04第四章 行政理想、態(tài)度和作風(fēng)

行政倫理學(xué)教程行政倫理學(xué)教程 （第二版）（第二版）張康之張康之 李傳軍李傳軍 主編主編行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材1第四章第四章 行政理想、態(tài)度和作風(fēng)行政理想、態(tài)度和作風(fēng)本章重點：本章重點：1、行政理想的含義、客觀基礎(chǔ)、特征及其與行政行為的關(guān)系2、行政態(tài)度的含義和表現(xiàn)，以及如何樹立正確的行政態(tài)度 3、行政作風(fēng)的含義、內(nèi)容以及行政作風(fēng)的養(yǎng)成 行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材2案例：終結(jié)無間道案例：終結(jié)無間道2002年11月19日，在六盤水開往武漢的列車上，乘務(wù)員發(fā)現(xiàn)有人在車上吸毒，報告了武漢鐵路局警方。警方抓獲了犯罪嫌疑人，經(jīng)審訊，供出幕后老大的名字，他竟是六盤水市水城縣公安局緝毒大隊長周鯤。這一供述讓警方大吃一驚，誰也不相信這是真的。提起周鯤，在緝毒戰(zhàn)線，沒有人不豎起大拇指，那可是赫赫有名的英雄。他出生入死，屢立戰(zhàn)功，得到了無數(shù)嘉獎和榮譽。而今，這個毒販克星竟是販毒團伙的供貨人。作為緝毒大隊長，周鯤在從事緝毒工作的10年中采用臥底的方式，深入毒穴兩百多次。面對武器裝備日趨精良的販毒團伙，他沖鋒在前、臨危不懼，發(fā)現(xiàn)偵查線索就迅速出警，絲毫不會耽擱，成功地破案多起。就這樣，沒日沒夜拼命工作的周鯤讓途經(jīng)這里的販毒團伙膽戰(zhàn)心驚，恨得咬牙切齒。曾經(jīng)有位毒梟放出話來：誰能取周鯤的命，給誰100萬！行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材3重賞的誘惑下，毒販們開始行動了：先是往他家打恐嚇電話，然后是砸玻璃，把血噴在他家的大門上，極盡卑劣之能事。為了保護妻子和女兒的安全，周鯤不得不3次搬家，但還是被耳目眾多的毒販跟上了。2001年的一個晚上，毒販甚至在他家門外實施爆炸。這反而激發(fā)周鯤的斗志。他發(fā)誓與毒販勢不兩立。然而，隨著調(diào)查的深入，諸種事實表明，周鯤確實涉嫌販毒。警方找到了周鯤。審訊中，周鯤交代了他參與販毒的過程。驚人的是，他先后3次參與販毒的數(shù)量，總計高達4870克。周鯤真的從昔日的英雄蛻變成了今日的毒梟。周鯤在10多年的警察生涯當(dāng)中，曾經(jīng)5次得到國家級的嘉獎。他今天卻因為販毒而被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。究竟是什么原因?qū)е铝酥荟H的蛻變？行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材4由于毒品犯罪具有組織性和隱秘性的特點，常常給破案工作帶來了難度。因此，為了盡快破案，周鯤經(jīng)常喬裝改扮，以毒販的身份深入犯罪團伙內(nèi)部充當(dāng)臥底，有時和毒販一待就是十幾天。時間長了，周鯤有時候會產(chǎn)生錯覺，認為自己就是個毒販。要想克服這種消極情緒，只有憑借對自身職業(yè)的忠誠來實現(xiàn)自我價值。這種自我價值實現(xiàn)的感覺，周鯤在緝毒工作中找到了。他說自己從小就喜歡警察這個職業(yè)，特別盼望能早日穿上警服像電影里的警察那樣抓捕罪犯。這種對警察職業(yè)的熱愛激勵著他肩負緝毒的使命，出沒在窮兇極惡的毒販子之中，依靠勇氣、智慧和經(jīng)驗，成功地破獲了300多起重大涉毒案件，伴隨而來的是無數(shù)至高無上的榮譽和輝煌。然而，留在緝毒一線長達10年的周鯤，漸漸地對工作失去了熱情，倦怠的情緒和以往的業(yè)績使周鯤的思想發(fā)生了變化。原來樸實的他開始居功自傲，甚至看到上級領(lǐng)導(dǎo)都不理睬。周鯤在悔過書中寫道：在榮譽面前，我飄飄然了，認為自己比別人都強。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材5榮譽后來越來越多，級別越來越高，當(dāng)他已經(jīng)到了最高級別之后，這種榮譽對他本身的吸引力就降低了。