關(guān)于有效發(fā)揮紀委委員職能作用的調(diào)研報告

關(guān)于有效發(fā)揮紀委委員職能作用的調(diào)研報告紀委委員是紀檢監(jiān)察干部隊伍的重要組成部分，承擔(dān)著參與決策、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)詢詢問和調(diào)查研究等工作職責(zé)，是新形勢下有效落實黨內(nèi)監(jiān)督、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、推動紀檢監(jiān)察機關(guān)切實履行全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任的重要力量。尤其是，在基層紀委工作實踐中，充分發(fā)揮好紀委委員職能作用,對于進一步擴大基層黨內(nèi)民主、加強和改進基層黨組織作風(fēng)建設(shè)、推動全面從嚴治黨向基層延伸具有十分重要的意義。近年來，xx區(qū)紀委在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，著力解決基層紀委委員“做什么、怎樣做”等問題,深入推進基層紀委委員履職盡責(zé)。一、我區(qū)紀委委員隊伍建設(shè)情況xx區(qū)紀委共設(shè)委員xx名，提名xx名委員人選(差額xx名)；其中，本屆紀委委員xx名，占xx.xx%；新提名人選xx名，占xx.xx%；紀委機關(guān)人選xx名，占xx.xx%。平均年齡xx.xx歲，其中xx歲以下(含xx歲)的xx名，占xx.xx%；具有大專以上文化程度的xx名，占xx%；女性xx名，占xx.xx%。本屆紀委委員在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)工作的xx人，包括區(qū)紀委機關(guān)xx人，鎮(zhèn)街紀委書記xx人；目前未在紀檢監(jiān)察崗位的xx人，主要分布在鎮(zhèn)街黨政班子、區(qū)委巡察辦、區(qū)直機關(guān)工委、檢察院、公安局、法院、審計局、組織部、宣傳部等部門單位?？傮w上看,我區(qū)紀委委員的年齡層次、學(xué)歷構(gòu)成、性別結(jié)構(gòu)及單位分布等均比較科學(xué)、合理。二、當(dāng)前基層紀委委員履職方面存在的問題從近年來的實際情況看，基層紀委委員的作用還遠未充分發(fā)揮出來，面對監(jiān)察體制改革新形勢和黨風(fēng)廉政建設(shè)新任務(wù)、新要求，當(dāng)前基層紀委委員在履職盡責(zé)具體實踐中存在的問題主要體現(xiàn)為“四不”：一是職責(zé)權(quán)限不明確。黨章黨內(nèi)監(jiān)督條例對紀委委員的職責(zé)作了明確詳盡的規(guī)定，但結(jié)合基層實際、在工作實踐層面針對基層紀委委員履行職責(zé)的具體制度還不夠健全完善。制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性與可操作性十分欠缺，往往導(dǎo)致基層紀委委員職責(zé)權(quán)限不夠明確，工作目標(biāo)指向不夠清晰。二是工作機制不健全。當(dāng)前，縣區(qū)基層紀委在紀委委員的組織管理上依然略顯松散，與區(qū)紀委委員的溝通不夠充分、信息交流不對稱，專門針對基層紀委委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究較少，紀委委員履職平臺、履職方法路徑單一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層紀委委員只是每年在紀委全會上聽取報告、審議報告、舉手表決,除此以外，參與決策少、反饋問題少、提出意見建議少，甚至有的基層紀委委員還不同程度存在著“只戴帽,不履職”的現(xiàn)象。三是紀檢業(yè)務(wù)不熟悉。紀委委員分布在各個領(lǐng)域,有一部分還是兼職紀委委員,平時都是各自為陣,以做好本部門工作為主。繁忙的業(yè)務(wù)工作之外，許多紀委委員與基層紀委的溝通和聯(lián)系很少，紀委委員相互之間的交流往往更少，導(dǎo)致部分紀委委員缺乏履職必備的紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識和技能，難以真正站在監(jiān)督執(zhí)紀的角度開展好監(jiān)督檢查或是提出針對性、專業(yè)性、建設(shè)性的意見建議。四是考核體系不完善。目前，很多基層地區(qū)還沒有健全完善紀委委員履行職能職責(zé)目標(biāo)責(zé)任考核體系,對委員是否履職、履職好壞沒有清晰地界限，對紀委委員的監(jiān)督、評議以及量化考核等制度嚴重缺位，存在“履職無考核”、“考核無標(biāo)準(zhǔn)”、“干好干壞一個樣”等弊端，“正向激勵”與“失職問責(zé)”難以落實。三、強化組織紀律深入推進基層紀委委員履職盡責(zé)近年來，xx區(qū)堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)完善紀委委員聯(lián)系點、履職評價考核等各項制度，嚴格落實政治理論培訓(xùn)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，深化信息溝通交流，強化紀委委員自身監(jiān)督，充分發(fā)揮紀委委員職能作用。一是結(jié)合實際“優(yōu)”制度。一方面，實現(xiàn)紀委委員職責(zé)權(quán)限的具體化、制度化。制定出臺關(guān)于進一步明確區(qū)紀委委員職責(zé)的指導(dǎo)意見區(qū)紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法等，對紀委委員參與民主監(jiān)督、督查考核、調(diào)查研究等各項活動進行了詳細規(guī)定，明確基層紀委委員的“責(zé)任清單”與“履職路徑”。要求紀委委員走出機關(guān)、深入基層。除本人所在單位外，每位紀委委員都確定了重點聯(lián)系單位、一般聯(lián)系單位及聯(lián)系重點村居，按照要求積極開展調(diào)研監(jiān)督活動，對聯(lián)系點單位履行“兩個責(zé)任”、執(zhí)行“六大紀律”、落實中央八項規(guī)定精神等情況開展督導(dǎo)，對聯(lián)系點單位的黨員干部進行黨風(fēng)廉政教育與警示教育，聽取基層干部群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見建議，開展扶貧惠農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，借助基層紀委委員作用，激活監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，更好實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。