內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要.doc

內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）目 錄第一部分 現(xiàn)狀分析第一章 “十一五”期間教育改革發(fā)展的主要成就第二章 自治區(qū)教育改革發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)第二部分 總體戰(zhàn)略第三章 指導思想與工作原則（一）指導思想（二）工作原則第四章 戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點（三）戰(zhàn)略目標（四）戰(zhàn)略重點第三部分 發(fā)展任務(wù)第五章 學前教育（五）進一步擴大學前教育資源，基本普及學前教育（六）積極推進農(nóng)村牧區(qū)學前教育發(fā)展（七）明確政府責任，理順管理體制第六章 義務(wù)教育（八）鞏固“兩基”成果，提高義務(wù)教育水平（九）實施標準化建設(shè)工程，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展（十）推進素質(zhì)教育，促進全面發(fā)展第七章 普通高中教育（十一）加快普及高中階段教育（十二）全面提高普通高中學生綜合素質(zhì)（十三） 全面推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展第八章 職業(yè)教育（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育（十五）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系（十六）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育（十七）吸引行業(yè)、企業(yè)和社會參與舉辦職業(yè)教育第九章 高等教育（十八）提高質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展高等教育（十九）加強重點學科建設(shè)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)（二十）提升科研創(chuàng)新水平和服務(wù)社會的能力第十章 民族教育（二十一）優(yōu)先發(fā)展民族教育事業(yè)（二十二）提高民族教育發(fā)展水平（二十三）開展學校民族團結(jié)教育（二十四）加強雙語教育工作（二十五）推進少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)第十一章 繼續(xù)教育（二十六）發(fā)展繼續(xù)教育（二十七）建立健全繼續(xù)教育體制機制（二十八）構(gòu)建終身教育體系第十二章 特殊教育（二十九）關(guān)心、支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學校建設(shè)（三十）建立殘疾學生隨班就讀保障體系，促進殘疾學生和正常學生的融合 （三十一）健全特殊教育保障機制，增加特殊教育投入第四部分 體制改革第十三章 人才培養(yǎng)體制改革（三十二）更新人才培養(yǎng)觀念（三十三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式（三十四）建設(shè)現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系第十四章 管理體制改革（三十五）轉(zhuǎn)變政府職能（三十六）加強政府對教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（三十七）完善教育監(jiān)管和問責制度（三十八）健全教育科學決策機制（三十九）建立現(xiàn)代學校制度第十五章 辦學體制改革（四十）探索辦學體制改革（四十一）改善民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境（四十二）推動民辦學校依法辦學第十六章 教育評價制度和招生考試制度改革（四十三）建立現(xiàn)代教育評價體系（四十四）推進招生考試制度改革第十七章 擴大教育開放（四十五）加強對外合作與交流（四十六）積極引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源（四十七）實施“留學中國計劃”，繼續(xù)擴大留學生規(guī)模 第五部分 保障措施第十八章 加強領(lǐng)導（四十八）加強和改進對教育工作的領(lǐng)導（四十九）建設(shè)高素質(zhì)的教育管理隊伍（五十）著力維護學校安全穩(wěn)定第十九章 加強教師隊伍建設(shè)（五十一）提高教師隊伍整體素質(zhì)，促進教師專業(yè)化發(fā)展（五十二）提高教師地位和待遇（五十三）完善教師管理制度第二十章 保障經(jīng)費投入（五十四）保障教育投入穩(wěn)步增長（五十五）完善教育經(jīng)費投入機制（五十六）合理配置公共教育資源（五十七）健全教育經(jīng)費監(jiān)管機制第二十一章 加快教育信息化進程（五十八）加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（五十九）實施教育管理信息化系統(tǒng)工程 （六十）加強優(yōu)質(zhì)教育教學資源開發(fā)與應用第二十二章 推進依法治教（六十一）完善地方教育法規(guī)和規(guī)章（六十二）全面推進依法治教、依法治校（六十三）完善督導制度和監(jiān)督問責機制第二十三章 改革試點和重點項目（六十四）組織開展重大改革項目和改革試點（六十五）組織實施重點項目 為深入貫徹黨的教育方針，實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，推動自治區(qū)教育事業(yè)科學發(fā)展，全面提高勞動者素質(zhì)，根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)劃綱要。第一部分 現(xiàn)狀分析第一章 “十一五”期間教育改革發(fā)展的主要成就義務(wù)教育普及水平逐步提高。經(jīng)過13年的努力，自治區(qū)于2007年通過“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲）達標國檢，是西部省區(qū)市率先實現(xiàn)“兩基”目標的地區(qū)之一。2009年，全區(qū)小學適齡兒童入學率、小學五年鞏固率、初中毛入學率、初中三年鞏固率等重要指標均超過全國平均水平和西部省區(qū)市平均水平（表1）。表1：自治區(qū)義務(wù)教育普及水平指標名稱單位自治區(qū)全國平均值在全國的位次在西部省區(qū)市的位次小學凈入學率    %   99.76     99.4       12  1 小學五年鞏固率   %   99.85   99.31      3    3 小學畢業(yè)生升學率  %   100    99.07      1    1 初中三年鞏固率   %     94.62   94       16 2 初中畢業(yè)生升學率  %   94.9     85.61     7    4 義務(wù)教育階段學校辦學條件不斷改善。“十一五”以來，我區(qū)抓住國家實施各項教育工程的有利時機，不斷加大投入力度，使我區(qū)義務(wù)教育階段學校的辦學條件得到明顯改善。中小學生均校舍面積、生均圖書、生均儀器設(shè)備值以及教師隊伍學歷層次等均達到或接近全國平均水平（表2）。表2：義務(wù)教育辦學條件改善情況 指標名稱   單位    自治區(qū)  全國平均值  在全國的位次  在西部省區(qū)市的位次小學  教師學歷合格率 %     99.63   99.4     11  1 小學 ?？萍耙陨蠈W歷教師比例 % 82.78 74.83        6     2小學生均校舍建筑面積M2 5.99   5.76           15     5 小學寄宿生生均宿舍面積M2 2.03   2.49      23    7 小學生均圖書冊 14.41 14.59      14     2 小學生均儀器設(shè)備值元 325     359        16     4 小學建網(wǎng)學校比例% 8.03 13.91        20        5 初中專任教師學歷合格率 %   98.56  98.28   12   3 初中本科及以上學歷教師比例 % 66.21  59.42     12   4 初中生均校舍建筑面積M2  7.75   7.67       12   3 初中寄宿生生均宿舍面積M2  3.19   3.01   15    2 初中生均圖書冊  18.41  17.52       11          2 初中生均儀器設(shè)備值元  464     542           17    4 初中建網(wǎng)學校比例% 15.14  43.15        29      9 中小學布局調(diào)整取得明顯成效。