衡投產(chǎn)”原則。第四條本辦法適用于公司建設(shè)管理的35千伏及以上輸變電工程（含新建變電站同期配套10千伏送出線路工程）的進度計劃管理，其他工程參照執(zhí)行。第二章職責(zé)分工第五條公司總部層面管理職責(zé)（一）國網(wǎng)基建部管理職責(zé)1負責(zé)工程前期工作的歸口管理；2負責(zé)公司年度進度計劃的制定下達與執(zhí)行管理；3負責(zé)跨區(qū)跨省常規(guī)電網(wǎng)項目的建設(shè)總體協(xié)調(diào)，組織項目啟動投運；4負責(zé)工程建設(shè)方面重大問題協(xié)調(diào)；5負責(zé)開工、投產(chǎn)項目數(shù)及建設(shè)規(guī)模的完成情況統(tǒng)計；6負責(zé)開展省、自治區(qū)、直轄市電力公司（以下簡稱“省公司”）的工程前期和工程建設(shè)等進度計劃管理情況的檢查考核。（二）國網(wǎng)發(fā)展部負責(zé)年度綜合計劃及可研、核準(zhǔn)等項目前期的管理工作。（三）國網(wǎng)物資部（招投標(biāo)管理中心）負責(zé)工程物資及設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)計劃及實施的歸口管理。（四）國網(wǎng)交流部、國網(wǎng)直流部負責(zé)特高壓交直流工程進度計劃管理。第六條省公司層面管理職責(zé)（一）建設(shè)部管理職責(zé)1負責(zé)所轄工程的進度計劃及調(diào)整建議編制、上報與組織實施；2負責(zé)所轄工程的進度管控與建設(shè)協(xié)調(diào)工作；3負責(zé)所轄工程建設(shè)進度信息的維護管理，開展進度計劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計與分析，出現(xiàn)偏差時，制訂并落實糾偏措施；4負責(zé)對建設(shè)管理單位的工程前期和工程建設(shè)等進度計劃管理情況的檢查與考核。（二）發(fā)展部負責(zé)所轄工程的項目前期工作管理，負責(zé)綜合計劃的編制、上報及組織實施。（三）物資部（招投標(biāo)管理中心）負責(zé)所轄工程物資招標(biāo)計劃編制、上報，負責(zé)組織開展省公司層面的集中招標(biāo)工作，負責(zé)省公司層面物資管理重大問題協(xié)調(diào)工作。第七條地市供電企業(yè)層面管理職責(zé)（一）建設(shè)部（項目管理中心）管理職責(zé)1負責(zé)所轄工程的進度計劃及調(diào)整建議的編制與上報；2負責(zé)所轄工程的進度管控與建設(shè)協(xié)調(diào)工作；3負責(zé)所轄工程建設(shè)進度信息的維護管理，開展進度計劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計與分析，出現(xiàn)偏差時制訂并落實糾偏措施；4負責(zé)組織開展各級輸變電工程建設(shè)的屬地協(xié)調(diào)工作，參與項目前期工作協(xié)調(diào)。（二）發(fā)展部負責(zé)所轄輸變電工程的年度綜合計劃以及可研、核準(zhǔn)等項目前期工作。（三）物資供應(yīng)部門負責(zé)所轄工程的物資需求計劃匯總上報與初審，并按計劃組織開展物資供應(yīng)，協(xié)調(diào)解決存在的問題。第八條縣供電企業(yè)發(fā)展建設(shè)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所開展各級輸變電工程建設(shè)的屬地協(xié)調(diào)工作，參與項目前期工作協(xié)調(diào)。第九條業(yè)主項目部管理職責(zé)（一）根據(jù)工程建設(shè)進度計劃，編制項目進度實施計劃，審批施工項目部編制的施工進度計劃并監(jiān)督執(zhí)行；（二）根據(jù)項目進度實施計劃，組織編制工程物資需求計劃；（三）負責(zé)檢查工程現(xiàn)場建設(shè)進度計劃執(zhí)行情況，對偏離進度計劃的項目，制訂并落實糾偏措施；（四）負責(zé)建設(shè)協(xié)調(diào)工作，定期組織召開月度工作例會，協(xié)調(diào)進度計劃管理工作；（五）利用基建管理信息系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確填報工程建設(shè)進度信息。