中國(guó)石油天然氣資源狀況及未來(lái)供求形勢(shì)分析

車 長(zhǎng) 波,二零零五年十二月,我國(guó)油氣資源戰(zhàn)略,講座提綱,一、油氣法律法規(guī) 二、油氣資源基本情況 三、油氣資源潛力 四、油氣資源發(fā)展趨勢(shì) 五、面臨的主要困難 六、油氣資源戰(zhàn)略 七、對(duì)策和措施,一、油氣法律法規(guī),“一法三辦法 ”,陸海石油對(duì)外合作條例,國(guó)外法律法規(guī)概況,礦產(chǎn)資源法 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法,陸上石油對(duì)外合作條例 海上石油對(duì)外合作條例,1.礦產(chǎn)資源法,“一法三辦法 ”之,1986年3月19日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議關(guān)于修改的決議修改,1.礦產(chǎn)資源法,“一法三辦法 ”之,（1）主要內(nèi)容,礦產(chǎn)資源法共七章五十三條 第一章 總則（11條） 第二章 礦產(chǎn)資源勘查的登記和開(kāi)采的審批（11條） 第三章 礦產(chǎn)資源的勘查（6條） 第四章 礦產(chǎn)資源的開(kāi)采（6條） 第五章 集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦（4條） 第六章 法律責(zé)任（11條） 第七章 附則（4條） 1996年通過(guò)的礦產(chǎn)資源法修正案共修改18條,1.礦產(chǎn)資源法,礦產(chǎn)資源國(guó)家所有是新礦產(chǎn)資源法的核心內(nèi)容。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。 礦業(yè)權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度是新礦產(chǎn)資源法的重要突破 保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源是新礦產(chǎn)資源法的重要內(nèi)容 依法保護(hù)礦業(yè)權(quán),“一法三辦法 ”之,（2）主要制度,2.礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法,“一法三辦法 ”之,1998年2月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布了礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法，該辦法對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查法律制度作出了比較全面、完善的規(guī)定和補(bǔ)充。同時(shí)，1987年4月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布的礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法和1987年12月16日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，石油工業(yè)部發(fā)布的石油及天然氣勘查、開(kāi)采登記管理暫行辦法同時(shí)廢止,2.礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法,“一法三辦法 ”之,第一部分(1-4條)，是總則部分，規(guī)定了立法宗旨、立法依據(jù)、運(yùn)用范圍、勘查 區(qū)塊劃分及管理機(jī)關(guān)。 第二部分（5-16條），主要規(guī)定了探礦權(quán)申請(qǐng)、審批、有償取得程序及探礦權(quán) 使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款。屬于探礦權(quán)取得。 第三部分（17-25條），主要規(guī)定了最低勘查投入，探礦權(quán)延續(xù)和保留、探礦權(quán) 的變更及注銷、探礦權(quán)的監(jiān)督檢查；屬探礦權(quán)管理。 第四部分（26-34條）為罰則，主要規(guī)定了對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定實(shí)施的處罰。 第五部分（35-42條），為附則，主要規(guī)定了許可證的印刷、登記手續(xù)費(fèi)、外商 投資勘查礦產(chǎn)資源的法律適用、地質(zhì)調(diào)查工作的管理，本行政法規(guī)發(fā) 生效力的時(shí)間。 第六部分，以附錄的形式規(guī)定了國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證的礦種目錄。,“辦法”全文共42條，不分章節(jié)，采用條款式結(jié)構(gòu)。,（1）主要內(nèi)容,2.礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法,“一法三辦法 ”之,（2）主要制度,區(qū)塊登記管理制度 探礦權(quán)區(qū)塊審批登記制度； 勘查作業(yè)區(qū)范圍最大面積限制制度； 探礦權(quán)使用費(fèi)制度； 勘查出資人制度； 探礦權(quán)排他制度； 最低勘查投入制度； 探礦權(quán)價(jià)款制度； 探礦權(quán)保留制度； 石油、天然氣勘查、開(kāi)采管理特別制度。,3.礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法,“一法三辦法 ”之,1998年2月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布了礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法共34條，辦法對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采法律制度作出了比較全面、完善的規(guī)定和補(bǔ)充，1987年4月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布的全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法和1990年11月22日國(guó)務(wù)院關(guān)于修改的決定同時(shí)廢止,第一部分（12條）規(guī)定了方法依據(jù)，適用范圍 第二部分（38條）規(guī)定了采礦的審批管轄，采礦權(quán)申請(qǐng)，審批的程 序及采礦權(quán)許可證有效期等 第三部分（913條）規(guī)定了采礦權(quán)有償取地的原則 、方式，采礦權(quán) 使用費(fèi)繳 納標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)款的減免等 第四部分（1416條）規(guī)定采礦權(quán)管理的有關(guān)規(guī)度 第五部分（1725條）規(guī)定了法律責(zé)任 第六部分（2534條）規(guī)定了采礦權(quán)登記表，補(bǔ)償費(fèi)收取等 第七部分 附錄規(guī)定了國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)資源部門審批發(fā)證的礦種目錄,3.礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法,“一法三辦法 ”之,“辦法”全文34條，不分章節(jié)，采取程序性和實(shí)體性兼?zhèn)淞⒎w例。,（1）主要內(nèi)容,3.礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法,“一法三辦法 ”之,（2）主要制度,采礦權(quán)審批登記制度（3條） 采礦區(qū)范圍預(yù)申請(qǐng)劃定制度（4條、32條） 采礦許可證期限制度（7條） 采礦權(quán)有償取得制（9條） 采礦權(quán)價(jià)款制度（10條） 石油天然氣開(kāi)采的特別制度（3條、5條、23條）,4.探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法,“一法三辦法 ”之,第一部分（14條）總則部分，規(guī)定了立法目的，立法依據(jù), 適用范圍等 第二部分（513條）規(guī)定了探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件、程序 、轉(zhuǎn)讓評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定等 第三部分（1416條）規(guī)定了違反本辦法有關(guān)規(guī)定的處罰 第四部分（1718條）附則，規(guī)定了轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)格式的制定 機(jī)關(guān)及辦法發(fā)生法律效力的時(shí)間,辦法共18條，不分章節(jié)，采用條款式結(jié)構(gòu)。,（1）主要內(nèi)容,4.探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法,“一法三辦法 ”之,（2）主要制度,礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批制度（4條） 探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)具備的條件（5條） 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)具備的條件（6條） 國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度（9條）,1.陸上石油對(duì)外合作條例,陸海石油對(duì)外合作條例之,1982年1月30日，國(guó)務(wù)院頒布中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例，2001年9月23日，國(guó)務(wù)院令第318號(hào)公布國(guó)務(wù)院關(guān)于修改的決定，共4章27條,1.陸上石油對(duì)外合作條例,陸海石油對(duì)外合作條例之,開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定（石油）,1.陸上石油對(duì)外合作條例,陸海石油對(duì)外合作條例之,開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定（天然氣）,2.海上石油對(duì)外合作條例,陸海石油對(duì)外合作條例之,1993年10月7日，國(guó)務(wù)院頒布中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例2001年9月23日，國(guó)務(wù)院令第317號(hào)公布國(guó)務(wù)院關(guān)于修改的決定，共4章32條,2.海上石油對(duì)外合作條例,陸海石油對(duì)外合作條例之,開(kāi)采海上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定（石油）,2.