2002年初，周鯤所在的縣公安局競選副局長，當(dāng)時他已經(jīng)是多年的緝毒大隊長，他滿以為自己應(yīng)當(dāng)順利當(dāng)選。然而，因他在緝毒大隊私設(shè)小金庫被查出來而落選。他認為是有人故意找他麻煩。同年5月，他的父親去世，參加葬禮的只有家里的幾個人，單位領(lǐng)導(dǎo)和同事一個都沒有來。而就在同一天，縣里的一位領(lǐng)導(dǎo)也在為他的父親開追悼會，當(dāng)時參加葬禮的有上百人，其中就包括周鯤的上級領(lǐng)導(dǎo)。這兩個葬禮是在相同地點不同時間舉行的，周鯤認為單位同事完全可以抽出空來參加自己父親的追悼會，可結(jié)果卻令他失望。周鯤的愛人下崗已經(jīng)很久了，女兒剛上小學(xué)，全家就靠他每月1000多元的工資來維持生活。平時周鯤總是穿一雙破舊的皮鞋，一年四季也沒有一件像樣的衣服，一日三餐也只是粗茶淡飯。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材6家庭生活的困難，職務(wù)上的升遷受挫，加上父親葬禮的冷落，使原來豪爽的周鯤一下子變得沉默了，整天悶悶不樂的他在心里開始滋生出怨氣和挫折感，工作積極性也一落千丈。就在這時，一個毒販李某走進了周鯤的生活。在周鯤最失意的時候，他輕易就取得了周鯤的信任。李某經(jīng)常像哥們一樣，拉著周鯤一起吃飯，并開導(dǎo)他人生苦短，來錢最快的方式就是利用手中的權(quán)力。周鯤的思想上漸漸地產(chǎn)生了松動，工作上開始放縱自己。2002年7月，在李某的誘惑下，周鯤開始以緝毒的名義作掩護，販賣毒品100克。第一次得手后，嘗到“甜頭”的周鯤想再干一次大的，賺錢了就收手。之后，周鯤又兩次販毒。終于自毀前途，等待他的將是漫長的鐵窗生涯。今日說法2004-3-22和2004-3-23 行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材7本案例是發(fā)人深醒的。周鯤從緝毒英雄到大毒梟的蛻變，雖然有諸多的外在因素，但起決定作用的還是內(nèi)因，還在于他的行政理想的喪失。人民公仆孔繁森在遇難時，他身上只有30多元錢。為了養(yǎng)育兩個藏族孤兒，他甚至多次賣血。古人云：“艱難困苦，玉汝于成”。同樣是艱苦的生活，行政理想、信念決定不同的人生選擇。何謂行政理想？它與行政態(tài)度和作風(fēng)又有何關(guān)系？我們下面學(xué)習(xí)本章第一節(jié)。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材8第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 一、行政理想的含義一、行政理想的含義 1 1理想的定義理想的定義 理想是人類所特有的一種精神現(xiàn)象，它是人們對所追求的具有現(xiàn)實可能性并能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的對象的想象。在社會主義國家中，行政理想就是行政管理職業(yè)的理想。我們講的行政理想是指社會主義國家的行政人員在行政管理的職業(yè)崗位上和職業(yè)活動中追求和向往的職業(yè)價值目標，即希望通過行政管理職業(yè)活動實現(xiàn)的價值追求。也就是說，行政理想是行政人員通過行政管理職業(yè)活動所希望實現(xiàn)的價值目標或價值追求。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材9 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 閱讀材料閱讀材料 河南蘭考縣委書記宗家邦，口出狂言:“焦裕祿精神我一聽就煩?！苯K被免掉職務(wù)。事情是這樣的，河南電臺記者王小兵到蘭考采制國慶特別節(jié)目縣委書記的好榜樣焦裕祿，在宗家邦處遇到麻煩，先是不接受采訪，第二天答應(yīng)吃中飯再說。記者幾經(jīng)周折在一家賓館找到他，請他談?wù)勑聲r期如何繼承發(fā)揚焦裕祿精神。他打著酒嗝說:“焦裕祿同志在蘭考有好多事都沒辦好?！庇浾咛嵝阉浜?，他突然生氣，大聲喝道:“我對你的問題不感興趣，焦裕祿精神我一聽就煩?！贝搜砸怀?，一石激起千層浪，在社會上產(chǎn)生了很大反響，開封市委經(jīng)過認真研究決定，免去宗家邦蘭考縣委書記一職。