按照自治區(qū)的總體部署，適應撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要和學齡人口下降的實際，結(jié)合國家“義務(wù)教育工程”、“危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”和“中小學校舍安全工程”等各項教育工程的實施，按照先建后撤、因地制宜、分步實施的總體要求，廣泛開展了以農(nóng)村牧區(qū)為主的布局調(diào)整，全區(qū)中小學布局更加合理，辦學效益得到提高（表3）。表3：中小學布局調(diào)整情況2005年  2009年  增減值  增減幅度小學學校數(shù)（所）     5850   3139   2711   -46.34%小學校均規(guī)模（人/所）  273   476   203   42.65%小學教學點（個）     1988   647   1341   -67.45%初中學校數(shù)（所）     1224   890   334   -16.80%初中校均規(guī)模（人/所）  843   935   92    9.84%高中階段教育得到較快發(fā)展。普通高中規(guī)模基本穩(wěn)定，中等職業(yè)教育快速發(fā)展，高中階段教育毛入學率達到88.34%，超過全國同期平均水平，提前達到全國“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標，全區(qū)普及高中階段教育已有良好基礎(chǔ)（表4）。表4：高中階段教育規(guī)模發(fā)展情況2005年    2006年    2007年    2008年    2009年    年平均增減幅普通高中教育   學校數(shù)（所）359   359   342   342   306     -3.91普通高中教育 在校學生數(shù)(萬人) 52.35  56.15  56.14  54.11  51.9   -0.22中等職業(yè)教育學校數(shù)（所）236   255   276   300   304   6.53中等職業(yè)教育在校學生數(shù)(萬人) 15.25  16.41  19.42  26.94  32.7   21.01高中階段教育毛入學率（%）54.25 .9 79.62 0.20 8.34 12.96注：中等職業(yè)教育數(shù)據(jù)中不包括技工學校高等教育大眾化水平進一步提高?！笆晃濉币詠恚灾螀^(qū)基本完成了高等教育資源調(diào)整、整合以及規(guī)?？焖贁U張的任務(wù)。全區(qū)普通高等學校達到41所，比五年前增加了8所；普通本專科在校生數(shù)達到35.19萬人，比“十五”末增加12萬人；高等教育毛入學率達到23.1%，比“十五”末提高4.8個百分點，高等教育大眾化水平進一步提高（表5）。表5：全區(qū)普通高校、成人高校規(guī)模發(fā)展情況2005年 006年    2007年    2008年    2009年普通高校學校數(shù)（所）      33     36     36     39     41 普通本?？圃谛Ｉ鷶?shù)（萬人）23.09   25.29   28.41   31.67   35.19在學研究生（萬人）0.71    0.87    0.99    1.07    1.25成人高等教育在校生數(shù)（萬人）7.25    7.54    6.73    6.94    6.86高等教育毛入學率（%）18.3    19.4    19.8    21.3    23.1高等教育辦學條件逐步改善，質(zhì)量逐步提高。按照國家控制招生增長速度，全面提高教育質(zhì)量的總體要求，我區(qū)加大投入力度，改善高校辦學條件，高校教師隊伍學歷層次、校舍建筑面積、教學儀器設(shè)備值均有較大幅度提高；專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點學科和重點實驗室建設(shè)取得較大進展，高校畢業(yè)生就業(yè)率逐步提高（表6）。表6：普通高校辦學條件變動情況指標2005年2006年2007年2008年2009年校舍建筑面積（萬平方米）660.24   748.36   832.06   1116.27   1164.32教學行政用房面積（萬平方米）296.41   355.3   409.98   585.39   595.37生均教學行政用房面積（平方米/生）11.6    11.3    11.7    13.2    13.77館藏圖書（萬冊）1730.81   1919.9   2074.4   2386.7   2568.37生均圖書（冊/生）75.44   76.1    73.09   75.36   61.48教學儀器設(shè)備值（億元）12.54   15.65   18.35   21.42   24.29生均教學儀器設(shè)備值（元/生）5466    6202    6466    6764    5504高級職稱教師比例（%）37.50   37.96   36.20   36.52   36.9生師比（以教師為1）15.20   15.67   16.73   17.02   17.77研究生學位教師比例（%）25.62   31.20   36.05   41.42   43.16注：生均教學行政用房面積只計產(chǎn)權(quán)面積。民族教育得到優(yōu)先發(fā)展。各級黨委、政府高度重視民族教育工作，堅持優(yōu)先重點發(fā)展方針，推行“兩主一公”辦學模式。在統(tǒng)籌規(guī)劃各類教育事業(yè)的發(fā)展中，優(yōu)先安排民族教育，在辦學體制、學校布局、專業(yè)設(shè)置、招生收費、教材和教師隊伍建設(shè)、辦學條件改善、困難學生救助等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，采取了一系列重要措施。目前，全區(qū)基本建立起了滿足少數(shù)民族學生接受各類學校教育的教育體系，民族中小學辦學條件達到當?shù)赝悓W校中等或以上水平。教育改革不斷深化，管理體制和機制進一步健全?！耙钥h為主”的義務(wù)教育管理體制基本建立；義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革得到深入落實；以盟行署、市政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的職業(yè)教育多元化辦學格局正在形成；自治區(qū)、盟市共建共管，以自治區(qū)管理為主的高等教育管理體制基本形成；高?？萍俭w制改革不斷深化，科技創(chuàng)新能力和服務(wù)社會能力有所增強；高校招生制度和畢業(yè)生就業(yè)制度改革初見成效；對外教育交流與合作步伐加快。認真貫徹實施民辦教育促進法，積極推進民辦教育管理體制改革，民辦教育發(fā)展取得明顯成效，初步形成了公辦為主，公辦與民辦教育共同發(fā)展的格局?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)新增本科層次民辦獨立學院2所，民辦高等職業(yè)院校7所；全區(qū)現(xiàn)有各級各類民辦教育機構(gòu)2950所，在校學生達50萬人，占全區(qū)總在校生人數(shù)的10.8%。促進教育公平，義務(wù)教育均衡發(fā)展初見成效。為使每一個孩子都上得起學、上好學，我區(qū)較早在農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學生中實行“兩免一補”政策（免繳雜費，免費提供教科書，補助寄宿生生活費），并對所有蒙語授課寄宿生、家庭經(jīng)濟困難的漢語授課及其他語言授課的寄宿生給予生活補助；建立了少數(shù)民族地區(qū)和偏遠落后地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；改善了農(nóng)村牧區(qū)學生的住宿條件，提高了農(nóng)村牧區(qū)學校的信息化水平；基本保障了義務(wù)教育階段農(nóng)牧民工隨遷子女在流入地公辦學校就學；均衡生源流向，推行了優(yōu)質(zhì)高中招生名額按一定比例分配到初中的政策；普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，在所有盟市及部分30萬人口以上的旗縣建立了特殊教育學校。