創(chuàng)新社會管理 促進(jìn)××和諧

創(chuàng)新社會管理 促進(jìn)*和諧內(nèi)容摘要：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是我國當(dāng)前一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。本文介紹了*區(qū)創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧的工作情況和主要成效，探討分析了當(dāng)前公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)、基層服務(wù)管理工作難以適應(yīng)群眾需求、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制不夠健全、社會管理工作面臨諸多新挑戰(zhàn)等問題，并就今后加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作提出了整合一支隊(duì)伍、創(chuàng)新一套機(jī)制、明確一個(gè)重心、堅(jiān)持一條標(biāo)準(zhǔn)等對策與建議。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新工作是當(dāng)前各級黨委政府的重點(diǎn)工作之一，是擺在社會各界面前的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。社會管理工作能否緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，事關(guān)*區(qū)“跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，已成為*區(qū)各級各部門進(jìn)行重點(diǎn)研究和實(shí)踐的重要課題。一、工作現(xiàn)狀及成效歷年來，*區(qū)區(qū)委、區(qū)政府都高度重視加強(qiáng)社會管理工作，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，社會管理工作取得明顯成效。（一）強(qiáng)化綜合治理，“平安*”建設(shè)成效顯著*區(qū)強(qiáng)化綜治各項(xiàng)措施，深化“平安*”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會安定穩(wěn)定，在今年上半年全市公眾安全感測評中，群眾對社會治安滿意率94.3%，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視率84.8%，平安建設(shè)知曉率77.7%，繼續(xù)保持全市前列，連續(xù)八年被市委、市政府評為“綜治工作先進(jìn)單位”。一是在基層基礎(chǔ)建設(shè)上。*區(qū)加大政法綜治和平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，今年已劃撥1762萬元，同比增加4.3%。加大基層物力、人力、財(cái)力的傾斜，進(jìn)一步提高基層治安防控基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層“平安社區(qū)”創(chuàng)建水平。*區(qū)8個(gè)街道建立規(guī)范化街道綜治信訪維穩(wěn)中心，79個(gè)社區(qū)建立社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)工作站，發(fā)揮一室多用作用，將流動人口服務(wù)管理站、調(diào)解室、電子監(jiān)控室、法律援助工作站等融入社區(qū)警務(wù)室之中，真正起到“警力前置、重心下移、拓展業(yè)務(wù)、服務(wù)群眾”的功效。二是在系列平安創(chuàng)建上。持續(xù)推進(jìn)“平安單位”、“平安企業(yè)”、“平安校園”、“平安家庭”、“平安醫(yī)院”、“平安社區(qū)”等平安創(chuàng)建活動。*區(qū)“平安家庭”覆蓋率達(dá)94.5%；7家公立醫(yī)院已有6家通過區(qū)級平安醫(yī)院驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)率為85.7%；有27家市級綜治示范企業(yè)、110家區(qū)級“平安企業(yè)”。三是在打擊防范工作上。今年來共破案1237起，同比上升24.2，抓獲各類犯罪嫌疑人535人，刑事拘留503人，抓獲網(wǎng)上逃犯318人。發(fā)生4起命案全部偵破，繼續(xù)保持命案破案率100；破獲“兩搶盜竊”案件624起；加大打拐專項(xiàng)行動，破獲拐賣婦女兒童案件16起，解救被拐兒童、婦女24名。今年來新增100多個(gè)“全球眼”監(jiān)控點(diǎn)，現(xiàn)有監(jiān)控探頭780個(gè)，構(gòu)筑了全方位、全天候有效打擊違法犯罪的高科技防控網(wǎng)絡(luò)。四是在重點(diǎn)人口管理服務(wù)工作上。今年來共清查外來流動人口13551人次，出租房21678處，辦理暫住證45494本。加強(qiáng)公安、衛(wèi)生、民政、街道等部門協(xié)調(diào)配合，逐一落實(shí)對90名重點(diǎn)對象管控措施、治療救助。聯(lián)合公、檢、法等部門對社區(qū)服刑人員進(jìn)行核查，共銜接24名社區(qū)服刑人員，順利解矯23名，在矯60名，無一人脫管、漏管，未發(fā)現(xiàn)重新犯罪現(xiàn)象；刑釋解教人員280人，全部建立電子檔案，納入省幫教系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理，幫教率達(dá)到100，重新犯罪率是1.4。五是在重點(diǎn)整治工作上。確定江南街道為市級重點(diǎn)整治單位，確定8個(gè)社區(qū)為區(qū)級重點(diǎn)整治單位，落實(shí)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和單位，切實(shí)加強(qiáng)薄弱社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，提高治安防范水平，減少盜搶案件，化解矛盾糾紛，提高群眾滿意度和安全感。