技術性貿(mào)易壁壘與標準化ppt課件ppt課件

技術性貿(mào)易壁壘與標準化,1,技術性貿(mào)易壁壘與標準化,一、標準化在國際貿(mào)易中的地位和作用 二、技術性貿(mào)易壁壘與標準化,2,一、標準化在國際貿(mào)易中的地位和作用,1、全球經(jīng)濟一體化，對標準化提出了更高、更廣泛的要求 1）在人類社會的發(fā)展進程中，先進技術取代落后技術，都是由科學技術的進步或突破引起的。 象形文字 統(tǒng)一“度量衡” “活字印刷術”,3,一、標準化在國際貿(mào)易中的地位和作用,2）經(jīng)濟全球化使世界各國經(jīng)濟相互依存的程度越來越大，貿(mào)易越來越活躍，企業(yè)在國際貿(mào)易中如何充分有效地利用國際標準顯得越來越重要。,4,我國加入WTO后，既享受權利，又要履行WTO協(xié)定規(guī)定的義務和我國政府作出的承諾。WTO有60多項協(xié)議、附件和備忘錄。其中WTO/TBT技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定是我國必須遵守的協(xié)定之一。,5,2、標準對推動現(xiàn)代的國際貿(mào)易的重要作用,1）國際標準是國際貿(mào)易游戲規(guī)則的重要組成部分 在國際貿(mào)易中，發(fā)達國家提出的有關技術方面的訴訟案件，為發(fā)展中國家的3.5倍（77.3%：21.9%）。 利用復雜苛刻、互不協(xié)調(diào)的技術標準、各種技術規(guī)定及檢驗程序，正日益成為發(fā)達國家推行貿(mào)易保護主義的重要手段。,6,2、標準對推動現(xiàn)代的國際貿(mào)易的重要作用,2）技術標準在國際貿(mào)易中起著不可替代的協(xié)調(diào)、促進、保護、仲裁作用 協(xié)調(diào)作用 促進作用 保護作用 仲裁作用,7,二、技術性貿(mào)易壁壘與標準化,1、技術性貿(mào)易壁壘的概念 技術性貿(mào)易壁壘是指現(xiàn)代貿(mào)易中進口國家針對有關產(chǎn)品或消費品的某些特性所制定的技術法規(guī)、標準以及檢驗商品合格與否的評定程序而形成的一種貿(mào)易障礙。,8,2、技術性貿(mào)易壁壘的特點,1）名義上的合理性： 2）形式上的合法性： 3）實施對象上具有歧視性和針對性： （1）內(nèi)容復雜： （2）有針對性： 4）實施方式上更加隱蔽、更有效、領域更廣。 （1）數(shù)量多： （2）變化快：,9,3、WTO/TBT的宗旨,達到合法目標合理保護 消除不合理的技術性措施，減少國際貿(mào)易壁壘； 鼓勵采用國際標準和合格評定程序，提高生產(chǎn)效率和便利國際貿(mào)易。,10,4、WTO/SPS協(xié)定,實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定簡稱（WTO/SPS協(xié)定）也是世界貿(mào)易組織為消除技術性貿(mào)易壁壘的一項重要協(xié)定。 WTO/SPS協(xié)定是從WTO/TBT的派生產(chǎn)物。它的產(chǎn)生是因為WTO/TBT難于適應衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的技術復雜性，區(qū)域的差異性和國別的特殊性。,11,4、WTO/SPS協(xié)定,WTO/SPS的宗旨： 是避免各成員國的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施給國際貿(mào)易帶來不必要的障礙，使國際貿(mào)易自由化和便利化，在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的制定方面以食品法典委員會CAC、國際獸疫局OIE和國際植保公約IPPC的標準為基礎開展國際協(xié)調(diào)，遏止以帶有歧視性的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施為主要形式的貿(mào)易保護主義，最大限度地減少和消除國際貿(mào)易中的技術性壁壘，為世界經(jīng)濟全球化服務。,12,5、WTO/TBT主要內(nèi)容,WTO/TBT協(xié)議是為技術法規(guī)、標準和合格評定程序簽訂協(xié)議作出專門規(guī)定的協(xié)議。 WTO/TBT協(xié)議共15條、3個附件。