新時(shí)期廣西婦女干部培訓(xùn)調(diào)查與思考.docx

新時(shí)期廣西婦女干部培訓(xùn)調(diào)查與思考為了解當(dāng)前我區(qū)婦女干部教育培訓(xùn)狀況，以進(jìn)一步提高我區(qū)婦女干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，*婦女干部學(xué)校課題組對(duì)20*年被自治區(qū)黨委政府納入了“十五”規(guī)劃中的干部教育“十大培訓(xùn)工程”其中的“婦女素質(zhì)工程”開展調(diào)查研究。我們今年用了半年時(shí)間對(duì)8個(gè)縣進(jìn)行*女干部培訓(xùn)需求情況問卷調(diào)研和座談訪談，召開15次座談會(huì)，發(fā)放問卷800份，回收有效問卷775份，調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成調(diào)研報(bào)告如下。一、當(dāng)前我區(qū)婦女干部培訓(xùn)存在的主要問題（一）婦女干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)少近三成女干部五年沒有獲得任何培訓(xùn)機(jī)會(huì)，六成女干部五年來僅參加過1-2次培訓(xùn)。在問及“五年來，您是否參加過培訓(xùn)”時(shí)，被調(diào)查者中每年均參加培訓(xùn)的僅為*.*%，近三分之一的女干部五年來沒有參加過培訓(xùn)，近六成的女干部五年來培訓(xùn)的機(jī)會(huì)僅為1-2次。從20*年開始，自治區(qū)委組織部把女干部培訓(xùn)納入黨校主體班次培訓(xùn)計(jì)劃，每年一期女干部培訓(xùn)班，從一定程度上彌補(bǔ)了女干部參加培訓(xùn)較少的狀況。但是從區(qū)黨校20*年干部培訓(xùn)情況看，女干部參加培訓(xùn)的數(shù)量仍然偏少。20*年區(qū)黨校*個(gè)期參訓(xùn)學(xué)員中女干部?jī)H占參訓(xùn)干部總數(shù)的*%，而參訓(xùn)男干部占*%,這與*男女干部各占干部總數(shù)的比例(女干部占干部總數(shù)的*.*%,男干部占干部總數(shù)的*.*%)相比差距懸殊。缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使女干部在政策理論水平、領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)等知識(shí)儲(chǔ)備、更新方面普遍遜于男性，影響了女干部綜合素質(zhì)的提高。（二）婦女理論課程沒有進(jìn)入婦女干部培訓(xùn)的主渠道，女干部性別平等意識(shí)與群體意識(shí)難以提升調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者參加培訓(xùn)的主渠道是部門培訓(xùn)和各級(jí)黨校的培訓(xùn)，部門培訓(xùn)以部門業(yè)務(wù)內(nèi)容為主，黨校的培訓(xùn)則是以黨政理論培訓(xùn)為主，婦女理論、男女平等基本國(guó)策、性別平等與女性成長(zhǎng)知識(shí)密切相關(guān)的培訓(xùn)只是婦聯(lián)系統(tǒng)的培訓(xùn)才有機(jī)會(huì)接觸。問卷體現(xiàn)的結(jié)果是：一是婦女干部缺乏性別意識(shí)，比較關(guān)注個(gè)人成長(zhǎng)而忽略女性群體成長(zhǎng)當(dāng)前新形勢(shì)對(duì)女干部提出新的要求（見表一），被調(diào)查者選擇“性別意識(shí)”（除選擇“其他”外）的為*人，比例不到三成，而其他要求選擇人數(shù)均在六成以上，其中最重要的三個(gè)依次是“有廣博的知識(shí)和良好的知識(shí)素養(yǎng)”、“有高度的敬業(yè)精神”、“業(yè)務(wù)能力強(qiáng)”，數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者不注重“性別意識(shí)”，在其他新要求中選擇“形象和氣質(zhì)的塑造”的人數(shù)相對(duì)較少，更多的被調(diào)查者認(rèn)為新形勢(shì)下對(duì)個(gè)人知識(shí)和能力的要求更重要。（表一）雖然調(diào)查顯示，被調(diào)查者對(duì)“性別意識(shí)”忽視，但在問及“您認(rèn)為自身事業(yè)發(fā)展與婦女全體發(fā)展的關(guān)系”時(shí)，*.*%的被調(diào)查者認(rèn)為二者緊密相關(guān)，*.*%的認(rèn)為有一些關(guān)系，但不是關(guān)鍵因素，僅有*.*%的認(rèn)為沒有任何關(guān)系（另有*.*%沒選）。