落實(shí)人防、技防、物防等各項(xiàng)校園安全保衛(wèi)的管理措施，主動深入學(xué)校開展法律法規(guī)安全防范宣傳，提高廣大師生的安全防范意識，確保各中小學(xué)校的內(nèi)外穩(wěn)定。（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，社區(qū)管理服務(wù)水平明顯提升充分發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理服務(wù)中的重要作用，按照“四有”(有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事)標(biāo)準(zhǔn),不斷加大社區(qū)建設(shè)力度，完善社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)用房建設(shè)，不斷推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，社區(qū)居委會基本實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容逐步向勞動就業(yè)、社會保障、計(jì)劃生育、文化衛(wèi)生、教育體育和社區(qū)安全等公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。現(xiàn)已建成社區(qū)服務(wù)站79個(gè)，多數(shù)社區(qū)開設(shè)了便民服務(wù)熱線和服務(wù)信息平臺，整合政府、市場、社會資源，將居民需求信息與社會服務(wù)資源有效對接，開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，有效提升了社區(qū)服務(wù)水平。（三）著力改善民生，社會事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和貧困生生活費(fèi)補(bǔ)助制度，全面啟動中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)，有效緩解了教育資源不均衡、學(xué)校大班額等問題。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力充分就業(yè)，今年來共提供就業(yè)崗位16700多個(gè)，有效幫扶弱勢群體就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療互助活動，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障機(jī)制基本建立。*區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)5.7萬人，完成任務(wù)的97%；醫(yī)療保險(xiǎn)參保21.77萬人，其中城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保4.1萬人，完成任務(wù)的88%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保17.67萬人，完成任務(wù)的100%；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4.4萬人，完成任務(wù)的98%；從2011年1月起，*區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從原來的260元/月提高到320元/月，對低保對象1073戶2463人，發(fā)放低保金281.1萬元，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。住房保障體系逐步完善，今年來全力推進(jìn)3993套保障性住房建設(shè)任務(wù)的落實(shí)完成。其中，江南經(jīng)濟(jì)適用房（二期）累計(jì)完成投資637萬元，占年度計(jì)劃21.23%；錦美安置區(qū)累計(jì)完成投資3850萬元，占年度計(jì)劃55%。（四）突出以人為本，新形勢下群眾工作進(jìn)一步加強(qiáng)堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。牢固樹立重視信訪工作就是重視群眾工作的理念，認(rèn)真接待群眾來訪，及時(shí)辦理群眾來信、來電，著力解決群眾合理訴求。今年來共開展了3場“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪”活動，接待群眾來訪18批23人次，受理問題18件，已辦結(jié)16件；受理群眾來信來訪192件437人次，集體訪14批307人次，嚴(yán)格按照信訪“路線圖”的要求，落實(shí)包案督辦制度，有效解決了一大批信訪問題；排查矛盾糾紛725件，調(diào)解725件，調(diào)解成功713件，調(diào)解成功率98%。市中級法院、*區(qū)法院采取終結(jié)聽證會等形式，全面化解所包辦的1件進(jìn)京訪案件、3件非進(jìn)京訪案件，成功化解率達(dá)100%。二、存在問題及原因由于*區(qū)當(dāng)前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想文化、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的形勢相比，還有不相適應(yīng)的地方，還存在一定的困難和問題。1、公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。治安巡邏主要集中在幾條干道，案件易發(fā)的小街小巷難以見到巡邏警力。社會治安視頻監(jiān)控點(diǎn)數(shù)量明顯不足，一些路口尚未安裝闖紅燈自動抓拍系統(tǒng)，部分出入城區(qū)的路口無治安卡點(diǎn)和視頻監(jiān)控。江南新區(qū)一些社區(qū)治安防控體系薄弱，人防、物防、技防嚴(yán)重缺乏，老人、婦女及兒童自我防范能力較弱，財(cái)產(chǎn)和人身安全易受侵害。