淺談中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必定趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從中共中央1984年農(nóng)村工作的通知首次提出小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題以來(lái)，105大、106大和107大各次全會(huì)均對(duì)加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了具體要求，2009年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是把推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)劑和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的1項(xiàng)重要任務(wù)作了具體部署。積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，是建設(shè)中國(guó)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實(shí)需要，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)劑的重大戰(zhàn)略舉措，是兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，有益于減緩大中城市人口膨脹帶來(lái)的壓力和1系列社會(huì)問(wèn)題，有益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，已成為我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部份。 1、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性（1）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有益于增進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。中國(guó)未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走整體城市化與農(nóng)村城市化共同推動(dòng)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好1批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐漸具有城市功能，成為整體城市化的組成部份。不言而喻，沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部份，又是其重要推動(dòng)氣力。 （2）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有益于增進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日趨暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范圍小、布局分散，大部份散布在農(nóng)村，不但難以管理，而且沒(méi)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通太小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部份工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的公道活動(dòng)和資源的最好配置，增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上范圍、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特點(diǎn)的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可延續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的計(jì)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和范圍經(jīng)營(yíng)，有益于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。 （3）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，增進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)目前不但有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每一年還在增加。理論研究及客觀(guān)實(shí)踐已證明依托大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在產(chǎn)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈降落趨勢(shì)。在這類(lèi)情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是第3產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度范圍經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)1步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采取先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推行利用創(chuàng)造了條件。這將有益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。 （4）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠增進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。小康社會(huì)是1個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，增進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不但可以通過(guò)增進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物資基礎(chǔ)，而且也能夠推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。 2、我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然比世界發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，但發(fā)展迅速，成效也很顯著，不但在增進(jìn)城市的工業(yè)化、現(xiàn)代化方面獲得了令眾人注視的成績(jī)，而且在增進(jìn)居民的文明建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上也獲得了明顯的成績(jī)。但同時(shí)我們也要蘇醒地看到我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少可延續(xù)性發(fā)展計(jì)劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展定位不準(zhǔn)等問(wèn)題。 （1）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少宏觀(guān)計(jì)劃，盲目發(fā)展，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，發(fā)展可延續(xù)性不強(qiáng)。目前我國(guó)城市計(jì)劃仍局限在*市，而農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)基本處于缺少計(jì)劃的無(wú)序狀態(tài)，帶有很大的隨便性，布局零亂，工業(yè)、居住、文化教育、商業(yè)交錯(cuò)散布，沒(méi)有明顯的功能分區(qū)。城鎮(zhèn)的水、電、煤氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施布局、施工不能有效的統(tǒng)1，存在重復(fù)布局、施工的現(xiàn)象，不但造成人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)，而且施工期間的灰塵、噪聲等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響居民的生活和城鎮(zhèn)景觀(guān)。還有1些地方領(lǐng)導(dǎo)為突出政績(jī)，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展缺少全面科學(xué)的調(diào)查研究，1屆班子1套政策，乃至1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)1個(gè)令，使小城鎮(zhèn)建設(shè)處于低效重復(fù)中，半截子工程眾多。這不但給城鎮(zhèn)管理帶來(lái)不便，還造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，增加了環(huán)境治理的難度。 （2）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的范圍較小，城鎮(zhèn)化水平不高。