抓好黨建謀發(fā)展 服務群眾

抓好黨建謀發(fā)展 服務群眾“零距離”全面提升基層服務型黨組織建設水平獨塘鄉(xiāng)胡同行政村共轄趙胡同、韓莊2個自然村，6個村民組，1296口人，耕地1400畝，黨員26名。該村曾因村民窮、班子亂、房子破、電不明、路不通，被周邊十里八村的人戲稱為“死胡同”。2006年以來，趙新建同志為了帶領新班子徹底改變村容村貌，通過逐門逐戶了解民情、征求意見、調查摸底并把整村規(guī)劃方案張榜公示，群眾滿意率首次突破90%，村改方案得到了縣鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持。2008年初，該村邀請省設計院專家實地考察，高起點設計、高標準規(guī)劃，并通過四議兩公開的辦法，廣泛征求群眾意見，按照村民經濟條件，沿主街農戶，規(guī)劃建設兩層以上住宅樓，其余農戶住房建設按規(guī)劃要求標準承建或改建。三年來，在上級有關部門大力支持下，該村先后投資75萬元對全村大小街道進行了硬化，綠化，投資60萬元，新建了村文化大院；投資43萬元，新建了村小學教學樓；建起了高標準一體化診所和農家超市；完成沼氣池建設195座，“一池三改”率達90%以上。2010年又修了下水道，安裝了路燈，寬帶、有線電視，完成文化廣場的硬化建設和村街道的綠化美化工作；在加大基礎設施建設的同時，該村還積極開展評選“好婆婆”“好媳婦”“致富能手”“致富狀元”“文明個人”等活動，每年推選先進典型50多戶，通過典型引導，榜樣帶動，進一步提高了廣大村民的精神文明素質；同時聘請縣、鄉(xiāng)職能部門的專職教員，就群眾關心的及與群眾利益關切的農業(yè)技術法律知識，科學技術等舉辦4期宣傳講座，邀請知名嗩吶藝術團入村表演，村里成立了腰鼓隊，采取村民喜聞樂見多樣化形式進行素質教育。2011年3月成功舉辦了太康縣首屆新農村文化藝術節(jié)，極大地豐富了村民們的精神文化生活。 如今，一條條筆直整潔的街道，一幢幢漂亮的小別墅，生機盎然的庭院經濟，紅紅火火的養(yǎng)殖場，廚房衛(wèi)生，圈舍、廁所干凈，村民生活生產條件明顯改善，入村就能感受到鄰里和睦，家庭和諧的淳樸民風，該村黨支部連續(xù)三年被鄉(xiāng)黨委評為“五個好”黨支部。2009、2010年先后獲市縣“五個好”村支部稱號。，踐行群眾路線，樹立為民、務實、清廉好形象，一要堅持把“為民”作為第一追求，真心把群眾當親人，真切體察群眾疾苦，真情為群眾謀利益；二要堅持把“務實”作為第一作風，主要體現在“三實”，即：謀事和謀勢要實，創(chuàng)業(yè)要實，做人要實；三要堅持把“清廉”作為第一要求，牢固樹立非義不取的名利觀、健康文明的交往觀、實干立身的進步觀。他要求，當好“領路人”，為發(fā)展升級、富民興村作貢獻。要堅持發(fā)展升級不動搖，要堅持維護穩(wěn)定不放松，要堅持服務群眾不偏離。村兩委要始終圍繞服務群眾這個最根本的問題去思考、去謀劃、去實踐，不斷在服務群眾這篇大文章中書寫精彩、體現價值王國璽強調，筑實戰(zhàn)斗堡壘，在凝聚力量、創(chuàng)先爭優(yōu)中下功夫。要加強支部班子建設，要創(chuàng)先爭優(yōu)樹立標桿，要切實加強基層黨建工作，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。    王國璽最后要求，要以這次群眾路線教育實踐活動為契機，切實解決好村兩委班子及個人身上存在的突出問題和群眾反映強烈的問題，真正搭建聯系服務群眾“最后一公里”的橋和船。作為村委班子要捫心自問：“哪些事村干部能為群眾辦好”、“哪些事村干部該為群眾辦好”、“村干部在任以來為群眾辦了哪些實事”，努力做“生產發(fā)展”的領路人、“生活富?！钡膸ь^人、“村容整潔”的倡導人、“管理民主”的踐行人，帶領全村群眾在發(fā)展升級、富民興村的道路上書寫新的篇章。新時期，很多領導干部感覺基層群眾怨氣很多，感覺不理解政府，不理解干部，總而言之對政府以及黨員干部充滿滿肚子的氣，更不買你的帳。教育實踐活動開展以來，該村兩委班子按照要求，沉入基層接地氣，收集民意，解決問題，在一線融洽干部群眾的感情。群眾的怨氣的來源，主要集中在國家的政策沒有有效落實，而部分干部因服務意識薄弱，做群眾工作的本領不高，使政策落實在嘴上，而沒有落實到群眾身上，造成黨員群眾兩張皮，這就是聯系服務群眾“最后一公里”問題。如何疏通群眾的怨氣管道，打通“最后一公里問題”？ 