《行政訴訟管轄》PPT課件.ppt

第一節(jié)行政訴訟管轄概述第二節(jié)級(jí)別管轄第三節(jié)地域管轄第四節(jié)裁定管轄第五節(jié)管轄權(quán)異議,第十三章行政訴訟管轄,重要法條：行政訴訟法最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定（最高人民法院）,一、行政訴訟管轄的概念二、確立行政訴訟管轄的原則三、行政訴訟管轄的分類,第一節(jié)行政訴訟管轄概述,重要問題,1.理解行政訴訟管轄的概念2.掌握行政訴訟管轄的分類,一、行政訴訟管轄的概念,行政訴訟管轄，是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。,二、確立行政訴訟管轄的原則,1便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的原則。2保證人民法院正確、公正、有效行使審判權(quán)的原則。3人民法院均衡負(fù)擔(dān)原則。,三、行政訴訟管轄的分類,1級(jí)別管轄與地域管轄級(jí)別管轄是解決不同審級(jí)法院之間管轄權(quán)的劃分。地域管轄則是確定一個(gè)行政案件應(yīng)當(dāng)由哪一個(gè)地區(qū)的法院受理的問題。,2法定管轄與裁定管轄法定管轄是指由法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)直接確定的訴訟管轄。裁定管轄是指在特殊情況下，由法院根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，以移送、指定等行為確定的訴訟管轄。,3專屬管轄與任意管轄以管轄是否是法律強(qiáng)制規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，行政訴訟管轄分為專屬管轄和任意管轄。專屬管轄是指行政訴訟法強(qiáng)制規(guī)定某一類行政案件只能由某一個(gè)法院管轄，其他法院沒有法定管轄權(quán)，原告也不能自由選擇管轄法院。任意管轄是指行政訴訟法規(guī)定某一類行政案件可以由兩個(gè)以上的法院管轄，最終確定管轄法院，可以由原告自行選擇，可以由有管轄權(quán)的法院協(xié)商，也可以由上級(jí)法院指定解決。,注意：行政訴訟的管轄不像民事訴訟那樣允許當(dāng)事人依法進(jìn)行協(xié)議管轄。,一、基層人民法院管轄的第一審行政案件二、中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件三、高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件四、最高人民法院管轄的第一審行政案件五、專門人民法院、人民法庭不受理行政案件,第二節(jié)級(jí)別管轄,重要問題,掌握中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件,一、基層人民法院管轄的第一審行政案件,除上級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件外，一般行政案件均由基層人民法院作為一審法院。,二、中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件,1.確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件、海關(guān)處理的案件。2.對(duì)國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件。3.國際貿(mào)易行政案件和反傾銷、反補(bǔ)貼行政案件。,4本轄區(qū)重大、復(fù)雜的行政案件。（1）被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；（2）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；（3）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；（4）其他重大、復(fù)雜的案件。,但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外。是可以除外，但不是必須除外。也就是說，以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件，如果確屬重大、復(fù)雜，中級(jí)人民法院也應(yīng)作為第一審案件受理。,下列案件可以由基層人民法院管轄的是：A.對(duì)深圳市政府所作責(zé)令停業(yè)決定不服起訴的案件B.國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件C.對(duì)某縣人民政府頒發(fā)的宅基地使用權(quán)證不服起訴的案件D.對(duì)海關(guān)征收關(guān)稅決定不服起訴的案件參考：C,三、高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件,行政訴訟法第15條規(guī)定：“高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件?！?四、最高人民法院管轄的第一審行政案件,行政訴訟法第16條規(guī)定：“最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件?！?五、專門人民法院、人民法庭不受理行政案件,根據(jù)若干問題的解釋第6條第2款的規(guī)定，專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。,一、一般地域管轄二、特殊地域管轄三、共同地域管轄,第三節(jié)地域管轄,重要問題,1.掌握一般地域管轄2.掌握特殊地域管轄3.掌握共同地域管轄,一、一般地域管轄,根據(jù)行政訴訟法第17條的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。,根據(jù)若干問題的解釋第7條的規(guī)定，行政復(fù)議決定“改變?cè)唧w行政行為”是指下列情形：（1）改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；（2）改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；（3）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。,（1）改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；A改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)，是指涉及法定事實(shí)要件的事實(shí)，復(fù)議決定的認(rèn)定與原具體行政行為的認(rèn)定不同。