《安全發(fā)展理念》PPT課件

安全發(fā)展理念,意識決定行為，行為產生后果。沒有強烈的安全意識，就難以產生嚴格規(guī)范的安全行為。 理念表現在人對自身或某類活動特有 規(guī)律的認識，產生于內心深處的一種行為信仰和思維習慣。 更多地體現為一種自我原動力（自動力），特點是自覺、下意識。 （孰重孰輕，誰對誰錯，該怎么辦） 案例： 1、汽車安全帶（降低死亡率4050）； 為了超速不被處罰的“躲貓貓”：牌照上的光盤、“百年好合” . 而安全尤其是“細節(jié)決定成敗” 2、高處作業(yè)系保險帶，但有的人自以為“我一直這樣，不曾出過事”，而不是“消除事故發(fā)生的可能”。,安全發(fā)展觀，是安全生產工作的靈魂。它統(tǒng)領著社會安全文化的構建，甚至決定著一個企業(yè)安全生產的成敗。 對于安全生產，我們并不缺少制度，甚至不缺少經驗和教訓。缺少的是清醒、是理念。 不同理念下的運行模式和結果： 德國交通 對比：高速公路，摩托車上的險象，城內隨意換道超車 北川劉漢小學（距北川15公里，483名學生無一傷亡)，最牛 安縣桑棗小學，校長葉志平，教學樓1740萬元，05年以來每周進行 一次應急疏散演習，地震時2000多師生分半鐘撤離逃生，無一傷亡。,現代安全管理的兩個主要杠桿是法治約束和經濟約束，這兩個杠桿必須以安全理念作為支點才能充分發(fā)揮作用。 法治的前提是讓大家認同和通曉以統(tǒng)一的安全價值觀為基礎制定的安全行為規(guī)范，否則法不責眾或者法治成本太高； 經濟約束（即獎懲機制）也需有以安全價值觀作為基礎的安全行為判斷標準及主動承擔經濟風險的意識，否則可能流于形式或者造成抵觸逆反情緒。,“煤礦安全說到底是一種文化”。濃縮 成兩點：一是創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；二是培養(yǎng)員工做出正確的安全決定的能力。 不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結果是必然發(fā)生事故。在 安全管理上，時時、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位職工遵章守紀，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的漏洞?！俺咦幽Ｐ汀?。安全文化概念的應運而生，從根本上彌補了安全管理手段的不足。 具有競爭力的企業(yè)一定是工作安全的企業(yè)。,安全理念 思維習慣 行為自覺 （消除漠視安全和習慣性違章）,日本前田公司的安全理念： 安全是公司（社會管理、執(zhí)政）的良心； 安全管理是工程管理的重心； 創(chuàng)造安全的工作環(huán)境是安全工作的保證； 下一道工序是上一道工序的上帝（當作自己的客人，處處為它們設想和考慮）； 安全生產是每一個人分內的事，盡責，協(xié)助不推諉，監(jiān)督不安全因素是共同的職責和職權； 規(guī)定了的事情，必須遵照執(zhí)行。 強調在“輕重”上應把安全放在第一位，順序應是先安全、后質量、再工期，最后是成本或效益。否則，順序顛倒，就是本末倒置。,一、以人為本， 安全第一，預防為主,“生命第一、健康為上”的價值觀 生命是根，健康是本 人類社會一切活動的終極目的都是為了人。人的生命只有一次，人的生命和健康至上至尊，高于一切財產利益。效益損失可以彌補，健康損害難以恢復，生命隕落無可挽回。