一、認真排查和發(fā)現“最后一公里”問題。群眾路線教育實踐活動四個環(huán)節(jié)可以說環(huán)環(huán)相扣，但又有其各自的特點和著力點，重點在排查問題環(huán)節(jié)要求把查擺問題貫穿始終，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，切實找出部門和單位存在的突出問題。要到群眾中聽意見，真心聽，聽真言，了解群眾所想所期所盼，俯聽群眾所恨所怨所言。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，如果不到群眾中聽意見，聽不到真心話，不認真排查，或是視而不見，或是熟視無睹，或是夸夸其談，避重就輕，怎能發(fā)現自身存在的“最后一公里”問題？ 二、查找造成“最后一公里”的瓶頸。有的地方基層服務型黨組織建設薄弱，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒能充分發(fā)揮，基層黨組織書記沒能配強配優(yōu)，基層黨員的模范帶動作用也就難以發(fā)揮，這就在黨組織和群眾之間無形中產生了一堵墻；有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)便民服務跟不上，有的便民大廳雖已建成，但人員在崗不在位，或服務態(tài)度生、冷、硬，便民大廳成了擺設，人民群眾依然辦事難；有的基層組織服務群眾能力差，涉及到群眾切身利益的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等惠民政策總是“走在路上”，就差那么一點點，造成“近在咫尺，遠隔天涯”瓶頸。 三、要認真剖析整改“最后一公里”問題。剖析和整改是第二批群眾路線教育實踐活動的重要環(huán)節(jié)。剖析要從深處挖，危害要從大處想，病根要從痛處找，診療要對癥下藥，從重從快，藥到病除。要認真分析產生“最后一公里”的體制機制原因，切實加以整改。 四、建立長效機制，嚴防“最后一公里”問題再滋生。要加強黨建創(chuàng)新和基層黨組織建設，尤其要配優(yōu)配強黨組織書記，要加強基層便民辦事大廳建設，讓便民利民設施真正為民服務，要從體制機制上著手，建立長效機制，嚴防“最后一公里”現象改頭換面，披上“馬甲”以新面目出現。切實把黨的各項惠民政策和惠民措施真正送給群眾，把黨的惠民政策變成老百姓“口袋里”的實惠。 服務內涵應包括四個層面：一是服務發(fā)展。引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務于經濟社會發(fā)展大局的思想，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為促進科學發(fā)展的強大動力，推動經濟社會又好又快發(fā)展。二是服務社會。加強和創(chuàng)新社會管理，引導基層黨組織致力于關注民情、維護民安、促進民和，努力推動和諧社會建設。三是服務群眾。通過基層黨組織和黨員強化服務理念、提升服務能力，切實實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。四是服務黨員。基層黨組織尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權益，形成組織關愛、服務黨員，黨員關愛、服務群眾的格局。二、該村服務型黨組織建設的經驗做法一是創(chuàng)新黨組織設置模式，推進黨的組織和工作全覆蓋。為適應農村發(fā)展的新形勢，打破地域界限，按照產業(yè)趨同、資源共享、以強扶弱、全面發(fā)展的要求，采取強村升格、村村聯建、村企聯建的方式，增強農村黨組織服務發(fā)展功能，合理調整農業(yè)產業(yè)化布局，推動農村科學發(fā)展。近幾年，青龍縣升格4個農村黨支部為黨總支，建立25個聯村黨總支。探索建立“區(qū)域型”和“產業(yè)型”黨組織5個，重新設置黨小組127個。加大“兩新”組織和社區(qū)黨組織組建力度，下發(fā)關于做好“兩新”組織黨建工作的通知，成立了全縣“兩新”組織黨工委（非公有制企業(yè)黨工委），掛靠在縣委組織部。新成立了家樂家超市黨支部、陽光私立黨支部。成立龍城明珠社區(qū)黨支部，使社區(qū)黨組織服務群眾更加便捷有效，切實增強了黨在社會的影響力。二是加強基層黨員干部隊伍建設，打造服務能力突出的工作力量。