《應(yīng)急管理》PPT課件.ppt

,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理,武漢科力協(xié)管理顧問有限公司 2014年5月,主講人：張平,中安協(xié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審專家 國家注冊(cè)安全評(píng)價(jià)師 國家注冊(cè)安全工程師 國家注冊(cè)質(zhì)量管理體系審核員 國家注冊(cè)職業(yè)健康安全管理體系審核員 國家注冊(cè)環(huán)境管理體系審核員 武漢鋼鐵股份有限公司機(jī)械工程師,前言,應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)是事件進(jìn)行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過程。 我們今天在此舉行應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，其目的就是為了提高我們預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害的管理水平。,目錄,一、應(yīng)急管理的基本知識(shí) 二、應(yīng)急預(yù)案的編制方法 三、應(yīng)急預(yù)案演練與實(shí)施 四、應(yīng)急預(yù)案的管理要求,一、應(yīng)急管理的基本知識(shí),8/8/2020,1、新的安全生產(chǎn)方針: 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,8/8/2020,2、對(duì)事故管理最新的認(rèn)識(shí),8/8/2020,3、新的安全管理體制,4、什么是突發(fā)公共事件？,1）突發(fā)公共事件： 又稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。,2）突發(fā)公共事件特征 不確定性。即事件發(fā)生的時(shí)間、形態(tài)和后果往往無規(guī)則，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。 緊急性。即事件的發(fā)生突如其來或者只有短時(shí)預(yù)兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會(huì)造成更大的危害和損失。 威脅性。即事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全，具有公共危害性。,3）突發(fā)公共事件分類 自然災(zāi)害：指由于自然原因而導(dǎo)致的事件，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 事故災(zāi)難：指由人為原因造成的事件，涵蓋由于人類活動(dòng)或者人類發(fā)展所導(dǎo)致的計(jì)劃之外的事件或事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。,公共衛(wèi)生事件：指由病菌病毒引起的大面積的疾病流行等事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 社會(huì)安全事件：指由人們主觀意愿產(chǎn)生，會(huì)危及社會(huì)安全的事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。,4）突發(fā)公共事件分級(jí)： 按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素， 一般分為四級(jí)： 級(jí)（特別重大） 級(jí)（重大） 級(jí)（較大） 級(jí)（一般） 。,8/8/2020,4）突發(fā)公共事件分級(jí)：,預(yù)警級(jí)別一般劃分為四級(jí)： 級(jí)（特別嚴(yán)重） 級(jí)（嚴(yán)重） 級(jí)（較重） 級(jí)（一般） 依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示,5、什么是應(yīng)急管理？ 現(xiàn)代的應(yīng)急管理起源于上世紀(jì)60年代，最初用于國際政治和外交領(lǐng)域，古巴導(dǎo)彈危機(jī)時(shí)期,應(yīng)急管理才明確被作為一個(gè)獨(dú)立分支領(lǐng)域加以研究，但在之后一段時(shí)間里，應(yīng)急管理并沒有受到很大重視。,直到20世紀(jì)80年代后，一些頻繁發(fā)生的突發(fā)事件開始引起管理者們的極大關(guān)注，比如美國三里島核電廠核泄漏事件、?？松臼托孤┦录?、印度博帕爾危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故等，而今應(yīng)急管理已是公共管理研究的重要內(nèi)容。,應(yīng)急管理的定義： 是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)是事件進(jìn)行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過程。 一般意義上，應(yīng)急管理按照時(shí)間序列劃分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。這四個(gè)階段前后相互關(guān)聯(lián)、交織，共同構(gòu)成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)。同時(shí)，每個(gè)階段又彼此獨(dú)立，每一階段又是構(gòu)筑在前一階段之上，互相包含彼此關(guān)鍵性要素和目標(biāo)。,企業(yè)應(yīng)急管理的定義： 指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會(huì)帶來損害的各類突發(fā)公事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。,（1）嚴(yán)峻的安全形勢(shì),（2）政府要求,（3）法律義務(wù),（5）企業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求,（6）社會(huì)責(zé)任,（4）企業(yè)職工自身安全需要,6、企業(yè)為什么要開展應(yīng)急管理？,7、為何要編制應(yīng)急預(yù)案？,隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)過程中巨大的能量潛在著危險(xiǎn)源，如石油天然氣、交通運(yùn)輸、機(jī)械加工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、礦山、水利等行業(yè)。盡管我們采取了一系列先進(jìn)技術(shù)和控制手段，但重大特大事故頻發(fā)。國家、企業(yè)、人民群眾的經(jīng)濟(jì)損失巨大，作業(yè)人員的生命無安全保障，如：,國外 1976年意大利塞維索工廠環(huán)乙烷泄漏事故 1984年墨西哥石油液化氣爆炸事故 1984年印度博帕爾市甲基異氰酸酯泄漏事故 1988年英國北海石油平臺(tái)天然氣泄漏爆炸事故,國內(nèi) 1993年深圳危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫爆炸火災(zāi)事故 1997年北京東方化工廠爆炸事故 2003年12月23日重慶開縣井噴事故 2004年4月6日重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故 2005年11月13日吉林石化爆炸事故 2013年中石化青島石油管道爆炸事故,8/8/2020,為此，國家不得不下決心加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。,8/8/2020,二、應(yīng)急預(yù)案的編制方法,1、應(yīng)急預(yù)案編制的要求,應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。 是在辨識(shí)和評(píng)估潛在重大危險(xiǎn)源、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生的過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。,應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動(dòng)能迅速、有序地按照計(jì)劃和最有效的步驟進(jìn)行。 應(yīng)急預(yù)案明確了在事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，說負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，怎么做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。,2、應(yīng)急預(yù)案編制步驟,1）成立預(yù)案編制小組 2）危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估 3）編制應(yīng)急預(yù)案 4）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布,3、成立預(yù)案編制小組,1.有關(guān)職能部門和團(tuán)體的積極參與 尤其是危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方進(jìn)行合作 2.并達(dá)成一致意見,預(yù)案編制小組代表來自以下部門： （1）安全 （2）環(huán)保 （3）操作和生產(chǎn) （4）保衛(wèi) （5）工程 （6）技術(shù)服務(wù) （7）維修保養(yǎng) （8）醫(yī)療 （9）環(huán)境 （10）人事 也可包括來自地方政府、社區(qū)和相關(guān)部門的代表。,4. 危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估,預(yù)案編制小組首先任務(wù)是收集預(yù)案編制的相關(guān)資料，包括： （1）適用的法律、法規(guī) （2）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （3）企業(yè)安全記錄、事故情況 （4）國內(nèi)外同類企業(yè)事故案例分析 （5）地理、環(huán)境、氣象資料 （6）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等 （7）重大危險(xiǎn)源基本資料 （8）其他,初期，編制小組的工作可以分為三部分： （1）危險(xiǎn)辨識(shí)、后果分析和風(fēng)險(xiǎn)分析 （2）明確人員和職能 （3）應(yīng)急能力評(píng)估（就是明確需要的資源）,危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析 危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上的。 