今年以來，區(qū)紀委委員已開展聯(lián)系點單位專項監(jiān)督檢查xx次，組織聯(lián)系點單位黨風(fēng)廉政課xx堂，收集基層意見建議xx條，發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題線索xx條。另一方面，細化評議考核制度。區(qū)紀委結(jié)合基層實際與紀檢監(jiān)察工作實踐，探索制定區(qū)紀委委員年度履職目標(biāo)責(zé)任制與考核量化指標(biāo)體系，年終要求紀委委員向區(qū)紀委常委會遞交履職盡責(zé)情況書面報告。區(qū)紀委對照紀委委員履職報告與所承擔(dān)年度業(yè)務(wù)工作、深入開展情況核實與明察暗訪，綜合確定紀委委員完成年度目標(biāo)情況等次，并將考核結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)進行公開通報，以科學(xué)有效的考核評價倒逼紀委委員履職盡責(zé)。二是深化溝通“清”思路。一方面定期召開情況通報例會，落實“一傳達、五通報”，即：及時向紀委委員傳達上級會議精神、工作部署；通報全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點工作推進情況；通報區(qū)委區(qū)政府重要工作部署、重大事項決策、重要人事安排等事項；在遵守保密紀律的前提下，向紀委委員通報重大案件查處情況；通報全區(qū)各級各單位履行“兩個責(zé)任”情況；通報區(qū)紀委常委會自身建設(shè)情況。通過及時有效的信息溝通，確保紀委委員及時掌握當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新要求、新動向、新進展，明確全局性的工作重點問題、難點問題，為下一步有針對性地開展監(jiān)督、質(zhì)詢、建議等工作理清思路，精準(zhǔn)把握履職重點。另一方面，實行區(qū)紀委常委聯(lián)系紀委委員制度。區(qū)紀委班子成員定點聯(lián)系xx至xx名紀委委員，與所聯(lián)系委員相互之間經(jīng)常開展“雙向溝通”，區(qū)紀委常委及時了解紀委委員思想動態(tài)、作風(fēng)紀律和履行委員職責(zé)情況，并對紀委委員履職情況開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)與痕跡化管理，指導(dǎo)紀委委員正確履職，更好實現(xiàn)由“聽政”向“參政”的轉(zhuǎn)變。三是組織培訓(xùn)“強”能力。區(qū)紀委堅持政治理論學(xué)習(xí)教育和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)“兩手抓”。一方面，積極協(xié)調(diào)區(qū)委組織部、區(qū)委黨校等部門，把紀委委員的教育培訓(xùn)納入每年黨員干部教育培訓(xùn)總體計劃，每年定期開辦紀委委員思想政治學(xué)習(xí)“春季班”、“秋季班”，教育引導(dǎo)紀委委員進一步堅定政治信仰，強化黨性修養(yǎng)，增強“四個自信”，牢固樹立宗旨意識，在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致。另一方面，將紀委委員列為區(qū)紀委中心學(xué)習(xí)組成員，按時組織紀委委員參與中心組集體學(xué)習(xí)，及時傳達黨中央和上級紀委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的最新精神、重要文件，深入學(xué)習(xí)監(jiān)察法和新修訂中國共產(chǎn)黨紀律處分條例，夯實紀委委員履職盡責(zé)的業(yè)務(wù)根基。同時，區(qū)紀委堅持知行合一、學(xué)以致用，靈活采用以工代訓(xùn)、以案代訓(xùn)、專題研討交流、交叉執(zhí)紀辦案等形式，抽調(diào)紀委委員參與巡察監(jiān)督、紀律審查、執(zhí)紀審理、信訪處置、宣傳教育等方面的具體業(yè)務(wù)，在實戰(zhàn)中提升紀委委員的監(jiān)督執(zhí)紀水平。四是強化監(jiān)督“正”作風(fēng)。一方面堅持日常監(jiān)督長震懾。區(qū)紀委按照加強紀檢監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)督管理的通知規(guī)定，對紀委委員帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩、遵守黨員干部廉潔自律規(guī)定、落實中央八項規(guī)定精神、重要問題及重大事項及時報備等方面進行日常監(jiān)督、全面監(jiān)督和長效監(jiān)督，并實行監(jiān)督結(jié)果季度通報制度，引導(dǎo)紀委委員牢固樹立“打鐵還需自身硬”“執(zhí)紀先守紀”思想意識，切實做到堅持原則、剛正不阿，廉潔勤政、秉公用權(quán)，自覺、主動、帶頭接受黨組織、人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。另一方面，堅持刀刃向內(nèi)嚴執(zhí)紀。對紀委委員違規(guī)違紀行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、從嚴查處一起、點名道姓通報曝光一起，切實解決“燈下黑”問題。將涉及紀委委員的違紀違法問題線索納入反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題重要線索臺帳，實行集中統(tǒng)一管理、嚴格對賬銷號；對問題線索處置和案件查辦情況，在全區(qū)范圍內(nèi)進行公開通報，營造強力震懾。對履行職責(zé)不積極、不到位的紀委委員，區(qū)紀委對其約談提醒；紀委委員履行職責(zé)不到位，所在單位、所聯(lián)系單位發(fā)生重大腐敗案件，對不正之風(fēng)長期滋生蔓延而又沒有查處糾正的，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究紀委委員責(zé)任；紀委委員對所在單位、所聯(lián)系點的違紀違法問題故意掩蓋、袒護和干預(yù)執(zhí)紀辦案的，堅決嚴肅處理。去年以來，區(qū)紀委已就消極履職、履職不到位等問題約談紀委委員xx人。