盜強(qiáng)、詐騙案件比較突出，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。道路交通混亂擁擠，交通事故頻發(fā)，成為影響群眾安全感的重要因素。2、基層服務(wù)管理工作難以適應(yīng)群眾需求。社區(qū)工作機(jī)制尚未理順，社區(qū)居委會趨于行政化，承擔(dān)大量的行政部門工作，影響了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮。部分社區(qū)居委會選舉工作不規(guī)范，居委會成員主動服務(wù)意識不夠，導(dǎo)致居民對社區(qū)工作缺乏必要的關(guān)心和支持。部分社區(qū)干部能力不足，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)管理作用未有效發(fā)揮。部分居民小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，對物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。部分小區(qū)因沒有封閉，治安環(huán)境較差，入室盜竊案件頻發(fā)。少數(shù)居民私搭亂建，在小區(qū)住宅內(nèi)開設(shè)家庭賓館、飯店、棋牌室，在居民小區(qū)內(nèi)開辦酒吧等，噪音、油煙污染擾民，群眾反映強(qiáng)烈，卻長期得不到解決。3、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制不夠健全。突出表現(xiàn)在：一是部門之間推諉扯皮，對群眾反映的問題擊鼓傳花，群眾跑了一圈，就是無人負(fù)責(zé)解決問題；二是少數(shù)部門責(zé)任意識不強(qiáng)，解決信訪問題停留在形式上，甚至存在抵觸情緒，未從根本上做到“案結(jié)事了”；三是對群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的信訪問題，仍然采取個(gè)案處理的方式，沒有從體制機(jī)制上根本解決問題，造成同一性質(zhì)問題不同群眾反復(fù)上訪。同時(shí)，部分群眾依法維權(quán)意識不強(qiáng)、能力欠缺，遇到問題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復(fù)議等維權(quán)方式，更多選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問題集中到信訪部門，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也進(jìn)入信訪渠道。4、社會管理工作面臨諸多新問題。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，給社會管理工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。城市規(guī)模、人口迅速擴(kuò)張，人口流動性日益增強(qiáng)，現(xiàn)有的人口管理、服務(wù)工作已難以適應(yīng)新形勢需要；互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時(shí)通訊等迅猛發(fā)展，在“人人都是通訊社、個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)”的情況下，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析應(yīng)對能力，成為社會管理工作面臨的新課題；當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織蓬勃發(fā)展，如何加強(qiáng)規(guī)范、管理、服務(wù)，發(fā)揮其在參與社會管理服務(wù)工作中的作用，成為各級黨委、政府社會管理工作面臨的新任務(wù)；當(dāng)前社會矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級演變成對抗激烈、難以處置的群體性事件，有效化解社會矛盾、完善應(yīng)急處突機(jī)制，成為當(dāng)前社會管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。土地征用與房屋拆遷、房價(jià)過高與住房保障、勞動就業(yè)與分配不公、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛等已成為當(dāng)前我區(qū)容易引發(fā)社會矛盾的前幾位因素。三、創(chuàng)新機(jī)制及舉措要積極探索加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的新路徑、新舉措，著力構(gòu)建具有*特色的社會管理創(chuàng)新體系，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。概括起來講就是要抓好“四個(gè)一”：即整合一支隊(duì)伍、創(chuàng)新一套機(jī)制、明確一個(gè)重心、堅(jiān)持一條標(biāo)準(zhǔn)。（一）整合一支隊(duì)伍。要重視對優(yōu)秀的管理服務(wù)者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平精、工作能力強(qiáng)、工作效率高、應(yīng)變能力快的社會管理服務(wù)隊(duì)伍。1、抓整合。在機(jī)構(gòu)整合上，*區(qū)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，街道、社區(qū)也應(yīng)參照要求，重點(diǎn)抓好服務(wù)所和警務(wù)室的建設(shè)，確保群眾足不出戶就能快速解決困難和享受便捷的服務(wù)。在職能整合上，要按“誰管理、誰負(fù)責(zé)”、“誰受益、誰管理”的原則，進(jìn)行相關(guān)部門管理服務(wù)業(yè)務(wù)整合，履行好訴求表達(dá)、預(yù)警應(yīng)急、矛盾調(diào)處、人群管理、公共安全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等職能，堅(jiān)決杜絕復(fù)管、漏管、推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。