在我國(guó)，小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在建成區(qū)范圍小、土地的要素容積率低、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建和服務(wù)業(yè)的供給不能構(gòu)成范圍效益的問(wèn)題，造成小堀鎮(zhèn)的發(fā)展腹地太小，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)“2008第4屆世界城市論壇”相干資料，2007年底，我國(guó)設(shè)市城市有655個(gè)，建制鎮(zhèn)20000個(gè)，城鎮(zhèn)人口到達(dá)5.9億，城鎮(zhèn)化水平為44.9，與1990年18.96的水平相比，已是1個(gè)很大的奔騰，但與已超過(guò)50的世界城市化平均水平相比，還有1定差距；與發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口已達(dá)90的水平相比，更是相差甚遠(yuǎn)。 （3）農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少科學(xué)定位。1些小城鎮(zhèn)在發(fā)展與建設(shè)進(jìn)程中，不斟酌本身?xiàng)l件和周邊環(huán)境，1味追逐國(guó)外城市、國(guó)內(nèi)*市及1些條件很好的小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)模式，盲目尋求發(fā)展高技術(shù)、高投資的大項(xiàng)目，不愿發(fā)展那些合適農(nóng)村小城鎮(zhèn)本身發(fā)展與建設(shè)的中等技術(shù)項(xiàng)目，盲目提升城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但沒(méi)有建設(shè)和發(fā)展好小城鎮(zhèn)，反而造成資源、財(cái)力、物力和人力的嚴(yán)重浪費(fèi)。 3、發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義。小緘鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的重要結(jié)合點(diǎn)，直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體水平，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)。馬克思指出：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史?！比丝谙虺擎?zhèn)集中和產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，要真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要建設(shè)與發(fā)展好小城鎮(zhèn)。 （1）以可延續(xù)發(fā)展理念作為城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中的重要指點(diǎn)思想。城鎮(zhèn)計(jì)劃與布局的科學(xué)公道與否，直接決定著農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和建設(shè)水平。政府決策時(shí)要對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的調(diào)查研究和分析，對(duì)城鎮(zhèn)的未來(lái)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和掌控小城鎮(zhèn)的計(jì)劃與布局，調(diào)和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中粗放經(jīng)營(yíng)、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)、行政壁壘、整體利益和局部利益矛盾等問(wèn)題，兼顧城鄉(xiāng)調(diào)和發(fā)展，引導(dǎo)調(diào)控資源的公道利用。應(yīng)把小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的計(jì)劃布局自覺(jué)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體計(jì)劃以?xún)?nèi)，弄好計(jì)劃，理清發(fā)展思路，堅(jiān)持計(jì)劃先行理念。 （2）努力創(chuàng)造加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的市場(chǎng)和政策環(huán)境。我國(guó)城市范圍小，城鎮(zhèn)化水平低的緣由是多方面的，有現(xiàn)行戶(hù)籍制度使城鄉(xiāng)居民自由遷移遭到嚴(yán)格限制，就業(yè)制度的束縛，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高等。針對(duì)這些緣由，應(yīng)積極創(chuàng)造有益于農(nóng)村城市化的政策環(huán)境：如取消以戶(hù)籍制度為代表的對(duì)農(nóng)民變更身份的限制，取消沒(méi)必要要的行政命令對(duì)勞動(dòng)力活動(dòng)的人為干擾；創(chuàng)造條件使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鄉(xiāng)居民逐漸享受同等的社會(huì)保障等。同時(shí)，還應(yīng)建立有益于農(nóng)村緘鎮(zhèn)化的市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和進(jìn)堀適應(yīng)能力，以滿(mǎn)足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要。而且應(yīng)盡快建立和構(gòu)成城鄉(xiāng)統(tǒng)1的勞動(dòng)力市場(chǎng)，增進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。 （3）對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展要以工業(yè)化為主，適用性技術(shù)為主，吸收勞動(dòng)力為主。提高1個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和現(xiàn)代化功能的發(fā)揮?，F(xiàn)階段，工業(yè)化還是城市化發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，應(yīng)把加速工業(yè)化作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的著力點(diǎn)，大力發(fā)展工業(yè)，增強(qiáng)小緘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以工業(yè)化帶動(dòng)和增進(jìn)城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展由于受本身?xiàng)l件的束縛，不能盲目尋求那種范圍大、投入多、技術(shù)高的大項(xiàng)目，而應(yīng)結(jié)合本身經(jīng)濟(jì)、能源、交通、地理等環(huán)境來(lái)進(jìn)行功能定位，走合適本身發(fā)展的工業(yè)化道路。沿海1些小堀鎮(zhèn)和國(guó)外的發(fā)展實(shí)例也證明了其實(shí)不是每個(gè)地區(qū)都合適發(fā)展高新技術(shù)，即便對(duì)那些有條件引入1些高新技術(shù)項(xiàng)目的城市，也不能摒棄中等適用性技術(shù)，由于中等適用性技術(shù)有很多優(yōu)點(diǎn)，如技術(shù)含量不是很高，有益于吸收失業(yè)勞動(dòng)力，其產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊，且投入本錢(qián)小，風(fēng)險(xiǎn)低，回報(bào)率高且快。 （4）不宜盲目提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)調(diào)劑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展新型交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、社區(qū)服務(wù)等第3產(chǎn)業(yè)。特別要大力發(fā)展餐飲業(yè)、旅游業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、咨詢(xún)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)及法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)居民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而令人口不斷向城市集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。 加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展對(duì)解決“3農(nóng)”問(wèn)題具有極為重要的作用，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)、健康發(fā)展的重要保障，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們應(yīng)站在可延續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度去計(jì)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)，努力創(chuàng)造加快城鎮(zhèn)化水平的市場(chǎng)和政策環(huán)境，以工業(yè)化和調(diào)劑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的思路，努力解決我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，科學(xué)有效地建設(shè)與發(fā)展好我國(guó)的小城鎮(zhèn)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。