以村級組織換屆為契機，推行“雙薦雙選”工作機制，努力把服務業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織領導班子。與上屆相比，新一屆村黨組織班子結構更加合理、素質明顯提高。深化“領頭雁”工程，選派30名優(yōu)秀農村黨支部書記到5個縣直涉農部門跟班學習，切實將先進理念和工作方式帶到農村。這一做法得到了村書記的大力推崇，效果非常明顯。去年以來，青龍縣大力推進項目建設，今年全縣確定為招商引資年，明確規(guī)定每個行政村至少引進1個百萬元以上項目，這進一步激發(fā)了農村干部特別是村書記帶頭招商、帶頭創(chuàng)業(yè)的熱情與干勁。為增加農民收入，全縣村書記帶頭領辦合作社32個、創(chuàng)建協(xié)會6個。深化黨員“雙育工程”，爭取財政經費100萬元，打造縣鄉(xiāng)兩級農村黨員技能培育實踐基地，共舉辦各類技能培訓45場次，培訓農村黨員和實用人才1500多人次，提高了農村黨員服務群眾本領。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強窗口單位和服務行業(yè)作風建設，組織評選出一批群眾滿意窗口、優(yōu)質服務品牌、優(yōu)秀服務標兵。建立“3+1”選人用人平臺，抽調350多名黨員干部到項目建設、拆遷一線、信訪維穩(wěn)、基層建設年等中心工作成長鍛煉，在攻堅克難中提升服務發(fā)展、服務基層、服務群眾能力。三是推行網格化管理，健全聯系服務群眾網絡。強化基層黨組織服務社會職能，在全縣基層黨組織和黨員中深入開展“一區(qū)雙戶”活動，科學劃分1313個農村黨員責任區(qū)，優(yōu)選2535名農村黨員擔任責任區(qū)責任人，架構農村黨員服務發(fā)展網格化格局。在每個責任區(qū)內，明確黨員致富能手和綜治維穩(wěn)人員為該區(qū)責任人，制定年度目標和具體目標，全縣黨員致富能手與農戶結成幫扶對子2685個，新培養(yǎng)致富能手1350多人，帶動2200戶農戶發(fā)展桑柞蠶、食用菌、中藥材等致富產業(yè)。結合新形勢，開展落實“七權七責”，深化“一區(qū)雙戶”活動，強化農村黨員宗旨意識，為群眾提供全覆蓋的動態(tài)管理服務。四是統(tǒng)籌聯系服務群眾資源，提升城鄉(xiāng)基層黨組織整體服務能力。出臺關于建立縣直部門聯系基層長效機制的意見，明確77個縣直單位黨組織聯系25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，396個行政村，統(tǒng)籌推進基層建設年幫扶村、文明生態(tài)村、后進村、典型培樹村和扶貧開發(fā)村建設，切實發(fā)揮部門幫扶作用，增強服務基層工作的整體性、協(xié)調性、系統(tǒng)性，促進城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展。出臺關于在縣級領導干部中實行“點線面”捆綁責任制的實施意見，每名縣級領導“面”上聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“線”上擔任公路河道及沿線環(huán)境整治責任區(qū)長、段長；“點”上分包項目建設、各類創(chuàng)建村、各類問題戶，強化縣級領導服務責任，明確縣級領導服務內容。結合基層建設年活動和創(chuàng)優(yōu)轉后工作，繼續(xù)推動結對共建工作，把發(fā)展壯大村級集體經濟作為共建重點，把有效整合服務資源作為共建任務，整體提升城鄉(xiāng)基層黨組織的服務功能和服務能力水平。 十八大報告指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”因此，要建設基層服務型黨組織，需著重把握以下幾點。一是配強高素質基層干部隊伍。要通過層層選拔、下派掛職等形式，充實和壯大基層黨組織服務隊伍。針對一些村情復雜、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇?，可以在機關干部中選派一批急需的專業(yè)型人才和“雙帶”能力強的領導型人才，到村開展工作，把聯系服務的工作重心下移。嚴把發(fā)展黨員入口關，及時處置不合格黨員，保證黨員隊伍純潔。目前，農村基層黨組織干部隊伍普遍年齡大，迫切需要一支充滿活力的農村帶頭人。