在隊(duì)伍整合上，*區(qū)社會管理工作相關(guān)機(jī)構(gòu)成立后，街道、社區(qū)社會管理服務(wù)機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)整合，確保各級有人管事、有人辦事。對于一些“身兼多職”，特別是街道和社區(qū)兩級的具體工作人員，要堅(jiān)決給予“減負(fù)”，確保他們把工作精力投放到社會管理服務(wù)工作中來。2、提素質(zhì)。狠抓教育培訓(xùn)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，是順應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理新形勢的客觀要求。研究制定中、長期教育培訓(xùn)規(guī)劃，科學(xué)制定培訓(xùn)方案，保證培訓(xùn)工作制度化，規(guī)范化。積極鼓勵和引導(dǎo)社會管理服務(wù)人員參加經(jīng)濟(jì)、法律等各類知識教育，不斷豐富知識結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)對不同工作能力。要重點(diǎn)提高做群眾工作的本領(lǐng)。社會管理服務(wù)人員一定要準(zhǔn)確把握社會生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，積極探索群眾工作的新思路，不斷創(chuàng)新群眾工作的新方法，進(jìn)一步提高做群眾工作的本領(lǐng)，切實(shí)在加強(qiáng)同群眾溝通聯(lián)系、爭取群眾理解支持上下功夫，切實(shí)在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平上做文章。3、嚴(yán)管理。隊(duì)伍要建設(shè)好，加強(qiáng)制度建設(shè)是關(guān)鍵。只有健全和完善各項(xiàng)制度，實(shí)行“以制管人”，才能保障各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是制定和完善退出機(jī)制。對工作不夠重視、工作態(tài)度不夠積極、以“打醬油”方式過日子的人員，要堅(jiān)決采取分流的形式調(diào)離或直接清退。二是建立和完善考評體系。實(shí)行工作效能評估，制定詳細(xì)的績效考評細(xì)則和相應(yīng)的獎懲制度，嚴(yán)格做到獎勤罰懶。三是建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制。明確目標(biāo)責(zé)任，增強(qiáng)工作壓力，促進(jìn)盡職盡責(zé)。四是完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要明確監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化督查力度，確保監(jiān)督成果。凡在督查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)問題，一經(jīng)查證屬實(shí)，一律嚴(yán)肅處理到位，決不姑息遷就，確保各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)到位。4、強(qiáng)保障。黨委政府要樹立“發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”的觀念，對一些長期在社會管理服務(wù)戰(zhàn)線上作出貢獻(xiàn)的干部成長要給予關(guān)心和肯定。財(cái)政對于社會管理工作要給予大力支持和傾斜，做到?？顚Ｓ茫泐~劃撥，同時(shí)發(fā)動社會組織、團(tuán)體和企業(yè)積極參與到社會管理服務(wù)中來，以“各出一點(diǎn)”等辦法解決工作中經(jīng)費(fèi)問題。要重視基層工作人員工資待遇問題，確保他們熱情長期不減，隊(duì)伍長期不散，減少崗位缺人和工作空檔運(yùn)作現(xiàn)象，確?；鶎由鐣芾矸?wù)工作長效有序運(yùn)作。（二）創(chuàng)新一套機(jī)制。社會管理創(chuàng)新一方面要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，另一方面要強(qiáng)調(diào)求實(shí)。抓創(chuàng)新要針對社會管理面臨的突出問題，加大制度機(jī)制創(chuàng)新力度，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)完善已經(jīng)形成的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，使之轉(zhuǎn)化為政策措施，上升為制度規(guī)范，形成一套機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社會管理系統(tǒng)化、科學(xué)化。1、完善六項(xiàng)機(jī)制。一是完善訴求表達(dá)機(jī)制。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、社區(qū)民情議事聽訪和民意調(diào)查定期問訪四項(xiàng)制度，變?nèi)罕姳粍由显L為領(lǐng)導(dǎo)干部主動下訪，帶問題下去，為群眾排憂解難，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娨贼[解難思維，同時(shí)拉近黨群關(guān)系。二是完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。