09.7鄭州振東耐磨材料有限公司張海超“開胸驗肺”事件，張獲賠61.5萬元，公司又查出10名塵肺病人， 16家媒體聯(lián)合倡議修改職業(yè)病防治法； 耒陽導子鄉(xiāng)雙喜村徐志輝等百余農民工在深圳建筑公司做爆破工，17人死于塵肺病，平均年齡40.6歲，清華北大十幾名學生實地調查后8.16給深圳市書記、市長寫信； 其中徐澤志8.19死于職業(yè)病防治醫(yī)院，補28萬元；深圳方面第一筆400萬元補償金打到耒陽財政賬戶，“法律框架、人文關懷，綠色通道、特事特辦”。 央視今日觀察欄目指出，全國約有1600萬家涉及有毒有害職業(yè)病危害企業(yè)，涉及人群近2億人，其中患“塵肺病”截至06年統(tǒng)計達61萬人，存活的有47萬人左右。據職業(yè)病報告資料，每年新發(fā)塵肺病例1.5萬人，其他職業(yè)病例5000人。 對生命的敬畏與關懷應當是人類最基本、也是最偉大的感情。,浙江寧波北侖建設工地曾經發(fā)生過這樣一件事：有位日本專家在工地見到一位日本工人在高處作業(yè)不系安全帶，當輕聲喚他下來后，就上前左右刮了兩個 “東洋 巴掌”，嘴里還大聲呼叫：“這是代你家屬 打的”，被打的日本工人竟只有“哈依（是）”應答，一點兒反抗的表示 也沒有。,“安全發(fā)展，良性互動”的發(fā)展觀 正確處理五種關系： 生產與安全、效益與安全、發(fā)展與安全（辰溪縣田灣鎮(zhèn)郭家灣煤礦11.22重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡15人，至12月6日直接經濟損失647萬元，12月8日關閉） 、一時與長遠、 企業(yè)與社會的關系。 安全保護生產力，提高工作效率，避免與減少不必要的損失；安全與發(fā)展良性互動，相互促進。安全可以爭取機會，事故往往喪失機遇。安全發(fā)展才是“又好又快”的發(fā)展。 （例：鳳凰07.8.13垮橋事故與路橋公司，經濟、 政治2432、 形象、無形資產即市場損失。 08年12月17日，漣源市伏口鎮(zhèn)掛子巖煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡18人。09年省政府批復關閉）,優(yōu)先保護弱勢群體的人民觀 在臟、險、苦、累崗位上的多數是家 境貧寒的農民工，他們一般作業(yè)時間長，工資低（礦山、建筑、煙花爆竹、電力野外、城市環(huán)衛(wèi)工人馬路撿垃圾等）。他們出來打工是為了謀生，謀全家之生。而事故傷害的往往就是這些人，給這些人的家庭雪上加霜，滅頂之災。作為企業(yè)和社會管理人員，我們有責任保護他們，而且首先要重點保護他們，這也是出自人權、人道的要求。,安全是生產經營活動的必要 條件、前提和保障。 “安全優(yōu)先”是一切生產活動 的基本原則。 安全在任何時候都有絕對的優(yōu)先權。,五個同時： 做到計劃、布置、檢查、總結、評比安全生產工作的“五同時”。 三個不生產： 不具備安全生產條件不生產； 隱患不排除不生產； 安全防范措施不落實不生產。,“預防為主”體現在“八先”： 、安全意識在先； （排序、憂患、辨識） 、安全投入在先； 、落實責任在先； 、建章立制在先； 、技術措施在先； 、教育培訓在先； 7、 隱患控制在先； 8、 監(jiān)督檢查在先。 重事后處理 重事故預防， 重結果 重過程控制,二、兩個“主體”都要硬,1、從法律層面 企業(yè)對安全生產負主體責任，地方政府和監(jiān)管、監(jiān)察部門對煤礦安全生產負有監(jiān)管責任。安全生產和監(jiān)管是企業(yè)和政府的法定職責，不發(fā)生傷亡事故是企業(yè)工作的“底線” 。 