現(xiàn)代城市管理學(xué)-課件

1,第2章城市及其發(fā)展,城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化中心。 城市是系統(tǒng)性存在，也是歷史存在和社會存在。 城市作為一種居住群落體系，是一個(gè)歷史范疇。 城市文明是人類社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。 城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城市的產(chǎn)生基礎(chǔ)是人類勞動(dòng)的社會大分工。,2,2.1城市及城市化2.1.1城市概說,1、城市的內(nèi)涵 城市是一個(gè)地理的、經(jīng)濟(jì)的、社會的空間實(shí)體，是各種自然要素和人文要素聚集的組織系統(tǒng)。 城市是一個(gè)不斷發(fā)展的空間地域?qū)嶓w。 城市地理學(xué)強(qiáng)調(diào)城市的空間特征，認(rèn)為城市是有一定人口規(guī)模、并以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民集居地，是相對于鄉(xiāng)村而言的一種相對永久性的大型聚落（Settlement），是聚落的一種特殊形態(tài)。,3,城市經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，認(rèn)為城市是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因素在地理上的大規(guī)模集中的結(jié)果，認(rèn)為城市是一個(gè)坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)市場住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬?、并與域外相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)。 城市社會學(xué)認(rèn)為，城市是特定區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的密集人口所組成的具有共同文化維系力的社會，是人類生存的特殊社區(qū)。 而城市政治學(xué)認(rèn)為，城市不僅是市場中心的所在地和有法律規(guī)范的地域，更是不同團(tuán)體間確定政治關(guān)系的制度化共同體。,4,城市是一個(gè)歷史范疇，從這個(gè)角度講，城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一個(gè)客觀存在和系統(tǒng)性存在。 它的本質(zhì)特征表明，城市是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化中心。,1、城市的形成,第一次社會大分工后產(chǎn)生了原始的聚落 原始社會：自然的狩獵、采集經(jīng)濟(jì)生活，無固定的居住點(diǎn)。 人類社會第一次勞動(dòng)大分工：農(nóng)業(yè)與漁、牧業(yè)分工，形成以農(nóng)業(yè)為主的固定居民點(diǎn)（一萬至一萬二千年前） 原始聚落的分布：與河流有極其密切的關(guān)系 尼羅河、兩河（底格里斯、幼發(fā)拉底）、印度河、黃河、長江流域農(nóng)業(yè)文明的發(fā)達(dá)與原始村落的出現(xiàn)（約5000年前）,1、城市的形成,第二次社會大分工后城市逐步形成了 人類社會第二次勞動(dòng)大分工：手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來，商品生產(chǎn)的出現(xiàn)。原始聚居的居民點(diǎn)形成以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村和以手工業(yè)、商業(yè)為主的城市。 第三次社會大分工是商業(yè)與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)的分離。這次分工對城市的歷史生成具有“促生”作用。形成了專門從事交換活動(dòng)的商人階層，產(chǎn)生了不求可耕種性只求交通便利的新的用地選擇，產(chǎn)生了以商品加工和交易為生存方式的居民點(diǎn)，即以“市”為中心的人口聚集。,1、城市的形成,最早的城市是人類社會第二次勞動(dòng)大分工的產(chǎn)物，出現(xiàn)在從原始社會向奴隸社會過渡時(shí)期。,8,2、城市的基本特征 空間上的聚集性。聚集性是城市所特有的根本屬性之一。 經(jīng)濟(jì)上的非農(nóng)業(yè)性。這是城市的經(jīng)濟(jì)特性。 構(gòu)成上的異質(zhì)性。這是城市的社會屬性，有時(shí)又稱為“多樣性”、“流動(dòng)性”。,9,2.1.2城市化,1、城市化的定義 所謂的城市化，就是指國內(nèi)人口由分散的農(nóng)村向城市集中的社會進(jìn)步過程，是一種社會經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過程，它有四層基本含義： 1）人口向城市集中的過程，包括集中點(diǎn)的增加和每個(gè)集中點(diǎn)的擴(kuò)大； 2）城市人口占全社會人口比例提高的過程； 3）是二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程； 4）是城市對農(nóng)村影響的傳播過程，以及全社會人口接受城市文化的過程。,10,美國學(xué)者弗里德曼將城市化過程區(qū)分為城市化I和城市化II。前者包括人口和非農(nóng)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進(jìn)過程；后者包括城市文化、生活方式、價(jià)值觀念在鄉(xiāng)村的地域擴(kuò)散過程。