推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展 促進教育公平

推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展 促進教育公平黨的十七大報告中明確提出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，要“堅持教育的公益性”關(guān)鍵著力于推進教育公平?；A(chǔ)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、先導性、全局性的作用，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和教育公平的重要手段。一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在的問題與成因1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入少。自普及九年義務(wù)教育以來，九江市的縣、鄉(xiāng)、村三級在辦學上投入了較多的人力、物力和財力，使農(nóng)村教育的整體辦學水平有了很大提高，但是，從目前農(nóng)村與城鎮(zhèn)的教育發(fā)展水平相比較看，農(nóng)村學校的辦學條件仍明顯落后于城鎮(zhèn)學校，而村級小學的辦學條件尤為落后。一些村級小學沒有微機教室，課桌椅破損陳舊，教學設(shè)施設(shè)備器材不足，辦學條件與城鎮(zhèn)學校差距很大，形成了鮮明的對比。目前對農(nóng)村小學教師的進修提高，地方財政缺乏有力的支持。在九江市，接受過在職教育和脫產(chǎn)培訓的教師僅占16%左右。形成這一問題的主要原因是，一些地方政府沒有按照均衡發(fā)展的要求，合理使用國家或者省級下?lián)艿慕逃?jīng)費，甚至存在擠占挪用的問題。 2、農(nóng)村學校優(yōu)秀教師外流嚴重，師資水平明顯偏低。目前，造成農(nóng)村師資水平較低的原因主要有：一是由于城鎮(zhèn)學校待遇優(yōu)厚，加之管理上的問題，導致農(nóng)村學校的教學骨干多數(shù)都流入城鎮(zhèn)學校。二是村級小學的師資得不到及時補充。補充新教師時，往往優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)學?；蛘呤小⒖h城市中學校，因此農(nóng)村學校只好 “老弱病”教師堅持在教學一線工作。三是農(nóng)村學校特別是村級小學的師資配備還沒有達到國家規(guī)定的師生比。僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學而言，縣級人事和教育部門均以全鄉(xiāng)小學為單位核定教師編制數(shù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學為保證本校足夠的師資，就擠占村小“編制”。四是農(nóng)村學校缺少素質(zhì)優(yōu)秀的教師。由于各種原因?qū)е鲁擎?zhèn)學校的優(yōu)秀師資過于集中，而農(nóng)村學校素質(zhì)優(yōu)秀的教師則十分缺乏。農(nóng)村小學教師隊伍學歷層次偏低。在對九江市5個縣(市、區(qū))做了實地調(diào)查、分析了11個縣(市、區(qū))的相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的農(nóng)村小學教師中，具有?？茖哟螌W歷的僅占22.9%，其中第一學歷為?？飘厴I(yè)的占2.48%。而村級小學教師的學歷層次就更低了，他們大部分沒有經(jīng)過正規(guī)的中等師范教育培訓，只有縣教師進修學校集體組織的函授學歷。（光明日報2006年2月19日九江把“以城支農(nóng)”重點放在教育上）五是城鎮(zhèn)學校存在教師超編問題，而農(nóng)村學校特別是村級小學教師缺編。六是教師的學科結(jié)構(gòu)不合理也是農(nóng)村小學教師隊伍建設(shè)的一個瓶頸問題。在九江市調(diào)查所及的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22所中心小學和138個村小及教學點中，僅有20所中心小學開設(shè)了英語和藝術(shù)類課程，18所開設(shè)了計算機課程；僅有4個村小及教學點開設(shè)了英語、音樂、體育課，而沒有一個能夠把美術(shù)、計算機的課程開起來。因為編制的原因無法按需要補充緊缺的教師，只得將剩余的學科教師改任其他專業(yè)，這在一定程度上又影響了教學質(zhì)量。（） 3、擇校問題給農(nóng)村學校辦學造成較大沖擊。近年來，農(nóng)村各地中小學生擇校現(xiàn)象較為普遍。由于農(nóng)村學校師資水平不高、教學質(zhì)量偏低，加之城鎮(zhèn)學校千方計地招收農(nóng)村優(yōu)秀學生，導致農(nóng)村學校品學兼優(yōu)學生不斷轉(zhuǎn)出，優(yōu)秀生源逐漸減少，社會認可度下降，造成惡性循環(huán)，給辦學帶來了很大沖擊。還有一些父母由于在外打工，把孩子送到城鎮(zhèn)的一些公立或私立學校就讀，也是造成農(nóng)村學生流失的原因之一。 4、農(nóng)村學校學生仍有輟學現(xiàn)象。