底線失守，可能導致全盤皆輸 （輕則一票否決）。 2008年9月三鹿奶粉事件（三聚氰胺）。2007年12月三鹿接到消費者出現疾患的投訴，08年5月送檢，7月24日檢出其產品含有三聚氰胺，8月1日高層會議，8.4 才向市政府報告，9月9日市政府向省政府報告。 9月9日媒體開始啟動關注。 11日晚 三鹿集團董事長田文華在接受采訪時還做無責辯護，稱“檢測非常嚴格”。 三鹿奶粉事件22家奶粉廠； 導致三鹿奶粉廠破產； 兩個死刑，董事長田文華無期徒刑， 石家莊市委書記、市長、副市長免職撤職，10名廳級受處分，國家質量監(jiān)督局局長李長江引咎辭職，五部局8名正副司長被追責處分。 源頭過程管理報告問題處理決策 所以說，安全生產是企業(yè)工作的第一 要務，也是政府謀發(fā)展的前提和必要條件。,2、 從現實工作 企業(yè)處于生產過程的第一時間和第一現場，隱患、事故寓于生產過程之中，只有重視、精細生產過程中的安全管理，才能及時發(fā)現和消除隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，保證好的安全效果。企業(yè)內部的安全管理是實現安全生產的內因和根本。 但現實是煤礦企業(yè)尚不能完全履行主體 責任，監(jiān)管主體作用就凸顯出來：如何指導、幫助、監(jiān)督企業(yè)履行安全生產責任。 兩條腿站起來方能平穩(wěn)。,3、從發(fā)展戰(zhàn)略高度 安全、環(huán)保反映了決策層的思維和眼光，體現了一個地區(qū)（企業(yè)）的整體素質和綜合管理水平。 安全是一項具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)價值，不僅能提高企業(yè)生產率和收益率，而且符合時代要求，有益于建立長久的品牌效應。 2006年度被評為美國10家最安全公司的科氏格利奇（Koch-Glitsch）公司總裁迪夫說：“我們得到安全的同時，得到了高質量的產品和高效的勞動生產率。很奇怪，當我們關注安全的時候，所有的監(jiān)測數據都提高了”。 安全生產就是發(fā)展的一個品牌。,三、安全（生產）是 社會管理者的第一職責,1、安全生產責任重于泰山 “安全”旨在保護人的生命和健康，保護國家和人民的財產，保護人類生存環(huán)境，保障企業(yè)發(fā)展的正常秩序 。 （事故后果：2009.11.21，龍煤集團鶴崗新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成108人死亡） 因此，對于政府（企業(yè)）負責人和部門監(jiān)管者，安全是第一職責，穩(wěn)定壓倒一切。,2、生產經營單位及其主要負責、管理人員、實際控制人對安全生產都有明確的法律 責任： 安全生產法第2章：安全生產保障 特別規(guī)定更是明確企業(yè)是責任主體，負責人和實際控制人對安全生產負主要責任。,3、第一責任人的地位和作用 安全生產在生產活動過程中具有全員、全方位、全過程的性質，涉及方方面面、時時刻刻，因此，堅持“一把手”負總責，是安全生產責任制的核心（起決定作用），是解決重大安全問題的需要，是協(xié)調好各方面關系、處理好各種矛盾的需要，是使安全生產方面的決策更具權威性、及時性的根本保證。 是實現局部防范 系統(tǒng)安全，被動治標 重在治本，實行綜合治理，整體預防的需要。,四、真、實、恒的工作態(tài)度,安全是相對的、動態(tài)的、有條件的， 危險有害因素的存在是普遍的、難以避免的，隱患隨時隨處可能存在、而有時是隱蔽的，意外事件發(fā)生的概率又是客觀存在的。 