前者是可見的、物化了的或?qū)嶓w性的過程，而后者則是抽象的、精神上的過程。,11,2、城市化的衡量指標(biāo) 城市化衡量指標(biāo)有單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)兩種。目前，世界通用的城市化指標(biāo)都是單一指標(biāo)，主要有城市化水平指標(biāo)和城市化速度指標(biāo)。 城市化水平指標(biāo)：城市化水平可以通過城市人口占總?cè)丝诘谋戎亍⒊鞘袆趧?dòng)力構(gòu)成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成，以及城市人口收入水平、消費(fèi)水平、教育水平等方面反映出來。其中，最簡明、資料最容易得到、可比性最強(qiáng)，因而也是最常用的指標(biāo)是城市人口占總?cè)丝冢▏一虻貐^(qū)）的比重。目前，世界性組織及各國在對城市化水平作衡量時(shí)，采用的就是“人口比重”的城市化水平指標(biāo)。此指標(biāo)的公式是：,12,PU=UP100 式中：U城市人口， P總?cè)丝?在使用這一指標(biāo)時(shí)，應(yīng)注意把城市人口的增長與城市化水平的提高區(qū)別開來。如果城市人口在某期間只有絕對量的增加，而城市人口在總?cè)丝谥械谋戎貨]有提高，我們只能說城市人口的數(shù)量增長了，但不能由此說城市化水平提高了。這種增長依靠的是城市人口的自然增長，與人口向城市的遷移和集中沒有必然聯(lián)系，不能反映城市化水平的提高。只有在城市人口增長速度快于總?cè)丝诨蜞l(xiāng)村人口增長速度的前提下，即存在鄉(xiāng)村人口向城市凈遷移時(shí)，城市化水平才可能提高。,13,城市化速度包括兩個(gè)方面，一是人口向城市遷移、集中的速度，二是城市數(shù)量增長的速度。通常對城市化速度的衡量采用的是第一方面的指標(biāo)，主要原因在于城市數(shù)量的增長速度必然反映在人口向城市遷移、集中的速度上，同時(shí)亦排除了原有城市的人口向新建城市遷移的因素。 城市化速度的衡量指標(biāo)的公式是： TA=1n （ PUt+n一PUt ） 式中：TA城市化速度，n兩時(shí)刻間的率數(shù) PUt+n、PUt在t+n年和t年的城市人口百分比 要注意，公式中城市化速度（TA）的單位是城市人口比重平均增長（或減少）的百分點(diǎn)，而不是百分比。,14,3、城市化的動(dòng)力機(jī)制 城市化是多種動(dòng)力共同作用的結(jié)果，從多種動(dòng)力的構(gòu)成關(guān)系看，最重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是城市化進(jìn)程的第一動(dòng)力源，而且是其他動(dòng)力的發(fā)生基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)前提。 從城市化的共性看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力主要在于三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力。,15,工業(yè)化是城市形成、發(fā)展的核心動(dòng)力。進(jìn)人工業(yè)革命時(shí)期，工業(yè)化成為城市化的核心動(dòng)力。 工業(yè)化對城市形成發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：工業(yè)革命結(jié)束了城市手工業(yè)生產(chǎn)方式，極大地促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，帶來工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展。企業(yè)為了尋求規(guī)模效益及提高競爭能力，集中布局工業(yè)企業(yè)，形成各類相對集中的工業(yè)地域，這種由于工業(yè)化帶來的工業(yè)集中地域成為工業(yè)化時(shí)期城市地域分布形態(tài)和地域格局形成的核心動(dòng)力。 進(jìn)入20世紀(jì)50年代、西方發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已超過第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化對于加速城市化歷史進(jìn)程的作用相對減弱，第三產(chǎn)業(yè)的作用則日益增強(qiáng)。當(dāng)前廣大的發(fā)展中國家生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然比較落后，工業(yè)化仍然是廣大發(fā)展中國家城市形成發(fā)展的核心動(dòng)力。,16,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?工業(yè)化客觀上要求供水、供電、供氣、郵電、通訊、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展。同時(shí)，商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)貫穿了整個(gè)工業(yè)化過程，教育、科研、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化過程及城市發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的基礎(chǔ)作用。,17,2.1.3中國的城市化進(jìn)程及其特點(diǎn),建國后，隨社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，中國的城市化進(jìn)程開始起步。