目前農(nóng)村義務(wù)教育階段控制學生輟學的形勢不容樂觀，小學和初中學生流失不同程度地存在，學生輟學已是各地普遍存在的問題。輟學問題是多方面因素造成的。但是從一定意義上講，農(nóng)村學校辦學條件落后、師資力量薄弱、教育教學質(zhì)量低、育人環(huán)境較差以及不當?shù)慕逃椒ǖ纫蛩氐挠绊?，也是導致學生輟學的主要原因。二、正確認識農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展問題，是推進教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵各級政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導者和管理者，應(yīng)當深刻理解和正確認識推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問題。 1、提高認識，正確理解和把握基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)。要扎實有效地推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，無論是政府決策者、教育行政部門領(lǐng)導、廣大教育工作者，首先必須要對均衡發(fā)展有正確的認識和正確的理解。要認識到均衡發(fā)展的實質(zhì)是通過調(diào)整教育資源配置而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，不是每一所學校都按同一模式、同一發(fā)展水平發(fā)展，不是降低優(yōu)質(zhì)學校和優(yōu)質(zhì)教育標準，不是忽視城區(qū)學校的進一步發(fā)展，而是以更有力的措施扶持農(nóng)村薄弱學校，促其加快發(fā)展，縮小學校間在辦學條件、師資隊伍建設(shè)、管理水平、教育質(zhì)量上的差距，實現(xiàn)相對均衡。 2、明確職責，進一步強化政府推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責任。根據(jù)新的義務(wù)教育法，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級政府的主要職責，基礎(chǔ)教育的主要組成部分就是義務(wù)教育，因此，推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責任也在于政府。為此，在推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過程中，必須進一步強化政府的責任。各級政府的決策者和領(lǐng)導者，應(yīng)當以科學發(fā)展的理念，從本地教育發(fā)展的實際出發(fā)，解決教育整體發(fā)展不平衡的問題，使全體公民接受同樣質(zhì)量的教育，這既是國家推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目的，也是推進教育事業(yè)科學發(fā)展的根本要求，更是落實科學發(fā)展觀的真正體現(xiàn)。三、推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展促進教育公平的對策近年來，江西九江市各級黨委政府和教育主管部門采取多種措施，大力推進該市農(nóng)村教育均衡發(fā)展，有力地促進了教育公平。1、科學規(guī)劃，積極有效地調(diào)整好校網(wǎng)布局。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化的關(guān)鍵在于改善農(nóng)村學校的布局和教學條件。九江市現(xiàn)有80萬在校中小學生,其中58.2萬人是農(nóng)村戶口,人口居住分散,學校布點多，教育教學資源的不合理配置,曾使農(nóng)村教育教學工作受到很大影響。（光明日報2006年2月19日九江把“以城支農(nóng)”重點放在教育上）九江市著眼推進均衡發(fā)展的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程、人口變化狀況，認真調(diào)研，科學規(guī)劃，制定好新一輪校網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃。幾年來，九江市加快農(nóng)村中小學布局調(diào)整,撤并規(guī)模較小的學校,大力改善辦學條件。已撤并學校500余所,改建擴建學校187所,建筑面積14.1萬平方米,總投資5500萬元。該市大力支持山區(qū)創(chuàng)辦寄宿制學校,利用中央下?lián)軐ｍ椯Y金3260萬元,在瑞昌、都昌、星子、永修、修水五縣實施,改善學生的住宿條件,3年內(nèi)建成九江市教育資源中心,使全市絕大多數(shù)農(nóng)村學校都具有數(shù)字化學習的條件。將農(nóng)村中小學遠程教育工程列為教育工作規(guī)劃的重點工程,以促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,進一步提高農(nóng)村中小學教育的整體水平,已有100余所項目學校安裝衛(wèi)星教育接收設(shè)施投入使用,受到廣大農(nóng)村師生的歡迎。