因此，安全生產工作必須樹立： 主動意識（超前思維 預測、預報、預警、預防、預控、預案，常防不懈，跟緊過程，及時排查，防止被動抓安全 勤于思，重于行 ）、 科學意識（尊重規(guī)律，重視科技和人才，上現代化手段，防止粗放地抓安全）,實干意識（從地區(qū)實際的危險有害因素出發(fā)，采取針對性措施，從現場、基礎、重大隱患抓起，防止應付性行為）、 長期意識（安全具有動態(tài)性、持久性的特點，安全改進工作沒有終點，安全思想、安全工作須警鐘長鳴，任何時候都不能有絲毫麻痹和松懈，防止時冷時熱抓安全）。 2006年7月4日19時50分，金竹山電廠項目部在工程收尾拆卸鍋爐組合場一60t門吊的過程中，鉗工作業(yè)班違反安全技術交底要求，違反作業(yè)程序作業(yè)，提前拆除門吊主梁與剛性腿連接螺栓，導致整機失穩(wěn)、支腿偏斜，發(fā)生倒塌事故，造成7人死亡，9人受傷。 2009.2.22，山西屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成74人遇難，114人受傷員。500萬噸/年礦井，2004年以來一直保持百萬噸死亡率0記錄。,安全生產的最大特點表現為“四性” ：科學性、預防性、群眾性、長期性，決定了安全生產工作必須做到真、實、恒，而不能有半點的虛、假、浮 。,煤礦安全生產的 三大現實任務,煤礦井工開采的特點? 1、受地質條件、煤層賦存的影響 2、五大災害的影響 3、“移動車間”：條件、狀況隨時可能 變化,我市煤礦生產的特點： 煤炭資源條件（零散分布、煤層賦存不穩(wěn)定） 采煤方法落后、 煤礦井型?。?3萬噸） 機械化程度低（采掘機械化程度幾乎為零） 用人多 點多面廣 事故概率高 災害較嚴重,全省煤礦基本情況表,我市煤礦普遍存在 技術落后（人才奇缺、開采方法、裝備、技術經濟指標） 信息閉塞 思想保守 必須解放思想，從無所作為的桎梏中解放出來！,案例簡評 2009.11.22，辰溪郭家灣煤礦2名作業(yè)人員違章進入-200m水平已停采22天的四號上山采煤，使用電纜線明接頭的電煤鉆打眼，因短路產生電火花，引爆積聚的瓦斯，爆炸沖擊波揚起巷道煤塵，造成較大區(qū)域內煤塵發(fā)生連續(xù)爆炸。事故造成15人死亡，2人重傷，2人輕傷。 事故調查組認定為責任事故。其直接 原因是：,1、-200m水平四號上山獨頭巷道停工停風22天，大量瓦斯積聚并達到爆炸濃度。 解評：認識錯誤：低瓦斯沒有瓦斯；過去沒有發(fā)生瓦斯爆炸事故今后也不會發(fā)生。 態(tài)度錯誤：忽視“一通三防”和機電管理。 行為錯誤：隨意停工停風；較長時間停工巷道不打柵欄；以及采空區(qū)未及時密閉，漏風嚴重；盲巷未設置柵欄和標識牌 。 管理？ 2、工人違章進入沒有檢查瓦斯、通風排放瓦斯的-200m水平四號上山獨頭巷道，并使用有電纜明接頭的煤電鉆打鉆，電纜明接頭短路產生了電弧火花，引爆瓦斯。 解評：工人素質，表現在：違章進入沒有通風、沒有檢查瓦斯的獨頭巷道作業(yè)。是偶然，還是經常？普遍？煤礦有“章”沒有？ 培訓 情況？ 煤電鉆電纜線明接頭，無綜合保護；以及-200m水平運輸巷電纜、開關多處失爆，雞爪子（經常性） 聯(lián)系到從業(yè)人員的培訓質量。 管理主要是針對、 和的后半部分，發(fā)現沒有，糾正沒有？,3、井下巷道大量煤塵堆積，瓦斯爆炸時，煤塵被爆炸沖擊波揚起并參與爆炸，造成較大區(qū)域內煤塵發(fā)生連續(xù)爆炸。 解評：煤塵有爆炸危險，采取了有效的綜合防塵措施和隔爆措施沒有？ 4、-200m水平以下大串聯(lián)通風，災變時擴大了事故。 