主要涉及與產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)方法以及包裝、標志、標簽有關的技術法規(guī)、標準和合格評定程序三方面的實施。,13,5、WTO/TBT主要內(nèi)容,1）序言、總則 2）技術法規(guī)和標準 3）符合技術法規(guī)和標準 4）信息和援助 5）批準、磋商和爭端解決 6）最后條款 附件1、本協(xié)定中的術語及其定義 2、技術專家小組 3、關于制定、采用和實施標準的良好行為規(guī)范,14,WTO/TBT協(xié)定適用范圍：,適用于所有的產(chǎn)品，包括工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。 二個例外： 一是SPS允許對病蟲害采取的措施。 二是政府采購。,15,WTO/TBT Technical Regulation 技術法規(guī),16,技 術 法 規(guī) 強制執(zhí)行的規(guī)定產(chǎn)品特性或相應加工和生產(chǎn) 方法,包括可適用的行政管理規(guī)定。技術法規(guī) 也可以包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn) 方法的術語、符號、包裝、標志或標簽要求。,17,技術法規(guī) 涉及產(chǎn)品的強制執(zhí)行的法規(guī)性文件 法律（人大、議會、國會） 法規(guī)、條例（政府、地方立法機構(gòu)批準發(fā)布） 規(guī)章、命令、行政公文等：（授權部門發(fā)布）,18,技術法規(guī)與強制性標準,強制性標準屬于技術法規(guī)的范疇,19,WTO/TBT Standard 標 準,20,標 準 為了通用或反復使用目的，由公認機構(gòu)批準的描述 產(chǎn)品或相關加工和生產(chǎn)方法規(guī)則、指南或特性的非 強制性文件。標準也可以包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品 、加工或生產(chǎn)方法的術語、符號、包裝標志或標簽 要求。,21,ISO對標準的定義,為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的重復使用的規(guī)則、導則、或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)一個公認機構(gòu)的批準。,22,標準的種類,按標準制定的主體，標準分為：國際標準、區(qū)域標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準； 按標準化對象的基本屬性，標準分為：技術標準、管理標準和工作標準； 按標準實施的約束力，我國標準分為：強制性標準和推薦性標準； 按標準信息載體，標準分為：標準文本和標準樣品。,23,國際標準 區(qū) 域 性 標 準 國 家 標 準 行 業(yè) 標 準 地 方 標 準 企業(yè) （公 司）標 準,標準的種類,24,標 準 國際標準化機構(gòu)：(約39) 國際標準化組織(ISO) 世界衛(wèi)生組織(WHO) 國際電工委員會(IEC) 世界知識產(chǎn)權組織(WIPO) 國際電信聯(lián)盟(ITU) 國際焊接學會(IIW) 聯(lián)合國食品法典協(xié)會(CAC) 國際勞工組織(ICO) 國際原子能協(xié)會(IAEA) 法制計量組織(OIML) 國際葡萄酒局(OIV) 世界海關組織(WCO) 國際毛紡織組織(IWTO) 聯(lián)合國教科文組織(UNESCO),25,標 準 區(qū)域性標準化機構(gòu)：(主要的7個) 歐洲標準化委員會（CEN) 歐洲電工委員會（CENELEC) 歐洲電信標準學會（ETSI) 太平洋地區(qū)標準大會（PASC) 阿拉伯工業(yè)發(fā)展和采礦組織（ADMO) 非洲地區(qū)標準化組織（AROS) 泛美標準委員會（COPAN),26,國際貿(mào)易 與標準,出口商品通常采用的標準形式 參考進口國的標準 在產(chǎn)品出口中采用本國標準(發(fā)達國家) 按照國際標準生產(chǎn)(ISO、IEC等) 按買賣雙方或多方協(xié)商同意的技術要求生產(chǎn) 選擇一項標準十分重要,27,WTO/TBT Conformity Assessment Procedures 合格評定程序,28,合格評定程序 直接或間接用來確定是否達到技術法規(guī)或標準的相關要求的任何程序。 