B改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的證據(jù)主要包括:復(fù)議決定認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)與原具體行政行為認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)完全不同；,（1）改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；復(fù)議決定認(rèn)定的事實(shí)與原具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)基本相同，但原具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)少，復(fù)議決定增加了許多新的基本證據(jù)支持其認(rèn)定的事實(shí)；復(fù)議決定認(rèn)定的事實(shí)與原具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)基本相同，但原具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)，復(fù)議決定沒有采納，而是依據(jù)原具體行政行為沒有采納的其他證據(jù)作出的復(fù)議決定。,陳某與李某發(fā)生爭執(zhí)，在爭執(zhí)過程中，陳某將李某打成輕微傷。鄉(xiāng)公安派出所根據(jù)李某的陳述和旁觀者王某的證明，以甲縣公安局的名義，對(duì)陳某作出罰款200元的行政處罰決定。陳某不服，向市公安局（住所地在乙區(qū)）申請(qǐng)復(fù)議。市公安局根據(jù)甲縣醫(yī)院提供的傷勢(shì)認(rèn)定書，作出維持罰款200元的處理決定。陳某仍不服，欲提起訴訟。本案哪些人民法院可以依法受理？,解析：甲縣人民法院、乙區(qū)人民法院。本案中，市公安局并沒有改變?cè)唧w行政行為的處理結(jié)果，但依據(jù)的主要證據(jù)變了，所以仍屬于復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為。,（2）改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；某市某公司在生產(chǎn)過程中摻雜、摻假。該市西城區(qū)工商分局根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第50條第（2）項(xiàng)的規(guī)定以其摻雜、摻假為理由決定對(duì)其罰款5000元。該公司不服，向市工商局（住所在南城區(qū)）申請(qǐng)復(fù)議。市工商局適用產(chǎn)品質(zhì)量法第50雜的規(guī)定以其摻雜、摻假為理由決定對(duì)其罰款5000元。該公司仍不服，可以向哪個(gè)人民法院提起行政訴訟？,（2）改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；解析：西城區(qū)人民法院。市工商局的復(fù)議決定，在結(jié)果上沒有變化；盡管造用了不同規(guī)范依據(jù)，但對(duì)該公司的行為定性與西城區(qū)工商局一致，因此不屬于改變?cè)唧w行政行為。,（2）改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；某市西城區(qū)公安分局適用治安管理處罰法第43條第（1）項(xiàng)的規(guī)定，以王某毆打其父親為由，作出給予王某治安拘留5日的決定。王某不服，向市公安局申請(qǐng)復(fù)議，市公安局（住所在南城區(qū)）適用治安管理處罰法第45條第1款的規(guī)定，以王某虐待父親為由，維持原決定給予其治安拘留5日的處罰。王某仍不服,可以向哪個(gè)法院提起行政訴訟?解析：西城區(qū)或者南城區(qū)人民法院。,（3）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。結(jié)果的改變，這是最明顯的改變，比如原機(jī)關(guān)罰款200元，復(fù)議機(jī)關(guān)改為罰款50元或者直接撤銷原機(jī)關(guān)的罰款決定。（請(qǐng)問：會(huì)不會(huì)出現(xiàn)原機(jī)關(guān)罰款200元，復(fù)議機(jī)關(guān)改為罰款500元的情形？）,某市工商局（住所在該市西城區(qū)）與衛(wèi)生局（住所在該市東城區(qū)）在聯(lián)合執(zhí)法過程中，,對(duì)該市的某飯館進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)該飯館銷售過期食品，遂聯(lián)名作出罰款2000元的處罰決定。如果飯館對(duì)該決定不服，應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)人民法院提起行政訴訟？A只能是西城區(qū)人民法院B只能是東城區(qū)人民法院C西城區(qū)或者東城區(qū)人民法院D市中級(jí)人民法院參考：C,基本案情同上例。該飯館對(duì)市工商局、衛(wèi)生局的處罰決定不服，向市政府（住所在該市南城區(qū)）申請(qǐng)復(fù)議，市政府作出維持決定。該飯館對(duì)市政府的復(fù)議決定仍然不服，可以向哪些人民法院提起行政訴訟？A西城區(qū)人民法院B東城區(qū)人民法院C南城區(qū)人民法院D市中級(jí)人民法院參考：AB,基本案情同上例。該飯館對(duì)市工商局、衛(wèi)生局的處罰決定不服，向市政府（住所在該市南城區(qū)）申請(qǐng)復(fù)議，市政府作出復(fù)訣決定：罰款1500元。該飯館對(duì)市政府的復(fù)議決定仍不服，可以向哪些人民法院提起行政訴訟？A西城區(qū)人民法院B東城區(qū)人民法院C南城區(qū)人民法院D市中級(jí)人民法院參考：ABC,二、特殊地域管轄,1.對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄（既包括限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，也包括行政處罰中的行政拘留）。原告所在地包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地。,與第十七條【行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄】可以同時(shí)適用。,甲市馬店縣公民王某在乙市東城區(qū)務(wù)工期間，被乙市東城區(qū)公安分局采取強(qiáng)制戒毒措施（被關(guān)押在位于乙市西城區(qū)的戒毒所），王某不服申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)乙市公安局（住所在乙市南城區(qū)）作出維持決定。王某仍不服，欲提起行政訴訟。本案的管轄法院是哪些？解析：甲市馬店縣人民法院；乙市東城區(qū)人民法院；乙市西城區(qū)人民法院。,南京市公民王某在去泰國旅游，回國通過深圳海關(guān)時(shí)被海關(guān)以逃稅為由扣押兩天，并被沒收隨身攜帶的物品。王某對(duì)人身被扣押、財(cái)產(chǎn)被沒收均不服，欲提起行政訴訟。下列的說法哪些是正確的？A本案應(yīng)由基層人民法院管轄B本案應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄C南京市的有關(guān)法院只能受理對(duì)人身被扣押不服的部分D深圳市有關(guān)法院可以受理全案參考：BD,2對(duì)不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。