解評：“瓦斯”、事故災變意識淡薄，大串聯(lián)通風的危害。時間 （是偶然，只發(fā)生在技改過程中國，還是經常？普遍？）,安全（管理） 立足于對不安全因素 的警覺、辨識和防范。 事故往往發(fā)生在當事者自以為安全的時刻和地方。 安全關注“萬一”，而不遷就“一萬”（習慣、常態(tài)）。 事故恰恰鉆了 “一萬”的空子而在“萬一”時發(fā)生。 安全不放過“小事”，小事不治釀大禍。 事故常常盯著那些對“小事”不以為然或習慣了的人。,一、加強“三基”意識， 夯實煤礦安全生產基礎,指導、幫助和監(jiān)督煤礦負責人和管理 人員做到“三提高”“三落實”，即提高安全意識，提高法律意識，提高履行安全生產責任能力，落實抓基層、強基礎、練內功，乃是各級政府和監(jiān)管部門第一位的任務。,煤礦安全管理的重點和落腳點應落實到技術和現場上，必須為煤礦強身健體 “一化三基” （關系到煤礦的安全生產責任主體能否到位的問題） （一）抓基層 班組建設 1、具備安全生產基本條件，主要指系統(tǒng)、裝備、設施。相應做好設計審查、驗收、管理工作。 2、煤礦安全生產管理抓“三有”：合格的礦長、管理層素質、明確的責任 培養(yǎng)與建立職業(yè)管理隊伍：理念、法律意識、知識、能力、經驗、態(tài)度、責任心 建議建立統(tǒng)一的礦長安全生產責任制，并進行日常檢查考核，建立獎懲制度。變事后問責為 過程管理控制，把安全生產管理壓力傳遞給礦長。,3、重視工程技術人員 （尤其采礦、機電、地質） 安全技術工作是一項將安全技術規(guī)范與生產實際緊密結合，具有前瞻性、科學性、系統(tǒng)性、預防性的嚴謹工作，安全技術工作必須走在生產工作之前。安全技術管理是整個安全管理的基礎和命脈，重點解決系統(tǒng)環(huán)境、設備設施、工藝流程、安全技術措施等問題。 技術措施要落實到作業(yè)現場，技術管理要與現場管理相結合。 工程設計、災害預防、質量標準、科技興安，哪一樣都離不開工程技術人員。煤礦沒有技術員是安全上最大的隱患。技術人員問題要從長計議，抓緊解決（貴州、四川例）。,4、建立相對穩(wěn)定的熟練工人隊伍，特別是特種作業(yè)工人隊伍，抓好班組建設。 與其他行業(yè)比較，與計劃經濟時期比較，與北方國有大礦比較。 特別是班組長，既是操作者，又是制度、指令的現場執(zhí)行者和組織者。 穩(wěn)定措施（四留人），加強有效培訓（要我安全 我要安全，我會安全，我監(jiān)督安全，“四不傷害”）。 煤礦想長期辦下去，必須考慮人才戰(zhàn)略。要實現安全狀況穩(wěn)定、根本好轉，必須在人才上下功夫。,（二）打基礎 質量標準化 關系煤礦安全生產狀況的根本好轉，關系煤 礦管理水平的質的提高，關系煤礦形象的改變， 關系煤礦的健康持續(xù)發(fā)展。政府主導 企業(yè)主導 1、質量標準首先是一種觀念：質量，標準。 日本華人百人教授會成員洪詩鴻：家里裝修找了個木工，是個在銀行信用破產 了 “要被淘汰的人”。我告訴他，你快點做2天搞完，質量過得去就行了。這個人鄭重地 說絕對不行，如果被內行人看到是他做的，那他就完蛋了。結果做了一個星期。 （1）“小煤窯”觀念：馬虎湊合出煤，點多面廣四處開 花，臨時性、小巷道、質量差。 現代煤礦企業(yè)觀念：質量意識、標準意識、安全意 識、人本意識 做不好產品砸自己的招牌。挑剔的消費者是企業(yè)最好的推動力。 （2）庸人畏難觀念：條件差搞不成，素質差干不了 成功者：質量是干出來的。 沒有質量等于自我毀 滅?，F在“不是大魚吃小魚，而是大魚吃慢魚”。 