確定以下內(nèi)容： （1）可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源 （2）事故的類型 （3）影響范圍 （4）事故后果 （5）可能產(chǎn)生的次生、衍生事故 最后形成危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。,危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序主要包括以下幾個(gè)步驟： （1）資料收集 （2）危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)與分析 （3）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) （4）提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的安全對(duì)策措施,危險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容 危險(xiǎn)辨識(shí)過程中，應(yīng)堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對(duì)存在的危險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析。 A 廠址及環(huán)境條件 B 廠區(qū)平面布局 C 建（構(gòu)）筑物 D 生產(chǎn)工藝過程 E 生產(chǎn)設(shè)備、裝置,危險(xiǎn)辨識(shí)方法 危險(xiǎn)是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝工程、設(shè)施或場(chǎng)所對(duì)人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。 危險(xiǎn)辨識(shí)就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場(chǎng)所的特征。 A 材料性質(zhì)分析 B 生產(chǎn)工藝和條件 C 相互作用矩陣分析法 D 利用安全評(píng)價(jià)和分析方法,5、常用危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法比較表,6、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí),1）儲(chǔ)存易燃液體、可燃?xì)怏w、有毒物質(zhì)的儲(chǔ)罐區(qū)或單個(gè)儲(chǔ)罐。 2）儲(chǔ)存民用爆破器材、煙花劑、煙花爆竹、易燃液體、可燃?xì)怏w和有毒物質(zhì)的庫區(qū)或單個(gè)庫房。 3）生產(chǎn)、使用民用爆破器材、煙花劑、煙花爆竹、易燃液體、可燃?xì)怏w和有毒物質(zhì)的設(shè)施或場(chǎng)所。,4）輸送有毒、可燃、易爆氣體和液體的長(zhǎng)輸管道，中壓以上的公用管道，輸送可燃、有毒等流體介質(zhì)的工業(yè)管道。 5）蒸汽鍋爐、熱水鍋爐。 6）易燃介質(zhì)和介質(zhì)毒性程度為中度以上的壓力容器或壓力容器群。,7）高瓦斯、煤與瓦斯突出、有煤塵爆炸危險(xiǎn)、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、煤層自然發(fā)火期小于6個(gè)月、煤層沖擊傾向?yàn)橹械纫陨系木ら_采煤礦礦井。 8）瓦斯、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、有自燃發(fā)火危險(xiǎn)、有沖擊地壓危險(xiǎn)的金屬非金屬地下礦井。 9）尾礦庫； 全庫容大于100萬立方米或者壩高大于30米的尾礦庫。,10）各類棉花收購站、加工廠、倉庫、露天堆場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站一級(jí)棉紡企業(yè)堆放棉花的場(chǎng)所，儲(chǔ)存年周轉(zhuǎn)量大于3萬噸的庫區(qū)或庫。 11）其他。,危險(xiǎn)辨識(shí)過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： （1）危險(xiǎn)、危害因素的分布 （2）傷害（危害）方式和途徑 （3）主要危險(xiǎn)、危害因素 （4）重大危險(xiǎn)、危害因素,危險(xiǎn)分析可由本單位組織進(jìn)行，也可請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估分析。 但分析要仔細(xì)認(rèn)真，選用的方法要適用恰當(dāng)，結(jié)果要準(zhǔn)確客觀。,7、人員和職員的確定 正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰來指揮。編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來分配緊急時(shí)的任務(wù)，這樣能減少培訓(xùn)以保證緊急時(shí)正確指揮。 編制小組應(yīng)該認(rèn)真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假、外出時(shí)的指揮系統(tǒng)，要保證負(fù)責(zé)人員經(jīng)過良好培訓(xùn)，能夠在更高級(jí)指揮人員到來之前應(yīng)對(duì)局勢(shì)。,8、應(yīng)急能力評(píng)估 最常見的緊急時(shí)刻實(shí)施的重要應(yīng)急功能： （1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體 （2）消防與營救 （3）物質(zhì)泄漏控制 （4）工藝和公用設(shè)施 （5）工程措施 （6）環(huán)境狀況 （7）醫(yī)療救護(hù) （8）安全保障 （9）后勤保障 （10）行政管理,9、應(yīng)急能力評(píng)估的內(nèi)容 （1）應(yīng)急人員及其技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn) （2）應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資（一是報(bào)警、通信設(shè)施；二是應(yīng)急時(shí)所需要的設(shè)備及其類型等） 制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)在評(píng)估與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略。,10、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急能力評(píng)估 1）場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急能力 （1）生產(chǎn)經(jīng)營單位消防力量 （2）個(gè)人防護(hù)用品 （3）人力資源 （4）通信、聯(lián)絡(luò)及警報(bào)設(shè)備 （5）監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備 （6）泄漏控制設(shè)備 （7）保安和進(jìn)出管制設(shè)備 （8）應(yīng)急電力設(shè)備 （9）應(yīng)急救援所需的重型設(shè)備 （10）各種保障制度,2）場(chǎng)外應(yīng)急能力 （1）城市社區(qū)專兼職消防力量 （2）醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及救護(hù)能力 （3）信息資源 （4）專家系統(tǒng),11應(yīng)急預(yù)案編制,1）預(yù)案分級(jí)及組成,預(yù)案一般由綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、應(yīng)急方案組成 。 綜合應(yīng)急預(yù)案：對(duì)專項(xiàng)預(yù)案的構(gòu)成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專項(xiàng)預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。,8/8/2020,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 ： 是總體預(yù)案的支持性文件，主要針對(duì)某一類或某一特定的突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)以及救援行動(dòng)等工作職責(zé)和程序作出的具體規(guī)定。,8/8/2020,現(xiàn)場(chǎng)處置方案： 是針對(duì)基層單位重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及場(chǎng)所，以及大型公眾聚集活動(dòng)或重要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等，可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故，編制的處置、響應(yīng)、救援等具體的工作方案。,8/8/2020,對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，應(yīng)當(dāng)制定崗位應(yīng)急處置程序。崗位應(yīng)急處置程序作為安全操作規(guī)程的重要組成部分，是指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、崗位操作人員進(jìn)行應(yīng)急處置的規(guī)定動(dòng)作，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明、易記、可操作。,企業(yè)及企業(yè)下屬廠礦、公司級(jí)預(yù)案，按照上下銜接的管理要求，可以按照綜合預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案的模式編制。 生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)比較單一，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估后，認(rèn)定突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)、工作程序及響應(yīng)、救援方案等比較簡(jiǎn)單的，可將總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案合并，編寫突發(fā)事件綜合預(yù)案。 