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材10河南省蘭考縣是焦裕祿精神的發(fā)祥地，而作為焦裕祿繼任者之一的宗家邦卻敢于冒天下之大不韙，說出驚人之語，的確給了我們很多的思考。蘭考有個焦裕祿，這位繼任者就像戴了“緊箍咒”。一聽焦裕祿精神就煩，煩的是焦裕祿只做人民公仆,不像他只做“官老爺”。言為心聲，它反映了新環(huán)境下少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況和工作作風(fēng)出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，源于西方的某些價值觀念、思想理念沖擊了我們領(lǐng)導(dǎo)干部的精神信仰，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部忘卻了張思德“為人民服務(wù)”的高尚情操，丟棄了焦裕祿“艱苦奮斗”的優(yōu)良作風(fēng)，淡漠了孔繁森“無私奉獻”的忘我意識。（資料來源：有感于“一聽焦裕祿精神就煩”，作者張明想，載黨政干部論壇，2000年第3期）行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材11 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想二、行政理想的客觀基礎(chǔ)二、行政理想的客觀基礎(chǔ)1 1行政理想與行政實踐行政理想與行政實踐 理想源于社會實踐。在我國，行政理想的提出和確定是有著堅實的現(xiàn)實依據(jù)和實踐基礎(chǔ)的。2 2行政理想與社會理想行政理想與社會理想 人的理想是與人的世界觀、人生觀、價值觀密切聯(lián)系在一起的。在社會主義國家中，公共行政以及行政人員的行政理想是國家、民族的社會理想、道德理想與個人的抱負的結(jié)合點。3 3確立行政理想的途徑確立行政理想的途徑 對于行政理想的確立來說，更需要運用道德教育的形式去豐富和堅定行政人員的理想和信念。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材12 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 三、行政理想的特征三、行政理想的特征 1 1廉政與勤政廉政與勤政 社會主義國家的行政理想，從其實質(zhì)內(nèi)容看，主要有廉政理想和勤政理想。社會主義的公共行政首先應(yīng)當(dāng)是廉潔的，只有在廉潔的前提下，勤政才有意義，否則，勤政就會失去正確的方向。廉潔可以保證公共行政及其行政人員的行政行為無私無偏，以維護和促進公共利益作為行政管理的唯一追求。但是，僅有廉潔是不夠的，特別是在對行政人員的考察中，僅僅做到了廉潔還不是一個合格的公務(wù)員，他必須在廉潔的同時也積極自覺地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的補充和支持。當(dāng)然，從公共行政的現(xiàn)實中看，積極追求廉政目標的行政機關(guān)和行政人員也必然是勤政的楷模。因為，廉政和勤政是聯(lián)系在一起的。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材13 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 2 2社會主義行政理想的特性社會主義行政理想的特性（1 1）科學(xué)性）科學(xué)性 隨著科學(xué)社會主義的思想轉(zhuǎn)化為社會主義實踐，無產(chǎn)階級也有了自己的公共行政，因而，科學(xué)社會主義思想體系中的政治道德理想也實現(xiàn)了向社會主義行政理想的轉(zhuǎn)化。由于社會主義行政理想直接根源于科學(xué)社會主義的思想體系，所以，它有了科學(xué)性的保證。（2）實踐性）實踐性 實踐性是指社會主義行政理想所具有的客觀性和現(xiàn)實性，是行政理想轉(zhuǎn)化為社會目標和社會現(xiàn)實的過程。社會主義的公共行政每時每刻都準備著把無產(chǎn)階級的社會理想轉(zhuǎn)化為行政理想，并通過對行政理想的追求去實現(xiàn)社會理想。