社會轉型與行政發(fā)展》教程

9/8/2020,1,行政管理學論文,社會轉型與行政發(fā)展 讀后感,社會轉型與行政發(fā)展,目 錄 1、導 論 2、第一章：社會轉型與行政關系調整 3、第二章：社會轉型與政府職能轉變 4、第三章：社會轉型與第三部門發(fā)展 5、第四章：國家公務員隊伍建設 6、第五章：社會轉型與行政機構改革 7、第六章：社會轉型與行政文化更新 8、第七章：社會轉型與政府能力發(fā)展 9、第八章：社會轉型與治國方略轉變 10、第九章：社會轉型與廉政建設,導 論,我國一系列行政內容的變革和發(fā)展是與社會轉型相銜接的，社會轉型與行政發(fā)展相輔相成，相互影響。,導論,社會轉型是指一種社會形態(tài)向另一種社會形態(tài)的過渡，或者是指一種類型向另一種類型的轉變。這種社會意義上的社會轉型，著眼于作為社會轉型的基礎的經(jīng)濟模式的轉變，強調隨著經(jīng)濟模式的轉換，將引起社會面貌的根本性變化發(fā)展。 行政發(fā)展是整個社會發(fā)展的一部分，它是政府系統(tǒng)在社會環(huán)境發(fā)生重大變遷情況下的一種自我調整、自謀適應的過程。,第 一章,社會轉型與行政關系調整 （一）社會轉型時期，社會變動與發(fā)展必然引起行政關系的變化。,第一章,社會轉型與行政關系調整 （二）行政關系的調整又必然引起政府職能的轉變，影響社會轉型的成敗。,行政關系調整,政府職能轉變,社會轉型成敗,第二章,社會轉型與政府職能轉變 政府職能轉變是指政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對以往政府在社會生活中的角色重新定位，以使政府在社會生活中的職責和作用發(fā)生了變更。,9/8/2020,8,第三章 社會轉型與中國第三部門發(fā)展,第三部門是改革開放的產物我國社會轉型啟動之后城市單位制和農村人民公社制逐漸解體為第三部門的產生和發(fā)展提供了空間和資源。 在現(xiàn)階段，中國的第三部門，主要包括社會團體和民辦非企業(yè)單位這兩種形式。,第三章,1978年1989年第三部門發(fā)展一覽表,結論：社會轉型時期，市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府政策的寬松使中國的社會團體得到長足發(fā)展。,9/8/2020,10,社會轉型與國家公務員隊伍建設,第一節(jié)、公務員隊伍新建設的背景 我國傳統(tǒng)的干部人事管理體制的弊端在社會轉型時期突出暴露：第一、管理對象籠統(tǒng)龐雜，缺乏科學分類；第二、管理權限過分集中，黨政不分，政企不分；第三、管理方式陳舊單一，缺乏創(chuàng)新；第四、用人缺乏法制，干部隊伍流動性差。 “革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”作為干部人事改革的指導方針，催生國家公務員制度的建設。,第 四 章,第四章,第二節(jié) 社會轉型對國家公務員制度的影響,積極影響：,不利影響：,建立市場經(jīng)濟倡導自由、平等、競爭、合作 ；建設社會主義民主法制國家的理念深入人心,我國生產力水平較低 ；民主法制尚有一段漫長的路要走 ；社會摩擦和沖突加??；官本位官老爺思想依然存在,第四章,第三節(jié) 國家公務員制度建設中存在的問題 第一、全國發(fā)展不平衡，執(zhí)行標 準不統(tǒng)一，錄用價值取向多重性； 第二、現(xiàn)行公務員制度面對新要求提出的創(chuàng)新上有所欠缺； 第三、公務員行政道德建設滯后，行政道德的調控機制不健全,第四章,第四節(jié) 社會轉型期國家公務員制度的建設方向 完善公務員制度的基本目標是法制化、民主化、科學化與效能化。 近期目標是增強制度活力、提高隊伍素質、改進公共服務以及完善管理制度。 長遠目標是增強制度創(chuàng)新、提高服務能力、推進社區(qū)服務和建立電子政府。