中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保事故隱患管理辦法

,中國石油天然氣集團公司 安全環(huán)保事故隱患管理辦法,2015年8月5日,”,1,2,關于印發(fā)中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保事故隱患管理辦法的通知 中油安2015297號 各企事業(yè)單位，總部各部門，各專業(yè)分公司： 現(xiàn)將中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保事故隱患管理辦法印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。 中國石油集團公司 2015年7月24日,3,第一章 總 則 第一條 為加強中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）生產(chǎn)安全事故隱患和環(huán)境安全隱患（以下簡稱安全環(huán)保事故隱患）管理，建立安全環(huán)保事故隱患排查治理長效機制，預防和減少事故，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國環(huán)境保護法等有關法律法規(guī)，以及中國石油天然氣集團公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定、中國石油天然氣集團公司環(huán)境保護管理規(guī)定等有關規(guī)章制度，制定本辦法。,4,第二條 本辦法適用于集團公司總部機關、專業(yè)分公司及其直屬企事業(yè)單位和全資子公司（以下統(tǒng)稱所屬企業(yè)）的安全環(huán)保事故隱患管理。 集團公司及所屬企業(yè)的控股公司通過法定程序?qū)嵤┍巨k法。 第三條 本辦法所稱生產(chǎn)安全事故隱患，是指不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生或者導致事故后果擴大的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。,5,環(huán)境安全隱患，是指不符合環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準、管理制度等規(guī)定，或者因其他因素可能直接或者間接導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生的違法違規(guī)行為、管理上的缺陷或者危險狀態(tài)。 安全環(huán)保事故隱患按照整改難易及可能造成后果的嚴重性，分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠及時整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)、或者監(jiān)控運行，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使本單位自身難以排除的隱患。,6,第四條 集團公司安全環(huán)保事故隱患管理工作實行集團公司、專業(yè)分公司和所屬企業(yè)分級負責體制。在集團公司統(tǒng)一領導下，專業(yè)分公司負責組織協(xié)調(diào)本專業(yè)事故隱患排查治理工作，所屬企業(yè)是事故隱患排查、治理和監(jiān)控的責任主體，負責建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。 第五條 集團公司安全環(huán)保事故隱患管理工作遵循以下原則： （一）環(huán)保優(yōu)先、安全第一、綜合治理； （二）直線責任、屬地管理、全員參與； （三）全面排查、分級負責、有效監(jiān)控。,7,第二章 機構與職責 第六條 集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部是安全環(huán)保事故隱患排查治理工作的綜合監(jiān)督管理部門，主要履行以下職責： （一）組織制修訂集團公司安全環(huán)保事故隱患管理規(guī)章制度； （二）組織界定集團公司安全環(huán)保事故隱患治理項目； （三）督促集團公司安全環(huán)保事故隱患管理工作，協(xié)調(diào)專業(yè)分公司、所屬企業(yè)安全環(huán)保事故隱患排查治理工作中的重大問題； （四）對集團公司安全環(huán)保事故隱患管理工作進行考核； （五）負責集團公司安全環(huán)保事故隱患信息管理子系統(tǒng)的管理。,8,第七條 集團公司總部機關有關部門主要履行以下職責： （一）規(guī)劃計劃部門負責資本化安全環(huán)保事故隱患治理項目投資計劃的下達和權限范圍內(nèi)資本化事故隱患治理項目的審批，以及項目后評價工作； （二）財務部門負責安全環(huán)保事故隱患治理費用預算管理和會計核算管理； （三）資金部門負責安全環(huán)保事故隱患治理專項資金的安排和撥付，并對專項資金使用情況進行監(jiān)管； （四）審計部門對安全環(huán)保事故隱患治理項目管理及資金使用情況進行專項審計； （五）礦區(qū)服務工作部門負責礦區(qū)安全環(huán)保事故隱患治理工作。