第十條參建單位相關(guān)責(zé)任（一）監(jiān)理單位（監(jiān)理項目部）責(zé)任1審核施工項目部編制的施工進度計劃，并監(jiān)督其按計劃組織施工；2組織召開工程進度現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決建設(shè)進度計劃執(zhí)行存在的問題，向業(yè)主項目部反饋進度計劃執(zhí)行管控情況；3完成合同約定的其他相關(guān)工作。（二）施工單位（施工項目部）責(zé)任1編制施工進度計劃，報監(jiān)理項目部審核、業(yè)主項目部審批后實施；2參加工程進度現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，向監(jiān)理項目部反饋進度計劃執(zhí)行與管控情況；3完成合同約定的其他相關(guān)工作。（三）設(shè)計單位責(zé)任1編制施工圖出圖計劃，按計劃提交施工圖紙，開展設(shè)計交底、現(xiàn)場服務(wù)、竣工圖編制等工作；2完成合同約定的其他相關(guān)工作。第三章開工管理第十一條開工管理遵循“依法合規(guī)、分層報批”原則。第十二條輸變電工程開工前需滿足以下管理要求：（一）已完成國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)200764號）要求的項目核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)；（二）項目已列入公司年度綜合計劃；（三）已下達投資及新開工計劃；（四）已完成設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)，并與中標(biāo)單位簽訂合同；（五）已取得初步設(shè)計批復(fù)；（六）已組建業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部，項目管理實施規(guī)劃已審批；（七）變電工程已完成“四通一平”，線路工程已完成復(fù)測；（八）圖紙交付計劃已制定，交付進度滿足連續(xù)施工需求，開工相關(guān)施工圖已會檢；（九）施工人力和機械設(shè)備已進場，物資、材料供應(yīng)滿足連續(xù)施工的需要。第十三條開工前需履行以下內(nèi)部審批手續(xù)：（一）開工條件滿足后，施工項目部提交工程開工報審表，經(jīng)監(jiān)理項目部審查同意后，報業(yè)主項目部；（二）業(yè)主項目部審核通過后，將220千伏及以上工程開工報審表上報省公司建設(shè)部審批，將110千伏及以下工程開工報審表上報地市供電企業(yè)建設(shè)部審批，審批通過后方可開工建設(shè)；（三）同一工程含有多個施工標(biāo)段時，第一個開工標(biāo)段的開工時間為工程的開工時間，其他標(biāo)段的工程開工報審表，由業(yè)主項目部負責(zé)審批，確保滿足依法合規(guī)開工條件。（四）開工準(zhǔn)備信息及時錄入基建管理信息系統(tǒng)，并完成流程審批。第四章工期管理第十四條輸變電工程建設(shè)應(yīng)加強工期管理，在合理工期內(nèi)開展工程建設(shè)。第十五條公司輸變電工程建設(shè)的合理工期綜合電壓等級、氣候條件、工藝要求、外部環(huán)境、設(shè)備供應(yīng)等因素制定。（一）常規(guī)新建工程的合理工期：110（66）千伏工程1013個月，220、330千伏工程1316個月，500千伏工程1518個月，750千伏工程1619個月。（二）年度日均氣溫低于5在90天以上的地區(qū)，工期可相應(yīng)增加3個月。（三）地下變電站、隧道電纜等特殊工程的合理工期，由各省公司按類別制定試行，適時納入公司統(tǒng)一管理。第十六條工程建設(shè)不得隨意壓縮工期。（一）電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文、標(biāo)準(zhǔn)工藝中有明確工藝要求的建設(shè)環(huán)節(jié)，必須保證相應(yīng)工序的施工時間。（二）因項目前期或工程前期等原因造成開工推遲，按合理工期要求相應(yīng)順延投產(chǎn)時間。第十七條各級單位發(fā)展策劃部門及時完成可研評審與批復(fù)、核準(zhǔn)等項目前期工作，確保電網(wǎng)項目儲備充足，確保開工節(jié)點按期實施。