大學(xué)測量《地籍測量》教學(xué)課件：第2章 土地利用管理

四、四、土地利用總體規(guī)劃的類型土地利用總體規(guī)劃的類型l全國和省、地級土地利用總體規(guī)劃屬全國和省、地級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀宏觀控制性規(guī)劃控制性規(guī)劃，主要任務(wù)是在確保耕地總量，主要任務(wù)是在確保耕地總量動態(tài)平衡和嚴(yán)格控制城市、集鎮(zhèn)和村莊用動態(tài)平衡和嚴(yán)格控制城市、集鎮(zhèn)和村莊用地規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排各類用地。地規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排各類用地。l上級土地利用總體規(guī)劃通過上級土地利用總體規(guī)劃通過規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃分區(qū)劃分區(qū)對下級土地利用總體規(guī)劃和專項用對下級土地利用總體規(guī)劃和專項用地規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和控制。地規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和控制。五、五、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容(一一)國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容和內(nèi)容主要任務(wù)是：主要任務(wù)是：(1)在對本行政區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀、潛在對本行政區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基力和各業(yè)用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)和方針確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)和方針；(2)協(xié)調(diào)各部門用地，統(tǒng)籌安排各類用地；協(xié)調(diào)各部門用地，統(tǒng)籌安排各類用地；(3)逐級分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)，逐級分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實重點(diǎn)重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制指標(biāo)，落實重點(diǎn)建設(shè)項目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局；建設(shè)項目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局；(4)提出實施規(guī)劃的政策措施。提出實施規(guī)劃的政策措施。(1)土地利用現(xiàn)狀分析。土地利用現(xiàn)狀分析。(2)確定規(guī)劃目標(biāo)。確定規(guī)劃目標(biāo)。在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢的基礎(chǔ)上，提在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢的基礎(chǔ)上，提出土地利用遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)。出土地利用遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)。(1)根據(jù)上級規(guī)劃要求和本地土地資源特點(diǎn)，根據(jù)上級規(guī)劃要求和本地土地資源特點(diǎn)，分解落實土地利用各項指標(biāo)；分解落實土地利用各項指標(biāo)；(2)組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，落實能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項目規(guī)模和落實能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項目規(guī)模和布局，為土地用途管制提供依據(jù)。布局，為土地用途管制提供依據(jù)。(1)確定全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；確定全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；(2)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、各類用地指標(biāo)，確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)分階段任務(wù)；保護(hù)分階段任務(wù)；(3)劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；規(guī)則；(4)安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項目安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項目用地；用地；(5)將全縣土地利用指標(biāo)落實到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；將全縣土地利用指標(biāo)落實到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；(6)擬定實施規(guī)劃的措施。擬定實施規(guī)劃的措施。鄉(xiāng)級規(guī)劃的主要任務(wù)是：鄉(xiāng)級規(guī)劃的主要任務(wù)是：(1)按照縣級規(guī)劃要求，將各類用地指標(biāo)、按照縣級規(guī)劃要求，將各類用地指標(biāo)、規(guī)模和布局等落到實地；規(guī)模和布局等落到實地；(2)將農(nóng)業(yè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立將農(nóng)業(yè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)等落實到鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃工礦用地區(qū)等落實到鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖上。圖上。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在分析鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在分析鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，重鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡明落實上級規(guī)劃和各類土地利用區(qū)的途點(diǎn)闡明落實上級規(guī)劃和各類土地利用區(qū)的途徑和措施。徑和措施。