*.*%的被調(diào)查者認(rèn)為“女領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強(qiáng)化性別意識(shí)，參政婦女應(yīng)為婦女參政”，這些矛盾的選擇可以看出，女干部在自身事業(yè)發(fā)展的過程中雖然認(rèn)為女性群體的發(fā)展會(huì)為自己提供更多的機(jī)遇，參政婦女應(yīng)為婦女參政作貢獻(xiàn)，但在行動(dòng)中主要將精力放在自身知識(shí)和能力的提升上，而忽略了對(duì)女性群體的關(guān)注。二是片面強(qiáng)調(diào)自身的因素，對(duì)社會(huì)政策環(huán)境對(duì)女干部成長(zhǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足（表二）調(diào)查顯示，被調(diào)查者雖然認(rèn)為外部環(huán)境或政策對(duì)女干部成長(zhǎng)還存在不利因素，如*.*%的被調(diào)查者認(rèn)為“同層次女干部比男干部*升機(jī)會(huì)少”（*.*%沒選），*.*%的認(rèn)為“男性領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦女參政抱有偏見”（*.*%沒選），但在問及“您認(rèn)為女干部成長(zhǎng)的重要因素”時(shí)，被調(diào)查者強(qiáng)調(diào)個(gè)人知識(shí)和能力是影響女干部成長(zhǎng)的重要因素，而對(duì)外部環(huán)境以及政策條件等的重要性認(rèn)識(shí)不夠（見表二），如排在前三位的重要因素是“工作能力”、“自身主體意識(shí)”、“人際關(guān)系”，比例分別為*.*%、*.*%、*.*%；倒數(shù)后三位依次是“男性支持”、“女性支持”、“政策傾斜”，比例分別*.*%、*.*%、*.*%，對(duì)個(gè)人知識(shí)能力的重視與對(duì)外部環(huán)境以及政策的重視程度相差較大，因此，被調(diào)查者認(rèn)為，就目前而言，獲取知識(shí)、獲取信息、提高自信、提高判斷與決策能力等提升個(gè)人知識(shí)能力是改變個(gè)人狀況的有效途徑；對(duì)如何改善婦女自身發(fā)展環(huán)境沒有引起關(guān)注。（三）婦女干校的培訓(xùn)陣地沒能充分發(fā)揮婦女干部培訓(xùn)主渠道的作用問卷表明，婦女干部在獲得針對(duì)女干部的培訓(xùn)中，主要是由婦聯(lián)系統(tǒng)舉辦，比例為*%，其中各級(jí)婦聯(lián)舉辦的為*%，各級(jí)黨校舉辦的為*.*%，*婦女干部學(xué)校舉辦的僅為*%；其他機(jī)構(gòu)舉辦的為*.*%。*婦干校是全區(qū)唯一的一所婦女干部培訓(xùn)學(xué)校，是*唯一能針對(duì)不同群體需求開設(shè)和推廣“男女平等基本國(guó)策”以及社會(huì)性別專題課的學(xué)校，是全國(guó)婦女教育培訓(xùn)體系建設(shè)“112工程”的學(xué)校，但對(duì)全*的婦女培訓(xùn)利用率僅為*%，這不僅與*婦女干部學(xué)校的知名度（*.*%從來沒有聽說過，*.*%聽說過但不了解，*.*%聽說過并十分了解）有關(guān)，也與多年來*婦女干部學(xué)校沒有教學(xué)場(chǎng)地有關(guān)，與婦干校的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)匱乏有關(guān)。另外，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的短缺也是制約婦女干部培訓(xùn)的重要因素，調(diào)查中顯示，*.*%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前女干部培訓(xùn)中存在的首要問題是“經(jīng)費(fèi)不足”，其次依次是“時(shí)間不足”（*.*%），“面向女性領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)支持不夠”（*.*%）等。（四）基層?jì)D女干部培訓(xùn)內(nèi)容與形式單一難以滿足培訓(xùn)需求問卷調(diào)查顯示，近四成的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前針對(duì)女干部的培訓(xùn)“內(nèi)容單一”（*.*%），“女性特色課不突出”（*.*%），與女性參加培訓(xùn)的目的“充實(shí)知識(shí)”、“獲取信息”、“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)”、“廣交朋友”等不適應(yīng)；*.