海上石油對(duì)外合作條例,陸海石油對(duì)外合作條例之,開(kāi)采海上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定（天然氣）,國(guó)外法律法規(guī)概況,世界主要產(chǎn)油國(guó)的法律法規(guī),根據(jù)對(duì)世界上82個(gè)主要產(chǎn)油國(guó)家（不包括中國(guó)）的油氣管理體制的研究各國(guó)對(duì)石油勘探開(kāi)發(fā)的管理體制不同，制定的石油法律法規(guī)也有所差異,二、油氣資源基本情況,石油工業(yè)政府管理部門演變,油氣勘探開(kāi)發(fā)登記管理演變,油氣公司演變,油氣資源勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,1.石油工業(yè)政府管理部門演變,二、油氣資源基本情況,1.石油工業(yè)政府管理部門演變,二、油氣資源基本情況,2.油氣勘探開(kāi)發(fā)登記管理演變,第一階段（19881989）：石油工業(yè)部油氣辦 第二階段（19891993）：能源部油氣辦 第三階段（19951996）：國(guó)家計(jì)委油氣辦 第四階段（19971998）：全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)油氣辦 第五階段（1998至今）：國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司,1986年3月19日礦產(chǎn)資源法頒布以來(lái)，石油天然氣（含煤層氣，以下簡(jiǎn)稱油氣）登記管理部門幾經(jīng)變換，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：,二、油氣資源基本情況,26,3.油氣公司演變,建國(guó)初到改革開(kāi)放以前，石油天然氣的勘探開(kāi)發(fā)主要是一種按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的政府行為。由原地質(zhì)部（后來(lái)的地質(zhì)礦產(chǎn)部）專門負(fù)責(zé)組織勘探，勘探成果無(wú)償提供給石油部進(jìn)行開(kāi)發(fā)；原石油部專門負(fù)責(zé)組織開(kāi)發(fā)，后期石油部形成了自己的勘探開(kāi)發(fā)一體化 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府行政管理和具體的石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)才逐步分開(kāi),二、油氣資源基本情況,3.油氣公司演變,二、油氣資源基本情況,3.油氣公司演變,目前主要的石油公司：,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（PetroChina） 中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（SinoPec） 中國(guó)海洋石油總公司（CNOOC） 延長(zhǎng)油礦管理局,二、油氣資源基本情況,三大石油公司上市情況,3.油氣公司演變,二、油氣資源基本情況,4.油氣資源勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,二、油氣資源基本情況,(1)我國(guó)沉積盆地分布狀況,沉積盆地總數(shù)：505個(gè) 沉積巖總面積：670104km2,陸相沉積盆地：424個(gè) 海相沉積盆地：12個(gè) 海陸相疊合盆地個(gè)數(shù)：69個(gè),4.油氣資源勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,二、油氣資源基本情況,(2)我國(guó)油氣資源發(fā)現(xiàn)狀況,鉆探盆地：86個(gè) 發(fā)現(xiàn)油氣盆地：79個(gè) 至2004年底，共發(fā)現(xiàn)油田595個(gè)，探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量246.8億噸，可采儲(chǔ)量67.34億噸 發(fā)現(xiàn)氣田208個(gè)，探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量4.38萬(wàn)億方，可采儲(chǔ)量2.77萬(wàn)億方,4.油氣資源勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,二、油氣資源基本情況,(3)我國(guó)油氣資源儲(chǔ)量狀況（石油）,各主要油田累計(jì)石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量,我國(guó)累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量(不含凝析油)246.8億噸,4.油氣資源勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,二、油氣資源基本情況,(3)我國(guó)油氣資源儲(chǔ)量狀況（天然氣）,各主要?dú)馓锢塾?jì)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量,我國(guó)累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量(不含溶解氣) 4.38萬(wàn)億立方米,4.油氣資源勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,二、油氣資源基本情況,(4)我國(guó)油氣資源產(chǎn)量狀況（石油）,各主要油田累計(jì)石油產(chǎn)量,我國(guó)累計(jì)石油產(chǎn)量(不含凝析油) 42.88億噸,4.