與第十七條【行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄】、第十八條【對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄】的規(guī)定相互排斥適用。,甲、乙兩村分別位于某市兩縣境內(nèi)，因土地權(quán)屬糾紛向市政府申請(qǐng)解決，市政府裁決爭議土地屬于甲村所有。乙村不服，向省政府申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)爭議的土地屬于乙村所有。甲村不服行政復(fù)議決定，提起行政訴訟。下列哪個(gè)法院對(duì)本案有管轄權(quán)？A爭議土地所在地的基層人民法院B爭議土地所在地的中級(jí)人民法院C市政府所在地的基層人民法院D省政府所在地的中級(jí)人民法院參考：B,三、共同地域管轄,行政訴訟法第20條對(duì)此作了具體規(guī)定，即兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟；原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。,在行政訴訟中，出現(xiàn)共同地域管轄的情形主要有：1.分屬不同區(qū)域的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同對(duì)原告作出具體行政行為。2.經(jīng)過復(fù)議的行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為決定的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。3.對(duì)行政機(jī)關(guān)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起的訴訟，既可以由被告所在地人民法院管轄，也可以由原告所在地人民法院管轄。,一、移送管轄二、指定管轄三、移轉(zhuǎn)管轄,第四節(jié)裁定管轄,重要問題,1.理解移送管轄2.理解指定管轄3.理解移轉(zhuǎn)管轄,一、移送管轄,行政訴訟法第21條對(duì)移送管轄作了規(guī)定，即人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其移送給有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院不得自行移迭。,在行政訴訟中，移送管轄?wèi)?yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)條件：1移送案件的人民法院已經(jīng)受理了案件。2移送案件的人民法院發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件沒有管轄權(quán)。3接受移送的人民法院對(duì)該案件有管轄權(quán)。如受移送的人民法院認(rèn)為自己也無管轄權(quán)時(shí)，也不得將案件再自行移送給其他的人民法院或者退回給移送的人民法院，而應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民法院指定管轄。,二、指定管轄,指定管轄，是指由于特殊原因或者因兩個(gè)人民法院對(duì)同一行政案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議，由上級(jí)人民法院以裁定的方式，決定案件由哪個(gè)人民法院管轄的制度。,1由于特殊原因，有管轄權(quán)的人民法院不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。所謂特殊原因主要有兩個(gè)方面：一是事實(shí)原因；二是法定原因。,2因人民法院之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議引起的指定管轄。行政訴訟法第22條第2款規(guī)定：“人民法院管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄?！?三、移轉(zhuǎn)管轄,行政訴訟法第23條規(guī)定：“上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定?！?注意：1當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴，受訴人民法院在7日內(nèi)未立案也未作出裁定，當(dāng)事人向中級(jí)人民法院起訴。,注意：2基層人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由中級(jí)人民法院審理（移轉(zhuǎn)管轄）或者指定管轄的（指定管轄），可以報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院決定。,注意：3中級(jí)人民法院對(duì)基層人民法院管轄的第一審行政案件，根據(jù)案件情況，可以決定自己審理（移轉(zhuǎn)管轄），也可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄（指定管轄）。即基層人民法院和中級(jí)人民法院均有移轉(zhuǎn)管轄與指定管轄的啟動(dòng)權(quán)。,注意：4指定管轄裁定應(yīng)當(dāng)分別送達(dá)被指定管轄的人民法院以及案件的當(dāng)事人。由基層人民法院啟動(dòng)而導(dǎo)致指定管轄的，該裁定還應(yīng)當(dāng)送達(dá)報(bào)請(qǐng)的人民法院。,第五節(jié)管轄權(quán)異議,重要問題,掌握關(guān)于管轄權(quán)異議提出的相關(guān)規(guī)定,行政訴訟的當(dāng)事人如對(duì)已經(jīng)受理案件的法院提出管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，不能置之不理。根據(jù)若干問題的解釋第10條的規(guī)定，當(dāng)事人（被告、第三人）提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。對(duì)當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。對(duì)裁定駁回管轄異議不服的，可以在法定期限內(nèi)（在裁定送達(dá)后10日內(nèi)）提出上訴。對(duì)指定管轄不得提出管轄權(quán)異議。,某化工廠被甲縣環(huán)保局罰款20萬元?？h人民法院受理化工廠的起訴后，認(rèn)為需要指定管轄，故報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院決定。中級(jí)人民法院裁定由乙縣人民法院管轄。對(duì)此，下列哪些說法正確？A.該裁定應(yīng)送達(dá)甲縣人民法院、乙縣人民法院B.該裁定應(yīng)送達(dá)甲縣環(huán)保局、該化工廠C.甲縣環(huán)保局對(duì)該裁定可以提出上訴D.甲縣環(huán)保局對(duì)該裁定可以提出管轄異議參考：AB,