關(guān)于整治農(nóng)村人居環(huán)境的調(diào)研報(bào)告【農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告】-調(diào)研報(bào)告

關(guān)于整治農(nóng)村人居環(huán)境的調(diào)研報(bào)告【農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告】-調(diào)研報(bào)告近日，中辦、國辦印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，指明了改善農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。根據(jù)安排，筆者就相關(guān)問題在家鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研并形成以下報(bào)告。一、農(nóng)村人居環(huán)境改善的現(xiàn)實(shí)情況（一）河道溝渠水塘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河道較以往垃圾遍布兩岸的情況有了很大的改善，現(xiàn)在河道兩岸、田地的溝渠附近不再到處是白色的塑料袋、洗過蔬菜和衣服后拋下的垃圾，水塘里漂浮的白色垃圾也基本上看不見蹤影。對于上述情況的改善，主要是1至2個小的自然村聘請1名保潔員，大的自然村甚至聘請2名保潔員，每周1至2次對河道內(nèi)的垃圾進(jìn)行打撈、撿拾岸邊的白色垃圾等，對溝渠附近的垃圾及時清理。因魚食料會對水塘造成污染，以前承包所簽訂的合同已經(jīng)終止了的，不再允許私人承包魚塘。（二）居民生活垃圾居民生活垃圾也不再是像以前隨意丟棄，如今進(jìn)行了妥善安置。現(xiàn)在鎮(zhèn)政府給每家每戶都發(fā)放了一個垃圾桶，放在各家門口，居民將家中的垃圾集中放在自家門前垃圾桶內(nèi)，聘請的保潔員每天會將居民生活垃圾收拾到大的垃圾箱，最后定期由垃圾車將大垃圾箱的運(yùn)走。現(xiàn)在村民的家門口變得干凈很多，夏天也看不到滿天飛舞的蚊蠅。（三）家畜家禽養(yǎng)殖具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場已經(jīng)不容易看到，超過100欄的豬場，將不允許建在水庫附近，水庫的水質(zhì)也得到了很大改善，并且強(qiáng)制要求豬場必須建設(shè)化糞池。家畜家禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便很大一部分都作了農(nóng)家肥。雞在山上養(yǎng)，糞肥大部分都集中賣個了他人作農(nóng)家肥或在樹下掩埋。（四）居民環(huán)境理念該鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民現(xiàn)都感受到了干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境帶來的益處，他們也在逐步提升自己的愛護(hù)環(huán)境的理念。轄區(qū)內(nèi)各村加大宣傳力度，每個村委會都安排一個干部專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，村里各顯眼處都張貼宣傳標(biāo)語，做到春風(fēng)化雨，潤物無聲。二、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的主要問題（一）河底的垃圾打撈難度大?，F(xiàn)在河兩岸垃圾很難看到，但河底的廢棄物卻不少，雖有一定程度的打撈，但是打撈這些垃圾費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)財(cái)，難度很大。（二）居民的垃圾分類理念淡薄。雖然垃圾定點(diǎn)投放取得了一定初步成效，但目前基本上未在垃圾分類領(lǐng)域進(jìn)行宣傳，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治依然處于粗放管理階段。（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。各行政村村內(nèi)巷道硬化參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一、銜接性差，甚至有小部分行政村巷道基本沒有硬化，影響村民出行；廁所革命也未完全推開，旱廁依舊占很大部分；文體基礎(chǔ)設(shè)施在行政村一級很難見到。三、農(nóng)村人居環(huán)境整治的一些建議（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮行政推動優(yōu)勢。要實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)、快速見效，很大程度上取決于行政推動的力度。對農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)及時制定適宜方案、加強(qiáng)督查指導(dǎo)、注重宣傳教育、加大政策扶持、落實(shí)相關(guān)責(zé)任。（二）以人為本，激發(fā)村民參與熱情。群眾是農(nóng)村的主人，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，要把組織發(fā)動群眾作為第一抓手，多形式、多角度、多層面開展宣傳教育活動，充分激發(fā)群眾參與其中的積極性、創(chuàng)造性。（三）因地制宜，切實(shí)把握整治整點(diǎn)。村與村之間特點(diǎn)不同，情況各異，要按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在整治中注意引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足村情、村貌、村需指定不同目標(biāo)、推進(jìn)力度和推進(jìn)措施。在具體實(shí)施中，要牢牢把握衛(wèi)生、道路、河塘、民房、路燈、桿線、綠化、場所等八大要素?！爸袊?，農(nóng)村必須美”。