基層單位級(jí)預(yù)案由各類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案組成。,步驟,責(zé)任人,處置,石油化工企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場(chǎng)處置方案,2）應(yīng)急預(yù)案體系要求,3）應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵,全面分析本單位或本地區(qū)范圍內(nèi)危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； 客觀評(píng)價(jià)本單位和本地區(qū)的應(yīng)急能力（包括人員、裝備和后續(xù)保障等），必須考慮在意外情況下的上述人員、裝備的實(shí)際狀態(tài)； 在保證及時(shí)、有效的前提下，最清晰簡(jiǎn)要和有可操作性。,4）應(yīng)急預(yù)案的核心要素,清晰：明確做什么、誰來做、怎么做； 簡(jiǎn)要：在滿足清晰的條件下，內(nèi)容越簡(jiǎn)要越好。預(yù)案一定要體現(xiàn)為應(yīng)急服務(wù)。 需要的信息要全面，可以全部作為預(yù)案的附件，做好索引。包括危險(xiǎn)源場(chǎng)所的人員在不同時(shí)間段的分布情況。 預(yù)案要考慮關(guān)聯(lián)單位的關(guān)系（包括關(guān)聯(lián)部門或上下級(jí)之間預(yù)案的銜接）。,8/8/2020,62,事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素,應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素：,一、基本內(nèi)容,二、應(yīng)急救援方針與原則,三、應(yīng)急救援工作策劃 1.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià) 2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià) 3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 4.應(yīng)急機(jī)制 5.法律法規(guī)要求,四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序) 1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資 2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn) 3.預(yù)案演習(xí) 4.公眾教育 5.應(yīng)急救援互助協(xié)議,五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序） 1.報(bào)警程序 2.警報(bào)和緊急公告 3.指揮與控制 4.通訊 5.人群疏散與安置 6.警戒與治安 7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)(事態(tài)監(jiān)測(cè)) 9.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制 * 10.應(yīng)急人員安全 11.環(huán)境保護(hù) 12.信息發(fā)布管理 13.應(yīng)急救援資源管理,六、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查(程序),七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）,八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件,第63頁,28個(gè)要素 1.基本內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令:宣布預(yù)案生效，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。 應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。 預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接收部門簽字。 預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。 術(shù)語與定義等。,第64頁,28個(gè)要素 2.方針與原則 闡明應(yīng)急救援的方針與原則，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。 列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo)。,第65頁,28個(gè)要素 3.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià) 確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)； 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布； 根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級(jí)別； 地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息； 城市布局及交通情況； 可能影響應(yīng)急救援的不利因素等； 形成附件。,第66頁,28個(gè)要素 4.應(yīng)急資源評(píng)價(jià) 分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等； 基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具； 專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等； 形成附件。,第67頁,28個(gè)要素 5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 明確應(yīng)急救援過程中各個(gè)特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)； 明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)； 本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)； 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)； 形成附件。,5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé),特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍（消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測(cè)、環(huán)保）、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等,第69頁,28個(gè)要素 6.應(yīng)急機(jī)制 按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體參與； 預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等； 對(duì)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制。,第70頁,28個(gè)要素 7.法律法規(guī)要求 明確列出國家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件； 形成附件。,第71頁,28個(gè)要素 8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資 準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； 列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備； 定期檢查與更新； 列出存放地點(diǎn)及獲取方法； 形成附件。,第72頁,28個(gè)要素 9.應(yīng)急人員的培訓(xùn) 對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗； 描述每年的培訓(xùn)計(jì)劃； 描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等。,第73頁,28個(gè)要素 10.預(yù)案演習(xí) 描述預(yù)案演習(xí)的目的； 制定每年演習(xí)計(jì)劃； 各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)； 描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題 并加以解決。,第74頁,28個(gè)要素 11.公眾教育 為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的方法與措施。 宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、疏散路線、報(bào)警和自救方法、了解各種警報(bào)的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識(shí)。,第75頁,28個(gè)要素 12.互助協(xié)議 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議； 社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議； 形成附件。,第76頁,28個(gè)要素 13.報(bào)警程序（由下到上） 確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原則； 確定報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等； 確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；,第77頁,28個(gè)要素 14.