*%的被調(diào)查者希望通過培訓(xùn)“提高分析問題、解決問題的能力”，*.*%的希望增加“婦女理論、婦女工作與婦女生活知識(shí)”。在座談中，我們了解到，基層?jì)D女干部的培訓(xùn)內(nèi)容和形式比較落后，通常是領(lǐng)導(dǎo)干部做報(bào)告，布置工作，念文件，沒有多媒體展示，沒有實(shí)地教學(xué)、模擬教學(xué)或情景教學(xué)，多靠口述，不生動(dòng)。無法滿足婦女干部培訓(xùn)的需求。二、我區(qū)婦女干部培訓(xùn)問題原因分析調(diào)研表明，我區(qū)婦女干部培訓(xùn)問題原因主要有以下幾點(diǎn)：（一）婦女干部培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制20*年以來，雖然“婦女素質(zhì)工程”作為*干部教育“十大培訓(xùn)工程”被自治區(qū)黨委政府納入了“十五”規(guī)劃中，培養(yǎng)選拔女干部的數(shù)量比前幾年有了很大的提高，但是，政策的落實(shí)還不平衡，特別是基層單位還存在政策落實(shí)不到位的問題。主要原因是婦女干部培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制沒有建立起來。1婦女干部培訓(xùn)落實(shí)視地方婦聯(lián)和組織部門重視程度而定。全區(qū)沒有形成婦女干部培訓(xùn)的剛性指標(biāo)與規(guī)劃。市、縣（區(qū)）婦聯(lián)沒有專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，無法建立對(duì)婦女干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。地方組織部門重視的話可以有時(shí)間與經(jīng)費(fèi)的保障，婦女培訓(xùn)開展得有聲有色；有的組織部門對(duì)女干部培訓(xùn)工作思想上不夠重視，幾年都沒有落實(shí)一個(gè)婦女干部培訓(xùn)班。甚至有些組織部門領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為，干部培訓(xùn)不分男女，只要部門培訓(xùn)了或在黨校培訓(xùn)就完成任務(wù)，根本沒有考慮到婦女特色課程培訓(xùn)對(duì)婦女干部成長(zhǎng)的重要性。領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視，直接導(dǎo)致了女干部培訓(xùn)資源分配的匱乏，使干部培訓(xùn)資源更多的向男性干部?jī)A斜，影響了更多優(yōu)秀女干部的培養(yǎng)。2、缺少?gòu)?qiáng)有力的執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。近年來，我區(qū)出臺(tái)的“十五”、“十*五”干部培訓(xùn)綱要、婦聯(lián)出臺(tái)的“十五”、“十*五”婦女干部培訓(xùn)綱要等文件對(duì)促進(jìn)婦女培訓(xùn)提出了要求，也制定了一些保障措施，但是對(duì)這些要求和措施的貫徹落實(shí)情況缺乏有力的檢查、督促，沒有象建立考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)那樣有力度的目標(biāo)管理考核機(jī)制。在政策貫徹執(zhí)行過程中缺少監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期忽視培訓(xùn)女干部的地方組織部門以及相關(guān)政策執(zhí)行不力的地方政府缺乏有效的導(dǎo)向與監(jiān)督，致使影響婦女干部培訓(xùn)的一些問題得不到及時(shí)、有效地解決。（二）缺乏對(duì)婦女干部培訓(xùn)的科學(xué)統(tǒng)籌1、針對(duì)婦女干部培訓(xùn)內(nèi)容上的統(tǒng)籌。一是內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性不夠強(qiáng)。在全區(qū)婦女干部培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，不能根據(jù)不同的層次不同的需求，制定培訓(xùn)規(guī)劃，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容。具體培訓(xùn)中針對(duì)性不強(qiáng)，通用性內(nèi)容多，專業(yè)性內(nèi)容少，理論性的多，實(shí)用性和操作性的少，突顯不出婦女培訓(xùn)的特色與層次，缺乏多樣性。二是內(nèi)容缺乏應(yīng)有的深度。