我相信，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，農(nóng)村人居環(huán)境也將得到長效管理和不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景?！巨r(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告】 根據(jù)市人大常委會2018年工作安排，7月31日，市人大常委會副主任哈薇帶領(lǐng)調(diào)研組對我市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研的重點(diǎn)是農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”。調(diào)研期間，實(shí)地察看了譙城區(qū)牛集鎮(zhèn)、魏崗鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理情況，聽取了市住建委、市美麗辦、市城管執(zhí)法局、譙城區(qū)政府關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理工作情況匯報(bào)。從總體情況來看，調(diào)研活動富有實(shí)效，既看到我市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作取得的成績，同時也發(fā)現(xiàn)一些問題和不足?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況 （一）農(nóng)村垃圾整治情況。我市農(nóng)村垃圾處理按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)）處理”的模式進(jìn)行運(yùn)作，2017年共清理農(nóng)村生活垃圾約26萬噸，集中清理陳年垃圾5.8萬噸，完成15個非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的整治。2018年我市13個非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作已經(jīng)全面完成。全市已建設(shè)有害垃圾回收點(diǎn)1057個，回收有毒有害垃圾3225噸。今年以來市生活垃圾焚燒發(fā)電廠共接收農(nóng)村生活垃圾2.3萬噸，確保了轉(zhuǎn)運(yùn)的農(nóng)村生活垃圾全接收，且全部進(jìn)行無害化處理。 （二）改廁工作情況。2017年我市共完成10.2526萬戶農(nóng)村改廁。2018年省廳下達(dá)我市6.4萬戶改廁任務(wù)，市政府崗位目標(biāo)任務(wù)為10萬戶（每縣區(qū)2.5萬戶），目前已開工31035戶，完成進(jìn)度占比31.04%。其中譙城區(qū)6900戶，完成進(jìn)度占比27.60%；渦陽縣9850戶，完成進(jìn)度占比39.40%；蒙城縣7055戶，完成進(jìn)度占比28.22%；利辛縣7230戶，完成進(jìn)度占比28.92%。 （三）污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度情況。1.集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)情況：全市80個集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，渦陽縣20個、蒙城縣16個、利辛縣22個、譙城區(qū)22個。已開工建設(shè)35個；納入城市管網(wǎng)的5個；已建成運(yùn)營26個（其中需擴(kuò)建7個）其中渦陽縣建成2個，蒙城縣建成10個，利辛縣建成4個，譙城區(qū)建成10個；未建成14個。2.建制村污水處理設(shè)施建設(shè)情況：全市40個建制村污水處理設(shè)施建設(shè)目前已建成14個，其中渦陽縣4個，蒙城縣6個，譙城區(qū)4個。14個污水處理設(shè)施中6個采用改廁式、8個采用管道+站式污水處理技術(shù)。 二、主要做法 （一）立足全面“清臟”，改善農(nóng)村人居環(huán)境面貌。 2013年5月全市實(shí)施農(nóng)村清潔工程以來，全市所有村莊和沿線沿邊，全面開展多年積存垃圾清理工作。一是高標(biāo)準(zhǔn)。按照“垃圾全面整治、農(nóng)村全面覆蓋、設(shè)施全面配套”的總要求，圍繞農(nóng)村環(huán)境“無暴露性垃圾、無水面垃圾漂浮物、無亂貼亂畫、無亂堆亂放、無污水橫流、無公共場所垃圾”的六無目標(biāo)，重點(diǎn)清理農(nóng)村生活垃圾。二是配設(shè)施。按照“農(nóng)村人口300-500人配備1名保潔員”的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員1.81萬人，“每個自然村至少設(shè)1個垃圾收集點(diǎn)和1輛垃圾收集車”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)近6萬個垃圾收集點(diǎn)、購置2.1萬輛收集車，為農(nóng)村垃圾整治工作常態(tài)化開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時，為減少農(nóng)村生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)頻次和二次污染，試點(diǎn)推廣“不見垃圾桶垃圾不落地”。三是推分類。2017年，在全市全面推行農(nóng)村垃圾分類處理工作，實(shí)施垃圾源頭分類。采取可利用廢品市場回收、有毒有害垃圾政府有償回收、廚余無害垃圾堆肥填埋等方式，構(gòu)建了適合當(dāng)?shù)氐摹稗r(nóng)戶分類”“有害回收”“無害填埋”垃圾分類處理體系。目前，全市已建設(shè)有害垃圾回收點(diǎn)1057個，回收有毒有害垃圾3225噸。四是重長效。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金5000萬元，用于以獎代補(bǔ)，縣級財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金不少于4000萬元，五年來，全市共投入資金10億多元，確保農(nóng)村清潔工程能長期開展。