六、六、土地利用總體規(guī)劃編制的基本程序土地利用總體規(guī)劃編制的基本程序規(guī)劃管理土地規(guī)劃管理業(yè)務(wù)規(guī)劃編制修編規(guī)劃編制規(guī)劃規(guī)劃圖件規(guī)劃文本規(guī)劃表格其它成果規(guī)劃成果管理規(guī)劃實施管理土地利用計劃指標(biāo)管理建設(shè)項目用地規(guī)劃審批管理（預(yù)審、審查、報批）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目規(guī)劃審查管理規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)察管理公眾參與規(guī)劃成果公告規(guī)劃管理政務(wù)公開 七、七、土地利用總體規(guī)劃的成果土地利用總體規(guī)劃的成果 1.國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃成果內(nèi)國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃成果內(nèi)容容 (1)規(guī)劃文件。規(guī)劃文件。包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明兩部分，其中規(guī)劃文本的包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明兩部分，其中規(guī)劃文本的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列各項：內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列各項：前言前言 土地資源現(xiàn)狀土地資源現(xiàn)狀 規(guī)劃目標(biāo)和方針規(guī)劃目標(biāo)和方針 土地利用結(jié)構(gòu)和布局土地利用結(jié)構(gòu)和布局 規(guī)劃指標(biāo)分解規(guī)劃指標(biāo)分解 實施規(guī)劃的政策措施。實施規(guī)劃的政策措施。規(guī)劃說明與國家、省、地級規(guī)劃相同，如果規(guī)劃說明與國家、省、地級規(guī)劃相同，如果是修編規(guī)劃，需說明上一輪規(guī)劃的實施情況、存是修編規(guī)劃，需說明上一輪規(guī)劃的實施情況、存在問題及修編的必要性。在問題及修編的必要性。(2)規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件 包括土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖。比包括土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖。比例尺為例尺為1 2.5萬萬1 5萬。萬。(3)規(guī)劃附件規(guī)劃附件 包括專題研究報告、基礎(chǔ)資料和圖件、工作報告包括專題研究報告、基礎(chǔ)資料和圖件、工作報告等。等。2.土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法(1)轉(zhuǎn)繪底圖轉(zhuǎn)繪底圖(2)確定土地利用區(qū)的界線確定土地利用區(qū)的界線(3)重點(diǎn)工程項目布局重點(diǎn)工程項目布局(4)著色著色(5)整飾整飾第三節(jié)第三節(jié) 土地利用年度計劃管理土地利用年度計劃管理一、一、概述概述 土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度農(nóng)土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。有量的具體安排。1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項目占用農(nóng)用地通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)。指標(biāo)。二、二、土地利用年度計劃管理的原則土地利用年度計劃管理的原則(1)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；地總量，保護(hù)耕地；(2)以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；土地；(3)優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；目用地；(4)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；(5)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。續(xù)利用。(6)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤三、三、土地利用年度計劃的編制程序土地利用年度計劃的編制程序四、四、土地利用年度計劃的管理土地利用年度計劃的管理 實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在實計劃一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在實施過程中，確需調(diào)整計劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按施過程中，確需調(diào)整計劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序向上級土地行政主管部門提出照法定程序向上級土地行政主管部門提出申請，核查同意后，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政申請，核查同意后，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。府批準(zhǔn)。(二二)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的含義基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的含義(三三)基本農(nóng)田的特點(diǎn)基本農(nóng)田的特點(diǎn)(1)基本農(nóng)田有一定的時間性?；巨r(nóng)田是基本農(nóng)田有一定的時間性?；巨r(nóng)田是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃而劃定的，且長期依據(jù)土地利用總體規(guī)劃而劃定的，且長期不得占用。不得占用。(2)基本農(nóng)田是根據(jù)人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)副基本農(nóng)田是根據(jù)人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)副產(chǎn)品的需求和建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，產(chǎn)品的需求和建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，大多數(shù)省確定基本農(nóng)田是按照人口高峰年大多數(shù)省確定基本農(nóng)田是按照人口高峰年所必須的耕地數(shù)量來測算的。所必須的耕地數(shù)量來測算的。(3)基本農(nóng)田是實行特殊保護(hù)的耕地區(qū)域?；巨r(nóng)田是實行特殊保護(hù)的耕地區(qū)域。