第二章 自治區(qū)教育改革發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)當前和今后一個時期，我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作，強調(diào)“強國必先強教”，把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）明確了未來十年教育改革發(fā)展的指導思想、工作方針、戰(zhàn)略目標和任務(wù)措施，為教育事業(yè)發(fā)展指明了方向；自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，對教育事業(yè)發(fā)展的支撐能力逐步增強。隨著自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的優(yōu)化升級，對教育事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)提出了新的更高要求；廣大人民群眾對教育特別是優(yōu)質(zhì)教育需求的日益增強，迫切需要進一步深化教育改革，加快國民教育體系和終身教育體系建設(shè)；自治區(qū)教育事業(yè)取得的重大成就，為今后教育事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我區(qū)教育仍然存在許多困難和問題，改革發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。一是“兩基”鞏固提高任務(wù)十分艱巨，我區(qū)有71個旗縣（市區(qū)）沒有列入國家二期“義教工程”和“寄宿制學校建設(shè)工程”，大部分旗縣“兩基”達標水平偏低。全區(qū)義務(wù)教育階段中小學辦學條件的某些重要生均值指標低于全國平均水平。二是學前教育、特殊教育發(fā)展不足，學前教育三年毛入園率偏低，特殊教育相關(guān)政策有待進一步落實。三是中等職業(yè)教育和民辦教育仍是各類教育的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)不盡合理，實習實訓條件不足。民辦教育占整體教育的比例偏低，質(zhì)量亟待提高。四是投入不足制約教育發(fā)展，義務(wù)教育公用經(jīng)費標準偏低，高等教育、高中階段教育債務(wù)沉重，優(yōu)質(zhì)教育資源不足。五是師資隊伍的能力素質(zhì)有待增強，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達和偏遠農(nóng)村牧區(qū)中小學師資隊伍水平亟待提高。職業(yè)院校“雙師型”教師數(shù)量不足，高校缺少高水平的學科帶頭人和優(yōu)秀中青年骨干教師，更缺乏學術(shù)領(lǐng)軍人物和高水平的科技創(chuàng)新團隊。六是教育發(fā)展還受到某些機制和體制的制約，人才培養(yǎng)體制單一，評價制度和招生考試制度改革有待深化，素質(zhì)教育推進困難。第二部分 總體戰(zhàn)略第三章 指導思想與工作原則（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“辦好人民滿意的教育”為根本宗旨，大力實施教科興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略。堅持中國特色社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會培養(yǎng)大批德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。  堅持教育優(yōu)先發(fā)展、適度超前發(fā)展，深化教育改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展，促進教育公平，推進教育現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。堅持教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，進一步加快建設(shè)教育強區(qū)和人力資源強區(qū)步伐，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才支撐。（二）工作原則。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的方針，全面推進自治區(qū)教育事業(yè)科學發(fā)展、均衡發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展。各級黨委、政府要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，突出教育基礎(chǔ)性、先導性和全局性戰(zhàn)略地位，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育、支持教育。堅持育人為本。以學生為主體，以教師為主導，把促進學生健康發(fā)展作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，辦好每一所學校、教好每一個學生。關(guān)心每個學生，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育。著力培養(yǎng)學生的社會責任感和公民意識，著力培養(yǎng)學生勇于探索和善于解決問題的實踐能力，為自治區(qū)造就一大批高素質(zhì)勞動者、一大批專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。堅持改革創(chuàng)新。堅持鞏固成果，深化改革，努力實現(xiàn)管理體制、辦學體制、投入體制、人才培養(yǎng)體制改革的突破，增強教育發(fā)展的活力，形成有利于教育事業(yè)科學發(fā)展的體制和機制。堅持教育發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)和科技進步相結(jié)合，增強教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和文化引領(lǐng)能力，著力提升教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。擴大教育對外開放，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，努力構(gòu)建多層次、具有地區(qū)特色和民族特色、充滿生機與活力的現(xiàn)代教育體系，為人民群眾提供更多的受教育機會和優(yōu)質(zhì)教育資源。堅持教育公平。堅持基本教育公共服務(wù)均等化，健全覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代教育體系，公共教育資源向農(nóng)村牧區(qū)和邊遠貧困地區(qū)傾斜。按照分類指導、分區(qū)規(guī)劃的基本要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間各級各類教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。加快學前教育、職業(yè)教育和高等教育的建設(shè)發(fā)展，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育。加大教育資助力度，確保每一個學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學、輟學，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。堅持提高質(zhì)量。樹立科學的教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，加強教師隊伍建設(shè)，鼓勵學校突出辦學特色，提高辦學水平，出名師、育英才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入推進素質(zhì)教育，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把提高育人質(zhì)量作為教育工作的核心，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。第四章 戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點（三）戰(zhàn)略目標。到2020年，全區(qū)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育水平和教育質(zhì)量明顯提高，自治區(qū)進入教育和人力資源強?。▍^(qū)市）行列。實現(xiàn)更高水平的普及教育。基本普及學前教育，學齡前兒童學前三年毛入園率達到70%以上。全區(qū)義務(wù)教育鞏固率達到95%，殘疾兒童接受義務(wù)教育達到國家標準要求。普及高中階段教育，毛入學率達到95%以上，高質(zhì)量普及民族高中階段教育。