50多年來，中國城市化發(fā)展的起落與國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是一致的，大致可以分為五個(gè)階段：19491957年城市化起步與正常發(fā)展階段，19581960年城市化過度發(fā)展階段，19611965年城市化調(diào)整階段，19661976年嚴(yán)重停滯階段，1977年至今城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段。與其他國家的城市化進(jìn)程相比，中國城市化有著不同的特點(diǎn)。,18,1、城市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展是以政府為主導(dǎo) （1）城市的建立和發(fā)展受政府控制 政府主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展模式和地域交通系統(tǒng)從工業(yè)布局上對城市的建立和發(fā)展起著根本性制約作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，這種作用主要是以中央政府為主導(dǎo)，形成政治中心、經(jīng)濟(jì)中心與行政中心三位一體的城市體系。 （2）農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移受政府控制 政府作為城市化主體，通過各種有力措施、制度限制農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，如戶籍、就業(yè)指標(biāo)、糧油關(guān)系和住房等。1980年以后，這些限制逐漸減弱或消除，目前對農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的限制，僅是戶籍管理性的，不再是就業(yè)和口糧性的。,19,（3）城市化初始階段的資金積累以政府政策為保障 城市化的初始階段其實(shí)就是國家工業(yè)體系的構(gòu)建和開始工業(yè)化的過程，這個(gè)階段需要大量的資金積累作為構(gòu)建工業(yè)體系和啟動(dòng)工業(yè)化的前提條件。世界上絕大多數(shù)國家在此階段是通過殖民掠奪、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭、利用外資這三種方式來進(jìn)行資金積累的。中國城市化初始階段的資金積累主要來自農(nóng)業(yè)，這種積累方式不是通過貨幣儲蓄和稅收，主要是通過政府的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”政策實(shí)現(xiàn)的。 （4）城市化速度受政府調(diào)控 中國城市化的迅速發(fā)展期，如“一五”時(shí)期和改革開放時(shí)期，以及城市化的調(diào)整期、停滯期，主要的調(diào)控力來自政府。政府通過各種政策的實(shí)施對城市化的速度加以調(diào)控，這是中國城市化的鮮明特色。,2、城鎮(zhèn)與城市的界定,教材對城市的定義概括起來為： （1）人口規(guī)模，即將達(dá)到某一特定人口規(guī)模或具有某一特定最小人口密度的地域界定為城市； 不同國家對城市人口規(guī)模的規(guī)定 瑞典、丹麥： 200人； 澳大利亞、加拿大： 1,000人； 法國、古巴： 2,000人； 美國： 2,500人； 比利時(shí)： 5,000人； 日本： 30,000人。,2、城鎮(zhèn)與城市的界定,肯尼亞規(guī)定2000人以上的居民點(diǎn)即為鎮(zhèn)； 埃及規(guī)定省和地區(qū)的首府為城鎮(zhèn)； 在印度，居民5000人以上，人口密度不低于每平方公里390人，3/4以上成年男子從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，并有明顯城鎮(zhèn)特征的居民點(diǎn)被定義為城鎮(zhèn)。,2、城鎮(zhèn)與城市的界定,我國于1955年公布了第一個(gè)城鎮(zhèn)確定的標(biāo)準(zhǔn)，采用人口規(guī)模和職能兩個(gè)要素相結(jié)合的辦法，規(guī)定常住人口大于2000人以上、居民50%以上為非農(nóng)業(yè)人口的居民區(qū)即為城鎮(zhèn)。 工礦企業(yè)、鐵路站、工商業(yè)中心、交通要口、中等以上學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)關(guān)的所在地和職工住宅區(qū)等，常住人口雖然不足2000人，但在1000人以上，非農(nóng)業(yè)人口超過75%的地區(qū)可以列為城鎮(zhèn)型居民區(qū)。 具有療養(yǎng)條件，每年來療養(yǎng)或休息的人數(shù)超過當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?0%的療養(yǎng)區(qū)也可列為城鎮(zhèn)型居民區(qū)。,2、城鎮(zhèn)與城市的界定,國務(wù)院在1963年底對建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)做了較大修改：(1)設(shè)鎮(zhèn)的下限標(biāo)準(zhǔn)提高到居住人口3000人以上，非農(nóng)業(yè)人口70%以上或聚居人口達(dá)2500-3000人，非農(nóng)業(yè)人口占85%以上；(2)縮小了市的郊區(qū)范圍，規(guī)定市鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)人口所占比重一般不應(yīng)超過20%；(3)市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口列入市的城鎮(zhèn)人口，市區(qū)和郊區(qū)的農(nóng)業(yè)人口不再作為城鎮(zhèn)人口而列入鄉(xiāng)村人口。 