油氣資源勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,二、油氣資源基本情況,(4)我國(guó)油氣資源產(chǎn)量狀況（天然氣）,各主要?dú)馓锢塾?jì)天然氣產(chǎn)量,我國(guó)累計(jì)天然氣產(chǎn)量(不含溶解氣)3862億立方米,三、我國(guó)油氣資源潛力,常規(guī)油氣資源潛力 非常規(guī)油氣資源潛力 全球油氣資源潛力,全國(guó)石油地質(zhì)資源演變歷史,我國(guó)歷次石油資源評(píng)價(jià)結(jié)果,三、我國(guó)油氣資源基本情況,1.常規(guī)油氣資源潛力,石油,注：?jiǎn)挝粸閮|噸，評(píng)價(jià)結(jié)果不包括南海南部,從新一輪油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果看，我國(guó)油氣資源比較豐富,三、我國(guó)油氣資源基本情況,1.常規(guī)油氣資源潛力,天然氣,注：?jiǎn)挝粸槿f(wàn)億立方米，評(píng)價(jià)結(jié)果不包括南海南部,從新一輪油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果看，我國(guó)油氣資源比較豐富,三、我國(guó)油氣資源基本情況,1.常規(guī)油氣資源潛力,南海南部海域石油資源評(píng)價(jià)結(jié)果,1.常規(guī)油氣資源潛力,三、我國(guó)油氣資源基本情況,中國(guó)南海南部海域天然氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果,1.常規(guī)油氣資源潛力,三、我國(guó)油氣資源基本情況,我國(guó)待探明常規(guī)油氣資源量,探明率32%,探明率13%,待探明石油資源量：518億噸 待探明天然氣資源量：30.65萬(wàn)億方 我國(guó)待探明常規(guī)油氣資源比較豐富,注：資料截至2004年底，待探明資源不包括南海南部，下同,三、我國(guó)油氣資源基本情況,待探明常規(guī)油氣資源分布特征,（1）待探明油氣資源大區(qū)分布,待探明石油資源：主要分布于我國(guó)的東部和西部地區(qū),待探明天然氣資源：主要分布在中部、西部和近海地區(qū),三、我國(guó)油氣資源基本情況,待探明常規(guī)油氣資源分布特征,（2）待探明油氣資源盆地分布,主要分布于渤海灣、塔里木、鄂爾多斯、羌塘、松遼等盆地,三、我國(guó)油氣資源基本情況,待探明常規(guī)油氣資源分布特征,（2）待探明油氣資源盆地分布,天然氣：塔里木、四川、東海、鄂爾多斯、柴達(dá)木等盆地,三、我國(guó)油氣資源基本情況,待探明常規(guī)油氣資源分布特征,（3）待探明油氣資源品位分布,石油：待探明資源中，低滲特低滲待探明資源量299.1億噸，占待探明總資源量的58%,結(jié)論：低滲特低滲資源在我國(guó)油氣勘探中占據(jù)重要地位,三、我國(guó)油氣資源基本情況,待探明常規(guī)油氣資源分布特征,（3）待探明油氣資源品位分布,天然氣：待探明資源中，低滲+特低滲資源量16萬(wàn)億方，占待探明總資源量的52%,結(jié)論：低滲特低滲資源在我國(guó)油氣勘探中占據(jù)重要地位,2.非常規(guī)油氣資源潛力,三、我國(guó)油氣資源基本情況,煤層氣：埋藏深度小于1500m的煤層氣資源量32-34萬(wàn)億方 油砂礦：我國(guó)油砂顯示很多，分布非常廣。油砂礦石油資源量70億噸左右 油頁(yè)巖：我國(guó)頁(yè)巖油資源量約200多億噸 天然氣水合物：有專家預(yù)測(cè)南海陸坡和陸隆近一百萬(wàn)平方千米范圍有天然氣水合物資源量。此外青藏高原多年凍土區(qū)可能蘊(yùn)藏著大量的天然氣水合物,單位：億噸,資料來(lái)源： BP世界能源統(tǒng)計(jì)評(píng)論2003 ；USGS，2000年世界油氣資源評(píng)價(jià),全球石油剩余資源分布,石油資源主要分布在中東、前蘇聯(lián)、美洲和非洲地區(qū),中南美,北美,亞太,前蘇聯(lián),非洲,歐洲,中東,北京,8%,18%,65%,31%,4%,17%,10%,13%,7%,11%,4%,4%,6%,2%,3.全球油氣資源潛力,單位：億噸,3.全球油氣資源潛力,截止2004年底石油探明剩余儲(chǔ)量及2004年產(chǎn)量,單位：億噸,3.全球油氣資源潛力,石油探明剩余儲(chǔ)量排名前十位的國(guó)家（截止2004年底）,單位：億噸,3.全球油氣資源潛力,截止2004年底天然氣探明剩余儲(chǔ)量及2004年產(chǎn)量,單位：億噸,3.全球油氣資源潛力,天然氣探明剩余儲(chǔ)量排名前十位的國(guó)家（截止2004年底）,四、油氣資源發(fā)展趨勢(shì),石油資源、儲(chǔ)量、產(chǎn)量趨勢(shì)預(yù)測(cè) 天然氣資源、儲(chǔ)量、產(chǎn)量趨勢(shì)預(yù)測(cè) 油氣資源需求供給預(yù)測(cè),1.石油資源儲(chǔ)量產(chǎn)量趨勢(shì)預(yù)測(cè),全國(guó)石油探明儲(chǔ)量在2020年之前一直保持上升趨勢(shì)，年均探明810億噸,(1)石油儲(chǔ)量,四、油氣資源發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)石油勘探進(jìn)入中期階段，年探明儲(chǔ)量仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng),1.