而大學生村官是當前農村干部隊伍中學歷高、有干勁的群體。要鼓勵引導大學生村官通過競選當選為村“兩委”委員。同時，要完善大學生村官出口，從大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，并鼓勵繼續(xù)在村級任職，為基層大學生村官樹立榜樣，促進大學生村官勤奮工作，扎根基層，不斷充實和提高自己。二是提升黨組織和黨員服務能力。健全黨員教育機制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員述學、考學機制，用黨的最新理論成果武裝黨員干部，永葆黨員先進性。要制定落實黨員輪訓規(guī)劃，以走進課堂學、網絡課堂學、專家指導學、外出考察學等方式，提高黨員做好服務的能力。要健全基層黨員干部培訓機制，加強政策法規(guī)、實用技術、群眾工作法的培訓，增強形勢發(fā)展的推動力。加大對基層黨組織的支持力度，上調村級轉移支付資金，應保證每村在3萬元以上。同時，項目、人才等方面向基層傾斜，培育更多致富產業(yè)，培養(yǎng)更多的農村致富帶頭人和致富能手，為基層黨組織服務群眾創(chuàng)造良好的條件。三是健全基層黨員干部激勵保障機制。建設服務型基層黨組織必須堅持把聯系人民群眾放在首位。要建立黨員直接聯系貧困戶、困難黨員、老黨員制度，幫助基層干部尤其是困難黨員群眾解決實際困難，在服務基層中加深與人民群眾的感情。探索財政出一點、黨費出一點、社會捐一點的形式，成立黨員幫扶專項資助基金，用于送醫(yī)療、送技術、送項目、送資金，增強幫扶的時效性。從工作上、政治上關心基層黨員干部，完善選撥培養(yǎng)、考核獎懲、輪崗交流等管理制度，讓農村黨員干部政治上有盼頭、工作上有干勁。如，在村干部中招錄公務員這一政策應該放寬至其他“兩委”班子成員，凡是學歷條件、工作年限、德才情況符合要求的都應該準予報考。四是支持發(fā)展壯大村集體經濟。大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，將上級扶持資金作為村集體投入，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業(yè)”的農業(yè)產業(yè)格局，依托龍頭企業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)，帶動村集體經濟發(fā)展。如我縣隔河頭鎮(zhèn)大森店村借助基層建設年工作組的幫扶，將上級扶持資金作為集體投入，同時發(fā)動村民自籌資金120萬元，建立絨山羊基地，推進強村富民。對發(fā)展壯大集體經濟的村，享受招商引資優(yōu)惠政策，電力、交通、水利等相關部門出臺優(yōu)惠政策給予扶持，形成發(fā)展村級集體經濟良好氛圍。整合政府幫扶資金，對發(fā)展前景好但又缺乏資金的村集體項目進行重點扶持，做到幫扶一個，發(fā)展一個，增收一個。逐步推行農村集體經濟產權制度改革，集體資產清產核資，村民用土地承包經營權、林權入股，進行生產經營，年底集體和農戶按股分紅。五是建立聯系服務考核評價制度。建立健全科學的評價體系，是推動服務型黨組織建設長效化的重要抓手和保障。通過評價可以有效反映群眾的真實意愿，可以檢驗黨組織的服務成效，可以在找出差距的基礎上不斷健全服務機制。要明確評價主體，也就是由誰說了算的問題。服務對象即評價主體。結合服務發(fā)展、服務社會、服務群眾、服務黨員這四個主題，評價主體應為“發(fā)展” 、“社會”、“群眾”和“黨員”。這就包括各類經濟社會組織，農牧民、知識分子、工商業(yè)經營業(yè)、工人、學生等各類人群，以及政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等方面的全面推進。幾年來，我縣每年實行行風評議和百名優(yōu)秀股長評選，由基層黨員群眾對各單位行風和股長服務情況進行評議。2011年河北省村民委員會選舉辦法規(guī)定村委會成員成員連續(xù)兩次被民主評議不稱職的，其職務終止。這種做法真正將權力交給了被服務對象，黨組織和黨員服務工作做得好不好，由黨員群眾來評價?？梢詫⑦@種做法選擇試點，進行推廣鋪開，實現評議經常化、常態(tài)化。群眾最痛恨的不是上面沒有惠民舉措，而是政策始終“走在路上”，服務始終“停在嘴上”，實惠沒有真正“落在身上”，造成“末梢堵塞”， 這就是存在聯系服務群眾“最后一公里”問題。