1984年“人民公社”被撤銷，同時(shí)規(guī)定在20000人以下的鄉(xiāng)，假如鄉(xiāng)政府所在地的居民點(diǎn)非農(nóng)業(yè)人口和自理口糧常住人口在2000人以上可以設(shè)鎮(zhèn)。20000人以上的鄉(xiāng)，假如鄉(xiāng)政府所在地的非農(nóng)業(yè)人口和自理口糧常住人口超過總?cè)丝诘?0%也可以設(shè)鎮(zhèn)。,表1-1-1 我國現(xiàn)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)（1993年）,25,2、城市化水平低，城市化發(fā)展的地區(qū)差異顯著 1990年世界城市人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)50，同期全球已有70多個(gè)國家和地區(qū)城市人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，高收入國家的城市化水平已達(dá)到78，中等收入國家為62，而我國1997年才達(dá)到30，2004年為37%左右，城市化總體水平很低。 另一方面，中國城市化發(fā)展的地區(qū)差異日益顯著。1994年，全國共有50萬人口以上的大城市74個(gè)，東部38個(gè)，占51.4，中部28個(gè)，占37.8，西部8個(gè)，占10.8。東西部城市密度相差近10倍。這一差距甚至比1984年拉大了3倍，形成了東密西疏、東高西低、由東向西遞減的城市化地區(qū)布局，這種布局對我國尤其是西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多不利影響。,26,3、中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式 改革開放以來由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、鄉(xiāng)村工業(yè)的迅速發(fā)展，促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較集中的鄉(xiāng)村中心區(qū)域向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)鄉(xiāng)村地域變?yōu)槌擎?zhèn)地域、農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。1978年建制鎮(zhèn)數(shù)為2 850個(gè)，至1998年底增到18 925個(gè)，凈增6 075個(gè)，是1978年的66倍。這一變化不同于發(fā)達(dá)國家農(nóng)村人口向城市集中的傳統(tǒng)的單一城市化模式，表現(xiàn)出農(nóng)村人口向城市集中的“人口城市化”與農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域的“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”的雙重模式。 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化新模式，對于農(nóng)村人口基數(shù)大、工業(yè)化水平較低的發(fā)展中國家具有普遍意義，它有利于避免或減少工業(yè)化中的“城市病”。,目,的,措施,表 現(xiàn),28,4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換 中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換。 世界上出現(xiàn)過的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式主要有：英國圈地運(yùn)動(dòng)方式；德國容克贖買方式；美國農(nóng)民自由遷移方式；原蘇聯(lián)指令式遷移方式等。所有這些方式都有一個(gè)共同點(diǎn)：農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都走的是地域轉(zhuǎn)移在先而職業(yè)轉(zhuǎn)換在后的方式。 中國大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移發(fā)生在改革開放后的80年代至90年代。在此期間，大多數(shù)甚至絕大多數(shù)進(jìn)入城市第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，并未獲得城市居民的身份，其農(nóng)村人口的身份未變，在農(nóng)村的土地與居住關(guān)系未變。,29,5、人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的主要因素 中國城市化背負(fù)著十多億人口的巨大包袱，這在世界上是極其少見的。中國的人口壓力來自三個(gè)方面：一是人口基數(shù)大，2000年底，大陸人口總數(shù)已達(dá)到12.6億，現(xiàn)已超過13億人；二是較長時(shí)間的高自然增長率；三是人口自然增長的高增長量，在自然增長率控制在12時(shí)，每年凈增人口仍有1 400萬左右，出現(xiàn)“低增長率、高增長量”的形勢。 人口的自然增長對城市化進(jìn)程有直接影響，具體地說，主要是通過影響社會剩余農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、社會可用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和資源、城市就業(yè)崗位的數(shù)量這三個(gè)途徑制約著城市化進(jìn)程。