,第五章,社會轉型與中國行政機構改革 行政機構改革惡律,總體上看：精簡膨脹再精簡再膨脹,從機構橫向關系上看： 合并分開再合并再分開,從權力結構變動模式上看： 上收下放再上收再下放,第五章,圍繞轉型特點確定新的政府模式 第一，政治統(tǒng)治職能為主角，其他社會職能為配角的狀態(tài)應逐步改觀； 第二，管理社會經(jīng)濟文化的方法獨立于政治統(tǒng)治方法，實現(xiàn)專業(yè)化。 “大政府，小社會”的模式已經(jīng)不再適應變化了的中國社會，“強社會，強政府”成為行政機構改革的新趨向。,第六章,社會轉型與行政文化更新 （一）我國行政文化面臨嚴峻的挑戰(zhàn) 一、價值觀念混亂，信念出現(xiàn)危機；個人私欲膨脹，公仆意識淡漠； 二、貪污腐化、行賄受賄之類成為反主導價值的反行政文化現(xiàn)象； 三、地方本為主義畸形行政文化抬頭值得警惕。,第六章,（二）行政文化更新之出路 一、創(chuàng)新行政文化，對傳統(tǒng)行政文化去糟取精。 二、更新行政文化價值取向，堅持效益、民主和公正的有機統(tǒng)一。 三、行政文化實現(xiàn)由集權型向參與型轉變、由管制型向服務型轉變、由人治型向法治型轉變、由隨意性向專業(yè)型轉變、由封閉型向開放型轉變。,第七章,社會轉型與政府能力發(fā)展 （一）社會轉型期政府能力的現(xiàn)狀 一、傳統(tǒng)的統(tǒng)治能力“過?！芭c社會整合能力不足。 二、微觀經(jīng)濟介入依然過多與宏觀調控能力不足。 三、公共管理和公共服務能力有待提高。,第七章,（二）中國政府能力提升的基本途徑 一、增加政府的財政積累。財政資源是政府能力的基礎，發(fā)展國民經(jīng)濟不能變； 二、合理界定政府職能； 三、讓企業(yè)和公民更多參與管理決策； 四、進一步加強對政府行為的監(jiān)督力度，完善腐敗制約機制； 五、提高公務員素質和積極性 六、積極運用現(xiàn)代信息技術，建立“電子”政府； 七、立足中國國情，大膽吸取和借鑒外來文明。,第八章,社會轉型與治國方略轉變 我國在社會轉型時期要實現(xiàn)的目標之一就是建設法治國家，推進依法治國，實現(xiàn)由人治向法治的真正轉變。應做到完善立法制度、行政執(zhí)法制度、司法制度、監(jiān)督制度。加強普法教育，使公眾知法、懂法、用法。,第九章,社會轉型與廉政建設 第一節(jié) 社會轉型期的腐敗行為分析 一、腐敗根源： 一般認為，中國社會轉型時期的腐敗問題是由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟社會向社會主義市場經(jīng)濟轉變中存在的制度缺陷所造成的。政治、經(jīng)濟體制的不完善，為市場公共權力介入市場經(jīng)濟領域創(chuàng)造了條件，因而導致腐敗的產生。,第九章,第一節(jié) 社會轉型期的腐敗行為分析 腐敗特點： 一、不斷增長蔓延的趨勢； 二、腐敗造成的后果嚴重； 三、腐敗手法多樣； 四、腐敗從行政司法領域向 社會蔓延。,第九章,第二節(jié) 轉型時期發(fā)腐敗基本戰(zhàn)略“標本兼治” （一） 建立腐敗預防機制，將發(fā)腐戰(zhàn)線前移； 首先，加強黨的建設，運用黨組織自身凈化能力預防腐??； 其次，培育政黨之外的非政府組織，開通社會表達渠道。 （二）采取有效措施抑制腐敗產生的動因；,第九章,第二節(jié) 轉型時期發(fā)腐敗基本戰(zhàn)略“標本兼治” （三）加強制度建設，消除腐敗滋生的土壤； 首先，改革行政審批制度，減少權力對市場的干預； 其次，改革干部人事制度，從嚴選拔領導干部； 最后，改革財政制度，加大對財政使用的監(jiān)督力度。 （四）完善監(jiān)督機制，加強權力有效監(jiān)督；,第九章,第二節(jié) 轉型時期發(fā)腐敗基本戰(zhàn)略“標本兼治” （五）嚴刑峻法，加大腐敗懲治力度； 首先，健全發(fā)腐敗法律，依靠法制懲治腐?。?其次，提高腐敗的風險和成本。 （六）加強發(fā)腐敗的國際合作。,后序,謝 謝 ！,