高等教育大眾化水平進一步提升，全區(qū)高等教育各類在學人數(shù)達到50萬人以上，其中普通本專科在校生達到42萬人以上，高等教育毛入學率達到40%以上。掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限達到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11.2年，其中受過高等教育的比例達到20%以上。提供更為豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。學前教育辦學條件基本達到標準要求。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，全區(qū)義務(wù)教育階段學?；揪馀渲媒處煛⒃O(shè)備、圖書、校舍等資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育辦學條件基本均衡。盟市、旗縣所在地義務(wù)教育階段學?；緦崿F(xiàn)標準化。民族中小學辦學條件達到當?shù)赝壨悓W校優(yōu)質(zhì)水平，民族教育整體發(fā)展水平保持在全國民族地區(qū)和西部地區(qū)先進行列。重視高中階段教育辦學條件的改善，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。普通本、?？圃盒；巨k學條件達到國家合格標準要求以上。教育質(zhì)量全面提升，素質(zhì)教育全面推進，教師隊伍整體素質(zhì)明顯提高，教育現(xiàn)代化得到較大推進。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到較大滿足，各類人才的競爭能力明顯增強。形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障全區(qū)各族人民享有接受平等教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、學校差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生。完善經(jīng)濟困難學生資助體系，確保每一個學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學、輟學。切實解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。保障殘疾人的受教育權(quán)利。構(gòu)建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，學校教育和社會教育有效銜接，形成各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、體現(xiàn)終身教育思想、開放靈活、選擇多樣的現(xiàn)代教育體系，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。構(gòu)建更具活力的教育體制機制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，形成適應社會主義市場經(jīng)濟、符合教育發(fā)展規(guī)律和自治區(qū)實際的面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的教育體制機制。以政府辦學為主體，全社會積極參與，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局基本形成?，F(xiàn)代學校制度基本建立，政府依法管理、學校自主辦學的機制不斷健全。以公共財政投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的投入機制更趨完善。教育服務(wù)社會能力顯著增強，科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提升。教育國際交流與合作廣泛開展，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放教育體系基本建立（表7、表8）。表7：教育事業(yè)發(fā)展主要目標指 標          單位    2009年    2015年    2020年學前教育幼兒在園人數(shù)     萬人   33.8   55    67 學前教育學前一年毛入園率   %     70.2   85    95 學前教育學前二年毛入園率   %     55.6   70    80 學前教育學前三年毛入園率   %     37.59   60    70 九年義務(wù)教育在校生        萬人   233.24  260   280 九年義務(wù)教育鞏固率        %     89.04   93    95 高中階段教育 在校生        萬人   87.96   61    80 高中階段教育毛入學率       %     88.34   90以上  95以上職業(yè)教育中等職業(yè)教育在校生  萬人   32.7   36    40 職業(yè)教育高等職業(yè)教育在校生  萬人   17.33   19    22 高等教育在學總規(guī)模      萬人   48.82   50    50 高等教育普通本?？圃谛Ｉ?#160;  萬人   35.19   40以上  42以上高等教育在學研究生      萬人   1.25   2     2.5 高等教育毛入學率       %     23.1   36    40 繼續(xù)教育從業(yè)人員繼續(xù)教育   萬人次  200   200   滿足需求注：含中等職業(yè)教育在校生；含高等職業(yè)教育在校生表8：人力資源開發(fā)主要目標指標                        單位   2015年   2020年具有高等教育文化程度的人數(shù)      萬人   160     200 主要勞動年齡人口平均受教育年限    年    10.5   11.2其中：受過高等教育的比例       %     15.0    20.0以上新增勞動力平均受教育年限       年    13.3    13.5其中：受過高中階段及以上教育的比例 % 87.090.0（四）戰(zhàn)略重點。積極發(fā)展學前教育，形成以公辦幼兒園為主導，公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的格局。鞏固提高義務(wù)教育普及成果，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，改善辦學條件，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加快重點院校、重點學科建設(shè)，提高教學質(zhì)量和辦學水平。優(yōu)先發(fā)展民族教育，積極推行雙語教學，民族中小學率先實現(xiàn)標準化。重視特殊教育，健全教育體系。深化辦學體制改革，鼓勵支持民辦教育發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，加強德育，增強學生體質(zhì)健康和藝術(shù)素養(yǎng)，提高教育質(zhì)量。第三部分 發(fā)展任務(wù)第五章 學前教育（五）進一步擴大學前教育資源，基本普及學前教育。學前教育既是社會公益事業(yè)，也是社會福利事業(yè)。要把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)自治區(qū)實際，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴大學前教育資源，形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發(fā)展的辦園格局。加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關(guān)部門履行各自職責，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學前教育。支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)舉辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法。堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合、寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向，保障幼兒快樂健康成長。加快幼兒園的規(guī)劃建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)學前教育設(shè)施。