,30,2.2城市性質(zhì)、規(guī)模和類型2.2.1城市性質(zhì),1、城市職能與城市性質(zhì)的概念 城市職能是指某城市在國家或區(qū)域中所起的作用、所承擔(dān)的分工。 城市性質(zhì)是指一個(gè)城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活中的地位、作用，代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向，是城市主要職能的集中反映。 城市性質(zhì)是一個(gè)城市在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段所具有的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征。,31,2、城市性質(zhì)和城市職能的異同 聯(lián)系在于城市性質(zhì)是城市主要職能的概括，指一個(gè)城市在全國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和作用，代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向。確定城市性質(zhì)一定要進(jìn)行城市職能分析。 城市性質(zhì)并不等同于城市職能。城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能，城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里希望達(dá)到的目標(biāo)或方向；城市職能可能有好幾個(gè)，職能強(qiáng)度和影響的范圍各不相同，而城市性質(zhì)關(guān)注的是最主要、最本質(zhì)的職能；前者是客觀存在的，可能合理，也可能不合理，而后者是在認(rèn)識客觀存在的前提下，揉進(jìn)了人的主觀意念，可能正確，也可能不正確。,32,在實(shí)踐中要避免如下一些傾向： 既要避免把現(xiàn)狀城市職能原封不動(dòng)地照搬到規(guī)劃的城市性質(zhì)上，又要避免脫離現(xiàn)狀城市職能的完全理想化地確定城市性質(zhì)。 城市性質(zhì)的確定一要跳出就城市論城市的狹隘觀念，在方法論上一定要眼睛向外，運(yùn)用區(qū)域分析方法、城市間對比的方法、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析的方法。 城市性質(zhì)對主要職能的概括深度要根據(jù)使用場合的不同而區(qū)別對待，用于區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃時(shí)，表達(dá)不宜過泛，以便于指導(dǎo)實(shí)踐，城市性質(zhì)所代表的城市地域要明確。,33,我國城市建設(shè)和管理的實(shí)踐證明，凡是城市性質(zhì)確定的比較合理，其城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃就比較科學(xué)，城市結(jié)構(gòu)就比較合理，城市用地矛盾就比較少。 如長春市的城市性質(zhì)，盡管有過爭議，但最后能正確地確定長春市是以汽車制造為主的運(yùn)輸機(jī)械工業(yè)城市，使得長春市的建設(shè)和發(fā)展比較順利，整個(gè)城市的功能和結(jié)構(gòu)也較合理。 相反，杭州和蘇州這兩個(gè)歷史文化名城和旅游勝地，在建國后的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，片面認(rèn)為工業(yè)發(fā)展得愈多，就愈符合生產(chǎn)性城市的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果把城市性質(zhì)搞偏了，一度發(fā)展了一些損害當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和風(fēng)貌的重化工業(yè)，造成了重大損失。,34,2.2.2城市規(guī)模,1、城市規(guī)模 城市規(guī)模是人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等在城市的聚集規(guī)模，城市規(guī)模主要有人口規(guī)模和用地規(guī)模兩種表達(dá)方法。 城市人口規(guī)模常常是城市極重要的一種綜合性特征。 由于城市人口數(shù)量受國內(nèi)總?cè)丝凇⒊鞘谢?、城市?shù)量、城市分布、社會經(jīng)濟(jì)狀況等因素的影響，城市人口規(guī)模的分級標(biāo)準(zhǔn)相差很大。,35,由于城市按地域界限可分為城市地區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、近郊區(qū)、市中心區(qū)，居住在城市的人口有常住人口和臨時(shí)居住人口，人口中除了絕大部分從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，有一小部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣，城市人口的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算口徑也不一致，從而影響到城市人口數(shù)量的確定。 一般來說，以市區(qū)的常住非農(nóng)業(yè)人口作為衡量城市人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。,36,2、城市規(guī)模分布 城市的規(guī)模分布一般指在一個(gè)國家或地區(qū)，不同城市規(guī)模之間的比例關(guān)系，如大中小城市在城市體系中各自所占的比重。