包括 取樣、測試和檢查程序； 評估、驗證和合格保證程序； 注冊、認可和批準以及它們的綜合程序,29,合格評定與認證,合格評定源于認證，是認證概念的發(fā)展和擴大 GB/T19000ISO9000質(zhì)量體系認證 GB/T24000ISO14000環(huán)境體系認證 產(chǎn)品安全認證 CCC（3C） 農(nóng)產(chǎn)品認證 我國成立了國家認證認可監(jiān)督委員會負責統(tǒng)一管理這方面的工作,30,中國合格評定現(xiàn)狀,法律基礎 2法1條例7規(guī)章 中華人民共和國標準化法-1988/12/29 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法-1993/02/22 -2000/07/29修訂 中華人民共和國認證認可條例-2003/09/03,31,6、WTO/TBT的原則,非歧視原則 正當目標原則 采用和實施國際標準原則 透明度原則 發(fā)展中國家特殊待遇原則,32,WTO/TBT的原則,非歧視原則（最惠國待遇和國民待遇） 在采取技術性措施時，進口產(chǎn)品的待遇不得低于國內(nèi)同類產(chǎn)品的待遇；不能造成在具有同等條件的國家之間任意的或不公正的歧視，成為變相限制進口貿(mào)易的一種手段。,33,WTO/TBT的原則,正當目標原則 限定技術法規(guī)、標準和合格評定程序的范圍。要在實現(xiàn)正當目標范圍內(nèi)。,34,WTO/TBT協(xié)議中的“正當目標”,正當目標 氣候、地理、基本工藝 國家安全 防止欺詐行為 保護人身安全健康 保護環(huán)境 保護動植物生命與健康,35,WTO/TBT的原則,采用和實施國際標準原則 WTO/TBT協(xié)定要求各成員方制定技術法規(guī)、標準和合格評定程序時要采用國際標準。 由于基本氣候或地理因素或基本技術和基礎設施問題，可以作為例外。,36,19278項國家標準中，采標8387項，采標率 43.5%。 等同采用1795項，占9.3% 修改采用2824項，占14.7% 非等效采用3768項，占19.5%,國家標準采標情況,37,WTO/TBT的原則,透明度原則 WTO/TBT協(xié)定要求各成員方的技術法規(guī)、標準和合格評定程序公開、公布。各成員方設立的WTO/TBT咨詢處向國際通報，征求意見，使其他成員能及時獲得充分的信息，對于其他成員國的意見應進行討論并予以考慮。,38,WTO/TBT通報內(nèi)容或范圍,地方政府的技術法規(guī)或合格評定程序文件如與國家以往發(fā)布的不同時，也要通過國家咨詢點對外通報。 對其他成員國的貿(mào)易有重大影響： - 一項技術法規(guī)、一項合格評定程序或聯(lián)合的； - 對一種產(chǎn)品或泛指的產(chǎn)品； - 在兩成員之間或?qū)Χ鄠€成員的影響。,39,WTO/TBT的原則,發(fā)展中國家特殊待遇原則 在規(guī)定權利和義務及履行協(xié)議時，應考慮發(fā)展中國家在發(fā)展、財政和貿(mào)易方面的特殊需要，向它們提供差別和更優(yōu)惠的待遇。即使可能存在國際標準、指南或建議，發(fā)展中國家仍可按照其特定的技術和社會經(jīng)濟條件，采用某些技術性措施，以保護與其發(fā)展需要相適應的本國技術、生產(chǎn)方法和工藝。,40,7、入世法律文件及有關技術性貿(mào)易措施的承諾,技術性貿(mào)易措施是中國入世談判的主要內(nèi)容之一，入世議定書第一部分共18條，其中2條談到技術性貿(mào)易措施；工作組報告共343條，其中26條是關于技術貿(mào)易措施的，技術性貿(mào)易措施的內(nèi)容在兩份文件中各占大約十分之一的篇幅。,41,（1）關于WTO/TBT協(xié)定的原則性承諾,符合WTO/TBT協(xié)定 透明度 國民待遇 商檢法與法定檢驗問題,42,（2）關于技術法規(guī)、標準、合格評定程序的具體承諾,技術法規(guī) 、技術法規(guī)與標準概念的混淆 、技術法規(guī)以國際標準為基礎 標準 、國內(nèi)標準以國際標準為基礎 、接受良好行為規(guī)范的承諾,43,合格評定程序,、合格評定程序以國家標準為基礎 、合格評定程序的國民待遇：合格評定機制和進口商的安全許可制度 3C認證、四個統(tǒng)一 、保密性、接受其他成員合格評定結(jié)果：對于經(jīng)中國承認的機構(gòu)認證的商品除隨機抽樣外不再進行合格評定 、外國和合資合格評定機制、國民待遇。