石油資源儲(chǔ)量產(chǎn)量趨勢(shì)預(yù)測(cè),(2)石油產(chǎn)量,全國(guó)石油產(chǎn)量在2010-2015年左右突破2億噸大關(guān)，并在2億噸水平持續(xù)15年以上,四、油氣資源發(fā)展趨勢(shì),2.天然氣資源儲(chǔ)量產(chǎn)量趨勢(shì)預(yù)測(cè),(1)天然氣儲(chǔ)量,2020年之前，探明儲(chǔ)量持續(xù)增長(zhǎng)，年均探明40006000億立方米,四、油氣資源發(fā)展趨勢(shì),天然氣正處于早期階段，未來(lái)將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。,2.天然氣資源儲(chǔ)量產(chǎn)量趨勢(shì)預(yù)測(cè),(2)天然氣產(chǎn)量,產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，2010年達(dá)到900-1100億立方米，2020年達(dá)到1500-1700億 立方米,四、油氣資源發(fā)展趨勢(shì),小 結(jié),2005-2020年，石油探明儲(chǔ)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均探明8-10億噸；石油產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)，2010年左右達(dá)到2億噸，并持續(xù)15年以上 2005-2020年，天然氣探明儲(chǔ)量持續(xù)增長(zhǎng)，年均探明4000-5000億立方米；天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，2010年達(dá)到900-1100億立方米，2020年達(dá)到1500-1700億立方米,四、油氣資源發(fā)展趨勢(shì),3.油氣資源需求供給預(yù)測(cè),注：石油單位為億噸，天然氣單位為億立方米,四、油氣資源發(fā)展趨勢(shì),五、面臨的主要困難,基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入不足 勘探開(kāi)發(fā)難度逐年加大 科技創(chuàng)新乏力 天然氣上中下游發(fā)展不協(xié)調(diào) 境外油氣資源投資合作難度大 油田治安秩序和管輸安全問(wèn)題嚴(yán)峻,1.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入不足,五、面臨的主要困難,新區(qū)、新領(lǐng)域基礎(chǔ)性石油地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)力度不 夠，缺少地球物理、科探井等前期勘查投入 跨學(xué)科、跨部門的重大油氣基礎(chǔ)理論聯(lián)合攻關(guān)少 尚沒(méi)有建立完善的基礎(chǔ)性石油地質(zhì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)勘探 投入機(jī)制，難以促進(jìn)新區(qū)、新領(lǐng)域商業(yè)性勘探的 良性循環(huán),2.勘探開(kāi)發(fā)難度逐年加大,五、面臨的主要困難,東部待發(fā)現(xiàn)油氣田規(guī)模逐漸變小、隱蔽性增強(qiáng) 中西部地表?xiàng)l件復(fù)雜、資源埋藏深、技術(shù)要求高 海域受高溫、高壓地質(zhì)條件影響大，缺乏深水勘探 技術(shù)裝備，施工難度大、風(fēng)險(xiǎn)高 低品位難動(dòng)用石油資源比例增大，老油田綜合含水 高，普遍進(jìn)入產(chǎn)量遞減階段，開(kāi)發(fā)成本增加，開(kāi)發(fā) 難度加大。,3.科技創(chuàng)新乏力,五、面臨的主要困難,海相地層油氣地質(zhì)理論不成熟，難以指導(dǎo)油氣勘探 主要高新技術(shù)和設(shè)備屬模仿跟蹤式，具有自主知識(shí) 產(chǎn)權(quán)的科技成果少 關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)能力弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不足 一系列關(guān)鍵理論和技術(shù)，如海相碳酸鹽巖成藏理論 和深水鉆探、山地地震、難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)技術(shù)等亟 待突破。,4.天然氣上中下游發(fā)展不協(xié)調(diào),五、面臨的主要困難,國(guó)家對(duì)天然氣主干管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏投資， 管輸能力有限 城市間天然氣管網(wǎng)建設(shè)不足 井口氣價(jià)偏低，城市用氣壟斷，市場(chǎng)監(jiān)管乏力 煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,5.境外油氣資源投資合作難度大,五、面臨的主要困難,境外主要油氣資源被西方跨國(guó)石油公司壟斷，我 國(guó)境外投資合作空間受限 石油公司境外投資協(xié)調(diào)配合不夠，不能形成合力 國(guó)家缺乏境外風(fēng)險(xiǎn)勘探投資機(jī)制，權(quán)益油氣總量 偏小 境外投資結(jié)構(gòu)不合理，周邊油氣資源國(guó)投入少， 權(quán)益油氣資源難以運(yùn)回國(guó)內(nèi)。,6.