觀察分析世界各國城市發(fā)展和城市規(guī)模分布情況，可以發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模分布是有一定的規(guī)律。 城市首位律（Law of the Primate City）：一國最大城市與第二位城市人口的比值，被稱為首位度，它是衡量城市規(guī)模分布狀況的一種常用指標(biāo)。一般而言，首位度大的城市規(guī)模分布，就叫首位分布。,37,城市金字塔：把一個(gè)國家或區(qū)域中許多大小不等的城市，按規(guī)模大小分成等級，就有一種普遍存在的規(guī)律性現(xiàn)象，即城市規(guī)模越大的等級，城市的數(shù)量越少，而規(guī)模越小的城市等級，城市數(shù)量越多。把這種城市數(shù)量隨著規(guī)模等級而變動(dòng)的關(guān)系用圖表示出來，形成城市等級規(guī)模金字塔。 金字塔的基礎(chǔ)是大量的小城市，塔的頂端是一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)大城市。不同規(guī)模等級城市數(shù)量之間的關(guān)系可以用每一規(guī)模等級城市數(shù)與其上一規(guī)模等級城市數(shù)相除的商（K值）來表示。,38,位序規(guī)模法則（RankSize Rule）：是從城市的規(guī)模和城市規(guī)模位序的關(guān)系角度來考察一個(gè)城市體系的規(guī)模分布狀況。即一個(gè)城市的規(guī)模與它在國家所有的城市中按人口規(guī)模排列所處的位序之間有密切的關(guān)系。 一般來說，一個(gè)城市的位序乘以該城市的規(guī)模，其乘積為一個(gè)常數(shù)，它恒等于最大城市的人口規(guī)模數(shù)。這個(gè)規(guī)律可以用下面的公式表示： Pi= P1/Riq，其中，Pi是第i位城市的人口，P1是規(guī)模最大的城市的人口，Ri是第i位城市的位序，q是常數(shù)。,39,2.2.3中國城市的主要類型,按照城市的性質(zhì)或功能分類： （1）綜合性城市。綜合性城市集多種功能于一身，既是政治中心，又是工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商品流通、科學(xué)技術(shù)、文化教育、金融、信息中心，對全國或地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著比較大的影響和作用。 （2）工業(yè)城市。工業(yè)城市以工業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)部門的產(chǎn)值和就業(yè)人口在整個(gè)城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值和總就業(yè)人口中占有較大的比重。工業(yè)城市根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同又可以具體分為鋼鐵工業(yè)城市、輕紡工業(yè)城市、機(jī)械制造工業(yè)城市，如鞍山、南通、十堰。,40,（3）礦業(yè)城市。礦業(yè)城市以開采挖掘某種地下礦產(chǎn)資源為主，并圍繞采礦業(yè)加工生產(chǎn)一系列相關(guān)產(chǎn)品，如大慶等。 （4）交通港口城市。交通港口城市的交通地理位置優(yōu)越，隨著對外交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而發(fā)展。根據(jù)交通運(yùn)輸條件的不同，交通港口城市又可分為鐵路樞紐城市、海港城市、內(nèi)河港埠城市，如裕溪口。 （5）商業(yè)金融城市。商業(yè)金融城市一般依托優(yōu)越的交通運(yùn)輸條件和其他有利條件，成為商品的集散地和資金流通中心。 （6）風(fēng)景旅游城市。風(fēng)景旅游城市以優(yōu)美奇特的自然風(fēng)光、宜人的氣候、罕見的名勝古跡聞名于世，旅游業(yè)是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)著城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （7）科學(xué)文化城?？茖W(xué)文化城是以科學(xué)研究和文化教育為主要職能的城市。,41,按照城市的行政地位分類： （1）直轄市：與省同級的行政單位，受中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄。目前，中國的直轄市有北京、上海、天津、重慶。 （2）副省級市：相對于準(zhǔn)直轄市，在不改變現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的前提下，具有省級計(jì)劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。目前，中國的副省級市有哈爾濱、長春、沈陽、大連、成都、西安、武漢、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、深圳、廣州。 （3）地級市。地級市受省、自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄，一般均為設(shè)區(qū)的市，如蘇州、無錫、常州。 （4）縣級市?？h級市是不設(shè)區(qū)的市，具有與縣相平行的行政地位。,42,按照城市的人口規(guī)模分類 （1）超大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過200萬以上。 （2）特大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在100200萬。 （3）大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50100萬。 （4）中等城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在2050萬。 （5）小城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在1020萬。 （6）鎮(zhèn)。鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上、10萬以下。,43,按照城市的地理位置分類 （1）沿海城市。沿海緘市是指沿海岸線建立并發(fā)展起來的城市，一般以港口為依托。如煙臺、連云港。 （2）內(nèi)地城市。內(nèi)地城市是指既不靠海、又不靠近邊境線的城市。如宜昌、九江。 （3）邊境城市。邊境城市是靠近國境線的城市，如憑祥、滿洲里、二連浩特。,44,按照城市的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類 （1）單中心城市和多中心城市。這是按市中心的規(guī)劃結(jié)構(gòu)類型分的。如果城市的主要職能多集中于一處，形成中心性很強(qiáng)的市中心，則為單中心城市；如果城市的主要職能分散于幾處，則為多中心城市。 （2）封閉式城市和敞開式城市。 （3）集中式城市和分散式城市。這是根據(jù)城市各功能用地，特別是生活居住用地和生產(chǎn)用地的相對位置分的。,45,2.3城市體系,城市體系（Urban System），又稱城鎮(zhèn)體系，是指在一個(gè)相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、聯(lián)系密切、互相依存的城鎮(zhèn)的集合。它是以一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，而不是把一座城市當(dāng)作一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)來研究。 城市體系是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市帶動(dòng)區(qū)域的最有效的組織形式。,46,2.3.1城市體系的形成,1、城市間的空間相互作用 地表上的任何一個(gè)城市都不可能孤立地存在。為了保障生產(chǎn)、生活的正常運(yùn)行，城市之間、城市和區(qū)域之間總是不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、能量、人員和信息的交換，我們把這些交換稱之為空間相互作用（spatia1 interaction）。正是這種相互作用，才把空間上彼此分離的城市結(jié)合為具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體，即城市體系。 城市空間相互作用產(chǎn)生的條件有三個(gè)：互補(bǔ)性、中介性、可運(yùn)輸性。,47,2、城市體系的形成 相鄰城市間存在著空間的相互作用，它們依據(jù)一定的原則形成一個(gè)完整的城市體系。 德國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家克里斯泰勒在1933年出版的德國南部的中心地一書中提出不同等級的中心地按照一定的功能控制關(guān)系和數(shù)量關(guān)系構(gòu)成一個(gè)等級體系，它們在空間分布上必須遵循以下三個(gè)原則：市場原則、交通原則、行政原則。,48,2.3.2城市與區(qū)域,區(qū)域是城市存在和發(fā)展的地域空間，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。 城市與區(qū)域具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，它們的關(guān)系是點(diǎn)與面、局部與整體的關(guān)系。 一方面，城市是區(qū)域的核心和焦點(diǎn)，是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起主導(dǎo)作用； 另一方面，區(qū)域是城市發(fā)展的腹地和基礎(chǔ)，區(qū)域的資源條件、經(jīng)濟(jì)條件和交通條件等制約著城市的發(fā)展方向和規(guī)模。,49,1、傳統(tǒng)的“核心腹地”模式 19世紀(jì)以來，城市的發(fā)展，特別是綜合性的大城市，其生產(chǎn)、生活的各種物質(zhì)供應(yīng)量、消耗量與日俱增，聯(lián)系范圍、規(guī)模日益擴(kuò)大，活動(dòng)頻率不斷提高，城市周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市的直接經(jīng)濟(jì)腹地，區(qū)域內(nèi)形成“城市核心鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)腹地”的縱向聯(lián)系模式，以中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域已成為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的地域空間經(jīng)濟(jì)形態(tài)。,50,2、區(qū)域功能性城市體系和全球城市體系 20世紀(jì)90年代以來，伴隨世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速增長，世界主要大城市的商務(wù)和金融服務(wù)的就業(yè)專門化程度迅速提高，使城市成為世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域節(jié)點(diǎn)或全球節(jié)點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮動(dòng)力源的作用，城市成為區(qū)域發(fā)展的真正核心。