《行政強制》PPT課件.ppt

,第六章 行政強制,主 講 人：曾睿,行政法與行政訴訟法課件,無處不在的政府,一個人早上醒來后，政府就開始影響他一天的生活 美羅伯特J林格：重建美國人的夢想,76歲菜農(nóng)賣紅薯為兒子買藥 被執(zhí)法者連扇耳光,一、行政強制的概念與特征,第一節(jié) 行政強制概述,（一）行政強制的概念 指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理的目的，預(yù)防與制止社會危害與違法行為的發(fā)生與存在，或為履行業(yè)已生效的行政決定，實施強制手段的具體行政行為。 行政強制法第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。,人身強制 行政主體行政相對人 財產(chǎn)強制 行政強制措施 行政強制 行政強制執(zhí)行,二、行政強制的種類,行政強制措施的方式,（一）針對對象不同，行政強制措施可分為： 1對人身的行政強制措施。 限制人身自由的強制措施是指行政主體為實現(xiàn)特定的行政目的而對行政相對人采取限制其人身自由或者對其人身采取檢查、留置盤問等強制手段。這類行政強制措施主要有： (1)現(xiàn)場盤查，是指公安機關(guān)對有違法犯罪嫌疑的人員當場進行盤問或者檢查。例，據(jù)人民警察法第9條，為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑,11,的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當場盤問、檢查。 (2)留置盤問，是指公安機關(guān)對有違法犯罪嫌疑的人員加以留置并進行盤問的行為。例如，據(jù)人民警察法第9條，為維護社會治安秩序，公安機關(guān)可以將有違法犯罪嫌疑的人員帶至公安機關(guān)，經(jīng)該公安機關(guān)批準，對其繼續(xù)盤問。 (3)傳喚和詢問查證，是指公安機關(guān)對違法嫌疑人，限令其在指定時間到指定地點接受訊問的強制措施。,12,例如，據(jù)治安管理處罰法第82條，需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負責(zé)人批準，使用傳喚證傳喚。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。 第83條規(guī)定，對違反治安管理行為人，公安機關(guān)傳喚后應(yīng)當及時詢問查證。 (4)人身檢查，是指公安機關(guān)對違法嫌疑人的身體進行檢查的強制措施。例，據(jù)治安管理處罰法第87條，公安機關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的人身可以進行檢查。,13,(5)強制戒毒。例，據(jù)全國人大常委會關(guān)于禁毒的決定，對于吸食、注射毒品成癮的，公安機關(guān)可以予以強制戒除，進行治療、教育。 (6)強制約束，是指行政機關(guān)對某種可能危害社會、他人或者本人安全的行為或者情形的個人的人身自由進行短時間限制，以保障社會和他人及其本人的安全。例，據(jù)人民警察法第14條，公安機關(guān)的人民警察對嚴重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護性約束措施。,14,(7)強制檢疫，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)對可能患有某種惡性傳染疾病的嫌疑人或者可能帶有某種病原的人進行強制性疾病檢疫，確定其是否實際患有惡性疾病或者病原攜帶者的強制措施。 (8)隔離治療，衛(wèi)生檢疫機構(gòu)對甲類傳染病的人和病原攜帶者、乙類傳染病中的艾滋病人、肺炭疽病人拒絕治療或者隔離期未滿擅自脫離治療時采取的強制措施。 此外，限制人身的行政強制措施還有勞動教養(yǎng)和收容審查，,15,2、對行為的強制措施。主要是指行政機關(guān)針對不履行作為義務(wù)的行政相對人強迫履行作為義務(wù)的措施。 (1)強制服役。根據(jù)兵役法第61條的規(guī)定，按照本法規(guī)定，有服兵役義務(wù)的公民拒絕、逃避兵役管理的，應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的、預(yù)備役人員拒絕、逃避軍事訓(xùn)練的，經(jīng)教育不改，基層人民政府應(yīng)當強制其履行兵役義務(wù)。 (2)強制帶離或者強行驅(qū)散。例如，根據(jù)集會游行示威法第27條的規(guī)定，對于在現(xiàn)場,16,有危險的人員，不聽制止的，人民警察現(xiàn)場負責(zé)人有權(quán)命令解散；拒不解散的，人民警察現(xiàn)場負責(zé)人有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定采取必要手段強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。 (3)強制許可。專利法第48條規(guī)定，具備實施條件的單位以合理的條件請求發(fā)明或者實用新型專利權(quán)人許可實施其專利，而未能在合理時間獲得這種許可時，國務(wù)院專利行政部門根據(jù)該單位的申請，可以給予實施該發(fā)明專利或者實用新型專利的強制許可。,17,3對財產(chǎn)的行政強制措施 (1)查封，是指行政主體對行政相對人的不動產(chǎn)就地封存，任何人不得處分的行為。例如，根據(jù)稅收征收管理法第38條的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)可以采取查封納稅人的價值相當于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。 (2)扣押，是指行政主體為了取證或者防止財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，限制行政相對人繼續(xù)占有、使用和處分其財產(chǎn)。例如，出境入境邊防檢查條例第28條規(guī)定，對于攜帶、載運違禁物品的，邊防檢查站應(yīng)當扣留違禁物品。