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材14 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想（3）群眾性）群眾性 社會主義的公共行政是建立在人民群眾當(dāng)家作主的政治原則之上的，行政權(quán)力來源于人民群眾，行政管理活動直接代表人民群眾和為人民群眾服務(wù)。所以，社會主義行政理想是對廣大人民群眾政治生活愿望的總結(jié)，是人民群眾中進步道德理想的反映。（4）層次性）層次性 鄧小平第一次明確把理想?yún)^(qū)分為最高理想和共同理想。必須正確處理好我們的理想境界、遠大目標與現(xiàn)實目標之間的關(guān)系，處理好共產(chǎn)黨人的崇高理想與人民群眾的共同理想之間的關(guān)系。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材15 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想（5）制約性）制約性 行政人員在擁有了社會主義行政理想的同時，也就擁有了明確的道德標準和道德規(guī)范，就會根據(jù)這種道德標準和道德規(guī)范去開展行政管理活動。所以社會主義行政理想對行政人員的行政行為有著制約性。（6 6）利益性）利益性 理想信念的精神力量必須與現(xiàn)實的物質(zhì)利益有機統(tǒng)一起來。社會主義的行政理想也是與行政人員以及廣大人民群眾的物質(zhì)利益聯(lián)系在一起的，需要在行政人員和廣大人民群眾的物質(zhì)利益的實現(xiàn)中得到強化。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材16 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想四、行政理想與行政行為四、行政理想與行政行為 1 1行政理想需要落實在行政行為上行政理想需要落實在行政行為上 行政人員的行政管理過程就是把行政理想轉(zhuǎn)變成行政管理現(xiàn)實的運動。社會主義行政理想的實現(xiàn)需要行政人員做出艱苦的努力，不僅需要行政人員在行政管理實踐中有著不懈追求行政目標的堅強意志，時刻警醒自己廉潔奉公、勤勉行政、做人民公仆和始終如一地為人民群眾謀福利，而且首先需要同等級特權(quán)觀念、官本位思想和陳腐的權(quán)力意志作斗爭，自覺地抵制市場經(jīng)濟的負面影響和權(quán)力的腐蝕力。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材17 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 2 2行政理想對行政行為的影響行政理想對行政行為的影響 （1）行政理想對行政行為具有認知功能 行政理想引導(dǎo)行政人員不能只關(guān)心自我利益，更要關(guān)心他人利益，關(guān)心集體利益，關(guān)心實現(xiàn)公共利益的社會條件，從而確立堅定的政治方向，樹立遠大的人生目標，積極投身于社會革命和國家建設(shè)。行政理想的認知功能，還引導(dǎo)行政人員正確認知、理解和接受共產(chǎn)主義的道德原則和道德規(guī)范，在行政管理活動中按照社會主義的道德要求，選擇自己的行動，把個人的人格發(fā)展同社會的發(fā)展目標統(tǒng)一起來。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材18 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想（2）行政理想對行政行為具有規(guī)范功能 與法律制度的理性不同，以行政道德為內(nèi)容的行政理想是內(nèi)在于行政人員的理性，以行政人員的道德信念、道德理想和道德追求的形式存在，所以它能夠真正擔(dān)負起對行政行為的理性整合。南宋時期的民族英雄文天祥，在異常艱難的條件下，奮勇南宋時期的民族英雄文天祥，在異常艱難的條件下，奮勇抗擊元兵的進攻。被俘后，元將張弘范令他作書招降抗元抗擊元兵的進攻。被俘后，元將張弘范令他作書招降抗元大軍，文天祥斷然拒絕，手抄舊詩一首過零丁洋復(fù)命，大軍，文天祥斷然拒絕，手抄舊詩一首過零丁洋復(fù)命，詩的末尾兩句是：詩的末尾兩句是：“人生自古誰無死，留取丹心照汗青！