警報(bào)和緊急公告（由上到下） 警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則； 明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域； 重要的公告信息（包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等）； 特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等； 制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。,第78頁,28個(gè)要素 15.指揮與控制 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮； 建立現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別（一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等）和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令； 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則； 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)； 合理高效地使用應(yīng)急資源等。,第79頁,28個(gè)要素 16.通訊 應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序； 規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施,確保通訊器材完好； 維護(hù)通訊系統(tǒng)； 設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；,第80頁,28個(gè)要素 17.人群疏散與安置 確定實(shí)施疏散的緊急情況； 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運(yùn)輸工具，安全蔽護(hù)場(chǎng)所的規(guī)定； 應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等； 做好疏散人群的生活安置，保障條件；,17.人群疏散與安置,明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)； 核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況； 臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門； 臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排； 臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志。,第82頁,28個(gè)要素 18.警戒與治安 確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)； 應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的暢通； 交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒； 制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）； 確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。,第83頁,28個(gè)要素 19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療資源的數(shù)量； 規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法； 搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等； 急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療； 死亡認(rèn)定與處置； 醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。,第84頁,28個(gè)要素 20.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)監(jiān)測(cè)） 建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的救援決策提供支持； 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等。,第85頁,28個(gè)要素 21.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制 * 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則； 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的操作程序； 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的要求； 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求；,21.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制 *,* 針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的。,第87頁,28個(gè)要素 22.應(yīng)急人員安全 為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)程序，保證其安全； 內(nèi)容包括： 進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序 進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)定 進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定 應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定 消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個(gè)人安全預(yù)防措施等。,第88頁,28個(gè)要素 23.環(huán)境保護(hù) 對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序； 控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案； 及時(shí)清除污染； 對(duì)環(huán)境污染水平的監(jiān)測(cè)； 對(duì)可能對(duì)公眾健康造成損害的污染通告等。,第89頁,28個(gè)要素 24.信息發(fā)布管理 明確應(yīng)急救援過程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息； 明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式； 準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況； 為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。,第90頁,28個(gè)要素 25.應(yīng)急救援資源管理 應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時(shí)合理的調(diào)配與高效使用； 內(nèi)容包括： 應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu) 應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng) 應(yīng)急資源供給的記錄 應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的要求 應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等,第91頁,28個(gè)要素 26.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查 應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過程中不發(fā)生危險(xiǎn)； 開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)； 內(nèi)容包括： 明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 宣布應(yīng)急取消的程序； 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場(chǎng)清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測(cè)要求； 事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。,第92頁,28個(gè)要素 27.應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn) 應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時(shí)更新和有效性； 應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化；運(yùn)輸路線的變化； 應(yīng)急服務(wù)組織； 應(yīng)急資源的變更；新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。 根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。,第93頁,28個(gè)要素 28.支持附件 (1) 危險(xiǎn)分析附件 (2) 通訊聯(lián)絡(luò)附件 (3) 法律法規(guī)附件 (4) 應(yīng)急資源附件 (5) 教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件 (6) 技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫等） (7) 互助協(xié)議附件 (8) 技術(shù)專家附件 (9) 各種表單 (10) 其他支持附件,5）應(yīng)急預(yù)案的基本要求,1.