,9,總部機關其他部門按照職責分工，負責做好業(yè)務范圍內(nèi)的安全環(huán)保事故隱患管理工作。 第八條 專業(yè)分公司負責本專業(yè)安全環(huán)保事故隱患管理工作，主要履行以下職責： （一）組織編制和上報本專業(yè)安全環(huán)保事故隱患治理建議計劃； （二）負責權限范圍內(nèi)事故隱患治理項目審批和組織開展后評價工作； （三）指導本專業(yè)安全環(huán)保事故隱患管理工作，監(jiān)督檢查事故隱患治理項目實施情況，對重點項目進行掛牌督辦； （四）協(xié)調(diào)解決本專業(yè)安全環(huán)保事故隱患排查治理工作中的重大問題。,第九條 所屬企業(yè)是安全環(huán)保事故隱患管理的責任主體，主要履行以下職責： （一）制修訂本單位安全環(huán)保事故隱患管理規(guī)章制度，逐級建立并落實從主要負責人到崗位員工的事故隱患排查治理和監(jiān)控責任制； （二）定期開展安全環(huán)保事故隱患排查，如實記錄和統(tǒng)計分析排查治理情況，按規(guī)定上報并向員工通報； （三）組織編制和上報本單位安全環(huán)保事故隱患治理建議計劃； （四）負責權限范圍內(nèi)事故隱患治理項目審批和組織開展后評價工作；,10,（五）編制安全環(huán)保事故隱患治理方案，并組織實施； （六）監(jiān)督、檢查和指導本單位安全環(huán)保事故隱患排查治理工作； （七）負責本單位安全環(huán)保事故隱患監(jiān)控措施的落實和事故隱患治理的跟蹤檢查，并分級掛牌督辦； （八）建立健全本單位安全環(huán)保事故隱患排查治理信息檔案。 第十條 所屬企業(yè)主要負責人是本單位安全環(huán)保事故隱患排查治理工作的第一責任人，對本單位事故隱患排查治理工作全面負責，督促、檢查本單位的安全環(huán)保工作，及時消除事故隱患。,11,第十一條 所屬企業(yè)應當明確本單位規(guī)劃計劃、財務預算、生產(chǎn)組織、工藝技術、機動設備、工程建設、安全環(huán)保等職能部門在安全環(huán)保事故隱患排查治理工作中的職責，做到責任明確、任務具體、齊抓共管。 第十二條 所屬企業(yè)將建設項目、場所、設備進行發(fā)包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)（HSE）合同，并在合同中明確各方對安全環(huán)保事故隱患的排查、治理和監(jiān)控職責。所屬企業(yè)對承包、承租單位的事故隱患排查治理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行檢查，及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。,12,13,第三章 安全環(huán)保事故隱患排查與評估 第十三條 所屬企業(yè)應當定期開展安全環(huán)保事故隱患排查工作，對排查出的事故隱患進行登記、評估，按照事故隱患等級建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。 第十四條 所屬企業(yè)安全環(huán)保事故隱患排查工作應當與日常管理、專項檢查、監(jiān)督檢查、HSE體系審核等工作相結合，可以采取以下方式： （一）日常事故隱患排查； （二）綜合性事故隱患排查； （三）專業(yè)性事故隱患排查；（四）季節(jié)性事故隱患排查； （五）重大活動及節(jié)假日前事故隱患排查； （六）事故類比隱患排查； （七）其他方式。,14,第十五條 所屬企業(yè)在安全環(huán)保事故隱患排查時，可以選用現(xiàn)場觀察、工作前安全分析（JSA）、安全檢查表（SCL）、危險與可操作性分析（HAZOP）、故障樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）等技術方法。 第十六條 安全環(huán)保事故隱患排查頻次： （一）現(xiàn)場操作人員應當按照規(guī)定的時間間隔進行巡檢，及時發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患。 （二）基層班組應當結合班組安全活動，至少每周組織一次事故隱患排查。 （三）車間（站隊）應當結合崗位責任制檢查，至少每月組織一次事故隱患排查。,15,（四）所屬企業(yè)下屬單位應當根據(jù)季節(jié)性特征及本單位的生產(chǎn)實際，至少每季度開展一次事故隱患排查，重大活動及節(jié)假日前應當進行一次事故隱患排查。 （五）所屬企業(yè)至少每半年組織一次綜合性事故隱患排查，重大活動及節(jié)假日前應當進行一次事故隱患排查。 涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和重大危險源的“兩重點一重大”危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，應當每五年至少開展一次危險與可操作性分析（HAZOP）。