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城市與城市之間的功能競爭和分工協(xié)作開始影響更大區(qū)域甚至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市作為核心的地位已經(jīng)突破原有的“核心經(jīng)濟(jì)腹地”模式，代之以城市間的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或稱功能性城市體系，若干全球信息節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展成為世界城市或國際性城市，越來越控制和主宰著全球的經(jīng)濟(jì)命脈。,51,區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及其運(yùn)行以區(qū)域內(nèi)縱向聯(lián)系為主轉(zhuǎn)向區(qū)域間、國際間橫向聯(lián)系為主，傳統(tǒng)的“核心一腹地”模式發(fā)生變化，世界各國的主要城市都在迅速調(diào)整他們的全球城市功能和內(nèi)部空間分工，城市功能開發(fā)和提升的潛力與趨勢決定著城市及其所在區(qū)域的未來。,52,3. 城市經(jīng)濟(jì)區(qū) 城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是以城市為中心，以城市體系為骨架，以城鄉(xiāng)間、城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)文化交往為基礎(chǔ)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。它是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源、地理環(huán)境等方面的內(nèi)在聯(lián)系，自然形成的網(wǎng)狀式的經(jīng)濟(jì)綜合體。 城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本結(jié)構(gòu)包括四部分內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)中心、便捷的交通條件和暢通的流通渠道、一定面積的地域范圍、業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。,53,城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn) （1）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是建立在較為發(fā)達(dá)的地域分工和專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)上的，依靠在長期的經(jīng)濟(jì)交往中自發(fā)結(jié)成的彼此依存關(guān)系，因而是內(nèi)在經(jīng)濟(jì)力量的地區(qū)結(jié)合。 （ 2 ）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是建立在平等協(xié)作、等價(jià)交換、互惠互利的基礎(chǔ)之上的，從而組合為比較緊密的利益共同體，成員間共存共興、俱損俱榮。 （ 3 ）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有明確的地域界限，經(jīng)濟(jì)區(qū)之間往往犬牙交織，相互滲透，重疊復(fù)合，我中有你，你中有我，且經(jīng)常變動(dòng)。 （ 4 ）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)在組織形式上以網(wǎng)絡(luò)的形式存在和維持。,54,本章重點(diǎn),城市及其基本特征 城市化的基本涵義和衡量指標(biāo) 城市化的動(dòng)力機(jī)制 中國城市化進(jìn)程的基本特點(diǎn) 城市性質(zhì)、規(guī)模與類型的基本概念 城市體系的基本概念 城市經(jīng)濟(jì)區(qū),55,本章內(nèi)容小結(jié),本章第一節(jié)首先分析了城市的基本含義和三大基本特征，然后對城市化的內(nèi)涵進(jìn)行了全面分析，強(qiáng)調(diào)了城市化的四層含義；對城市化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了講解，并分析了中國城市化進(jìn)程的階段性及其特點(diǎn)，著重剖析了鄉(xiāng)村城市化新模式。 本章第二節(jié)詳細(xì)闡述了城市性質(zhì)、城市職能、城市規(guī)模、城市類型等基本概念，探討了城市性質(zhì)和城市職能之間的聯(lián)系與區(qū)別，強(qiáng)調(diào)了確定城市性質(zhì)的重要性，介紹了不同分類標(biāo)準(zhǔn)下的城市類型，對城市規(guī)模分布的三種規(guī)律性現(xiàn)象進(jìn)行了分析。 本章第三節(jié)主要從區(qū)域角度探討城市的發(fā)展問題，即城市體系。從城市體系的概念、城市體系形成的三個(gè)基本條件入手，本節(jié)著重講授城市和區(qū)域的關(guān)系，探討了城市和區(qū)域之間的關(guān)系從“傳統(tǒng)的核心腹地模式”向“現(xiàn)代功能性城市體系”的演變和發(fā)展過程，并就城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了全面介紹。,