針對(duì)性。 2.科學(xué)性。 3.可操作性。 4.完整性。 5.合法性。 6.可讀性。 7.銜接性。,6）綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 總則 生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)性分析（單位概況 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析） 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 預(yù)防與預(yù)警 應(yīng)急響應(yīng) 信息發(fā)布 后期處置 保障措施 培訓(xùn)與演練 獎(jiǎng)懲 附則,5.1總則 5.1.1編制目的 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。 常見問題：（1）目的不明，對(duì)象不清； （2）過于冗長(zhǎng)，敘述太多。,5.1.2編制依據(jù) 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。 常見問題：引用的法律法規(guī)太多，條條列舉，不簡(jiǎn)潔。,5.1.3適用范圍 說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級(jí)別。 常見問題：內(nèi)容概括不全，缺少應(yīng)對(duì)事故的類型和級(jí)別。,5.1.4預(yù)案體系 說明本預(yù)案的層次以及與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。 常見問題：描述太籠統(tǒng)，缺乏企業(yè)實(shí)際內(nèi)容。 5.1.5應(yīng)急工作原則 說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。 常見問題：過于詳細(xì)、篇幅太長(zhǎng)。,5.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)分析 5.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場(chǎng)所和周邊布局情況。必要時(shí)，可附平面圖進(jìn)行說明。 常見問題：內(nèi)容缺少或敘述過于簡(jiǎn)單，沒有利用附件來彌補(bǔ)不足。 5.2.2 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 主要闡述本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。 常見問題：內(nèi)容缺少；或內(nèi)容分析過于簡(jiǎn)單、不全面。,5.3 組織體系及職責(zé) 5.3.1 應(yīng)急組織體系 明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 常見問題：沒有用結(jié)構(gòu)圖表示，列舉了具體人員姓名。,5.3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的 工作任務(wù)及職責(zé)。 常見問題：（1）職責(zé)內(nèi)容交叉；（2）關(guān)鍵內(nèi)容缺失。,5.4 預(yù)防預(yù)警 5.4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控 明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取 的預(yù)防措施。 常見問題：預(yù)案中缺少本部分內(nèi)容。 5.4.2 預(yù)警行動(dòng) 明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 注意：本條目要根據(jù)具體情況采用。,5.4.3 信息報(bào)告與處置 按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告與處置辦法。 a） 信息報(bào)告與通知 明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序 常見問題： （1）缺少24小時(shí)應(yīng)急值守電話，或提供的電話不是24小時(shí)應(yīng)急值守電話； （2）內(nèi)部事故報(bào)告的程序沒有，報(bào)告的內(nèi)容要求也沒有。,b） 信息上報(bào) 明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。 常見問題： （1）缺少上報(bào)流程； （2）時(shí)限要求沒有。 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院493號(hào)令）要求，事故單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。,生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院493號(hào)令）規(guī)定，報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況； （三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過； （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失； （五）已經(jīng)采取的措施； （六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。,事故報(bào)告通?？煞譃槌鯃?bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)指事故單位負(fù)責(zé)人從接到事故報(bào)告后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。 初報(bào) 可用電話或傳真直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：?jiǎn)挝桓爬?、事故的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故現(xiàn)場(chǎng)情況、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、人員傷亡情況、已采取的措施、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。 續(xù)報(bào) 可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。 處理結(jié)果報(bào)告 采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。,c） 信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法 和程序。 常見問題：往往在許多預(yù)案中這部分內(nèi)容就沒有。 信息傳遞的對(duì)象：可能會(huì)受事故影響的周邊企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校及其他公共場(chǎng)所等。 通報(bào)事故信息的方法有很多：警報(bào)器、喇叭、電話、人 工呼喊及其他警示聲音或標(biāo)識(shí)等。,5.5 應(yīng)急響應(yīng) 5.5.1 響應(yīng)分級(jí) 針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。 常見問題： （1）沒有進(jìn)行響應(yīng)分級(jí)，相應(yīng)的內(nèi)容缺少； （2）分級(jí)的界限不清，順序顛倒。,5.5.2 響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序 常見問題： （1）預(yù)案中缺少本要素內(nèi)容； （2）響應(yīng)程序的內(nèi)容不全； （3）缺少擴(kuò)大應(yīng)急內(nèi)容。 應(yīng)急響應(yīng)：初級(jí)響應(yīng)（基本應(yīng)急）和擴(kuò)大應(yīng)急兩部分。,應(yīng)急響應(yīng)程序,5.5.3 應(yīng)急結(jié)束 明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確： a） 事故情況上報(bào)事項(xiàng)； b） 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)； c） 事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。 常見問題：沒有按照導(dǎo)則的要求來寫。,5.6 信息發(fā)布 明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。 常見問題：企業(yè)沒有具體問題具體分析。 5.7 后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。 常見問題：沒有按照導(dǎo)則的要求來寫。,信息發(fā)布, 統(tǒng)一發(fā)布媒體信息 明確發(fā)布單位 擬寫新聞通稿 設(shè)立新聞發(fā)布中心 建立信息獲取渠道,現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù), 現(xiàn)場(chǎng)清潔與凈化 現(xiàn)場(chǎng)警戒安全 對(duì)從業(yè)人員提供幫助 對(duì)破壞損失的評(píng)估 保險(xiǎn)的索賠 事故,制定恢復(fù)程序， 充分考慮恢復(fù)過程的危險(xiǎn)，防止事故再次發(fā)生。,5.8 保障措施 5.8.1 通信與信息保障 明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。 常見問題： （1）本企業(yè)有關(guān)應(yīng)急人員通信聯(lián)系方式缺少； （2）關(guān)鍵人物或重要部門通信聯(lián)系方式缺少； （3）缺少備用的通信聯(lián)系方式。,5.8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障 明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。 常見問題： （1）沒有明確專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍； （2）沒有隊(duì)伍的聯(lián)系方式或組織方案。 