日本將自己從事的行業(yè)視如生命，忠誠企業(yè)和產品，精細化，人性化，品牌,2、從培訓工作抓起 質量是人按標準做出來的。質量標準化的水平與成敗，始終體現在人的工作態(tài)度和工作質量上。因此，質量標準化工作，首先要從人抓起，抓煤礦領導意識轉換，抓人的素質提高，包括觀念、技術、管理、組織、操作技能，人決定了質量，人決定著質量標準能否“化”起來（經常性、廣泛性、持久性）。培訓的層次性。 3、從技改新建工程入手（驗收標準），從掘進巷道入手 運輸，機電，通風 4、工程質量，工作質量，地面生活、建設、管理質量標準，全面、動態(tài)質量。,（三）練基本功 正確操作（管理）習慣 采、掘、機、運、通各崗位都要編制 細化、程序化的操作規(guī)程。按照操作規(guī)程培訓（課堂現場）職工，培養(yǎng)工人按章作業(yè)、正確操作的習慣，不斷提高操作技能水平。 例：英國公司規(guī)定，離地1.5米作業(yè)就得系安全帶，離地面1.8米必須有 梯子。中方有的施工人員為了應付檢查，也系安全帶，但安全帶的長度超過了離地面 的高度，真要是摔下來，安全帶根本不起作用。于是，公司對安全帶的長度又做出了規(guī)定。 對于煤礦，一支有安全理念、會正確 操作的熟練工人隊伍，是保障安全生產的有效措施。,通過塑造本質安全型的人來保障安全 日本坂田大地震，最后統(tǒng)計在地震中逃生出來的人，97%都是靠自救和鄰居間互救。等到安全隊趕到時，很多人已經得救了，因為他們平時有這個訓練。我國對國民做了一次調查的結果，很多人都說不能自救，因為平時沒有這個知識。 深圳有一個叫元元的小學生，她回家正趕上父母在家煤氣中毒，她立即切斷屋外電源、關掉煤氣，拿著手機走到室外報警，120及時趕到，她的父母得救了。問她為什么知道這么做？她說是學校里老師教的。如果在房間里打手機，可能會產生電火花，引起煤氣爆炸。元元能救她父母，是因為她掌握了這些知識?？梢姲踩R好技能的重要，特別是在一些關鍵時刻，安全知識就是生命。,反之，缺少培訓教育，沒有安全知識，大家認為安全的地方，照樣會發(fā)生事故。2007年，深圳IT業(yè)的兩個高新技術企業(yè)，在4個月之內連續(xù)發(fā)生兩起群死群傷的火災事故。兩起事故非常相似。企業(yè)里有一個無塵作業(yè)的凈化車間，為了清潔，工人用易燃易爆的丙酮擦洗地板，導致火災。本車間的人看見起火都迅速撤離了，結果隔壁車間的工人因火災造成傷亡，都是十七、八歲的女孩。燒傷的人真是生不如死，要承擔一輩子的痛苦。 有關專家后來在深圳類似的其他IT企業(yè)，也發(fā)現一些年輕女工手里拿著丙酮、微化丙，都是易燃易爆物資，她們還在喜笑顏開的逗笑，殊不知隨時可能發(fā)生火災事故，更不知道如何防范。原來她們都缺乏這類物資的安全培訓，缺少安全知識決定了她們的態(tài)度。企業(yè)也一樣，沒有任何這方面的安全操作規(guī)程和應急救援預案。,管理人員養(yǎng)成好的管理習慣，懂得怎樣去正確管理，管理程序化、內容具體化、隱患敏感化，整改嚴格跟蹤，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。,二、增強責任意識， 健全和落實安全生產責任制,長期以來兩大問題困擾：一是“嚴不起來”，二是“落實不下去”。 （1）如何嚴格履行安全生產管理職責，解決“發(fā)現不了”、“嚴不起來”的問題； （2）如何結合煤礦安全生產中的突出 問題，解決“落實不下去”的問題。,責任是安全的靈魂 是搞好安全的動力 建立健全安全生產責任制是安全生產管理的首要任務，是各項安全生產規(guī)章制度的核心。