采取抽樣暗訪、日常督查、委托第三方測評等方式進(jìn)行督查，建立了農(nóng)村清潔工程“一月一測評、一月一通報(bào)”的督查制度，年終綜合考評結(jié)果作為市級專項(xiàng)資金以獎代補(bǔ)的重要依據(jù)，確保農(nóng)村保潔取得常態(tài)長效。目前，全市已建立了穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊(duì)伍、行之有效的農(nóng)村保潔機(jī)制，在廣大農(nóng)村全面消除了成片成堆垃圾。 （二）抓住關(guān)鍵“改廁”，提升人居環(huán)境質(zhì)量水平。 把改廁工作作為改善農(nóng)民生活環(huán)境、改變農(nóng)村面貌的重要工作。一是合理選擇改廁模式。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持群眾自愿、試點(diǎn)先行的原則，有效實(shí)施三格式和窨井式兩種模式，不斷推動農(nóng)村改廁工作提檔升級。二是加快推進(jìn)改廁進(jìn)程。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重，有力有序推進(jìn)農(nóng)村改廁工作落實(shí)落細(xì)。2017年我市共完成10.2526萬戶農(nóng)村改廁；2018年省下達(dá)我市6.4萬戶改廁任務(wù)，市政府崗位目標(biāo)任務(wù)為10萬戶（每縣區(qū)2.5萬戶），目前已開工3.1035萬戶，完成進(jìn)度占比31.04%。三是探索實(shí)施糞污治理。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，積極鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。四是充分利用資金支持。農(nóng)村改廁縣區(qū)級每戶補(bǔ)助500元，市級每戶補(bǔ)助300元，省級每戶補(bǔ)助400元，合計(jì)1200元/戶。改廁資金的充分利用，助推了此項(xiàng)工作的縱深開展。 （三）突出重點(diǎn)“治污”，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)。 結(jié)合農(nóng)村環(huán)境“三大革命”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和示范中心村這兩個關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。一是規(guī)劃布點(diǎn)先行。編制縣域生活污水處理規(guī)劃，建立全市污水處理設(shè)施布點(diǎn)體系，在選點(diǎn)布點(diǎn)上，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、省級中心村、列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的建制村及重點(diǎn)流域周邊、水源地重點(diǎn)地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的村莊，重點(diǎn)打造敏感地帶村落污水處理設(shè)施建設(shè)。二是因地制宜處理。結(jié)合區(qū)位、人口等因素，堅(jiān)持因“地”施策，科學(xué)選擇處理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)通過以下兩種模式進(jìn)行建設(shè)，一是建設(shè)污水處理廠（站），如古井鎮(zhèn)污水處理廠、許疃鎮(zhèn)污水處理廠、高爐鎮(zhèn)污水處理廠等，日處理規(guī)模2000-3000噸，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)污水處理廠，日處理規(guī)模500-1500噸左右；二是城區(qū)近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接接入城區(qū)污水管網(wǎng)集中處理，如譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)、蒙城縣雙澗鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村省級中心村及建制村通過管網(wǎng)+污水處理站、管網(wǎng)+大三格式化糞池、戶用改廁等三種模式進(jìn)行。自然村中污水處理設(shè)施建設(shè)主要采用戶用改廁模式，與扶貧相結(jié)合，優(yōu)先在建檔立卡的貧困戶中進(jìn)行戶用改廁。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、省級中心村和建制村污水處理設(shè)施建設(shè)與省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步部署、同步施工、同步督查、同步考核，統(tǒng)籌使用資金，確保污水處理廠（站）建設(shè)運(yùn)行按序時進(jìn)度推進(jìn)、如期完成目標(biāo)。目前，全市80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施已全部啟動建設(shè)，建成運(yùn)營26個，2018年底基本全部投入運(yùn)營；省級中心村、建制村污水處理設(shè)施分別建成72個、80個，分別在建85個、40個；2017年完成改廁10.2526萬戶，2018年截至目前完成改廁3.1035萬戶；養(yǎng)殖場治污設(shè)施覆蓋率達(dá)98%。這為農(nóng)村人居環(huán)境的改善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三、存在問題 我市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，主要存在以下問題： （一）系統(tǒng)謀劃有待提升。