5.8.3 應(yīng)急物資裝備保障 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù) 量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 常見問題：裝備的底數(shù)不清，裝備清單的要素不全。,5.8.4 經(jīng)費(fèi)保障 明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位 常見問題：預(yù)案中缺少本要素。 5.8.5 其他保障 根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施 （如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。 常見問題：沒有根據(jù)企業(yè)具體情況，來增減保障類型。,5.9 培訓(xùn)與演練 5.9.1 培訓(xùn) 明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 常見問題： 規(guī)定的內(nèi)容不具有可操作性或針對(duì)性。 5.9.2 演練 明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。 常見問題： （1）沒有明確演練的種類、頻次等關(guān)鍵內(nèi)容； （2）缺少演練評(píng)估的具體要求。 。,5.9 培訓(xùn)與演練 5.9.1 培訓(xùn) 明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 常見問題： 規(guī)定的內(nèi)容不具有可操作性或針對(duì)性。 5.9.2 演練 明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。 常見問題： （1）沒有明確演練的種類、頻次等關(guān)鍵內(nèi)容； （2）缺少演練評(píng)估的具體要求。 5.10 獎(jiǎng)懲 明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。,5.11 附則 5.11.1 術(shù)語和定義 對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。 常見問題： （1）過于教條，生加術(shù)語和定義； （2）術(shù)語的概念不清，科學(xué)性不強(qiáng)。 5.11.2 預(yù)案?jìng)浒?明確本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。 常見問題： （1）沒有明確具體的預(yù)案報(bào)備部門； （2）只向上級(jí)集團(tuán)總部備案，不向地方安監(jiān)部門備案。,5.11.3 預(yù)案維護(hù)和更新 明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。 常見問題： （1）沒有明確預(yù)案定期修訂的年限； （2）沒有明確預(yù)案更新的基本條件。 5.11.4 制定與解釋 明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。 常見問題：沒有明確解釋部門的聯(lián)系電話。 5.11.5 預(yù)案實(shí)施與生效 明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。,8/8/2020,8）應(yīng)急預(yù)案編寫的實(shí)例,1 】友芝友綜合應(yīng)急預(yù)案的實(shí)例1 鏈接(P3-P48) 2 】友芝友專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)例2 鏈接(P48-P103) 3 】友芝友現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)例3 鏈接(P111-P208),7）預(yù)案更新的基本條件, 法律、法規(guī)對(duì)應(yīng)急工作要求的變化 企業(yè)的危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)因素變化 應(yīng)急組織體系或指揮體系的變化 機(jī)構(gòu)、部門或人員職責(zé)的變化 通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題 實(shí)際應(yīng)急工作發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)性經(jīng)驗(yàn) 預(yù)案生效并執(zhí)行超過修訂規(guī)定年限 其他情況,8）.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布,為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件與評(píng)審檢查表，組織開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作，取得政府有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。,9）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的形式 1.內(nèi)部評(píng)審 2.外部評(píng)審 （1）同行評(píng)審 （2）上級(jí)評(píng)審 （3）社區(qū)評(píng)議 （4）政府評(píng)審,10）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的要求,合法性 完整性 針對(duì)性 實(shí)用性 科學(xué)性 操作性 銜接性 可讀性,10）應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后，應(yīng)由最高行政負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并報(bào)送有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。,8/8/2020,三、應(yīng)急預(yù)案演練與實(shí)施,（一）應(yīng)急預(yù)案演練意義,檢驗(yàn)預(yù)案 鍛煉隊(duì)伍 磨合機(jī)制 教育公眾,（二）應(yīng)急演練實(shí)現(xiàn)的目標(biāo) （1）在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點(diǎn) （2）辨識(shí)出缺乏的資源（包括人力和設(shè)備） （3）改善各種反應(yīng)人員、部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平 （4）在企業(yè)應(yīng)急管理的能力方面獲得大眾的認(rèn)可和信心 （5）增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)人員的熟練性和信心 （6）明確每個(gè)人各自崗位和職責(zé) （7）努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào) （8）提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力,（三）演練存在的主要問題： 1、對(duì)演練的目的和作用認(rèn)識(shí)不足，目的不明確，存在應(yīng)付心理，沒有達(dá)到演練的目的。 2、與預(yù)案脫節(jié)，為演練而演練，走過場(chǎng)。 3、準(zhǔn)備不足，演練方案不嚴(yán)謹(jǐn)，針對(duì)性差，演練方式單一。 4、演練后沒有認(rèn)真總結(jié)和評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂作用不大。,（四）演練應(yīng)急分類 1.按照應(yīng)急演練的應(yīng)急功能與應(yīng)急環(huán)節(jié)分： （1）綜合演練 （2）專項(xiàng)演練 2.按照組織應(yīng)急演練的場(chǎng)所與形式分： （1）現(xiàn)場(chǎng)演練 （2）桌面演練,（五）應(yīng)急演練的基本內(nèi)容 （1）預(yù)警與通知 （2）指揮與控制 （3）應(yīng)急通訊 （4）監(jiān)控與評(píng)估 （5）警戒與管制 （6）疏散與安置 （7）醫(yī)療與衛(wèi)生保障 （8）技術(shù)與措施保障 （9）公眾引導(dǎo) （10）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) （11）其他,（1）預(yù)警與通知 接警人員接到報(bào)警后，按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定的時(shí)間、方式、方法和途徑，迅速向可能受到突發(fā)事件波及區(qū)域的相關(guān)部門和人員發(fā)出預(yù)警通知，同時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門或當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，以便采取相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)。,（2）指揮與控制 根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定的響應(yīng)級(jí)別，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，迅速有效地實(shí)施應(yīng)急指揮，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源，控制事態(tài)發(fā)展。 （3）應(yīng)急通訊 保證參與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的各方，特別是上級(jí)與下級(jí)、內(nèi)部與外部相關(guān)人員通訊聯(lián)絡(luò)的暢通。,（4）監(jiān)控與評(píng)估 對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及可能波及區(qū)域的氣象、有毒有害物質(zhì)等進(jìn)行有效監(jiān)控并進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，合理預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響范圍，避免發(fā)生次生或衍生事故。 （5）警戒與管制 建立合理警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入應(yīng)急處置與救援現(xiàn)場(chǎng)，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通。