,、安全生產責任制的核心 解決安全生產工作由誰管（責任主體人、崗位）、管什么（內容事）、怎么管（程序）、達到什么要求（標準）、負什么責（責任）的問題。 人事責一一對應，以便從生產、施工一開始，便從源頭管理上、從生產過程中有人“盯”事，避免和消除事故隱患，從制度上預防生產安全事故的發(fā)生。,責任只有明晰才會重于泰山，而不明確的責任則導致推諉。 因此，安全生產責任制必須將安全生產工作（責任）過細分解，并落實到各級、各部門、各崗位（人）。不留空擋，不留死角，不搞責任交叉。,2、認真解決安全管理中存在漏洞問題 郭家灣煤礦“11.22”事故報告提出安全管理存在漏洞： 一是管理責任上有漏洞。聯(lián)鄉(xiāng)包片領導、分管領導、部門和崗位的安全責任界定不清，形成了管的人多，督促落實的人少，且沒有及時考核。 二是管理手段上存在漏洞。沒有針對違法行為實施罰款、停產整頓等行政處罰措施。 三是管理內容上有漏洞。主要是忽視低瓦斯礦井通風、瓦斯和防塵方面的監(jiān)督管理，特別是對防塵工作，思想上麻痹大意，重視不夠。也未及時制止技改礦井違法組織生產的問題。,（1）建立和健全安全管理責任制，進行相應培訓，使其具有對應的知識和能力，明確責任，落實責任制，做考核依據。 （2）梳理有關安全管理的法律條文， 形成針對違法行為的具體行政處罰條文規(guī)定（ 根據煤炭法第七章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例第五章、特別規(guī)定第5、9、10、11、15、16、17、18、 21、22條，煤炭生產許可證管理辦法第五章、湖南省安全生產條例第六條等，明確執(zhí)法主體、重大違法行為、處罰程序、處罰內容）。 （3）編制安全管理現場檢查表，明確具體管理主要內容，表中內容逐項必查，既防止疏漏，又便于考核。,三、增強隱患意識， 強化對隱患的排查治理,按照安全冰山理論，事故的發(fā)生是由隱患所致（隱患是事故之根源）。 所謂“隱患”，是指導致約束、控制能量的措施失效或破壞的各種不安全因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素和管理缺陷等方面的問題。 由于隱患決定事故發(fā)生的可能性， 因此，日常安全工作的重點是隱患的控制問題。,隱患事故 必然性 時間不確定性 誘發(fā)因素偶然性 05.3.7，耒陽市大市鄉(xiāng)鳳形煤礦主斜井； 08.2.18高速公路郴州北出口事故,隱患本身不等于事故，但隱患通過一段時間的積累和惡化，當突破臨界或者意外事件觸發(fā)時，就必然導致事故（必然性）。而意外觸發(fā)具有偶然性（機會性），這也決定了隱患轉變?yōu)槭鹿实臅r間上的不確定性。 對隱患必須采取“立即處理”原則。,安全生產管理要強化“隱患意識”： （1）隱患的危害：與事故的必然性 （2）隱患排查，分類指導，建立臺帳，整改跟蹤 （結合市、縣實際進行隱患嚴重性界定） （3）分析原因，對癥下藥，綜合治理 直接原因 間接原因 基礎原因 引發(fā)事故，“標”在何處？如何治標？（加強日常管理：隱患發(fā)現和整改跟蹤） 事故頻發(fā)，什么是“本”？如何抓住本質原因綜合治理，重在治本？ （安全基礎工作：主要是“一化三基） 整治隱患，整頓秩序，就是消除“必然性”，減少“偶然性”。,隱患排查“三字”作風： 嚴、細、實 安全無小事，小事放任誤大事，小錯 可能鑄大禍。日常管理應重在發(fā)現和消除物（包括系統(tǒng)、環(huán)境）的不安全狀態(tài)，糾正人 的不安全行為，監(jiān)督煤礦加強安全管理，及時消除事故隱患。,謝 謝！,那些變成石頭的肺,被震塌的提煤井口,