油田治安秩序和管輸安全問(wèn)題嚴(yán)峻,五、面臨的主要困難,油氣開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制不合理，地方受益偏小， 導(dǎo)致開(kāi)采秩序問(wèn)題突出 大多數(shù)油田治安形勢(shì)嚴(yán)峻，盜搶原油、占?jí)浩茐?輸油氣管線、破壞油田基礎(chǔ)設(shè)施等違法犯罪活動(dòng) 頻繁發(fā)生 違法在他人礦權(quán)區(qū)鉆采石油問(wèn)題時(shí)有發(fā)生 部分地區(qū)勘探開(kāi)發(fā)征地困難。,六、油氣資源戰(zhàn)略,國(guó)內(nèi)勘探戰(zhàn)略 “走出去”戰(zhàn)略 替代戰(zhàn)略 節(jié)約戰(zhàn)略,1.國(guó)內(nèi)勘探戰(zhàn)略,六、油氣資源戰(zhàn)略,加強(qiáng)我國(guó)東部、中西部和近海海域的石油勘探，實(shí)現(xiàn)石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量穩(wěn)中有升 大力加強(qiáng)中西部和海域天然氣勘探，提高天然氣在我國(guó)一次能源中的比例，改變整個(gè)能源結(jié)構(gòu) 積極探索青藏地區(qū)的油氣資源潛力，務(wù)實(shí)地開(kāi)展南海南部海域油氣勘探 加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)勘查工作，為油氣資源勘探發(fā)展提供支撐 加強(qiáng)低品位難動(dòng)用探明儲(chǔ)量的開(kāi)發(fā)，增加探明儲(chǔ)量的利用率,2. “走出去”戰(zhàn)略,六、油氣資源戰(zhàn)略,勘探開(kāi)發(fā)國(guó)外油氣資源以周邊國(guó)家和中 東為主 石油資源重點(diǎn)以俄羅斯和中東地區(qū)為主 天然氣資源重點(diǎn)以遠(yuǎn)東和中亞地區(qū)為主 勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)以簽訂政府間長(zhǎng)期穩(wěn)定的 油氣資源合作協(xié)議為主,3. 替代戰(zhàn)略,六、油氣資源戰(zhàn)略,加快天然氣的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展 重視煤層氣的發(fā)展 對(duì)油砂資源進(jìn)行系統(tǒng)全面的調(diào)查和評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)油砂油開(kāi)發(fā)利用 加強(qiáng)油頁(yè)巖的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)方法研究，使油頁(yè)巖得到更好的開(kāi)發(fā)利用 大力發(fā)展生物能源 重視天然氣水合物研究,4. 節(jié)約戰(zhàn)略,六、油氣資源戰(zhàn)略,在全社會(huì)樹(shù)立資源憂患意識(shí)，使大力提倡節(jié)約油氣資源成為各行各業(yè)和人們的廣泛共識(shí) 綜合運(yùn)用投資、稅收、價(jià)格等手段，鼓勵(lì)社會(huì)節(jié)約石油 制定并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約油氣資源的政策，堅(jiān)決控制不合理消費(fèi) 努力提高石油的利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮高耗油產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)油型經(jīng)濟(jì)體系 采用新工藝、新技術(shù)提高節(jié)油效果 建立健全符合市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能新機(jī)制和用能的監(jiān)督管理體系，完善國(guó)家的節(jié)能測(cè)評(píng)指標(biāo)。,七、對(duì)策和措施,加快基礎(chǔ)地質(zhì)工作,完善投資機(jī)制 實(shí)施重大科技攻關(guān),提高科技水平 穩(wěn)步推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,完善油氣資源管理 鼓勵(lì)海域深水油氣勘探開(kāi)發(fā),促進(jìn)低品位資源利用 加快天然氣勘探開(kāi)發(fā)利用,扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展 建立境外風(fēng)險(xiǎn)勘探機(jī)制,加強(qiáng)周邊資源國(guó)的合作 重視石油節(jié)約和替代,引導(dǎo)合理消費(fèi) 理順利益分配關(guān)系,維護(hù)油田生產(chǎn)秩序,1.加快基礎(chǔ)地質(zhì)工作,完善投資機(jī)制,七、對(duì)策和措施,設(shè)立專項(xiàng)基金，完善基礎(chǔ)地質(zhì)工作投入機(jī)制，整合一支精干的油氣基礎(chǔ)調(diào)查隊(duì)伍，提供公益性服務(wù) 加大前期地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，增加科探井等實(shí)物工作量投入 對(duì)新區(qū)、新領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，獲取油氣基礎(chǔ)地質(zhì)資料，為吸引國(guó)內(nèi)外石油公司投資，進(jìn)行商業(yè)性勘查創(chuàng)造條件,2.