二、二、基本農(nóng)田保護(hù)制度基本農(nóng)田保護(hù)制度三、三、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定是指基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，是針對基本農(nóng)田的面積護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，是針對基本農(nóng)田的面積及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖在實地確定界線，及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖在實地確定界線，并落實保護(hù)標(biāo)志位置，進(jìn)行保護(hù)基本農(nóng)田并落實保護(hù)標(biāo)志位置，進(jìn)行保護(hù)基本農(nóng)田面積的登記、統(tǒng)計，制定實施基本農(nóng)田面面積的登記、統(tǒng)計，制定實施基本農(nóng)田面積動態(tài)管理措施的過程。積動態(tài)管理措施的過程。(一一)基本農(nóng)田的范圍劃定基本農(nóng)田的范圍劃定 (1)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；(2)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；(3)蔬菜生產(chǎn)基地；蔬菜生產(chǎn)基地；(4)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。此外，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等此外，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。(二二)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的內(nèi)容基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的內(nèi)容基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定主要包括六個方面的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定主要包括六個方面的內(nèi)容，即定數(shù)量、定面積、定標(biāo)志、定質(zhì)量、定內(nèi)容，即定數(shù)量、定面積、定標(biāo)志、定質(zhì)量、定責(zé)任、定措施。責(zé)任、定措施。1.正確確定劃定指標(biāo)正確確定劃定指標(biāo) (1)農(nóng)產(chǎn)品需求法農(nóng)產(chǎn)品需求法 (2)建設(shè)用地預(yù)留法建設(shè)用地預(yù)留法2.確定基本農(nóng)田保護(hù)的范圍和位置確定基本農(nóng)田保護(hù)的范圍和位置 3.確定基本農(nóng)田的質(zhì)量確定基本農(nóng)田的質(zhì)量 4.設(shè)定必要的標(biāo)志設(shè)定必要的標(biāo)志 5.確定保護(hù)責(zé)任確定保護(hù)責(zé)任 6.確定基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)措施確定基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)措施劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的數(shù)量要求，主劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的數(shù)量要求，主要是根據(jù)確定的劃定指標(biāo)得來的。要是根據(jù)確定的劃定指標(biāo)得來的。土地管理法土地管理法規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求，即各省、自治區(qū)、直轄市劃定數(shù)量要求，即各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。以上?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。具體會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。具體根據(jù)預(yù)測的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)及基本農(nóng)根據(jù)預(yù)測的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)及基本農(nóng)田面積保護(hù)規(guī)劃圖，到實地劃定基本農(nóng)田保田面積保護(hù)規(guī)劃圖，到實地劃定基本農(nóng)田保護(hù)界線。護(hù)界線。l定界主要以河流、道路、永久性獨(dú)立地物等為標(biāo)定界主要以河流、道路、永久性獨(dú)立地物等為標(biāo)志，實地落實基本農(nóng)田保護(hù)范圍的界線，同時勾志，實地落實基本農(nóng)田保護(hù)范圍的界線，同時勾繪出村界、現(xiàn)有居民點(diǎn)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占繪出村界、現(xiàn)有居民點(diǎn)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占地界線。若無參照物，野外難以確定基本農(nóng)田保地界線。若無參照物，野外難以確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線的，則需用儀器補(bǔ)測確定。護(hù)區(qū)界線的，則需用儀器補(bǔ)測確定。l在劃區(qū)定界時，要設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。在劃區(qū)定界時，要設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。(一一)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點(diǎn)建擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。l經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃.l除繳納稅費(fèi)外，還須補(bǔ)充數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕境U納稅費(fèi)外，還須補(bǔ)充數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，農(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與新占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?fù)責(zé)開墾與新占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，地；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地的耕地。