到2020年普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。（六）積極推進農(nóng)村牧區(qū)學前教育發(fā)展。逐步提高農(nóng)村牧區(qū)學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。有計劃、有重點地實施“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程”。到2020年，每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上應建設(shè)一所標準化公辦中心幼兒園。（七）明確政府責任，理順管理體制。旗縣級人民政府承擔發(fā)展學前教育的主要責任。做好區(qū)域內(nèi)學前教育的整體規(guī)劃和公辦幼兒園的統(tǒng)籌建設(shè)工作，支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。加強學前教育管理，進一步完善幼兒園工作制度、辦園標準和收費標準，完善成本合理分擔機制。建立幼兒園準入制度、督導制度和質(zhì)量監(jiān)管制度，規(guī)范辦園行為。加強幼兒教師隊伍建設(shè)，制定幼兒教師配備標準，建立幼兒教師培養(yǎng)機制，完善幼兒教師資格認證制度，把幼兒教師納入教師培訓計劃，依法落實幼兒教師地位和待遇，切實維護其合法權(quán)益。加大學前教育投入，將學前教育經(jīng)費列入各級政府財政預算。建立學前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。第六章 義務(wù)教育（八）鞏固“兩基”成果，提高義務(wù)教育水平。堅持義務(wù)教育的強制性、免費性和普及性，在鞏固義務(wù)教育普及成果的基礎(chǔ)上，全面推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的需要，合理規(guī)劃學校布局和學校規(guī)模，方便學生就近入學，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。更加注重教育的普惠性，更加關(guān)注困難群體的受教育權(quán)。建立和完善進城務(wù)工人員隨遷及非本地戶籍常住人口子女就學制度。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加快農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學校建設(shè)，滿足留守兒童入學住宿需求，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學、輟學，義務(wù)教育普及水平進一步提高。（九）實施標準化建設(shè)工程，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推進義務(wù)教育標準化學校建設(shè)，實施中小學校舍安全工程，實現(xiàn)中小學校舍安全目標。重視農(nóng)村牧區(qū)學校建設(shè)，改造薄弱學校，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校發(fā)展差距。實行旗縣（市區(qū)）區(qū)域內(nèi)教師、校長交流制度。繼續(xù)推行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，均衡義務(wù)教育階段生源。到2015年實現(xiàn)旗縣區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育辦學條件基本均衡，到2020年全區(qū)整體實現(xiàn)義務(wù)教育辦學條件基本均衡，義務(wù)教育學校之間教育教學質(zhì)量、整體辦學水平、師資水平、教學手段和教育質(zhì)量相對均衡，實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學機會均等。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策和制度體系，強化政府督導評估，促進全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。（十）推進素質(zhì)教育，促進全面發(fā)展。加強德育，注重學生品行培養(yǎng)，把社會主義核心價值體系融入中小學教育，著力培養(yǎng)學生的社會責任感和公民意識，培養(yǎng)學生的科學精神、創(chuàng)新精神和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，促進學生德智體美全面發(fā)展。繼續(xù)深化課程與教學方法改革，科學設(shè)計課程內(nèi)容。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標準，加強實驗（實踐）教學，培養(yǎng)學生的技術(shù)素養(yǎng)和設(shè)計能力，激發(fā)學生的學習興趣。強化音、體、美、藝等教學，保證開足開好規(guī)定課程。大力推廣普通話教學，使用規(guī)范漢字。合理控制班容量，逐步推行小班教學。充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。重視和規(guī)范青少年校外活動場所建設(shè)，加強中小學素質(zhì)教育實驗基地建設(shè)。進一步規(guī)范招生、教學和收費等辦學行為。正確引導社會輿論，樹立正確的教育觀念，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長，把減負落實到義務(wù)教育全過程。改革考試評價制度和學?？己朔椒?，科學安排學生的學習、生活和鍛煉，保證學生睡眠時間，保護學生視力，增強學生體質(zhì)，不斷提高學生身心健康水平。建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估體系，強化義務(wù)教育評價監(jiān)測工作。創(chuàng)新評價制度，完善綜合素質(zhì)評價體系，為提高教育質(zhì)量發(fā)揮正確導向作用。制定義務(wù)教育教學質(zhì)量及學業(yè)水平評價標準和質(zhì)量監(jiān)測體系。健全教育行政干部、教科研人員和校長聽課、評課制度，加強對課堂教學的督查與指導。第七章 普通高中教育（十一）加快普及高中階段教育。優(yōu)化普通高中教育資源，建設(shè)標準化普通高中。合理確定普通高中和中等職業(yè)（技術(shù)）學校招生比例并保持招生規(guī)模大體相當，促進普通高中與中等職業(yè)（技術(shù)）學校協(xié)調(diào)發(fā)展。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生助學體系。從2011年起，對普通高中蒙古語（朝鮮語）授課所有學生、中等職業(yè)學校所有學生及普通高中漢語授課家庭經(jīng)濟困難學生實行免學費和免費提供教科書政策，到2013年全面實現(xiàn)高中階段免費教育。到2015年，全面普及高中階段教育。到2020年，高水平普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。（十二）全面提高普通高中學生綜合素質(zhì)。深入推進新課程改革，認真落實課程方案，使每一位學生達到普通高中培養(yǎng)目標要求。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進選修課程建設(shè)，引導學生自主學習、合作學習和探究學習，培養(yǎng)激發(fā)學生的創(chuàng)新意識和實踐能力。注重學生個性形成，注重培養(yǎng)學生自強自立和適應社會的能力，強化公民素質(zhì)教育，全面提高普通高中學生綜合素質(zhì)。建立科學的教育質(zhì)量評價體系，積極推進高考改革試點，探索高中階段學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價計入高考成績的辦法。（十三）全面推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。促進辦學體制多樣化，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。積極探索和鼓勵培養(yǎng)模式多樣化改革，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需求。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當增加實踐教學內(nèi)容。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。強化高中學生的職業(yè)技術(shù)能力，為學生升學、就業(yè)提供多元選擇機會。