,18,(3)凍結(jié)，是指銀行或者其他金融機構(gòu)根據(jù)行政機關(guān)的請求，對行政相對人的存款、股票等有價證券暫停支付的行為。例如，根據(jù)稅收征收管理法第38條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)可以采取稅收保全措施，包括書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當于應(yīng)納稅款的存款。 (4)登記保全，是指行政機關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對需要保全的物品進行登記造冊先予封存固定。,19,例如，行政處罰法第37條第2款規(guī)定，行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在7日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。,20,（二）以適用目的，行政強制措施，可分為： 預(yù)防性強制措施：行政主體對于可能危害行政管理秩序的人或物，依法采取的即時性強制措施。 例如，衛(wèi)生行政機關(guān)對患有流行性傳染病的人，采取的強制隔離和治療措施。 特點：相對人的行為或物即將對社會或公共利益產(chǎn)生危害，非采取即時性強制措施不足以防止危害的發(fā)生。,21,制止性行政強制措施，是指行政主體對正在實施危害行政管理秩序的行政相對人采取的限制其財產(chǎn)或人身自由的即時性強制措施。 如公安機關(guān)對輕微違法犯罪，又有流竄作案或多次作案的嫌疑人采取的收容審查等。 特征：危害社會的行為已經(jīng)發(fā)生，非采取即時性強制措施不足以制止危害的發(fā)生。,22,李某長期吸毒，多次自費戒毒均未成功。某公安局在一次檢查中發(fā)現(xiàn)后，將李某送至強制隔離戒毒所進行強制隔離戒毒。強制隔離戒毒屬于下列哪一性質(zhì)的行為？（ ） A.行政處罰 B.行政強制措施 C.行政強制執(zhí)行 D.行政許可,23,三、行政強制的基本原則,有法可依，有法必依， 執(zhí)法必嚴，違法必究。,依法行政。,程序法的規(guī)范也要跟進。,經(jīng)過若干年之后，我們開始重視了實體法，又開始重視程序法之后，我們發(fā)現(xiàn)，僅僅重視實體的規(guī)范，僅僅重視程序的規(guī)范，如果不重視一部法律文本當中的立法精神、立法目的、法律原則的學(xué)習(xí)、理解和有效運用，就會留下很多的不足之處，可能還會留下一些產(chǎn)生負面效果的空間。 這時人們就提出來，應(yīng)當更加重視一部法律的立法原則、法律精神、法律價值的理解和運用。,政府信息公開條例,2008年5月1日起施行。 這部重要的行政法規(guī)比較高位階的建構(gòu)起了我國的政府信息公開法律制度。 在這個法律文本的38個條款當中，并沒有一個條款專門說政府信息要以公開為原則，而在這部行政法規(guī)的草案起草過程當中，是曾經(jīng)有這個條款的，后來由于要瘦身，刪去了這個條款。 但是現(xiàn)有行政法規(guī)的38個條款當中，每一條都體現(xiàn)了政府信息以公開為原則的立法精神、立法原則，也就是說這么一個重要的法律原則，他體現(xiàn)在我們整個法律文本的所有條款當中，融化在這個法律文本當中，這也是他的法律原則。,行政強制法是調(diào)整行政法律活動過程的法律規(guī)范和原則的總和！,行政強制法在第1章規(guī)定：,1.法定原則,行政強制法定，不是自由的決定，也不是相互之間的商定。,都需要法律來作出明確規(guī)定。,行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。（法律保留原則） 法律對行政強制措施的對象、條件、種類作出了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制。（法律優(yōu)位原則）,2.適當原則,行政強制這樣的一種特殊的行政行為即便需要采取，也要采取的非常適當，不能超出一般的界限。,行政強制執(zhí)行的實施機關(guān)，應(yīng)當在實施強制權(quán)力的過程當中，隨時想到不能造成我們實施行為所需要的范圍之外的傷害性的行為，這樣造成巨大傷害以后，會留下巨大反彈的空間，會導(dǎo)致政府機關(guān)和相對一方的關(guān)系緊張，這樣對于樹立政府的權(quán)威，對于化解社會矛盾是不利的。,適當原則,行政機關(guān)設(shè)定行政強制權(quán)必須是為了公共利益所需要，對公民設(shè)定行政強制義務(wù)應(yīng)當適當，不能超出需要的限度。 該原則是為行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)設(shè)置的一種內(nèi)在標準，它要求行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，所選擇的行為方式和手段必須與法律所要實現(xiàn)的目的相一致，合乎比例。,第五條：行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當適當。采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。 第二十三條：不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。 第四十五條第二款：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。,河南滎陽交通部門罰吊車車主交49萬滯納金,根據(jù)征稽收費標準，豫A11993小吊車從2003年2月1日至2006年7月，應(yīng)交納養(yǎng)路費本金59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應(yīng)交附加費本金22960元、滯納金75813元以及運管費本金7872元、滯納金25993元、罰款1000元，共計約76萬元。滯納金年利率約是銀行利率的507倍。 (89872元）,3.