完善社會矛盾糾紛“周排查、月匯總、季分析”制度，形成矛盾糾紛排查常態(tài)化機(jī)制；建立區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中心并形成工作機(jī)制，定期研判分析并及時(shí)警示；完善預(yù)警制度，推行紅、黃、綠三級預(yù)警預(yù)報(bào)；完善應(yīng)急處置機(jī)制，成立*區(qū)應(yīng)急指揮中心，建立統(tǒng)一應(yīng)對突發(fā)事件的聯(lián)合指揮機(jī)制。三是完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。完善*區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作實(shí)施意見，整合現(xiàn)有的人民調(diào)解、五式聯(lián)調(diào)（勞資聯(lián)調(diào)、警民聯(lián)調(diào)、信訪聯(lián)調(diào)、法援聯(lián)調(diào)、醫(yī)患聯(lián)調(diào)）、多元調(diào)解等力量，搭建2個(gè)人民調(diào)解、14個(gè)行政調(diào)解、3個(gè)司法調(diào)解工作機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的“大調(diào)解”工作平臺，確保各種矛盾一發(fā)生就進(jìn)入積極有效的化解工作程序中，防范矛盾進(jìn)一步激化，群眾反映問題及時(shí)得到解決。建立社區(qū)多元調(diào)解室，充分發(fā)揮社團(tuán)組織參與矛盾調(diào)處的作用。四是完善公共安全管理機(jī)制。建設(shè)*區(qū)級技防監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)全區(qū)技防監(jiān)控一體化。探索街道、社區(qū)巡防體系新模式，構(gòu)筑“區(qū)域聯(lián)動、規(guī)范管理、專群結(jié)合、實(shí)體運(yùn)作”的三級巡防新格局。深入排查、堅(jiān)決整治嚴(yán)重影響群眾安全的事故隱患、治安問題，加大黑惡勢力、暴力恐怖、兩搶一盜、危害食品藥品等違法活動的打擊力度，提高應(yīng)急處置能力，努力把社會風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度、解決在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。五是完善重點(diǎn)人群管理機(jī)制。繼續(xù)推動外來人口“一站式”服務(wù)管理模式，堅(jiān)持以出租房、工廠、經(jīng)營場所為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流動人口基本情況錄入登記；落實(shí)好勞動就業(yè)、社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等13項(xiàng)優(yōu)惠措施，加大對新生代外來務(wù)工人員的人文關(guān)懷，有序推進(jìn)戶籍制度改革，切實(shí)使外來務(wù)工人員增強(qiáng)主人翁意識和歸屬感，確保他們安心就業(yè)、安定生活。以化解消極因素、順利融入社會為目標(biāo)，加強(qiáng)對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、有不良行為的青少年、容易肇事肇禍的精神病人等特殊人群的管理服務(wù)，在加強(qiáng)管理、教育、矯正的基礎(chǔ)上，在人格上尊重、感情上親近、生活上關(guān)心、權(quán)益上保障等方面多下工夫，幫助解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難，促使他們更好融入社會。六是完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。2、創(chuàng)新管理模式?；鶎由鐣芾矸?wù)要管得好、服務(wù)得好，不僅要有好的制度、專業(yè)的隊(duì)伍，還要有好的管理模式。要緊緊依靠“兩會一室”（居委會、老人協(xié)會和警務(wù)室）開展工作，進(jìn)行科學(xué)分工合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會管理服務(wù)網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化發(fā)展。一是在網(wǎng)格化上下工夫。把社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶，讓群眾知道有話跟誰說、有事找誰辦。二是在精細(xì)化上下工夫。根據(jù)不同管理對象的特點(diǎn)，分別制定管理服務(wù)措施，配備管理服務(wù)資源。對商品房社區(qū)，大力開展居民自治管理活動，著力提高居民參與程度；對拆遷安置和保障性住房社區(qū)，充實(shí)社區(qū)工作力量，加大救助幫困力度；對老城區(qū)社區(qū)，加強(qiáng)安全設(shè)施改造和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變生活方式；對新區(qū)特別是困難社區(qū)進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，確保自我管理和服務(wù)能力有所提升。三是在信息化上下工夫。要按照每個(gè)社區(qū)有一處固定場所、一名信息員、一套信息設(shè)備、一套管理制度的要求，加快區(qū)、街、社區(qū)三級綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)采集、情況動態(tài)掌握、服務(wù)迅速跟上、問題有效處理的效果。3、創(chuàng)新參與形式。一是發(fā)揮轄區(qū)單位共建作用。依托社區(qū)居委員會，發(fā)揮轄區(qū)單位資源優(yōu)勢，通過組織共建、資源共享、隊(duì)伍共育、活動聯(lián)辦、陣地共用、工作聯(lián)動，協(xié)同開展社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性工作，為社區(qū)建設(shè)提供人力、物力、智力和財(cái)力支持。二是強(qiáng)化兩新組織社會責(zé)任。