,（6）疏散與安置 合理確定突發(fā)事件可能波及區(qū)域，及時(shí)、安全、有效的撤離、疏散、轉(zhuǎn)移、妥善安置相關(guān)人員。 （7）醫(yī)療與衛(wèi)生保障 調(diào)集醫(yī)療救護(hù)資源對(duì)受傷人員合理檢傷并分級(jí)，及時(shí)采取有效的現(xiàn)場(chǎng)急救及醫(yī)療救護(hù)措施，做好衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和防疫工作。,（8）技術(shù)與措施保障 應(yīng)急處置與救援過程中，按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采取的有效技術(shù)與安全保障措施。 （9）公眾引導(dǎo) 及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，客觀、準(zhǔn)確地公布有關(guān)信息，通過新聞媒體與社會(huì)公眾建立良好的溝通。,（10）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 應(yīng)急處置與救援結(jié)束后，在確保安全的前提下，實(shí)施有效洗消、現(xiàn)場(chǎng)清理和基本設(shè)施恢復(fù)等工作。 （11）其他 根據(jù)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)特點(diǎn)所包含的其他相關(guān)應(yīng)急功能。,（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織 1.制定籌備方案 2.成立組織機(jī)構(gòu)，并明確職責(zé) 3.策劃應(yīng)急演練的內(nèi)容 4.編寫應(yīng)急演練文件 5.確定參與應(yīng)急演練人員 6.實(shí)施應(yīng)急演練 7.應(yīng)急演練的評(píng)估和總結(jié) 8.應(yīng)急演練的資料歸檔和應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn),1.制定籌備方案 通常包括以下內(nèi)容： （1）成立組織機(jī)構(gòu)的情況 （2）演練策劃與編寫演練文件情況 （3）演練人員情況 （4）演練實(shí)施情況 （5）其他,2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 應(yīng)急演練活動(dòng)可以成立應(yīng)急演練活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)： （1）策劃組 （2）執(zhí)行組 （3）保障組 （4）技術(shù)組 （5）評(píng)估組,領(lǐng)導(dǎo)小組： 1）負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備期間和實(shí)施過程中的領(lǐng)導(dǎo)與指揮工作。 2）負(fù)責(zé)任命綜合演練活動(dòng)總指揮與現(xiàn)場(chǎng)總指揮。 組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)一般由應(yīng)急演練組織部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具備調(diào)動(dòng)應(yīng)急演練籌備工作所需人力和物力的權(quán)力。 總指揮、現(xiàn)場(chǎng)總指揮可由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)兼任。,策劃組： 1）負(fù)責(zé)制定綜合演練活動(dòng)工作方案，編制綜合演練實(shí)施方案。 2）負(fù)責(zé)演練前、中、后的宣傳報(bào)道，編寫演練總結(jié)報(bào)告和后續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。 執(zhí)行組： 1）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)籌備及實(shí)施過程中與相關(guān)單位和工作組內(nèi)部的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。 2）負(fù)責(zé)情景事件要素設(shè)置及應(yīng)急演練過程中的場(chǎng)景布置。 3）負(fù)責(zé)調(diào)度參演人員、控制演練進(jìn)程。,保障組： 1）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練籌備及實(shí)施過程中安全保障方案的制定與執(zhí)行。 2）負(fù)責(zé)所需物資的準(zhǔn)備，以及應(yīng)急演練結(jié)束后上述物資的清理歸庫。 3）負(fù)責(zé)人力資源管理及經(jīng)費(fèi)的使用管理。 4）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練過程中通信的暢通。 技術(shù)組： 負(fù)責(zé)監(jiān)控演練現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境參數(shù)及其變化，制定應(yīng)急演練過程中應(yīng)急處置技術(shù)方案和安全措施，并保障其正確實(shí)施。,評(píng)估組： 負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的評(píng)估工作，撰寫應(yīng)急演練后評(píng)估報(bào)告，提出具有針對(duì)性地改進(jìn)意見和建議。,3.應(yīng)急演練的策劃 （1）確定應(yīng)急演練要素 1）明確應(yīng)急演練目的和目標(biāo) 2）確定應(yīng)急演練范圍 3）策劃應(yīng)急演練的規(guī)模、參演單位和人員、情景事件及發(fā)生順序、響應(yīng)程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法等。,8/8/2020,（2）分析應(yīng)急演練需求 1）確定當(dāng)前面臨的主要和次要風(fēng)險(xiǎn) 2）存在的問題 3）需要訓(xùn)練的技能 4）需要檢驗(yàn)或測(cè)試的設(shè)施和裝備 5）需要檢驗(yàn)和加強(qiáng)的應(yīng)急功能 6）需要演練的機(jī)構(gòu)和人員,（3）明確應(yīng)急演練目的 根據(jù)應(yīng)急演練需求分析確定應(yīng)急演練目的，明確需要檢驗(yàn)和改進(jìn)的應(yīng)急功能。 （4）確定應(yīng)急演練目標(biāo) 為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練目的確定應(yīng)急演練目標(biāo)，針對(duì)情景事件應(yīng)急演練提出的期望達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或要求。 （5）確定應(yīng)急演練規(guī)模 根據(jù)應(yīng)急演練目標(biāo)確定演練規(guī)模。演練規(guī)模通常包括：演練區(qū)域、參演人員以及涉及的應(yīng)急功能。,（6）設(shè)置情景事件 一般情況下設(shè)置單一情景事件。 有時(shí)，為增加難度，也可以設(shè)置復(fù)合情景事件。即在前一個(gè)情景事件應(yīng)急演練的過程中，誘發(fā)次生情景事件，以不斷提出新問題考驗(yàn)演練人員，鍛煉參演人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。 在設(shè)置情景事件時(shí)，應(yīng)按照突發(fā)事件的內(nèi)在變化規(guī)律，設(shè)置情景事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)特征、波及范圍以及變化趨勢(shì)等要素，并對(duì)進(jìn)行情景描述。 （7）應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施 根據(jù)情景描述，對(duì)應(yīng)急演練過程中應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復(fù)、信息發(fā)布等應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施應(yīng)預(yù)先設(shè)定和描述。,（8）注意事項(xiàng) 策劃人員應(yīng)熟悉本部門（單位）的工藝與流程、設(shè)備狀況、場(chǎng)地分布、周邊環(huán)境等實(shí)際情況； 應(yīng)急演練中應(yīng)盡量使用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件或環(huán)境參數(shù)； 應(yīng)充分考慮應(yīng)急演練過程中發(fā)生真實(shí)事故的可能性，必須制定切實(shí)保障措施，確保安全。,4.編寫應(yīng)急演練文件 （1）編寫應(yīng)急演練方案 應(yīng)急演練方案是指導(dǎo)應(yīng)急演練實(shí)施的詳細(xì)工作文件，通常包括： 1）應(yīng)急演練需求分析； 2）應(yīng)急演練的目的； 3）應(yīng)急演練的目標(biāo)及規(guī)模； 4）應(yīng)急演練的組織與管理； 5）情景事件與情景描述； 6）應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施預(yù)先設(shè)定和描述； 7）各類參演人員的任務(wù)及職責(zé)。,（2）編寫應(yīng)急演練評(píng)估指南 應(yīng)急演練評(píng)估指南是對(duì)評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序的說明，通常包括： 1）相關(guān)信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施簡(jiǎn)介等。 2）評(píng)估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練組織與實(shí)施、應(yīng)急演練效果等。 3）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)判指標(biāo)，要具有科學(xué)性和可操作性。 4）評(píng)估程序：為保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，針對(duì)評(píng)估過程做出的程序性規(guī)定。