占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良；開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良；占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地，已繳納新菜地開占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地，已繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)；發(fā)建設(shè)基金的，免繳占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)；以國家投資為主興建的能源、交通、水利、國防以國家投資為主興建的能源、交通、水利、國防軍工等大中型建設(shè)項目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以免繳基軍工等大中型建設(shè)項目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以免繳基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。造地費(fèi)必須專款專用，用本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。造地費(fèi)必須專款專用，用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造。于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿1年年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該基本不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；織耕種；1年以上未動土建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納年以上未動土建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，該土以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，該土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營基織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。(1)嚴(yán)格禁止非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)格禁止非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。(2)保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田相結(jié)合。不允許非法轉(zhuǎn)讓保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田相結(jié)合。不允許非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。要增加對基本農(nóng)田的投基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。要增加對基本農(nóng)田的投入，對造成基本農(nóng)田荒蕪、毀壞基本農(nóng)田的耕種條入，對造成基本農(nóng)田荒蕪、毀壞基本農(nóng)田的耕種條件等的行為，應(yīng)制定針對性的管理和處罰措施。件等的行為，應(yīng)制定針對性的管理和處罰措施。(3)要建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志定期檢查制度，基本要建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志定期檢查制度，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人發(fā)生輪換時要及時上報并明確責(zé)任。農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人發(fā)生輪換時要及時上報并明確責(zé)任。(4)基本農(nóng)田管理人員應(yīng)忠于職守、嚴(yán)格自律?；巨r(nóng)田管理人員應(yīng)忠于職守、嚴(yán)格自律。土地開發(fā)是指在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對土地開發(fā)是指在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對未利用的土地以及廢棄的或利用效率低下的土地，未利用的土地以及廢棄的或利用效率低下的土地，通過工程的、生物的或綜合的措施，使其成為可利通過工程的、生物的或綜合的措施，使其成為可利用的土地，成為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益較高的用的土地，成為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益較高的土地，并加以充分、合理地利用的過程。因此，土土地，并加以充分、合理地利用的過程。因此，土地開發(fā)活動既包括對尚未投入利用的土地進(jìn)行開墾地開發(fā)活動既包括對尚未投入利用的土地進(jìn)行開墾和利用，以此來擴(kuò)大土地利用范圍，也包括對已利和利用，以此來擴(kuò)大土地利用范圍，也包括對已利用的土地進(jìn)行追加投資和勞動，提高土地利用率和用的土地進(jìn)行追加投資和勞動，提高土地利用率和集約經(jīng)營程度，從而做到對土地的充分利用。集約經(jīng)營程度，從而做到對土地的充分利用。二、二、土地復(fù)墾土地復(fù)墾 土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。活動。第六節(jié) 土地利用動態(tài)監(jiān)測 自然環(huán)境演變:如全球變暖、海平面上升、植被演替、自然災(zāi)害（荒漠化、崩滑流等）等造成土地資源質(zhì)量下降和數(shù)量減少。地面塌陷崩塌土地荒漠化一、土地利用動態(tài)監(jiān)測 土地整理土地開發(fā) 人類經(jīng)濟(jì)活動：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；土地開發(fā)整理復(fù)墾；土地交易；違法用地等。使土地利用的類型、權(quán)屬、利用結(jié)構(gòu)等發(fā)生了變化。違法占用耕地1、概念土地利用動態(tài)監(jiān)測指對土地資源及其利用狀況的信息持續(xù)收集調(diào)查，開展系統(tǒng)分析的科學(xué)管理手段和工作。2、特點(diǎn)3、土地利用動態(tài)監(jiān)測作用二、二、土地利用動態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容土地利用動態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容 1.區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測 2.土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測 3.土地生產(chǎn)力監(jiān)測土地生產(chǎn)力監(jiān)測 4.土地環(huán)境條件監(jiān)測土地環(huán)境條件監(jiān)測遙感技術(shù)地面遙感航空遙感航天遙感實地調(diào)查全面調(diào)查非全面調(diào)查抽樣調(diào)查重點(diǎn)調(diào)查典型調(diào)查http:/