第十八條各級單位基建管理部門會同相關(guān)部門，及時完成設(shè)計招標(biāo)、初設(shè)評審、物資招標(biāo)、施工及監(jiān)理招標(biāo)等工程前期工作，確保按期依法合規(guī)開工要求。第十九條對于影響電網(wǎng)運行安全或公司發(fā)展戰(zhàn)略等應(yīng)急建設(shè)項目，確需加快建設(shè)進度的應(yīng)急工程，必須提前制定安全質(zhì)量保障措施，經(jīng)審批后方可實施。其中，110千伏及以下工程由省公司建設(shè)部審批，220千伏及以上工程由國網(wǎng)基建部審批。物資部門應(yīng)配合提前開展設(shè)備材料物資采購、設(shè)計施工監(jiān)理招標(biāo)等工作。第二十條對于超過計劃工期的建設(shè)項目，各級單位基建管理部門應(yīng)加強警示督辦。第二十一條工程建設(shè)階段關(guān)鍵路徑的實際進度與目標(biāo)計劃發(fā)生偏離時，應(yīng)分析原因，制訂并落實糾偏措施。第五章進度計劃編制第二十二條公司綜合計劃及進度計劃是開展輸變電工程建設(shè)工作的主要依據(jù)，調(diào)度運行、生產(chǎn)運維、營銷及農(nóng)電等部門制訂的電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)專項計劃應(yīng)與其協(xié)調(diào)一致。第二十三條進度計劃編制工作由基建部門負責(zé)，發(fā)展、物資部門提供項目前期、招標(biāo)管理關(guān)鍵節(jié)點的時間信息。第二十四條進度計劃包含以下重要節(jié)點的時間信息：項目前期的可研批復(fù)、核準(zhǔn)；工程前期的設(shè)計定標(biāo)、初步設(shè)計評審、首批物資定標(biāo)、施工及監(jiān)理定標(biāo)、場平完成；以及工程建設(shè)階段的開工、投產(chǎn)等。第二十五條進度計劃編制應(yīng)充分考慮項目前期、工程前期工作時間及進展情況，嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，合理制定計劃開工時間。（一）可研批復(fù)之前，不得開展設(shè)計招標(biāo)；（二）項目核準(zhǔn)、初設(shè)批復(fù)之前，不得安排物資采購與施工招標(biāo)；（三）施工隊伍、監(jiān)理隊伍確定并簽訂合同之前，不得安排開工。第二十六條進度計劃編制應(yīng)充分考慮外部環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、招標(biāo)采購及設(shè)備物資生產(chǎn)供應(yīng)合理周期、初設(shè)評審及批復(fù)周期、施工難度、停電安排等因素，把握開工節(jié)奏，保證合理工期，實現(xiàn)均衡投產(chǎn)。第二十七條進度計劃編制工作流程（一）每年9月，在開展下年度綜合計劃建議編制工作的同時，省公司建設(shè)部組織開展下一年度進度計劃建議編制工作；（二）每年11月份，省公司建設(shè)部以綜合計劃項目預(yù)安排計劃為基礎(chǔ)，細化編報下年度一季度開工投產(chǎn)項目進度計劃建議，經(jīng)公司審批后，12月份下達一季度開工投產(chǎn)項目進度預(yù)安排。（三）省公司建設(shè)部配合發(fā)展部編制年度綜合計劃，確定年度建設(shè)項目、規(guī)模及開工投產(chǎn)計劃安排。根據(jù)綜合計劃，省公司建設(shè)部完成年度進度計劃建議稿的編制及上報。國網(wǎng)基建部組織審核后，2月份下達公司年度建設(shè)進度計劃。第二十八條對于多個建設(shè)管理單位負責(zé)建設(shè)管理的跨轄區(qū)工程，由上級基建管理部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一制定項目進度計劃。第二十九條公司年度建設(shè)進度計劃下達后，省公司建設(shè)部負責(zé)分解落實建設(shè)任務(wù)，編制下達省公司年度建設(shè)進度計劃。第三十條省公司年度建設(shè)進度計劃下達后，建設(shè)管理單位組織業(yè)主項目部按照進度計劃編制項目進度實施計劃，組織參建單位編制具體實施計劃。