,16,第十七條 當出現(xiàn)以下情形時，所屬企業(yè)應當及時組織安全環(huán)保事故隱患排查： （一）頒布實施有關新的法律法規(guī)、標準規(guī)范或者原有適用法律法規(guī)、標準規(guī)范重新修訂的； （二）組織機構和人員發(fā)生重大調(diào)整的； （三）區(qū)域位置、物料介質(zhì)、工藝技術、設備、電氣、儀表、公用工程或者操作參數(shù)等發(fā)生重大改變的； （四）國家、地方政府有明確要求或者外部環(huán)境發(fā)生重大變化的； （五）發(fā)生安全環(huán)保事故或者獲知同類企業(yè)發(fā)生安全環(huán)保事故的； （六）氣候條件發(fā)生重大變化或者預報可能發(fā)生重大自然災害。,第十八條 所屬企業(yè)應當對排查出的安全環(huán)保事故隱患進行登記，及時錄入集團公司安全環(huán)保事故隱患信息管理子系統(tǒng)，每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并按照國家和集團公司的有關規(guī)定報告。 第十九條 所屬企業(yè)應當成立安全環(huán)保事故隱患評估領導小組，由主管領導牽頭，職能部門和事故隱患所在單位及有關專家等參加，對排查出的事故隱患進行評估分級。 對于重大事故隱患，所屬企業(yè)應當結合生產(chǎn)經(jīng)營實際，確定風險可接受標準，評估事故隱患的風險等級。評估風險的方法和等級劃分標準參照集團公司生產(chǎn)安全風險防控管理規(guī)定執(zhí)行，評估結果應當形成報告。,17,第二十條 重大安全環(huán)保事故隱患評估報告應當包括以下內(nèi)容： （一）事故隱患現(xiàn)狀； （二）事故隱患形成原因； （三）事故發(fā)生概率、影響范圍及嚴重程度； （四）事故隱患風險等級； （五）事故隱患治理難易程度分析； （六）事故隱患治理方案。,18,第四章 安全環(huán)保事故隱患治理 第二十一條 所屬企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的安全環(huán)保事故隱患應當組織治理，對不能立即治理的事故隱患，應當制定和落實事故隱患監(jiān)控措施，并告知崗位人員和相關人員在緊急情況下采取的應急措施。監(jiān)控措施至少應包括以下內(nèi)容： （一）保證存在事故隱患的設備設施安全運轉(zhuǎn)所需的條件； （二）提出對生產(chǎn)裝置、設備設施監(jiān)測檢查的要求； （三）制定針對潛在危害及影響的防范控制措施； （四）編制應急預案并定期進行演練； （五）明確監(jiān)控程序、責任分工和落實監(jiān)控人員； （六）設置明顯標志，標明事故隱患風險等級、危險程度、治理責任、期限及應急措施。,19,第二十二條 對威脅生產(chǎn)安全、環(huán)境安全和人員生命安全，隨時可能發(fā)生事故的重大安全環(huán)保事故隱患，所屬企業(yè)應當立即停產(chǎn)、停業(yè)整改。 第二十三條 所屬企業(yè)主要負責人應當根據(jù)重大安全環(huán)保事故隱患評估結果，組織制定并實施重大事故隱患治理方案，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。治理方案主要包括以下內(nèi)容： （一）事故隱患基本情況，包括事故隱患部位、現(xiàn)狀和治理的必要性； （二）治理的目標和任務；（三）治理采取的方法和措施； （四）經(jīng)費和物資的落實；（五）負責治理的機構和人員； （六）治理的時限和要求；（七）安全控制措施和應急預案。,20,第二十四條 所屬企業(yè)在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關生產(chǎn)儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。,21,第二十五條 對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，所屬企業(yè)應當按照有關法律、法規(guī)、標準和本辦法的要求排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案；在接到有關自然災害預報時，應當及時向下屬單位發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能危及企業(yè)和人員安全時，應當采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向地方政府和集團公司有關部門報告。 第二十六條 安全環(huán)保事故隱患治理資金應當專款專用。資本化支出項目，所屬企業(yè)應當在設備設施檢測、事故隱患評估、可行性研究報告的基礎上，按照集團公司投資管理辦法的規(guī)定，履行項目立項審批程序。費用化支出項目，按照集團公司有關規(guī)定履行審批程序。,22,第二十七條 各級審查、審批部門應當嚴格安全環(huán)保事故隱患治理項目的審核把關，禁止下列項目擠占事故隱患治理資金： （一）新建、改建、擴建項目的安全環(huán)保設施，以及投產(chǎn)運行3年以內(nèi)的新建、改建、擴建項目產(chǎn)生的事故隱患； （二）與事故隱患無關的搭車、擴能增容和技術改造； （三）借事故隱患治理新建建（構）筑物、新建裝置設施、購置更新生產(chǎn)設備等； （四）新增工業(yè)電視、警示標識等； （五）購置勞動防護用品用具、消防器材等； （六）安全環(huán)保評價、等級評定、檢測檢驗、體系推進、信息系統(tǒng)建設等。