第八章 職業(yè)教育（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是提升新增勞動力整體素質(zhì)、促進就業(yè)、改善民生的重要途徑，也是緩解勞動力供求矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強化盟市級政府發(fā)展職業(yè)教育的責任，加大對當?shù)芈殬I(yè)教育資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，逐步建立以高等職業(yè)學校為龍頭、中等職業(yè)（技術(shù)）學校為基礎(chǔ)、吸收當?shù)仄髽I(yè)參與的適應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)教育集團，帶動當?shù)芈殬I(yè)教育快速發(fā)展。調(diào)整學校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。以“雙師型”教師培養(yǎng)為重點，加大職業(yè)（技術(shù)）學校教師隊伍建設(shè)，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與社會發(fā)展需求相適應。加強學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，努力提高教育質(zhì)量。完善中等職業(yè)（技術(shù)）學校學生資助體系，從2011年起，全部免除中等職業(yè)學校學生學費和教科書費。逐步完善中等職業(yè)（技術(shù)）學校學生就業(yè)服務(wù)體系，為學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加有效的指導和服務(wù)。（十五）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立適應自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、與勞動就業(yè)緊密結(jié)合、符合終身教育理念、與普通教育相互溝通、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的具有地方特色、民族特色的職業(yè)教育體系。加大投入，加強職業(yè)（技術(shù)）學?；A(chǔ)能力建設(shè)，加強重點職業(yè)（技術(shù)）學校建設(shè)，建設(shè)國家、自治區(qū)重點中等職業(yè)（技術(shù)）學校100所和15所左右自治區(qū)重點（示范）高等職業(yè)院校，爭取有若干所學校進入國家示范性（特色）職業(yè)院校建設(shè)行列。重點扶持職業(yè)教育實訓基地建設(shè)，提升職業(yè)（技術(shù)）學校開展實踐教學的水平和支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的能力。（十六）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育。大力推進農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，促進農(nóng)科教結(jié)合。以服務(wù)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展為目標，鼓勵辦好旗縣級職教中心，加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。努力擴大農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育和農(nóng)牧林專業(yè)招生規(guī)模，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。逐步實施農(nóng)村牧區(qū)新增勞動力免費勞動預備制培訓。廣泛開展新型農(nóng)牧民和農(nóng)牧民工培訓。（十七）吸引行業(yè)、企業(yè)和社會參與舉辦職業(yè)教育。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與辦學的積極性。實行全日制和非全日制并重，在校學生頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。推進職業(yè)教育校企一體多樣化的合作辦學模式，推行工學交替和訂單培養(yǎng)。學校和企業(yè)共同培養(yǎng)技能型人才，著力提高辦學水平和教育質(zhì)量。積極開展城市與農(nóng)村牧區(qū)學校的聯(lián)合辦學。引導學校引進企業(yè)設(shè)備、人員、技術(shù)以及生產(chǎn)和服務(wù)項目。主動面向市場開展培訓和技術(shù)服務(wù)。 （下轉(zhuǎn)第六版）第九章 高等教育（十八）提高質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。適應自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的需要，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，適度發(fā)展研究生教育，進一步提升大眾化水平。著力加強高等教育內(nèi)涵建設(shè)，加強實驗室、校內(nèi)外實習基地、課程教材建設(shè)。繼續(xù)實施高等教育“質(zhì)量工程”，更新教學內(nèi)容，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，建立符合時代要求的課程體系。牢固確立人才培養(yǎng)在高校的中心地位，重點培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面推行學分制、彈性學制、主輔修制和多項技能等級證書制。改革學生評價方式，完善學生成長記錄，做好綜合素質(zhì)評價，促進學生全面發(fā)展和個性化發(fā)展。加強學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務(wù)，鼓勵支持大學生到基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。深化區(qū)域高校合作辦學試點，逐步形成資源共享、學分互認、教師互聘、學生互派、課程互選機制。加強質(zhì)量監(jiān)控與統(tǒng)籌，改進和完善高校教學質(zhì)量評估制度，建立高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)年度統(tǒng)計和公布制度，推進本?？飘厴I(yè)設(shè)計（論文）抽檢制度。完善高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機制，構(gòu)建教師、院系、學校三級質(zhì)量保障機制，建立行業(yè)企業(yè)、用人單位、教師、學生、家長和中介組織多方參與的評價制度。積極推進研究生培養(yǎng)機制改革，實施研究生教育創(chuàng)新工程，改善結(jié)構(gòu)，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。（十九）加強重點學科建設(shè)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。加強重點院校、重點學科建設(shè)。適應自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，遴選一批具有較高辦學水平和鮮明學科特色的高校進行重點建設(shè)。建設(shè)一批優(yōu)勢特色學科，使之達到或者接近國內(nèi)乃至國際相同學科領(lǐng)域的學術(shù)領(lǐng)先水平，使國家重點學科和國家重點（培育）學科達到15個左右；全區(qū)具有博士學位授予權(quán)的高校再增加23所，博士學位授予單位達到6-7個，一級學科博士點達到40個左右，一級學科碩士點達到160個左右，不斷增強重點學科對自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的支撐力度。進一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。將高等教育發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，科學合理地做好高等學校設(shè)置和調(diào)整工作。建立高等院校主動調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的引導機制，建立人才規(guī)劃和需求預測制度，促進高等院校更好地培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的專門人才。