,44,8、建設中國的技術性貿(mào)易措施,（1）現(xiàn)狀 技術法規(guī)： 一是在制定、發(fā)布主體上高度分散，沒有形成一個系統(tǒng)化、規(guī)范化、明晰化的技術法規(guī)協(xié)調(diào)和管理體系。 二是在制定、發(fā)布內(nèi)容上不同部門的技術法規(guī)在內(nèi)容上存在重復與交叉。 三是在制定、發(fā)布程序上沒有法制觀念，不符合WTO貿(mào)易政策透明度原則,45,技術法規(guī)：,四是有些技術法規(guī)專門針對進口商品，不符合國民待遇原則，極易導致貿(mào)易爭端。 五是制定技術法規(guī)時，往往忽視了標準和合格評定程序的支撐作用，三者之間銜接不緊、可操作性不強。 六是技術法規(guī)在管理措施方面相當大的程度上帶有較為濃厚的計劃經(jīng)濟特點，有明顯的主觀性與任意性。,46,標準化,、初步構(gòu)建了我國標準化法律法規(guī)體系，中國標準化法有待進一步修訂 、參照國際通行做法建立并逐步完善了標準化工作主管機構(gòu)和管理體制 、標準制定工作我國已基本形成了以國家標準為主體、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準相互協(xié)調(diào)配套的標準體系。,47,標準化,至2001年底，我國已制定國家標準19744項，其中采用國際標準和國外先進標準8621項，采標率為43.7。國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）現(xiàn)行有效的國際標準16745項，有6300項被轉(zhuǎn)化為國家標準，轉(zhuǎn)化率為38。,48,標準化,、我國加入了大多數(shù)國際標準化組織和區(qū)域性標準化組織，并廣泛地參加了這些組織的活動。 、標準科研工作，目前有中國標準化研究院等25家專業(yè)標準化研究機構(gòu)和各?。ㄊ校?40多個標準化研究部門。,49,標準化適應新形勢的差距,標準總體水平低； 標準實施情況較差； 標準化工作有待進一步統(tǒng)一； 國際交往的深度和廣度需要進一步加強。 ISO、IEC共有技術委員會（TC）和技術分委員（SC）933個，我國承擔了TCSC秘書處工作的僅6家，占總數(shù)的0.6，由我國起草制定的國際標準僅10項，占ISO、IEC總標準數(shù)的0. 06。,50,合格評定,、產(chǎn)品認證：2002年5月1日，國家正式實施了新的強制性產(chǎn)品認證制度，其主要內(nèi)容： 一是實行統(tǒng)一的強制性認證制度。 二是 “統(tǒng)一的目錄，統(tǒng)一標準、技術規(guī)則和實施程序，統(tǒng)一的標志標識，統(tǒng)一收費。 三是使用“CCC”或“3C” 中國強制認證標志，取代原來的“長城標志”和“CCIB”標志。,51,合格評定,、體系認證： 、實驗室認可： 、認證機構(gòu)認可： 、出入境檢驗檢疫、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查以及計量認證和注冊工作都逐步向社會主義市場經(jīng)濟過渡。,52,（2）措施,技術法規(guī) 、盡快引進技術法規(guī)的概念，明確技術法規(guī)的法律地位 、實施預警和快速反應機制,53,標準化,、確定完善國家標準化體系的總體思路，加強標準化法制建設。 、加強標準化工作的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮各方面標準化工作的積極性，改革標準制定、修訂換代，加強標準的實施和監(jiān)督 、推進采用國際標準和國外先進標準，提高我國標準水平 、積極參加國際標準的制定、修訂 、加強標準化研究和科技基地建設，加強標準化信息系統(tǒng)建設 、加強標準化隊伍建設,54,合格評定,、加快完善合格評定法規(guī)建設 、積極參與合格評定領域的國家活動 、合理處理好認證認可與檢驗檢疫等執(zhí)法活動的關系：認證是基礎，檢驗是執(zhí)法，兩者有機結(jié)合 、加強實驗室建設，為實施技術性貿(mào)易措施提供保證 、培育和規(guī)范我國的中介檢驗市場。,55,