非強制優(yōu)先窮盡原則,各級人民政府和行政管理機關(guān)，在實施行政管理、進行行政執(zhí)法的過程當中，對于管理和服務(wù)對象要盡可能采取柔和的方式，盡可能保障他們合法權(quán)益的實現(xiàn)，而不要動則想到用強制的方式，要盡量采取最小傷害和不具有傷害性的、非強制的行為方式。,4.教育與強制相結(jié)合原則,教育與強制相結(jié)合原則,在行政強制實施過程中，應(yīng)當貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進當事人更加主動地履行行政法律義務(wù)。 在采取行政強制前，應(yīng)當先告誡當事人，并且通過說服教育，給予當事人依法自覺履行法定義務(wù)的機會。只有經(jīng)過說服教育當事人仍然不自覺履行法定義務(wù)時，才能實行強制。行政強制應(yīng)當是在窮盡教育手段仍然不能實現(xiàn)行政目的時不得已而采取的手段。（先教育，后強制；目的達，不強制）,第六條：實施行政強制，應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合。 第三十五條：行政機關(guān)做出強制執(zhí)行前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。,5.防止濫用 原則,禁止謀利原則,要求行政機關(guān)不得以行政強制權(quán)的行使來謀求單位或者個人的利益。 行政強制權(quán)是為實現(xiàn)公共目的而運用的一種非生產(chǎn)性資源。如果用來參與營利活動，必然會使得公權(quán)力的享有者和行使者可以大量進行“尋租”活動，導(dǎo)致權(quán)力與利益進行交換，造成行政權(quán)力廉潔性喪失，政府公信力嚴重受損。 行政機關(guān)所設(shè)定的行政強制條件必須與其實施的行政行為具有正當?shù)膬?nèi)在關(guān)聯(lián)，防止行政機關(guān)利用其優(yōu)勢地位，將其職責(zé)作商業(yè)化的使用。,第七條：行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)威單位或者個人謀取利益。 （1）收支兩條線（第49條、第60條） 第四十九條：劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。,第六十條行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構(gòu)依照中華人民共和國拍賣法的規(guī)定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。,(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財產(chǎn)（第26條）,第二十六條對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。 對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。 因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。,(3)不得收取查封、扣押財物的保管費,第26條 第三款因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。,6.權(quán)利救濟原則,受到行政強制行為傷害的公民、法人、其他組織，在其認為行政強制權(quán)力的行使對他自己的合法權(quán)利給予了傷害時，有權(quán)尋求救濟。,（五）權(quán)利救濟原則,法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復(fù)和補救的法律制度。 行政救濟法律制度公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害,請求有權(quán)國家機關(guān)給予補救的法律制度的總稱 。,1.陳述權(quán)、申辯權(quán)。 2.申請復(fù)議、提起行政訴訟。 3.申請國家賠償。,第八條：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施的行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法事實行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院不在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。,一、行政強制的種類與設(shè)定 （一）行政強制措施的種類 1、限制公民人身自由； 2、查封場所、設(shè)施或者財物； 3、扣押財物； 4、凍結(jié)存款、匯款； 5、其他行政強制措施。,第二節(jié)、行政強制措施,（二）行政強制的設(shè)定 1. 行政強制的設(shè)定權(quán)限,2.行政強制的設(shè)定程序,設(shè)定指“從無到有” 1、法律全國人大及常委會制定 法律可以設(shè)定任何行政強制措施。 2、行政法規(guī)國務(wù)院制定 尚未制定法律的，屬于國務(wù)院事務(wù)的，可以設(shè)定除限制人身自由與凍結(jié)以外的其他行政強制措施。,3、地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會或者國務(wù)院批準的較大的市的人大及常委會制定 屬于地方事務(wù)的，可以設(shè)定查封、扣押的行政強制措施。 4、法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施 5、法律沒有設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定。 法律已設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以規(guī)定，但不得擴大規(guī)定。 所謂規(guī)定指“從粗到細”。,二、行政強制措施的實施程序 1.