當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理工作還基本處于探索實(shí)踐階段，任務(wù)還十分艱巨。我市各級相關(guān)部門在系統(tǒng)謀劃方面，要進(jìn)一步提高科學(xué)思維、整體謀劃和長遠(yuǎn)觀念。 （二）群眾參與度急需提高。引導(dǎo)群眾參與環(huán)境整治機(jī)制還不健全，農(nóng)民群眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高。比如,有的群眾環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，認(rèn)為垃圾清理是環(huán)衛(wèi)工人的事，存在垃圾隨意扔的現(xiàn)象；有的個別農(nóng)戶廁所建成后，基本沒使用，還是繼續(xù)老傳統(tǒng)用廁方式；有的個別農(nóng)戶對污水處理的意識還不強(qiáng)。 （三）保障機(jī)制有待健全。環(huán)保設(shè)施的長效管護(hù)運(yùn)營機(jī)制、政府投入機(jī)制、資金保障機(jī)制、高效的治理評估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制等還有待完善。 （四）資金投入壓力較大。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還很不足，長效保障資金等僅靠政府單方投入壓力較大。 四、幾點(diǎn)建議 結(jié)合我市工作實(shí)際及存在問題，就如何抓好農(nóng)村環(huán)境治理工作，提出以下建議： （一）提高思想認(rèn)識。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。要提高政治站位，充分認(rèn)識農(nóng)村人居環(huán)境治理的重大意義和迫切要求，聚焦重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，認(rèn)真抓好農(nóng)村環(huán)境垃圾治理、改廁、污水處理“三大革命”，加快補(bǔ)齊短板，積極推動我市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。 （二）堅(jiān)持科學(xué)謀劃。農(nóng)村環(huán)境整治不可能一蹴而就、一勞永逸，要立足長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃。一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前農(nóng)村主要污染問題，主要污染源，根據(jù)污染特征，加大力度優(yōu)先整治。二要堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃建設(shè)等不同實(shí)際，合理確定整治任務(wù)目標(biāo)，分步分類實(shí)施，做到逐步提升、逐年完善。比如，要將整治和投資的重點(diǎn)放在規(guī)劃保留的村莊，非保留村莊主要以環(huán)境提升、滿足農(nóng)民基本生活需要為主，避免以后村莊撤并，造成不必要的浪費(fèi)。三要注重文化保護(hù)，要根據(jù)不同村莊的自然環(huán)境、民俗習(xí)慣和歷史文化等，在環(huán)境整治中重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)。 （三）健全保障機(jī)制。一要健全政府投入機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮獨(dú)有的動員組織優(yōu)勢，進(jìn)一步做好農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理等運(yùn)行費(fèi)用的資金保障工作；在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”、易地扶貧拆遷、危房改造等相關(guān)項(xiàng)目時，統(tǒng)籌考慮同步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；發(fā)揮好政府投資撬動作用，創(chuàng)新政府支持方式，提高資金使用效率。二是健全督查考核機(jī)制。建立全面的考核評價監(jiān)督制度，將環(huán)境保護(hù)治理和環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)等情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)，納入環(huán)保督查重要內(nèi)容，同時加強(qiáng)環(huán)保日常監(jiān)督考評，以考核為抓手推動農(nóng)村人居環(huán)境持久改善。三是健全資金保障機(jī)制。一方面要繼續(xù)加大資金的多渠道籌措力度，形成“本級財(cái)政獎補(bǔ)、上級單位爭取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會捐贈贊助”的多元化格局，著重挖掘社會企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢等資源，深入交流，凝聚共識，爭取互利共贏。另一方面要明確資金使用范圍、合理確定工程造價、強(qiáng)化工程跟蹤管理，進(jìn)一步提高資金使用實(shí)效性及資金撥付的規(guī)范性。 （四）營造良好氛圍。農(nóng)村人居環(huán)境治理，不僅要提升“硬件”，“軟件”也非常重要，良好的社會氛圍是提升“軟環(huán)境”，持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境水平的重要保障。一要通過環(huán)境整治相關(guān)工作的逐步開展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村特色、改善村莊環(huán)境，激發(fā)村民的滿足感和幸福感。從而引導(dǎo)群眾珍惜環(huán)境整治成果，自覺遵守村規(guī)民約，積極參與村民自治。二要積極組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。