第六章進度計劃實施第三十一條各級單位基建管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)物資、調(diào)度、運檢部門，統(tǒng)籌物資供應(yīng)、停電計劃、竣工驗收等工作安排，按目標(biāo)計劃對工程建設(shè)階段關(guān)鍵路徑加強管控，滿足進度計劃要求。第三十二條業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部應(yīng)用基建信息系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確反映項目進度計劃實施情況。第三十三條各級單位基建管理部門應(yīng)用基建信息系統(tǒng)，每月月底統(tǒng)計分析開工、投產(chǎn)完成項目數(shù)及建設(shè)規(guī)模，以及在建工程進展情況，并梳理下月在建工程進度及開工、投產(chǎn)工作計劃，形成進度月報表（每季度末月按時統(tǒng)計開工、投產(chǎn)周報），總結(jié)和指導(dǎo)進度計劃實施工作。第三十四條每年5、10月份，國網(wǎng)基建部組織省公司建設(shè)部，分別開展上半年（迎峰度夏）、全年投產(chǎn)任務(wù)計劃完成情況預(yù)測工作。第三十五條每年10月份，省公司應(yīng)將列入下年度上半年開工預(yù)安排且已核準(zhǔn)、已取得初步設(shè)計評審意見的項目，申報納入集中招標(biāo)批次，開展工程物資、施工招標(biāo)采購工作。第三十六條公司各級單位整合發(fā)展策劃、基建管理、運維檢修及營銷資源，建立統(tǒng)一的電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)與對外服務(wù)協(xié)同機制，統(tǒng)籌加強外部協(xié)調(diào)。第三十七條各級單位基建管理部門根據(jù)工作需要，組織召開重點工程建設(shè)協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)重大問題，推動工程進度計劃實施。第三十八條必要時可對個別項目進行進度計劃調(diào)整，原則與要求如下：（一）對于未列入年度綜合計劃，但關(guān)系到電網(wǎng)運行安全或公司發(fā)展戰(zhàn)略等方面的緊急項目，經(jīng)省公司初審上報，國網(wǎng)發(fā)展部、國網(wǎng)基建部審核批準(zhǔn)，納入年度綜合計劃調(diào)整建議，報公司決策后實施。（二）因不可抗力、項目前期、工程前期、外部條件、設(shè)備供貨延期等原因影響開工、投產(chǎn)時間的項目，確需調(diào)整進度計劃的，建設(shè)管理單位向省公司建設(shè)部申請調(diào)整進度計劃。需跨年度調(diào)整開工或投產(chǎn)時間的，納入綜合計劃調(diào)整建議，報國網(wǎng)發(fā)展部、國網(wǎng)基建部審批。（三）每年911月份，各級單位發(fā)展策劃部門會同基建管理部門，開展年度綜合計劃調(diào)整工作，同步開展進度計劃調(diào)整工作。省公司建設(shè)部會同發(fā)展策劃部，梳理開工投產(chǎn)跨年度調(diào)整項目需求，納入綜合計劃調(diào)整建議。（四）建設(shè)管理單位根據(jù)下達的計劃調(diào)整，及時調(diào)整實施進度計劃，確保調(diào)整后的進度計劃剛性實施。第七章檢查考核第三十九條總部對省公司、省公司對建設(shè)管理單位逐級開展進度計劃管理評價與考核。第四十條進度計劃管理評價與考核內(nèi)容包括年度建設(shè)任務(wù)完成、開工管理、合理工期、均衡投產(chǎn)等情況。第四十一條進度計劃管理評價與考核結(jié)果納入同業(yè)對標(biāo)等評價考核體系。第八章附則第四十二條本辦法由國網(wǎng)基建部負責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。第四十三條本辦法自發(fā)布之日起施行,原國家電網(wǎng)公司輸變電工程進度計劃管理辦法（國家電網(wǎng)企管2014140號之國網(wǎng)（基建/3）179-2014）同時廢止。第四十四條本辦法中的術(shù)語解釋如下：（一）綜合計劃：發(fā)展策劃部門負責(zé)編制的年度綜合計劃，特指其中的基建專項計劃，具體包括續(xù)建及新開工項目投資計劃、新開工項目計劃、投產(chǎn)項目計劃。