行政強制措施的方式,二、行政強制措施的實施程序,特別注意幾點： 第一，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施 第二，行政強制措施權(quán)不得委托 第三，行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施,二、行政強制措施的實施程序 （一）一般規(guī)則 1.具體步驟,（一）實施行政強制措施的一般程序 1、實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準； 2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施； 3、出示執(zhí)法身份證件； 4、通知當事人到場； 5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；,6、聽取當事人的陳述和申辯； 7、制作現(xiàn)場筆錄； 8、現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明； 9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； 10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。,（二）實施行政強制措施的特殊程序 1.緊急程序（當場實施行政強制措施的） （1）執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù) （2）行政機關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除 2.涉嫌犯罪移送的程序 行政機關(guān)應(yīng)當將查封、扣押、凍結(jié)的財務(wù)一并移送，并書面告知當事人。,3.實施限制公民人身自由的行政強制措施 除應(yīng)當履行一般程序外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定： 1、當場告知及時通知當事人家屬 2、在緊急情況下當場實施行政強制措施的，及時向行政機關(guān)負責(zé)人報告并補辦批準手續(xù)； 3、法律規(guī)定的其他程序。 4、實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。,（三）查封與扣押 行政機關(guān)最常用的行政強制措施。 1. 實施查封與扣押應(yīng)特別注意的幾點 1、必須是法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施 2、查封、扣押只限于與案件有關(guān)的場所、設(shè)施或者財物 ，不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。 3、不得重復(fù)實施扣押 （三不得：無關(guān)、必需品、重復(fù)）,4、必須當場交付查封、扣押決定書和清單 （三文書：現(xiàn)場筆錄、決定書、清單） 5、嚴格遵循扣押期限（一般不得超過30天） 6、延長查封、扣押的，應(yīng)當經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，及時書面告知當事人，并說明理由。（30+30） 7、對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任,2. 及時解除查封、扣押決定的條件 1、當事人沒有違法行為； 2、查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān) 3、行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押的； 4、查封、扣押期限已經(jīng)屆滿； 5、其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。,（三）查封、扣押,（2015年多選）某公安交管局交通大隊民警發(fā)現(xiàn)王某駕駛的電動三輪車未懸掛號牌，遂作出扣押的強制措施。關(guān)于扣押應(yīng)遵守的程序，下列哪些說法是正確的？ A由兩名以上交通大隊行政執(zhí)法人員實施扣押 B當場告知王某扣押的理由和依據(jù) C當場向王某交付扣押決定書 D將三輪車及其車上的物品一并扣押，當場交付扣押清單,（2012年多選）80某工商局以涉嫌非法銷售汽車為由扣押某公司5輛汽車。下列哪些說法是錯誤的？ A工商局可以委托城管執(zhí)法局實施扣押 B工商局扣押汽車的最長期限為90日 C對扣押車輛，工商局可以委托第三人保管 D對扣押車輛進行檢測的費用，由某公司承擔(dān),解析 行政強制法第17條第1款規(guī)定：“行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托?！睋?jù)此，法律明確規(guī)定行政強制措施權(quán)不得委托?？垩簩儆谛姓娭拼胧┑囊环N。因此，扣押不得委托。故A選項錯誤。 關(guān)于扣押的期限，行政強制法第25條第1款明確規(guī)定：“查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！庇纱丝芍?，扣押、查封的期限最長期限為60日，而不是90日。故B選項錯誤。,關(guān)于被扣押物品的保管，行政強制法第26條規(guī)定：“對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)?！惫蔆選項中工商局的做法是正確的。 關(guān)于檢測費用的承擔(dān)，行政強制法第25條第3款明確規(guī)定：“對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔(dān)?！币虼耍珼選項錯誤。,某工商分局接舉報稱肖某超范圍經(jīng)營，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證初步認定舉報屬實，遂扣押與其經(jīng)營相關(guān)物品，制作扣押財物決定及財物清單。關(guān)于扣押程序，下列哪些說法是正確的?