人生自古誰無死，留取丹心照汗青！”后來文天祥被解往大都囚禁三年，在柴市禁所寫下有名的后來文天祥被解往大都囚禁三年，在柴市禁所寫下有名的正氣歌，一直不肯投降，終于從容就義，死時年僅正氣歌，一直不肯投降，終于從容就義，死時年僅4747歲。歲。愛國主義、民族氣節(jié)正是支撐文天祥歷盡艱險英勇抗元，愛國主義、民族氣節(jié)正是支撐文天祥歷盡艱險英勇抗元，面對利祿視死如歸的精神力量。面對利祿視死如歸的精神力量。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材19 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想（3）行政理想對行政行為具有聚合功能。理想是一面旗幟，它能充分調(diào)動廣大行政人員的積極性，號召行政人員團結(jié)起來，為共同的行政目標而努力奮斗?！拔覀儊碜晕搴暮＃覀?yōu)榱艘粋€共同的目的走到一起我們來自五湖四海，我們?yōu)榱艘粋€共同的目的走到一起來了。來了?！痹谏鐣髁x革命和社會主義建設(shè)中，在激情燃燒在社會主義革命和社會主義建設(shè)中，在激情燃燒的歲月里，這一口號凝聚了多少熱血青年。的歲月里，這一口號凝聚了多少熱血青年。當(dāng)前，在建設(shè)當(dāng)前，在建設(shè) 社會主義和諧社會的過程中，行政理想對行社會主義和諧社會的過程中，行政理想對行政行為依然具有聚合功能。政行為依然具有聚合功能。（4）行政理想對行政行為的協(xié)調(diào)功能。實踐證明，行政人員的行政理想如果同社會發(fā)展目標相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，就能在相互促進中同步發(fā)展。否則，就會使個人喪失正確的行為方向，既影響個人的進步也不利于社會的發(fā)展。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材20一位赴澳大利亞公干回國的先生，講了他在澳大利亞的一件事：幾位在那里經(jīng)商的朋友為他接風(fēng)，席上，東道主勸大家敞開喝，一醉方休。這位朋友說不行，都是開車來的，不能多喝。東道主說沒關(guān)系，只管喝。果然，聚會結(jié)束，幾個人喝得都有八九分醉意。這位朋友正在無奈，只見東道主拿出手機打起了報警電話：“我們幾個人在某某飯店喝醉了酒，請幫忙送我們回家。”朋友正在疑惑，來了兩個警察，“刷”地一個敬禮，恭恭敬敬地說：“感謝你們對公眾安全的關(guān)心。請問諸位住在哪里？”問明白以后，警察接過幾個人的車鑰匙，把他們的車停在了停車場，然后交還了車鑰匙，用警車把他們送了回去。一路上再三感謝他們對公眾安全的關(guān)心。（資料來源：海外見聞，作者方人，載讀者，2004年第8期）行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材21一、行政態(tài)度的含義一、行政態(tài)度的含義1 1態(tài)度與行政態(tài)度態(tài)度與行政態(tài)度態(tài)度是指人們對待自我、他人、觀念或事物的一種相對穩(wěn)定的自我心理傾向。行政態(tài)度是指行政人員在行政管理活動中對某些事物或工作的評價和行為傾向。2 2行政態(tài)度對行政行為的影響行政態(tài)度對行政行為的影響 （1）態(tài)度一旦形成便成為個人帶有習(xí)慣性的反應(yīng)，使人具有某種不變的固定看法，甚至?xí)绊懙絺€人的知覺、感情與判斷。（2）行政態(tài)度對于行政人員的成長也會發(fā)生重大影響。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材22二、行政態(tài)度的表現(xiàn)二、行政態(tài)度的表現(xiàn) 1 1行政態(tài)度中的障礙與轉(zhuǎn)變行政態(tài)度中的障礙與轉(zhuǎn)變 態(tài)度障礙主要指行政人員形成了不正確的態(tài)度或消極態(tài)度。常見的行政態(tài)度障礙是：（1）主觀武斷的偏執(zhí)己見 個人意見第一，唯我正確，對他人或其他事物持有缺乏事實根據(jù)的看法和態(tài)度。（2）輕視而塞責(zé) 不求進取，不求上進，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，整天無所事事。