依托“兩新”黨建工作，拓寬“兩新”組織參與社會管理的渠道與范圍，自覺履行社會責(zé)任，自覺維護(hù)勞動者合法權(quán)益，自覺消除安全隱患、化解勞資糾紛等。三是提升社區(qū)社團(tuán)參與水平。扶持、培育參與管理類社區(qū)社團(tuán)，開展“社團(tuán)服務(wù)居民”行動，鼓勵社團(tuán)廣泛開展以社區(qū)為根、以服務(wù)為本、以文化為媒的群眾性活動，不斷增強(qiáng)社區(qū)社團(tuán)在治安巡防、矛盾調(diào)處、環(huán)境保護(hù)、青少年教育、訴求表達(dá)和公共利益維護(hù)等領(lǐng)域的作用。（三）明確一個(gè)重心。社會管理創(chuàng)新工作堅(jiān)持從基層基礎(chǔ)著手，把重心放在社區(qū)，確保人往基層走、錢往基層流、事在基層辦，全面推進(jìn)民生保障、思想文化、基層組織等“三大基礎(chǔ)”建設(shè)。1、夯實(shí)民生保障基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，以構(gòu)建“六大體系”為保障，著力強(qiáng)化基本公共服務(wù)功能。一是構(gòu)建均衡教育體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局，*區(qū)教育局要統(tǒng)籌安排，按照“就近入學(xué)原則”，確保本地及外來務(wù)工人員子女同等享受教育資源和受教育機(jī)會。加大對新老城區(qū)學(xué)校進(jìn)行改建、擴(kuò)建力度，加大配套規(guī)劃學(xué)前教育和中小學(xué)校建設(shè)力度。二是構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系。以促進(jìn)充分就業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)就業(yè)援助服務(wù)“精細(xì)化”，建立重點(diǎn)援助對象跟蹤幫扶責(zé)任機(jī)制。落實(shí)下崗失業(yè)人員管理，享受稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、貸款貼息等扶持政策。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，勞動人事和社會保障局、街道社保所要加強(qiáng)對勞動力資源管理和就業(yè)崗位信息采集，建立勞動力資源供需信息庫，免費(fèi)開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助就業(yè)人員樹立自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心和能力。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動就業(yè)的作用。三是構(gòu)建社會保障體系。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，加快實(shí)現(xiàn)居民社保全覆蓋，完善低保保障體系。建立區(qū)低收入家庭認(rèn)定中心，對低保邊緣低收入家庭實(shí)施救助。建立與居民可支配收入直接掛鉤、與GDP增長同步的保障資金投入增長機(jī)制。四是構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生體系。推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，健全覆蓋新老城區(qū)、人人享有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，確保每個(gè)社區(qū)建成15分鐘健康服務(wù)圈。五是構(gòu)建安居保障體系。要進(jìn)一步完善拆遷安置三級管理體制，實(shí)行拆遷安置全程規(guī)范化管理，維護(hù)拆遷群眾合法權(quán)益。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，為中低收入者提供住房保障，促進(jìn)城區(qū)房價(jià)趨于合理。六是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。加快實(shí)現(xiàn)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)體化建設(shè)全覆蓋。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，大力支持非政府機(jī)構(gòu)、各類社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老格局。2、夯實(shí)思想文化基礎(chǔ)。一是深化文明創(chuàng)建。大力弘揚(yáng)文明新風(fēng)，加強(qiáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、國防教育、社會主義榮辱觀等教育，進(jìn)一步提高居民文明素質(zhì)，提升城市文明，真正使文明創(chuàng)建深入人心、落到實(shí)處。二是突出教育重點(diǎn)。突出老年人和青少年兩大群體，通過對“一老一小”的教育帶動整個(gè)社會教育提升。老年教育方面，依托“老年大學(xué)”、“老年課堂”等教育網(wǎng)絡(luò)，開展書畫、歌舞、保健、電腦等方面知識培訓(xùn)和專題講座，使老年人老有所學(xué)、老有所教。堅(jiān)持以“五納入”為重點(diǎn)，深入實(shí)施中小學(xué)生社區(qū)實(shí)踐教育，加快青少年社會實(shí)踐教育基地和青少年校外活動中心建設(shè)，擴(kuò)大參與規(guī)模，完善考評體系，形成覆蓋全區(qū)的社區(qū)實(shí)踐教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與學(xué)校教育協(xié)同融合。