() A.扣押時應(yīng)當通知肖某到場 B.扣押清單一式二份，由肖某和該工商分局分別保存 C.對扣押物品發(fā)生的合理保管費用，由肖某承擔(dān) D.該工商分局應(yīng)當妥善保管扣押的物品,（2011年）1002006年5月9日，縣公安局以甲偷開乙的轎車為由，向其送達1,000元罰款的處罰決定書。甲不服，于同月19日向市公安局申請行政復(fù)議。6月8日，復(fù)議機關(guān)同意甲撤回復(fù)議申請。6月20日，甲就該處罰決定向法院提起行政訴訟。下列說法正確的是： A對甲偷開的轎車縣公安局可以扣押 B如甲能夠證明撤回復(fù)議申請違背其真實意思表示，可以同一事實和理由再次對該處罰決定提出復(fù)議申請 C甲逾期不繳納1,000元罰款，縣公安局可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款 D法院不應(yīng)當受理甲的起訴,選項A錯誤。治安管理處罰法第89條第1款規(guī)定，公安機關(guān)辦理治安案件，對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當予以登記。對與案件無關(guān)的物品，不得扣押。本題中，轎車為被侵害人乙所有，縣公安局不得扣押。 選項B正確。行政復(fù)議法實施條例第38條第2款規(guī)定，申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實意思表示的除外。 選項C正確。行政處罰法第51條第（一）項規(guī)定，當事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。 選項D錯誤。行政訴訟法解釋第35條規(guī)定，法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意撤回復(fù)議申請，在法定起訴期限內(nèi)對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當依法受理。 本題不屬于復(fù)議前置的案件，甲撤回復(fù)議申請后，在法定起訴期限內(nèi)對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當依法受理。,（2010年）46某區(qū)城管局以甲擺攤賣“麻辣燙”影響環(huán)境為由，將其從事經(jīng)營的小推車等物品扣押。在實施扣押過程中，城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。對此，下列哪一說法是正確的？ A扣押甲物品的行為，屬于行政強制執(zhí)行措施 B李某毆打甲的行為，屬于事實行為 C因甲被打傷，扣押甲物品的行為違法 D甲被打傷的損失，應(yīng)由李某個人賠償,（四）凍結(jié)（存款或匯款） 行政機關(guān)最常用的行政強制措施之一。但只有法律規(guī)定的行政機關(guān)才有權(quán)實施，因此，大多數(shù)行政機關(guān)不得實施凍結(jié)存款或匯款的行政強制措施。,1.實施凍結(jié)應(yīng)特別注意的幾點 1、必須是法律規(guī)定的行政機關(guān)實施 2、不得委托；其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施 3、凍結(jié)的數(shù)額應(yīng)當與違法行為涉及的金額相當 4、不得重復(fù)凍結(jié) 5、要向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書。 6、自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定,2.及時解除凍結(jié)決定的條件 1、當事人沒有違法行為； 2、凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)； 3、行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)； 4、凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿； 5、其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。 行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當及時通知金融機構(gòu)和當事人。金融機構(gòu)接到通知后，應(yīng)當立即解除凍結(jié)。,（四）凍結(jié),一、行政強制措施的實施主體 具有法定權(quán)限的行政機關(guān) （一）行政機關(guān) 綜合執(zhí)法機關(guān) （二）法律法規(guī)授權(quán)的組織 受行政機關(guān)委托的組織無行政強制措施權(quán)，但可從事某些特定事項。,第三節(jié) 行政強制執(zhí)行,三、行政強制執(zhí)行的種類與設(shè)定,（一）行政強制執(zhí)行的方式 1、加處罰款或者滯納金； 2、劃撥存款、匯款； 3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物； 4、排除妨礙、恢復(fù)原狀； 5、代履行； 6、其他強制執(zhí)行方式。,行政強制執(zhí)行的方式,（08川-89-多選）下列哪些情形屬于間接強制執(zhí)行措施？ A張某患傳染病，拒絕住院治療，衛(wèi)生機關(guān)將其強制送入傳染病醫(yī)院治療 B某單位拒絕拆除違章建筑，城建行政主管部門委托某工程隊拆除該違章建筑 C某交通管理局將沒收的黑車委托某停車場管理 D某公司拖欠罰款，行政機關(guān)決定每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款,強制拆遷就屬于代履行的強制執(zhí)行方式。 代履行，是指行政決定所確定的義務(wù)人拒不履行相應(yīng)義務(wù)，行政機關(guān)為維護公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。因此而產(chǎn)生的相應(yīng)費用由義務(wù)人承擔(dān)。 