（二）項目前期：由發(fā)展策劃部門負責(zé)的從可研到核準(zhǔn)的工作，包括立項、可研編制、可研審批、規(guī)劃意見書、土地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、核準(zhǔn)等內(nèi)容。（三）工程前期：由基建管理部門牽頭負責(zé)的項目開工前的建設(shè)準(zhǔn)備工作，包括設(shè)計招標(biāo)、初步設(shè)計及評審、物資招標(biāo)、施工圖設(shè)計、施工及監(jiān)理招標(biāo)、施工許可相關(guān)手續(xù)辦理、四通一平、工程策劃等。（四）工程建設(shè)階段:從開工到投產(chǎn)的工作過程。變電工程包括土建、安裝、調(diào)試等內(nèi)容，線路工程包括基礎(chǔ)、組塔、架線等內(nèi)容。（五）開工：變電工程以主體工程基礎(chǔ)開挖為開工標(biāo)志，線路工程以線路基礎(chǔ)開挖為開工標(biāo)志。（六）工期：從開工到投產(chǎn)的工程建設(shè)階段所持續(xù)的時間。（七）“四通一平”：指變電站項目建設(shè)前期，施工現(xiàn)場進行的通水、通電、通信、通路及場地平整等工作。（八）項目個數(shù)：以一個具有總體設(shè)計和獨立概算的輸變電工程，作為一個建設(shè)項目。對于含有多個單項工程，但都屬于一個獨立概算的，該單項工程都是其整體的一部分。對于建設(shè)時期較長、項目總投資較大，雖然有一個整體設(shè)計但整體設(shè)計不完善、不具體，本期與遠期獨立概算的分期建設(shè)項目，應(yīng)將一期工程和以后各期工程分別作為一個項目。附件：1. 輸變電工程進度計劃管理流程2. 輸變電工程開工報審表附件1：輸變電工程進度計劃管理流程附件2：輸變電工程開工報審表開工報審表(220千伏及以上工程)工程名稱： 編號： 致監(jiān)理項目部:我方承擔(dān)建設(shè)的工程，已完成開工前各項準(zhǔn)備工作，特申請于年月日開工，請審查。¨ 項目管理實施規(guī)劃（施工組織設(shè)計）已審批；¨ 施工圖會檢已進行；¨ 各項施工管理制度和相應(yīng)的施工方案已制定并審查合格；¨ 輸變電工程施工安全管理及風(fēng)險控制方案滿足要求；¨ 施工技術(shù)交底已進行；¨ 施工人力和機械已進場，施工組織已落實到位；¨ 物資、材料準(zhǔn)備能滿足連續(xù)施工的需要；¨ 計量器具、儀表經(jīng)法定單位檢驗合格；¨ 特殊工種作業(yè)人員能滿足施工需要。施工項目部（章）：項目經(jīng)理： 日 期： 監(jiān)理項目部審查意見：監(jiān)理項目部（章）：總監(jiān)理工程師： 日 期： 建設(shè)管理單位（業(yè)主項目部）審批意見：¨ 工程已經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)管理單位（章）：項目經(jīng)理： 省公司建設(shè)部主任： 日 期： 本表一式份，由施工項目部填報，業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部各一份，施工項目部份。開工報審表(110千伏及以下工程)工程名稱： 編號： 致監(jiān)理項目部:我方承擔(dān)建設(shè)的工程，已完成開工前各項準(zhǔn)備工作，特申請于年月日開工，請審查。¨ 項目管理實施規(guī)劃（施工組織設(shè)計）已審批；¨ 施工圖會檢已進行；¨ 各項施工管理制度和相應(yīng)的施工方案已制定并審查合格；¨ 輸變電工程施工安全管理及風(fēng)險控制方案滿足要求；¨ 施工技術(shù)交底已進行；¨ 施工人力和機械已進場，施工組織已落實到位；¨ 物資、材料準(zhǔn)備能滿足連續(xù)施工的需要；¨ 計量器具、儀表經(jīng)法定單位檢驗合格；¨ 特殊工種作業(yè)人員能滿足施工需要。施工項目部（章）：項目經(jīng)理： 日 期： 監(jiān)理項目部審查意見：監(jiān)理項目部（章）：總監(jiān)理工程師： 日 期： 建設(shè)管理單位（業(yè)主項目部）審批意見：¨ 工程已經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)管理單位（章）：項目經(jīng)理： 地市供電企業(yè)建設(shè)部主任： 日 期： 本表一式份，由施工項目部填報，業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部各一份，施工項目部份。 17