《行政法與行政訴訟法》第一編導(dǎo)論.ppt

行政法與行政訴訟法緒言:走向民主法治的中國行政法,第一編導(dǎo) 論第一章 行政法的基本范疇第一節(jié) 公共行政的基本含義第二節(jié) 行政法的概念和特征第三節(jié) 行政法的淵源和分類第四節(jié) 行政法的地位和作用第五節(jié) 行政法上的法律關(guān)系,第二章 行政法的基本原則第一節(jié) 行政法基本原則概述第二節(jié) 行政合法性原則第三節(jié) 行政合理性原則第四節(jié) 行政應(yīng)急性原則第五節(jié) 行政公開性原則第六節(jié) 行政信賴性原則,第三章 行政法的歷史發(fā)展第一節(jié) 國外行政法的歷史發(fā)展第二節(jié) 新中國行政法的歷史發(fā)展,我國行政法制（學）正深入轉(zhuǎn)型發(fā)展 面臨著挑戰(zhàn)和機遇，如何應(yīng)對？,應(yīng)當如何認知和建設(shè)我國的 “新行政法”？,2006年9月25日北京市海淀區(qū)為公橋下的公安機關(guān)便民宣傳服務(wù)點,行政機關(guān)利用現(xiàn)代通訊工具進行的行政指導(dǎo)（北京市公安局2009年11月23日14：11通過10086發(fā)出的提醒短信 ）,北京市公安局提示您： 接到陌生人要求轉(zhuǎn)帳、匯款的短信或電話，請您做到不聽、不信、不轉(zhuǎn)帳、不匯款，立即撥打110報警，以防受騙。,引起爭論的熱點事件和典型案例（一）,浙江組織民營企業(yè)家到清華大學深造惹爭議（涉及政府職能、職責的變化） 廣州鼓勵市民拍攝違章照片引爭議得不到法院支持（涉及公眾參與，參見下圖） 泉州在工商行政監(jiān)管中積極運用行政指導(dǎo)引發(fā)爭議（例如“家校通”案例）,“5.12”汶川地震，政府救援隊伍與民間志愿者并肩救災(zāi),引起爭議的熱點事件和典型案例（二）,吉林某地在城郊地區(qū)試點政府機關(guān)不再管消防（深度民營化）引發(fā)爭議 河北省政法委出臺文件且省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)赦免民營企業(yè)家“原罪”引發(fā)爭議 山西方山關(guān)閉縣城僅有的7家網(wǎng)吧引發(fā)爭議（是嚴格執(zhí)法還是懶政現(xiàn)象？） 廣州、佛山、成都在商場、車站等公共場所公布小偷照片簡歷引發(fā)爭議 上海、四川重慶執(zhí)法機關(guān)釣魚執(zhí)法、誘使山民獵殺大熊貓等放大人性弱點的做法引爭議,本編內(nèi)容 1行政法的發(fā)展脈絡(luò)； 2行政法的學科體系； 3行政法的基本理念； 4行政法的基本原則。,一、行政法的發(fā)展脈絡(luò),行政法的發(fā)展脈絡(luò)：僅有行政管理法控權(quán)法平衡法指導(dǎo)（服務(wù)、給付）法 國外行政法的產(chǎn)生發(fā)展主要有兩種傳統(tǒng)模式（日本等國家比較特殊）： 一是大陸法模式，如法國、德國。其特點包括：行政法治觀念普及，存在行政法院系統(tǒng)，適用公法規(guī)則處理行政爭議。 二是海洋法模式，如英國、美國。其特點包括：英國的行政裁判所，美國的州際貿(mào)易委員會等獨立管制機構(gòu)的出現(xiàn)和行政程序，行政公開法制比較成熟。,現(xiàn)代中國行政法的產(chǎn)生發(fā)展概況：,一是辛亥革命后的臨時約法的萌芽階段； 二是新中國建立到1982年憲法前30余年的初創(chuàng)與停滯階段； 三是自1982年民事訴訟法（試行）初步建立起行政訴訟制度30年來，特別是行政訴訟法頒行13年來的恢復(fù)、發(fā)展階段。,二、行政法的學科體系,狹義行政法=一般行政法 廣義行政法=一般（總論、普通）行政法 特別（分論、部門）行政法 最廣義行政法=廣義行政法行政訴訟法 本課程研討的行政法（新近教科書體例）=一般行政法行政訴訟法。具體包括：導(dǎo)論主體論行為論（程序論）救濟論,三、行政法的基本理念,行政法的概念調(diào)整廣義行政關(guān)系（行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系）的法律規(guī)范和原則的總稱。 我國行政法的法源（還需要關(guān)注軟法的發(fā)展）： 1、一般淵源：（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)；（4）地方性法規(guī)；（5）規(guī)章。 2、特別淵源：（1）法律解釋；（2）聯(lián)合文件；（3）國際條約。,行政法的分類,1按功能作用劃分：（1）組織人員法；（2）行為法（作用法）；（3）監(jiān)督救濟法。 2按調(diào)整對象劃分：（1）一般行政法，如法律原則、組織人員、行為類型與操作程序等等；（2）特別行政法，如各行政管理領(lǐng)域的行政法。 3按規(guī)范性質(zhì)劃分：（1）實體行政法；（2）程序行政法。+（條理行政法）,我國行政規(guī)范體系的寶塔型結(jié)構(gòu)圖（另有相應(yīng)位階的法律解釋及我國參加的國際條約）：,1.憲法 2.法律 3.行政法規(guī) 4.地方性法規(guī) （含自單條例、特行區(qū)法） 5.部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 6.行政規(guī)范性文件（其他規(guī)范性文件） （不屬于立法、地方立法和行政立法的一類抽象行政行為）,行政法的特征,（1）數(shù)量大，涉及領(lǐng)域廣泛，幾乎覆蓋全社會； （2）易于變動，特別是行政立法的穩(wěn)定性較弱； （3）在現(xiàn)行的行政法中，實體規(guī)范與程序規(guī)范往往交織在一起； （4）沒有統(tǒng)一完整的實體性行政法典（1994年的荷蘭基本行政法通則較特殊）。,行政法的作用,1維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保障行政管理活動有效實施。 2防止和糾正違法或不當?shù)男姓袨?，保護行政相對人的合法權(quán)益。,行政法的法律關(guān)系,1行政法律關(guān)系。又分為內(nèi)部與外部、實體與程序等法律關(guān)系。 2監(jiān)督行政法律關(guān)系。覆蓋面與行政法律關(guān)系大致相當。,中國現(xiàn)行的公權(quán)力監(jiān)督體系,四、行政法的基本原則,行政法的基本原則，是貫穿行政領(lǐng)域法律關(guān)系始終并指導(dǎo)行政法實踐的原理和準則。有多種劃分方式。這里將其概括為如下8項構(gòu)成的基本原則體系： 1行政合法性原則。5行政服務(wù)性原則。 2行政合理性原則。6行政民主性原則。 3行政應(yīng)急性原則。7行政信賴性原則。 4行政公開性原則。8行政效率性原則。,【復(fù)習思考題】,1關(guān)于行政法的概念和特征 2關(guān)于我國行政法的淵源 3關(guān)于我國行政法的基本原則,贈言共勉：,學習 是一種生活態(tài)度、生活方式和生活習慣！,感謝各位的支持與配合，祝學習順利，生活愉快！再見！,