現(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了行政機關(guān)的代履行,主要涉及維護交通安全、治理環(huán)境污染和保護自然資源等事項。,行政強制法加強了對代履行的規(guī)范,行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定,當事人逾期不履行,經(jīng)催告仍不履行,其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的,行政機關(guān)可以代履行,或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。 同時規(guī)定,代履行的費用按照成本合理確定,由當事人承擔(dān)。但是,法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。,（二）行政強制執(zhí)行的設(shè)定 行政強制執(zhí)行只能由法律來設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。,（2011）48某國土資源局以陳某違反土地管理法為由，向陳某送達決定書，責(zé)令其在10日內(nèi)拆除擅自在集體土地上建造的房屋3間，恢復(fù)土地原狀。陳某未履行決定。下列哪一說法是錯誤的？ A國土資源局的決定書應(yīng)載明，不服該決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限 B國土資源局的決定為負擔(dān)性具體行政行為 C因土地管理法對起訴期限有特別規(guī)定，陳某對決定不服提起訴訟的，應(yīng)依該期限規(guī)定 D如陳某不履行決定又未在法定期限內(nèi)申請復(fù)議或起訴的，國土資源局可以自行拆除陳某所建房屋,1、設(shè)定行政強制應(yīng)進行事前論證 起草法律、法規(guī)草案,擬設(shè)定行政強制的,起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見 2、實施行政強制過程中的評估程序 行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的行政強制進行評價,并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止,一、行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行程序 （一）一般規(guī)則,第四節(jié)、行政強制執(zhí)行程序,（一）一般規(guī)定 1、行政機關(guān)強制執(zhí)行的條件 （1）執(zhí)行主體條件 強制執(zhí)行的行政機關(guān)必須有法律規(guī)定的強制執(zhí)行權(quán) （2）時間條件 當事人在行政決定確定的期限內(nèi)不履行義務(wù) （3）程序條件 行政機關(guān)在作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當先催告（書面催告）當事人履行義務(wù)。,（4）權(quán)利保障 當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯 ，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。 （5）作出執(zhí)行決定 經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。 催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當直接送達當事人,2、行政機關(guān)強制執(zhí)行的程序 （1）書面催告 （2）催告期限內(nèi)仍不履行義務(wù) （3）作出執(zhí)行決定 （4）向當事人直接送達執(zhí)行決定書并執(zhí)行 （5）執(zhí)行過程中行政機關(guān)可與當事人達成執(zhí)行協(xié)議并約定分階段履行，強制執(zhí)行中止,3、對行政機關(guān)強制執(zhí)行的限制 （1）手段限制 第一，不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但情況緊急除外。 第二，不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。,（2）違建的拆除應(yīng)公告 對違法的建筑物等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。 （3）時間限制 當事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議或提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。,（2012年）84規(guī)劃局認定一公司所建房屋違反規(guī)劃，向該公司發(fā)出拆除所建房屋通知，要求公司在15日內(nèi)拆除房屋。到期后，該公司未拆除所建房屋，該局發(fā)出關(guān)于限期拆除所建房屋的通知，要求公司在10日內(nèi)自動拆除，否則將依法強制執(zhí)行。下列哪些說法是正確的？ A拆除所建房屋通知與關(guān)于限期拆除所建房屋的通知性質(zhì)不同 B關(guān)于限期拆除所建房屋的通知系行政處罰 C公司可以對拆除所建房屋通知提起行政訴訟 D在作出拆除所建房屋通知時，規(guī)劃局可以適用簡易程序,（二）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行 1、行為行政決定內(nèi)容涉及金錢給付義務(wù) 2、執(zhí)行罰當事人逾期不履行的，可以依法加處罰款或者滯納金。 注意：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。 