由于受傳統(tǒng)培訓(xùn)思想的影響，目前教育培訓(xùn)仍以思想政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外婦女發(fā)展運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)代婦女理論創(chuàng)新與實(shí)踐的培訓(xùn)少。2、針對(duì)培訓(xùn)形式的統(tǒng)籌：一是綜合性培訓(xùn)多，分類培訓(xùn)少。現(xiàn)在大多數(shù)培訓(xùn)都是綜合性培訓(xùn)，只能安排共性的內(nèi)容，不能根據(jù)不同對(duì)象的要求開展較為深入的培訓(xùn)。加之時(shí)間、師資力量和辦班設(shè)施等條件的限制，有時(shí)不得不把不同部門的干部培訓(xùn)放在一起，造成了辦班內(nèi)容籠統(tǒng)，聽課者“各取所需”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致培訓(xùn)效率低下。二是普及培訓(xùn)多，婦女專業(yè)理論培訓(xùn)少。三是傳授知識(shí)多，現(xiàn)身說教少。一直以來，雖然我們已經(jīng)注意到了教育培訓(xùn)形式的創(chuàng)新，但目前一些教育培訓(xùn)還總是以課堂講授為主，大多采取“滿堂灌”的講授方法，從理論到理論，“空對(duì)空”，而很少根據(jù)婦女干部教育的特點(diǎn)，采取“啟發(fā)式”、“研討式”、“角色模擬”、“案例教學(xué)”等現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段，缺乏吸引力。理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，培訓(xùn)效果大打折扣。四是短期培訓(xùn)多，系統(tǒng)學(xué)習(xí)少。大多數(shù)培訓(xùn)都是短期的，因此，在對(duì)教學(xué)內(nèi)容的選擇安排上，就只能“魚與熊掌不能兼得”，只能有選擇的選取一些有針對(duì)性的重點(diǎn)講，這便容易造成有的婦女干部由于底子差而聽不懂，或聽的一知半解，大大降低了培訓(xùn)的效果。特別是現(xiàn)有的這種以會(huì)代訓(xùn)或上大課的培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)工作仍處于補(bǔ)課式、應(yīng)急式的層次，限制了婦女培訓(xùn)的創(chuàng)新與拓展。 三，加強(qiáng)婦女干部培訓(xùn)，全面提升婦女干部培訓(xùn)質(zhì)量的建議（一）確立女干部群體的概念，整體推進(jìn)女干部素質(zhì)的提升所謂女干部群體，就是把女干部作為一個(gè)立體化的群體來看待，即女干部素質(zhì)的提升不是哪一個(gè)人、哪一個(gè)領(lǐng)域或哪一個(gè)層面的女干部素質(zhì)提升的問題，而是要整體推進(jìn)，全面提升。要結(jié)合*女干部群體的民族學(xué)與發(fā)展的不平衡性來統(tǒng)籌培訓(xùn)。一要促使各級(jí)黨組織重視女干部的培養(yǎng)，把女干部培養(yǎng)的源頭前移。有針對(duì)性的落實(shí)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面的女干部培訓(xùn)；二是促使女干部群體內(nèi)部形成一種層級(jí)之間的傳導(dǎo)效應(yīng)，帶動(dòng)和拉動(dòng)不同層面女干部積極向上，奮發(fā)有為，逐步提高，從而有序推動(dòng)女干部群體素質(zhì)的提升。三要加強(qiáng)對(duì)女干部群體培訓(xùn)的創(chuàng)新力度，要立足新時(shí)期婦女干部培訓(xùn)的開放性、競(jìng)爭(zhēng)性、創(chuàng)新性、自主性的特點(diǎn)，通過培訓(xùn)加快提升婦女參政議政的能力，發(fā)揮女干部在建設(shè)富裕、文明、和諧新*中的積極作用。使*女干部在參政數(shù)量和質(zhì)量上走在全國(guó)的前列。（二）建立婦女干部培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制婦女干部培訓(xùn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面的支持和關(guān)注，在問及“您認(rèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)女干部教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”時(shí)，被調(diào)查者選擇了很多內(nèi)容，其中“領(lǐng)導(dǎo)重視”排在第一位，其他依次是“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入”、“增加女性特色課程”、“堅(jiān)持培訓(xùn)與使用結(jié)合”、“體制創(chuàng)新”、“加強(qiáng)師資力量的培訓(xùn)”、“加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)”。