（3）敵視而不滿 仇恨他人，看誰都不順眼。對什么事情都持反對態(tài)度。對工作牢騷滿腹，怪話連篇?？傉J為自己所在組織一無是處，以致到外散布謠言。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材23行政態(tài)度的轉(zhuǎn)變方法包括：輸送新知識，傳遞新信息。因為態(tài)度的形成依賴一定的知識和信息，要改變態(tài)度，也就必須輸送新知識，傳遞新信息，以便更新原有的知識或信息，從而產(chǎn)生新觀念和認識，形成新的態(tài)度。宣傳教育與針對性的思想工作是我們改變?nèi)藗儜B(tài)度的行之有效的主要辦法。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材242 2行政態(tài)度中的悲觀主義與樂觀主義行政態(tài)度中的悲觀主義與樂觀主義悲觀主義的行政態(tài)度是指行政人員在對現(xiàn)在與未來、理想與現(xiàn)實加以認識時持有的一種消極、失望的觀點或思想。樂觀主義的行政態(tài)度是指行政人員對未來和理想充滿希望和信心的較為穩(wěn)定的心理傾向。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材253 3行政態(tài)度中的自主性和依賴性行政態(tài)度中的自主性和依賴性 只有充分發(fā)揮人的自主性，才能在復(fù)雜的人生環(huán)境中，走好自己的命運之路，尤其是當(dāng)個人處在逆境之中時，不應(yīng)當(dāng)屈從命運，隨波逐流，而應(yīng)該鼓起勇氣，戰(zhàn)勝厄運。行政態(tài)度中的自主性還表現(xiàn)在人們在實踐中有自主、自強的品格，樂于自強不息。行政態(tài)度中的依賴性有兩類：一是積極的依賴性；一是消極的依賴性?！耙粋€籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，從人生離不開自然、社會和特定人際環(huán)境這一點來看，這種依賴性是積極的，否認這種積極的依賴性，就會一事無成。消極的依賴性表明一個人完全缺乏自主性，對社會情境和家庭乃至他人寄于了過多的依賴，從而弱化了自身能動性。克服行政態(tài)度中的依賴性，增強自主性，是積極的行政態(tài)度。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材26三、樹立正確的行政態(tài)度三、樹立正確的行政態(tài)度 1 1要滿足時代精神對行政態(tài)度的要求要滿足時代精神對行政態(tài)度的要求（1）建設(shè)具有中國特色的社會主義，堅持四項基本原則，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的建設(shè)者、改革者。（2）當(dāng)前中國社會正處于改革開放的時代，行政人員需要采取同社會改革開放相適應(yīng)的行政態(tài)度，站在改革開放的前列，變革舊觀念、樹立新觀念。（3）要立大志，為建設(shè)祖國而刻苦學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代科學(xué)知識，成為專家。（4）要樹立一切從實際出發(fā)、實事求是的科學(xué)態(tài)度，要有理論聯(lián)系實際分析研究和解決問題的愿望。（5）要腳踏實地的干事情，用拼搏奮斗的精神去完成任務(wù)。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材27 2 2要樹立開拓與創(chuàng)新的行政態(tài)度要樹立開拓與創(chuàng)新的行政態(tài)度社會主義社會的改革、開放事業(yè)要求它的國家行政人員及其改造者、建設(shè)者充分發(fā)揮自己的聰明才智、發(fā)揚敢于改革、勇于創(chuàng)造、善于開拓新局面的精神，通過艱苦奮斗去為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)做出貢獻。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材283 3要樹立樂觀主義的行政態(tài)度要樹立樂觀主義的行政態(tài)度 行政人員需要確立樂觀主義的行政態(tài)度。