三是強(qiáng)化志愿服務(wù)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，培育志愿文化，提升志愿者服務(wù)組織的組織化程度和科學(xué)管理水平，完善志愿者招募、動員、培訓(xùn)、組織機(jī)制，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參與社會志愿服務(wù)，不斷壯大志愿互助服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)，將志愿互助服務(wù)向敬老助殘、鄰里互助、環(huán)保宣傳、心理保健咨詢等領(lǐng)域拓展。要加大財(cái)政投入保障力度，探索建立政府購買志愿服務(wù)制度；建立健全志愿服務(wù)權(quán)益保障和激勵機(jī)制，拓寬社會力量參與志愿服務(wù)事業(yè)的渠道。四是豐富社區(qū)活動。利用春節(jié)、清明、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展節(jié)日民俗活動和文化娛樂活動；堅(jiān)持每年定期舉辦社區(qū)體育節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、社團(tuán)風(fēng)采節(jié)及社區(qū)建設(shè)論壇，做到主題活動月月有、系列活動季季有、大型活動年年有。以“一社區(qū)一特色、一社區(qū)一品牌”建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮“知心奶奶”、“愛心家教”、“陽光驛站”、“愛心餐”、“義工聯(lián)”等品牌的引領(lǐng)作用，努力打造一批有影響的社區(qū)活動品牌，提升社區(qū)建設(shè)的知名度和影響力。3、夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。一是深入推進(jìn)基層黨建。把基層黨建作為創(chuàng)新社會管理的核心工程。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，繼續(xù)強(qiáng)化社團(tuán)黨建、樓宇黨建和“兩新”組織黨的建設(shè)，深化 “品牌黨建”創(chuàng)建活動，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面和影響力。二是完善社區(qū)居民自治。深入推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，合理減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)。完善社區(qū)事務(wù)公開制度，推進(jìn)以社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)為重點(diǎn)的社區(qū)所有事務(wù)全程、全面公開。強(qiáng)化居民議事機(jī)制建設(shè)，建立社區(qū)重大事項(xiàng)群眾參與制度，探索居民參與社區(qū)事務(wù)管理和利益表達(dá)新機(jī)制。三是加強(qiáng)社團(tuán)組織建設(shè)。政府引導(dǎo)下利用社會資源培育扶持以社區(qū)社團(tuán)為重點(diǎn)的社會組織。制訂區(qū)社團(tuán)組織發(fā)展規(guī)劃，對正式登記、活動正常的社團(tuán)適當(dāng)給予財(cái)政扶持，對服務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)度高的服務(wù)團(tuán)隊(duì)逐步實(shí)行政府購買服務(wù)。特別要注重社區(qū)老人會在社區(qū)社會管理服務(wù)中的作用，要從思想上正確引導(dǎo)、財(cái)力上充分支持、宣傳上積極調(diào)動，發(fā)動老年人參與治安巡邏、幫教教育、安全宣傳、守家護(hù)院等活動，充分調(diào)動居民群眾參與社會管理服務(wù)和穩(wěn)控工作的積極性。（四）堅(jiān)持一條標(biāo)準(zhǔn)。要主動適應(yīng)人民群眾對社會管理和公共服務(wù)的新期待，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿意不滿意作為一切管理服務(wù)工作成敗的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要多做順民意、解民憂、惠民生的小事、實(shí)事、好事，多推出符合實(shí)際、實(shí)實(shí)在在的便民利民措施，讓廣大人民群眾切身感受到社會管理創(chuàng)新工作帶來的實(shí)惠。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，著力解決轄區(qū)居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使居民群眾共享發(fā)展成果；要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理服務(wù)，推動由單一運(yùn)用行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變，由事后處置、被動應(yīng)付向事前預(yù)防、主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；要把群眾工作貫穿到社會管理創(chuàng)新的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢破解各種難題。 社會管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就要求我們要以科學(xué)發(fā)展的方法進(jìn)行研究探索，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度進(jìn)行改革創(chuàng)新，以和諧穩(wěn)定的目標(biāo)進(jìn)行管理服務(wù)，切實(shí)拿出行之有效的方式方法進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)，推動*區(qū)社會管理創(chuàng)新工作向前發(fā)展，為*區(qū)實(shí)現(xiàn)“跨越發(fā)展”營造良好環(huán)境。- 17 -