3、時間加處罰款或滯納金超過30日，經(jīng)催告仍不履行,4、執(zhí)行行政機關(guān)自己強制執(zhí)行或申請法院強制執(zhí)行 5、特殊規(guī)定當事人在法定期限內(nèi)不復(fù)議或不起訴，經(jīng)催告仍不履行的，無執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)在實施行政管理過程中已采取查封、扣押措施的，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。 6、劃撥存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定,（2012年）48某市質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)一公司生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，查封了公司的生產(chǎn)廠房和設(shè)備，之后決定沒收全部劣質(zhì)產(chǎn)品、罰款10萬元。該公司逾期不繳納罰款。下列哪一選項是錯誤的？ A實施查封時應(yīng)制作現(xiàn)場筆錄 B對公司的處罰不能適用簡易程序 C對公司逾期繳納罰款，質(zhì)監(jiān)局可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款 D質(zhì)監(jiān)局可以通知該公司的開戶銀行劃撥其存款,【解析】選項A說法正確。行政強制法第二十四條第一款規(guī)定，行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。行政強制法第十八條第(七)項規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當制作現(xiàn)場筆錄。 選項B說法正確。行政處罰法第三十三條規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。,選項C說法正確。行政處罰法第五十一條規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;(三)申請人民法院強制執(zhí)行。 選項D說法錯誤。行政強制法第四十七條規(guī)定，劃撥存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定，并書面通知金融機構(gòu)。金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當立即劃撥。法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應(yīng)當拒絕。,2012年9月，某計劃生育委員會以李某、周某二人于2010年7月違法超生第二胎，作出要求其繳納社會撫養(yǎng)費12萬元，逾期不繳納每月加收千分之二滯納金的決定。二人不服，向法院起訴。下列哪些說法是正確的?() A.加處的滯納金數(shù)額不得超出12萬元 B.本案為共同訴訟 C.二人的違法行為發(fā)生在2010年7月，到2012年9月已超過行政處罰法規(guī)定的追究責(zé)任的期限，故決定違法 D.法院不能作出允許少繳或免繳社會撫養(yǎng)費的變更判決,選項A正確。行政強制法第45條第2款規(guī)定，加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。 選項B正確。行政訴訟法解釋第46條第(二)項規(guī)定，行政機關(guān)就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的，人民法院可以決定合并審理。 選項C錯誤。行政處罰法第29條，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。本案中，李某與周某的超生行為一直處于繼續(xù)狀態(tài)，因此并沒有超過追究他們責(zé)任的期限。 選項D正確。行政訴訟法第54條第(四)項規(guī)定，行政處罰顯失公正的，可以判決變更。據(jù)此可知，法院只有在行政處罰顯失公正的情形下才可以作出變更判決，而要求繳納社會撫養(yǎng)費不屬于行政處罰的種類，且也不存在顯示公正的情形，法院無權(quán)作出變更判決。,（二）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行,（三）代履行 1、實施條件 （1）行為是要求當事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定 （2）時間當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行 （3）后果已經(jīng)或即將危害交通安全、造成環(huán)境污染或破壞自然資源的 （4）實施主體行政機關(guān)代履行或委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。,2、實施程序 （1）代履行前送達決定書 （2）代履行三日前，催告當事人 （3）代履行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當派員到場監(jiān)督 （4）代履行完畢，行政機關(guān)的工作人員、代履行人和當事人或見證人應(yīng)當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章 代履行的費用由當事人承擔(dān)，代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式 。,（三）代履行,代履行是行政機關(guān)強制執(zhí)行的方式之一。有關(guān)代履行，下列哪些說法是錯誤的?( ) A. 行政機關(guān)只能委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行 B. 代履行的費用均應(yīng)當由負有義務(wù)的當事人承擔(dān) C. 代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式 D. 代履行3日前應(yīng)送達決定書,二、人民法院的強制執(zhí)行程序,