1、“人、財(cái)、課、時(shí)”的落實(shí)。人：男女干部培訓(xùn)數(shù)量的比例；財(cái)政預(yù)算用于干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中女干部所獲的比例以及師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；針對(duì)婦女干部培訓(xùn)的女性課程培訓(xùn)落實(shí)；婦女干部培訓(xùn)時(shí)間的剛性化指標(biāo)。當(dāng)前*婦女干部比例已超過*%，從總數(shù)上看走在全國(guó)平均水平以上，但婦女干部培訓(xùn)所獲得的培訓(xùn)資源卻不到全區(qū)干部培訓(xùn)總數(shù)的20，這是影響婦女參政數(shù)量與質(zhì)量相協(xié)調(diào)的重要因素之一，應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。“十*五”的婦女素質(zhì)工程比“十五”期間的婦女素質(zhì)工程的提升應(yīng)該體現(xiàn)在建立婦女干部培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制上。2、切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。第一，在培訓(xùn)內(nèi)容上。力求豐富，形式多樣。第二，在培訓(xùn)方式上，要改變過去單一、呆板的舊模式，教學(xué)方式要符合成人的身心特點(diǎn)，加大自學(xué)、研討、答疑、考察的份量，把專家教授講課、領(lǐng)導(dǎo)講課與先進(jìn)典型現(xiàn)身說法相結(jié)合；理論講座與研討答疑相結(jié)合；理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。增強(qiáng)培訓(xùn)的效果和吸引力。第三，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作，嚴(yán)格培訓(xùn)中的考試考核制度的同時(shí)，建立培訓(xùn)后的“追蹤問效”制度，使培訓(xùn)工作形成良性循環(huán)，要積極研究培訓(xùn)后達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的有效途徑和辦法，盡快制定各級(jí)各類干部培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，徹底改變學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。 3、充分發(fā)揮婦女干部培訓(xùn)學(xué)校在全區(qū)婦女干部培訓(xùn)的核心作用。把建設(shè)好運(yùn)用好全區(qū)婦女干部培訓(xùn)基地*婦干校納入*“十*五”婦女干部培訓(xùn)工作總體格局統(tǒng)籌考慮；（目前正在推進(jìn)過程中）把*婦干校打造成為*宣傳與教研 “馬克思婦女觀與男女平等基本國(guó)策”的主陣地；努力推進(jìn)男女平等基本國(guó)策的宣傳納入黨校課程的必講課程，以當(dāng)代婦女理論研究的最新成果推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式方法的創(chuàng)新；運(yùn)用專題研討、講授教學(xué)、案例教學(xué)、多媒體教學(xué)、課堂研討、參與式等不同的教學(xué)方式，讓學(xué)員在參與聽課研討交流實(shí)踐的過程中，增強(qiáng)社會(huì)性別意識(shí)，以強(qiáng)烈的主體意識(shí)與群體意識(shí)參政議政。為推動(dòng)*婦女的參政議政走在全國(guó)的前列打下了良好的思想基礎(chǔ)與輿論基礎(chǔ)。十*大后，共建共享和諧社會(huì)對(duì)提高婦女干部素質(zhì)提出了迫切要求。作為*婦女干部唯一的培訓(xùn)基地，我們有責(zé)任，也有信心，以性別平等意識(shí)推進(jìn)全區(qū)的婦女干部培訓(xùn)，在全國(guó)迎來新一輪干部培訓(xùn)高潮中發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。