,（3）編寫應(yīng)急演練安全保障方案 應(yīng)急演練安全保障方案是防止在應(yīng)急演練過程中發(fā)生意外情況制定的，通常包括： 1）可能發(fā)生的意外情況； 2）意外情況的應(yīng)急處置措施； 3）應(yīng)急演練的安全設(shè)施與裝備； 4）應(yīng)急演練非正常終止條件與程序。 （4）編寫應(yīng)急演練腳本和觀摩指南 依據(jù)應(yīng)急演練方案把應(yīng)急演練的全過程寫成應(yīng)急演練腳本，詳細(xì)描述應(yīng)急演練時(shí)間、情景事件、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及參與人員的指令與對(duì)白、視頻畫面與字幕、解說詞等。 觀摩指南供觀摩人員理解應(yīng)急演練活動(dòng)內(nèi)容，包括應(yīng)急演練的主辦及承辦單位名稱，應(yīng)急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容等。,5.確定參與應(yīng)急演練活動(dòng)人員 （1）控制人員：指按照應(yīng)急演練方案，控制應(yīng)急演練進(jìn)程的人員。 通常包括總指揮、現(xiàn)場(chǎng)總指揮以及專業(yè)工作組人員。 控制人員在應(yīng)急演練過程中的主要任務(wù) 1）確保應(yīng)急演練方案的順利實(shí)施，以達(dá)到應(yīng)急演練目標(biāo)。 2）解答演練人員的疑問，解決應(yīng)急演練過程中出現(xiàn)的問題。,（2）參演人員：在情景事件應(yīng)急演練過程中，參與應(yīng)急行動(dòng)和應(yīng)對(duì)措施等具體任務(wù)的人員。 演練人員承擔(dān)的主要任務(wù)：按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案的規(guī)定，實(shí)施預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、應(yīng)急保障、信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)控、警戒與管制、疏散與安置等任務(wù)，安全、有序完成應(yīng)急演練工作。 （3） 模擬人員：在應(yīng)急演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急機(jī)構(gòu)管理者或情景事件中受害者的人員。,（4）評(píng)估人員：負(fù)責(zé)觀察和記錄應(yīng)急演練情況，對(duì)應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練組織和實(shí)施、應(yīng)急演練效果等進(jìn)行評(píng)估的人員。 評(píng)估人員可由相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的專家、本單位的專業(yè)技術(shù)人員、主管部門相關(guān)人員擔(dān)任，也可委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估。,（七）應(yīng)急演練的實(shí)施 （1）應(yīng)急演練實(shí)施準(zhǔn)備 1）在應(yīng)急演練開始之前，確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施以及參演人員到位。 2）應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長(zhǎng)或成員召開會(huì)議，重點(diǎn)介紹有關(guān)應(yīng)急演練的計(jì)劃安排，了解應(yīng)急預(yù)案和演練方案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 （2）應(yīng)急演練安全措施檢查 對(duì)應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案的可行性，安全設(shè)備、設(shè)施的完好性。,（3）應(yīng)急演練的組織協(xié)調(diào) 1）在控制人員中指派必要數(shù)量的組織協(xié)調(diào)員，對(duì)應(yīng)急演練過程進(jìn)行必要的引導(dǎo)，以防出現(xiàn)發(fā)生意外或人身安全事故。 2） 組織協(xié)調(diào)員的工作位置和任務(wù)應(yīng)在應(yīng)急演練方案中作出明確的規(guī)定。 （4）緊張有序開展應(yīng)急演練 應(yīng)急演練總指揮下達(dá)演練開始指令后，參演人員針對(duì)情景事件根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或演練方案的規(guī)定，緊張有序的實(shí)施必要的應(yīng)急行動(dòng)和應(yīng)急措施，直至完成全部演練工作。,（5）注意事項(xiàng) 應(yīng)急演練過程要力求緊湊、連貫，盡量反映真實(shí)事件下采取預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的過程。 應(yīng)急演練應(yīng)遵照應(yīng)急預(yù)案或演練方案有序進(jìn)行，同時(shí)要具有必要的靈活性； 應(yīng)急演練應(yīng)重視評(píng)估環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確記錄發(fā)現(xiàn)的問題和不足，并實(shí)施后續(xù)改進(jìn)； 應(yīng)急演練實(shí)施過程應(yīng)作必要的記錄，包括文字、圖片和聲像記錄等，以便對(duì)演練進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。,（八）應(yīng)急演練的評(píng)估和總結(jié) 應(yīng)急演練評(píng)估總結(jié)報(bào)告通常包括以下內(nèi)容。 （1）本次應(yīng)急演練的背景信息； （2）對(duì)應(yīng)急演練準(zhǔn)備的評(píng)估； （3）對(duì)應(yīng)急演練策劃與應(yīng)急演練方案的評(píng)估； （4）對(duì)應(yīng)急演練組織、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、應(yīng)急演練效果的評(píng)估； （5）對(duì)應(yīng)急預(yù)案和演練方案的改進(jìn)建議； （6）對(duì)應(yīng)急救援技術(shù)、裝備方面的改進(jìn)建議； （7）對(duì)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援人員培訓(xùn)方面的建議。,（九）應(yīng)急演練的資料歸檔和應(yīng)急預(yù)案 的改進(jìn) （1）資料的歸檔與備案 1）應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后，將應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。 2）對(duì)主管部門要求備案的應(yīng)急演練，演練組織部門（單位）將相關(guān)資料報(bào)主管部門備案。,8/8/2020,四、應(yīng)急預(yù)案管理,1、國家對(duì)應(yīng)急管理的要求,2004年3月十屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告 2006年3月14日十屆全國人大四次會(huì)議 2003年10月十六屆三中全會(huì)提出要求 2004年10月 十六屆四中全會(huì) 2006年10月十六屆六中全會(huì) 2007年10月十七大報(bào)告 2011年2月19日胡錦濤總書記的要求,2、法律對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要求,中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 中華人民共和國消防法 特種設(shè)備安全法 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定,3、國家應(yīng)急預(yù)案的管理現(xiàn)狀,2005年4月國務(wù)院作出關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定，相繼發(fā)布了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和81個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案 。 安全生產(chǎn)方面發(fā)布了1個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和7個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案 。,國家應(yīng)急預(yù)案體系,全 國 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 框 架,國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,國家級(jí)專項(xiàng)預(yù)案,國務(wù)院部門預(yù)案,省級(jí)及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案,企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案,舉辦大型會(huì)議、展覽和文體等重大 活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案,國 家 安 全 生 產(chǎn) 事 故 災(zāi) 難 應(yīng) 急 預(yù) 案,礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,海洋石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,8/8/2020,182,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,初步形成了應(yīng)急救援體系,8/8/2020,183,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,建立應(yīng)急救援預(yù)案體系的基本框架,8/8/2020,184,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,建起了預(yù)案體系的基本框架 至2008年底，國家發(fā)布預(yù)案40多個(gè)，省、市、縣三級(jí)9080個(gè)，154家