首先，行政人員需要對社會發(fā)展規(guī)律有正確的認識，對所從事的事業(yè)、生活和未來充滿信心和希望。其次，行政人員需要正確地對待人生道路上的各種困難、挫折和矛盾。再者，在一些特殊的情況下，行政人員還必須正確對待生死考驗。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材29第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng) 閱讀材料閱讀材料1993年秋天，阿里地委黨校為期三個月的黨員學(xué)習(xí)班開學(xué)了，小小禮堂里坐滿了來自全地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部。校長王輝生請來地委書記作開學(xué)典禮報告，還特意買了兩盒“紅塔山”牌香煙。就座前，王輝生要打開“紅塔山”，孔繁森一把按?。骸拔椅粦T那種煙，我有這個?！彼麖目诖锩鲆缓袃r錢低廉的“黃果樹”，點著一支吸起來。午飯時，王校長囑咐炊事員做四個菜想留下孔繁森吃頓飯?！翱讜?，飯已經(jīng)做好了，您吃了飯走吧！”王校長拉住孔繁森的胳膊。孔繁森道：“我又不是客人，干嘛這樣？我來作報告，這是我的工作！”孔繁森掙脫胳膊，急急回到自己的宿舍。他拿過暖水瓶，昨夜還剩下半壺水，可打開瓶塞，用手按按瓶口，已經(jīng)不很熱了，泡方便面也泡不透了，那就把方便面當(dāng)餅干吃吧。于是，一口方便面，一口水，填飽了肚子。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材30轉(zhuǎn)眼間，三個月過去了。黨校這一屆學(xué)員畢業(yè)典禮時，校長王輝生又請來孔繁森作畢業(yè)典禮報告。學(xué)員們尚未到齊，孔繁森已坐在講桌前，桌子上仍然放著兩盒“紅塔山”?！巴跣ｉL，你怎么又買這個?”王輝生說：“孔書記，這還是上次開學(xué)典禮時買的呢，你沒吸！”孔繁森很痛惜地說：“咱們阿里很窮。一斤羊毛才4元8角錢，一盒紅塔山就是20元呀，四五斤羊毛就燒掉了。怪不得老百姓說是貪官清官就看吸的煙呢?！彼岣呗曇?，打一個很有力的手勢：“我要開個地委、行署聯(lián)席會議，立下個規(guī)矩：凡來黨校上課的，從書記到專員，以及各部委辦的負責(zé)同志，一不準吃請，二不準擺煙和水果，三不許領(lǐng)取講課費。這是我們的本職工作嘛！廉潔要從一點一滴做起，從自身做起！”他望著遠處的冰山雪峰，感慨道：“我們阿里處處是神山圣水，山?jīng)]污染，水沒污染，希望我們的干部也不要被不正之風(fēng)污染！”（資料來源：孔繁森故事精選(二)，作者郭保林，載干部黨員人才，1996年第5期）行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材31 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)一、行政作風(fēng)的含義一、行政作風(fēng)的含義1 1行政作風(fēng)的定義行政作風(fēng)的定義所謂行政作風(fēng)，本質(zhì)上就是行政人員的工作作風(fēng)，它指的是行政人員在行政管理活動中所表現(xiàn)出來的體現(xiàn)了行政管理活動的特征、行政道德要求和行政文化理念的一貫態(tài)度和行為風(fēng)格。2 2行政作風(fēng)的實質(zhì)行政作風(fēng)的實質(zhì)行政作風(fēng)所指的是行政人員總體上的行政管理作風(fēng)，是把行政管理活動作為一個職業(yè)來看時所觀察體驗到的行政行為作風(fēng)。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材32 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)二、行政作風(fēng)的內(nèi)容二、行政作風(fēng)的內(nèi)容 概括起來，社會主義國家行政道德所倡導(dǎo)的行政作風(fēng)主要有以下幾個方面。1解放思想、實事求是的思想作風(fēng)。2密切聯(lián)系人民群眾的民主作風(fēng)。3為人民辦事的務(wù)實作風(fēng)。4理論聯(lián)系實際的作風(fēng)。