大力扶持優(yōu)勢明顯、特色鮮明的專業(yè)建設(shè)，逐步形成品牌和特色專業(yè)，促進高校辦出特色。及時調(diào)整專業(yè)或?qū)I(yè)方向，強化與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學科專業(yè)建設(shè)?？茖W建立高校分類體系，實行分類管理、分類指導和分類服務(wù)。制定高等學校分類發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮政策指導、資源配置和績效評價的作用，引導高?？茖W定位，特色辦學，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。健全教學質(zhì)量保障與促進機制。（二十）提升科研創(chuàng)新水平和服務(wù)社會的能力。充分發(fā)揮高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵支持高校提升創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。推進高?？萍俭w制改革，實現(xiàn)科研與教學的有機結(jié)合，促進科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)、社會服務(wù)的良性互動。構(gòu)建以團隊為主導的科研組織模式，重視培育高?？萍紕?chuàng)新團隊，打造科技創(chuàng)新平臺，完善科研評價機制。重視和加強研究生在科學研究中的重要作用。推進產(chǎn)學研用結(jié)合，鼓勵和支持高校與企業(yè)、科研院所通過共同研發(fā)、共建平臺、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等多種形式開展科技合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升高?？茖W研究水平，增強社會服務(wù)能力。大力開展自然科學、技術(shù)科學、哲學社會科學研究，堅持服務(wù)國家目標與鼓勵自由探索相結(jié)合，加強基礎(chǔ)研究；以國家和自治區(qū)重大現(xiàn)實問題為主攻方向，加強應用研究。推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學科、跨領(lǐng)域的科研與教學相結(jié)合的團隊，促進科研與教學互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。加強高校重點科技創(chuàng)新平臺與科研創(chuàng)新基地建設(shè)。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導向的科研評價機制。參與馬克思主義理論和建設(shè)工程，加強人文基地建設(shè)。第十章 民族教育（二十一）優(yōu)先發(fā)展民族教育事業(yè)。全面貫徹黨的民族政策和教育方針，高度重視和支持民族教育事業(yè)。進一步發(fā)揮民族教育在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進民族團結(jié)進步、維護邊疆和諧穩(wěn)定、傳承和繁榮民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的積極作用。堅持優(yōu)先發(fā)展方針，在研究制定各類教育事業(yè)規(guī)劃，組織實施各項教育工程中，優(yōu)先安排民族教育項目，在確保民族教育與全區(qū)各類教育同步同質(zhì)的基礎(chǔ)上，適度超前發(fā)展。堅持推行“兩主一公”辦學模式，逐步提高民族學校助學金標準，改善民族學校寄宿條件，增強民族學校公用經(jīng)費保障能力，切實保證民族學校處于當?shù)赝壨悓W校的優(yōu)質(zhì)水平。公共教育資源要向民族教育傾斜，自治區(qū)及各級地方政府設(shè)立民族教育專項補助資金，并隨著財力的提高逐步增加。研究解決民族教育事業(yè)發(fā)展所面臨的特殊困難和突出問題。（二十二）提高民族教育發(fā)展水平。進一步完善民族教育辦學體系，促進各級各類民族教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展民族學前教育，少數(shù)民族人口集中的旗縣（市區(qū)）所在地及有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置公辦民族幼兒園，根據(jù)特殊需要民族小學可附設(shè)學前班。全面普及蒙古語授課學前教育，鞏固義務(wù)教育普及成果，提高教育教學質(zhì)量。率先實現(xiàn)邊境地區(qū)、牧區(qū)半牧區(qū)、三少民族地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育階段民族學校的標準化和均衡發(fā)展。加強高中階段學校建設(shè)，努力辦好每一所民族普通高中、職業(yè)高中，實現(xiàn)高標準普及民族高中階段教育。在全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、全部免除民族語言授課高中階段學生的學費和教科書費的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)民族語言授課學前教育階段免費教育。（二十三）開展學校民族團結(jié)教育。深入扎實地推進各級各類學校民族團結(jié)教育。進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持用黨的民族理論、民族政策教育青少年，引導廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀，不斷夯實各民族大團結(jié)的基礎(chǔ)，增強中華民族自豪感和凝聚力。按照國家統(tǒng)一要求，注重理論與實踐相結(jié)合，將民族團結(jié)教育課程列入國家及地方課程。（二十四）加強雙語教育工作。全面加強雙語教育工作，積極推進少數(shù)民族語文和漢語文授課的雙語教學，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，大力推廣國家通用語言文字。蒙古族中小學要實行以蒙古語授課為主加授漢語，或以漢語授課為主加授蒙古語文的雙語教學模式，使畢業(yè)生達到蒙漢兼通。重視雙語師資的培養(yǎng)培訓，加大蒙古語言文字教材建設(shè)和現(xiàn)代遠程教育資源的開發(fā)建設(shè)力度。組織開展民族教育領(lǐng)域內(nèi)的教學研究、協(xié)作交流、對外開放和特色院校建設(shè)活動。自治區(qū)推行“中國少數(shù)民族漢語水平等級考試”和“蒙古語文應用水平等級考試”。鼓勵各民族學生自愿接受雙語教育，互相學習語言文字。關(guān)心支持少數(shù)民族雙語人才的培養(yǎng)、成長和發(fā)展。積極爭取國家部屬高校和內(nèi)地高校為我區(qū)增加少數(shù)民族預科班和民族班招生計劃，擴大招收接受雙語教學的高中畢業(yè)生。區(qū)內(nèi)高校在辦好招收蒙古語授課為主高中畢業(yè)生的民族預科班和民族班的同時，努力辦好招收鄂倫春、鄂溫克、達斡爾及其他民族考生的民族預科班。研究制定優(yōu)惠的就業(yè)指導政策，促進兼通蒙古語文和漢語文的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生順利就業(yè)。（二十五）推進少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)。積極發(fā)展民族高等教育，支持區(qū)內(nèi)各高等學校加強特色學科專業(yè)建設(shè)。加強少數(shù)民族師資隊伍和人才隊伍培養(yǎng)，著力提高教學質(zhì)量和辦學水平。推進民族教育人才培養(yǎng)模式改革。蒙古語授課為主的高中畢業(yè)生升入?yún)^(qū)內(nèi)高校，學習蒙古語授課為主的專業(yè)，同時學習漢語和外國語課程；通過預科教育選擇漢語授課專業(yè)，同時學習大學蒙古語文課程。以漢語授課為主單科加授蒙古語文的高中畢業(yè)生升入?yún)^(qū)內(nèi)高校，選修大學蒙古語文課程。組織實施國家少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。第十一章 繼續(xù)教育（二十六）發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分。加快發(fā)展繼續(xù)教育，更新教育觀念，加大投入力度，推動非學歷教育快速發(fā)展，形成學歷教育和非學歷教育，學校教育和校外教育共同發(fā)展的局面，基本滿足從業(yè)人員繼續(xù)教育需求。