實(shí)施重大科技攻關(guān),提高科技水平,七、對(duì)策和措施,以南海南部海域、青藏地區(qū)、南方碳酸鹽巖等新區(qū)和海相地層、東部深層等新領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)，開(kāi)展跨學(xué)科、跨部門的全盆地或大區(qū)域油氣勘探開(kāi)發(fā)攻關(guān) 對(duì)深水鉆井平臺(tái)、高原高寒勘探開(kāi)發(fā)設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān) 對(duì)低品位油氣資源提高采收率技術(shù)進(jìn)行攻關(guān) 對(duì)煤層氣、油砂、油頁(yè)巖、天然氣水合物等非常規(guī)資源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)進(jìn)行攻關(guān),3.穩(wěn)步推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,完善油氣資源管理,七、對(duì)策和措施,嚴(yán)格執(zhí)行勘查投入規(guī)定，明確實(shí)物工作量投入要求 加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)勘探投入；試行油氣探礦權(quán)招標(biāo) 完善石油標(biāo)準(zhǔn)合同，提高開(kāi)放水平，積極推進(jìn)對(duì)外合作 完善上游市場(chǎng)，積極探索以融資、參股等方式有序引入非公有資本參與油氣勘探開(kāi)發(fā) 加強(qiáng)石油公司間勘探信息交流和共享,4.鼓勵(lì)海域深水油氣勘探開(kāi)發(fā),促進(jìn)低品位資源利用,七、對(duì)策和措施,鼓勵(lì)海域深水等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域油氣勘探開(kāi)發(fā)，加 快爭(zhēng)議海域油氣勘探 調(diào)整油氣資源稅費(fèi)制度，按資源優(yōu)劣、開(kāi)發(fā)階 段及不同水深制定稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)低滲透、 重油、高含水、深水等低品位油氣資源開(kāi)發(fā) 利用,5.加快天然氣勘探開(kāi)發(fā)利用,扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,七、對(duì)策和措施,加強(qiáng)天然氣勘探，增加優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量 加速天然氣干線管網(wǎng)建設(shè)，盡快形成地區(qū)和城市間管網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)西氣東輸、海氣上岸和LNG進(jìn)口 完善天然氣（含煤層氣）定價(jià)機(jī)制，積極培育市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 采取稅費(fèi)鼓勵(lì)措施，積極扶持和促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有老井煤層氣應(yīng)積極回收利用 新建礦井的煤層氣（瓦斯）含量達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須先采氣、后采煤,6.建立境外風(fēng)險(xiǎn)勘探機(jī)制,加強(qiáng)周邊資源國(guó)的合作,七、對(duì)策和措施,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，改善投融資機(jī)制，設(shè)立境外石油風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，加大境外風(fēng)險(xiǎn)投入 積極促進(jìn)與周邊油氣資源國(guó)的合作，加緊論證實(shí)施跨國(guó)油氣管線建設(shè) 以構(gòu)建多元化石油運(yùn)輸體系為目標(biāo)，加快建設(shè)我國(guó)遠(yuǎn)洋油氣運(yùn)輸船隊(duì)，多渠道、多方式獲取境外油氣資源,7.重視石油節(jié)約和替代,引導(dǎo)合理消費(fèi),七、對(duì)策和措施,建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，大力促進(jìn)交通、電力、石化、冶金等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)油 鼓勵(lì)提高油氣田采收率、煉油成油率 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段引導(dǎo)合理消費(fèi)，抑制需求的過(guò)快增長(zhǎng) 實(shí)施“氣代油、煤代油”，開(kāi)征燃油稅，綜合提高石油利用效率,8.理順利益分配關(guān)系,維護(hù)油田生產(chǎn)秩序,七、對(duì)策和措施,合理劃分油氣資源開(kāi)發(fā)的中央與地方的利益分配，完善中央轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，協(xié)調(diào)好各級(jí)政府與石油企業(yè)間的利益矛盾 查處無(wú)證、侵權(quán)勘查開(kāi)采油氣資源，嚴(yán)厲打擊盜搶原油、破壞油田生產(chǎn)設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)油田和輸油氣管道安全 解決征地困難等實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)油田生產(chǎn)秩序,謝謝！,