,23,第二十八條 重大安全環(huán)保事故隱患治理計劃下達后（其中資本化安全環(huán)保事故隱患治理項目納入集團公司統(tǒng)一投資計劃下達后），所屬企業(yè)應當嚴格按照重大事故隱患治理方案組織實施。項目的招投標、合同簽訂、物資采購、施工管理、資金使用、變更管理等工作嚴格按照集團公司有關規(guī)定執(zhí)行。,24,第二十九條 重大安全環(huán)保事故隱患治理項目按照“誰審批、誰督辦”的原則，實行專業(yè)分公司、所屬企業(yè)分級掛牌督辦，各級督辦單位應當明確督辦領導和業(yè)務部門。涉及兩個及以上所屬企業(yè)的重大事故隱患由集團公司掛牌督辦。督辦內(nèi)容主要包括： （一）治理資金使用情況； （二）項目形象進度； （三）防范措施落實情況； （四）存在問題與糾正情況； （五）治理效果。,25,第三十條 各級督辦領導和業(yè)務部門應當通過召開專題會議、現(xiàn)場檢查等方式督辦重大安全環(huán)保事故隱患治理項目，掌握治理工作進展情況。所屬企業(yè)應當在集團公司安全環(huán)保事故隱患信息管理子系統(tǒng)中及時更新事故隱患治理進度，并定期向員工通報。 第三十一條 因存在重大安全環(huán)保事故隱患被地方政府有關部門責令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的，治理工作結束后，所屬企業(yè)應當組織對事故隱患的治理情況進行評估，符合安全生產(chǎn)條件的，向原作出處罰決定的行政機關提出恢復生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)批準后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。,26,第三十二條 重大安全環(huán)保事故隱患治理項目完成后，項目審批部門應當按照有關規(guī)定組織驗收。驗收合格后的事故隱患治理項目應當及時銷項，并錄入集團公司安全環(huán)保事故隱患信息管理子系統(tǒng)。 安全環(huán)保事故隱患治理項目驗收時，項目審批部門應當嚴格執(zhí)行“五不驗收”，即：項目變更不履行程序不驗收、治理項目不符合安全環(huán)保與節(jié)能減排要求不驗收、挪用事故隱患治理資金的項目不驗收、違反事故隱患治理原則搭車和擴能的項目不驗收、項目竣工不進行效果評價不驗收。,27,第五章 監(jiān)督與責任 第三十三條 集團公司將安全環(huán)保事故隱患排查治理工作作為年度安全環(huán)保考核的重點內(nèi)容，納入安全環(huán)保業(yè)績考核實施細則，考核結果納入集團公司安全環(huán)保業(yè)績考核。 第三十四條 專業(yè)分公司應當定期對本專業(yè)安全環(huán)保事故隱患排查治理工作進行檢查考核，考核結果納入年度安全環(huán)保先進企業(yè)考核評比。 第三十五條 所屬企業(yè)應當對本單位安全環(huán)保事故隱患排查治理工作進行監(jiān)督檢查，將事故隱患排查治理工作納入安全環(huán)?？冃Э己?。對在事故隱患排查治理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵。,28,第三十六條 對于及時發(fā)現(xiàn)報告非本崗位和非本人責任造成的安全環(huán)保事故隱患，避免重大事故發(fā)生的人員，應當按照集團公司事故隱患報告特別獎勵的有關規(guī)定，給予獎勵。 第三十七條 違反本辦法，有下列行為之一的，給予批評教育并責令改正；應當承擔紀律責任的，依照集團公司違紀違規(guī)行為處分規(guī)定對責任人進行責任追究；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理： （一）存在事故隱患隱瞞不報、未采取防范措施或者監(jiān)控、整改不認真的； （二）事故隱患監(jiān)管不到位引發(fā)事故的； （三）事故隱患治理不及時、不到位的；,29,（四）事故隱患治理項目變更沒有及時上報的； （五）事故隱患治理過程中發(fā)生次生事故的； （六）在事故隱患治理后又出現(xiàn)新的事故隱患或者發(fā)生安全環(huán)保事故的； （七）新建、改建、擴建項目存在事故隱患的； （八）事故隱患治理資金沒有?？顚Ｓ玫模?（九）其他應當追究責任的行為。 第三十八條 對存在重大安全環(huán)保事故隱患沒有治理或者治理資金不落實的所屬企業(yè)，禁止批準立項新項目（工程）。,30,第六章 附 則 第三十九條 所屬企業(yè)應當依據(jù)本辦法制定本單位安全環(huán)保事故隱患排查治理制度。 第四十條 本辦法由安全環(huán)保與節(jié)能部負責解釋。 第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原中國石油天然氣集團公司事故隱患管理辦法（中油質(zhì)安字2004672號）同時廢止。,31,THANK YOU！,結束語,32,