繼續(xù)實施“農(nóng)村實用技術(shù)培訓計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”和“農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)計劃”，主要面向新型農(nóng)牧民、農(nóng)牧民工開展培訓。明確并支持高等學校、中等職業(yè)（技術(shù)）學校及其他技術(shù)培訓學校承擔繼續(xù)教育任務(wù)，鼓勵科研院所和企業(yè)等相關(guān)機構(gòu)開展繼續(xù)教育。積極發(fā)展社區(qū)教育，建設(shè)發(fā)展開放的，以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的現(xiàn)代遠程教育及公共服務(wù)平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，為構(gòu)建全民學習、終身學習的學習型社會奠定基礎(chǔ)。（二十七）建立健全繼續(xù)教育體制機制。成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入各行業(yè)、各地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。健全繼續(xù)教育激勵機制。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。加強繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。（二十八）構(gòu)建終身教育體系。整合繼續(xù)教育資源，逐步建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的繼續(xù)教育培訓體系。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，推進學校教育和社會教育相互融通，搭建終身學習的“立交橋”，為學習者提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。第十二章 特殊教育（二十九）關(guān)心、支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學校建設(shè)。重視發(fā)展特殊教育。根據(jù)當?shù)貙嶋H，做好特殊教育學校布局規(guī)劃，加快特殊教育學校標準化建設(shè)。人口在30萬以上旗縣（市區(qū)），原則上建設(shè)一所特殊教育學校；不足30萬人口的旗縣（市區(qū)），由盟市統(tǒng)籌建設(shè)一所或幾所特殊教育學校。殘疾兒童較少的地方在普通學校建立特殊教育班。鼓勵和支持社會力量舉辦各層次特殊教育學校（機構(gòu)）。到2020年，建立起比較完善的特殊教育體系。（三十）建立殘疾學生隨班就讀保障體系，促進殘疾學生和正常學生的融合。完善普通幼兒園、中小學殘疾學生的隨班就讀制度，制定個別化教育教學計劃，建設(shè)相應的課程體系。建立盟市特殊教育資源中心，在殘疾兒童隨班就讀較多的普通學校建立資源教室。注重殘疾學生潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。創(chuàng)造條件，在特殊教育學校設(shè)立職業(yè)教育基地，與有關(guān)部門合作，開展適合當?shù)鼐蜆I(yè)需求的職業(yè)技術(shù)課程，提高殘疾學生的就業(yè)能力。（三十一）健全特殊教育保障機制，增加特殊教育投入。自治區(qū)設(shè)立特殊教育專項經(jīng)費，制定并提高特殊教育學校公用經(jīng)費標準。提高學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育住校殘疾學生的生活補助，加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度。完善特殊學校教師津貼制度。自治區(qū)師范類院校開設(shè)特殊教育選修課程。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到特殊教育學校、兒童福利機構(gòu)等單位任教。特殊教育教師培訓納入教師繼續(xù)教育培訓計劃。2015年前，實現(xiàn)特殊教育學校學前兒童和高中階段學生的免費教育。2020年自治區(qū)特殊教育學校全面實現(xiàn)標準化。第四部分 體制改革第十三章 人才培養(yǎng)體制改革（三十二）更新人才培養(yǎng)觀念。加強和改進學校思想政治教育，德育為先，立德樹人。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結(jié)合，學校、家庭、社會密切配合。強化學校之間、校企之間、學校與科研機構(gòu)之間的合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。（三十三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。推進課程改革，加強教材建設(shè)，注重因材施教。倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，激發(fā)學生的學習興趣。關(guān)注學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能。堅持教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學生科學實驗、生產(chǎn)實習和技能實訓的成效。（三十四）建設(shè)現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系。疏通不同階段、普通教育與職業(yè)教育、不同學校、不同專業(yè)之間人才培養(yǎng)渠道，實現(xiàn)全方位的教育銜接。基礎(chǔ)教育以優(yōu)化學生學習方式、明確學生學習任務(wù)和構(gòu)建現(xiàn)代教學評價體系為重點，職業(yè)教育以培養(yǎng)高技能應用型人才為目標、以提高學生綜合職業(yè)能力為重點，高等教育以培養(yǎng)高層次、高質(zhì)量、創(chuàng)新型人才為重點，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和層次。第十四章 管理體制改革（三十五）轉(zhuǎn)變政府職能。加強政府監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責，維護教育公平和教育秩序。明確各級政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。自治區(qū)政府按照國家的教育方針、政策統(tǒng)一管理全區(qū)教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃和基本標準，統(tǒng)籌高等教育發(fā)展。地方政府負責區(qū)域內(nèi)學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的改革發(fā)展。根據(jù)國家和自治區(qū)標準，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準。積極探索政府由行政管理為主向綜合運用經(jīng)濟、法律、信息和必要的行政手段進行管理的轉(zhuǎn)變，擴大辦學自主權(quán)，促進教育事業(yè)健康發(fā)展。（三十六）加強政府對教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導的職責。學前教育推行旗縣人民政府主管的體制，發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，擴大學前教育資源，形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發(fā)展的辦園格局；義務(wù)教育進一步完善“以縣為主”的管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,全面提高義務(wù)教育普及水平，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；職業(yè)教育強化“以盟市政府統(tǒng)籌為主、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元化辦學體制，推動職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快普及高中階段教育；高等教育實行自治區(qū)、盟市共建共管，以自治區(qū)管理為主的體制，不斷調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，推動高等教