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材33 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)三、行政作風(fēng)的養(yǎng)成三、行政作風(fēng)的養(yǎng)成 1 1行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程優(yōu)良行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程一般包括認知階段、認同階段和踐行階段。所謂認知階段，就是行政人員了解和認識行政作風(fēng)的階段。所謂認同階段，就是在道德認知的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身職業(yè)生活的經(jīng)驗和體驗，從內(nèi)心深處接受社會對于職業(yè)生活的道德要求，并在情感上形成相應(yīng)的道德趨向，從而確立相應(yīng)的理想人格及其修養(yǎng)目標。所謂踐行階段，就是將理想人格的修養(yǎng)目標付諸于實踐的階段。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材34 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)2 2養(yǎng)成行政作風(fēng)的目的養(yǎng)成行政作風(fēng)的目的提倡社會主義行政作風(fēng)，并要求行政人員養(yǎng)成這種作風(fēng)的目的就是要行政人員克服形式主義和官僚主義作風(fēng)。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材35 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)3 3培養(yǎng)行政作風(fēng)的方法培養(yǎng)行政作風(fēng)的方法（1）認真學(xué)習(xí)的方法。一是學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，尤其要學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”的重要思想。二是學(xué)習(xí)社會主義道德知識。（2）樹立典范的方法。無產(chǎn)階級的革命導(dǎo)師和和領(lǐng)袖、無數(shù)革命先烈、社會主義建設(shè)時代涌現(xiàn)出來的英雄模范人物，都表現(xiàn)出了高尚的道德風(fēng)貌，為我們樹立了光輝的典范。（3）“省察克治”的方法?！笆〔臁笔侵附?jīng)過反省找出自己思想和行為中的不良傾向和習(xí)慣；“克治”是指整治和克服省察出來的不良傾向和習(xí)慣。（4）“慎獨”的方法。那些道德高尚的人（君子）就是在個人獨處、無人知曉（隱）的情況下，也不做有損道德原則的事情。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材36關(guān)鍵術(shù)語關(guān)鍵術(shù)語 理想 行政理想 行政實踐 社會理想 信念 態(tài)度 行政態(tài)度 態(tài)度障礙 悲觀主義 樂觀主義 工作作風(fēng) 行政作風(fēng) 慎獨 行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材37復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題1.簡述理想與行政理想的含義。2.如何確立社會主義行政理想？3.行政理想與行政行為之間是什么關(guān)系？4.如何理解態(tài)度與行政態(tài)度的含義？5.簡述行政態(tài)度對行政行為的影響。6.作為一個行政人員，應(yīng)該如何樹立正確的行政態(tài)度？7.簡述行政作風(fēng)的含義。8.行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程一般包括哪幾個階段？9.結(jié)合實際談?wù)勁囵B(yǎng)行政作風(fēng)的方法。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材38演講完畢，謝謝觀看！