2、加大投入，改造農(nóng)村學校硬件設(shè)施，推進辦學條件均衡化。城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間的不均衡首先直觀地表現(xiàn)為校舍、場地、教育裝備等辦學條件的不均衡。推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首要工作就是要加大對薄弱學校的經(jīng)費投入力度，改善薄弱學校的硬件設(shè)施，使薄弱學校擁有與其它學校大致均等的物質(zhì)條件，實現(xiàn)辦學條件的標準化。2009年九江市建成并使用的農(nóng)村希望小學達62所。市、縣兩級每年從地方財政中切塊支持發(fā)展農(nóng)村教育,規(guī)劃用三年左右的時間在農(nóng)村邊遠中小學,實現(xiàn)“三新一亮”(課桌新、坐椅新、講臺新和教室光線亮)。（光明日報2006年2月19日九江把“以城支農(nóng)”重點放在教育上）3、多措并舉，推進師資配置均衡化。如果說辦學條件不均衡是“硬件”的不均衡，則“師資”不均衡則是“軟件”的不均衡。要推進“軟件”均衡發(fā)展，就必須多措并舉。為此，首先要提高農(nóng)村中小學尤其一些薄弱學校教師的福利待遇，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師各項福利待遇的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村中小學教師崗位津貼制度，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學校任教。其次要加大對農(nóng)村薄弱學校師資配備力度，要從每年錄用的師范類畢業(yè)生中挑選一部分優(yōu)秀畢業(yè)生到薄弱學校任教，盡量減少代課教師，并開齊開好每門課。再次要加強校本培訓，薄弱學校要吸引、留住優(yōu)質(zhì)教師確實很難，利用現(xiàn)有師資，開展校本培訓，應(yīng)該是提高師資水平的一條最快最便捷的途徑。此外，九江市還采取“定點支教”、“城鄉(xiāng)手拉手”等辦法,為農(nóng)村中小學輸送師資。同時，開展送課下鄉(xiāng)活動,有力地促進了農(nóng)村師資隊伍素質(zhì)的提高。先后組織了1000余名城區(qū)教師到農(nóng)村貧困地區(qū)支教，開展了“十百千”送課下鄉(xiāng)活動，組織市直學校10個學科的名師到農(nóng)村中小學上100節(jié)示范課，培訓1000名農(nóng)村教師，造就一批學科帶頭人和優(yōu)秀教師。（農(nóng)民教育在線 2004-12-31 ）第四，要按照“相對穩(wěn)定、統(tǒng)籌兼顧、合理流動、利益補償、均衡發(fā)展”的原則，進一步完善農(nóng)村學校教師管理制度，如可規(guī)定農(nóng)村學校教師流向城鎮(zhèn)學校每年不得超過在編教師的3%，農(nóng)村學校教師評上高級職稱必須繼續(xù)在所在學校服務(wù)3年以上方可流動，等管理制度。 4、大膽創(chuàng)新，推進優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺與群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強大需求是產(chǎn)生“擇?！?、“亂收費”等一系列教育不公平問題的癥結(jié)所在。解決這一癥結(jié)的舉措就是一方面要改造提升薄弱學校，另一方面要推進優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。在推進優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展時，要大膽創(chuàng)新。可以采取“緊密型”的集團化辦學模式來推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，即以名校為核心，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的有效管理模式，吸收合并一些學校，按“多個校區(qū)、一套班子、資源共享”的模式運作，使集團內(nèi)所有學校達到優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展，有效拓展優(yōu)質(zhì)教育資源的辦學半徑，促使集團內(nèi)各所學校實現(xiàn)均衡、優(yōu)質(zhì)、有特色的發(fā)展，進而消除城區(qū)內(nèi)普遍存在的“擇?！爆F(xiàn)象。5、完善政策，推進弱勢群體受教育機會的均等。一是要堅持實行義務(wù)教育全免費政策，對家庭經(jīng)濟困難學生補助住宿費和生活費，確保他們上得起學。通過實施“兩免一補”、建立愛心基金和“減、免、緩”等政策,努力爭取不讓一個農(nóng)村孩子輟學。九江市縣兩級財政每年拿出100萬元建立扶貧資金助學資金專戶，并隨財政增長適當增加，讓全市農(nóng)村困難學生都享受到“兩免一補”（免學費、免書本費、補助住校生活費）。兩年來,九江市已資助農(nóng)村貧困生15萬多人次,減免學雜費1000余萬元,有近10萬名農(nóng)村學生接收到市政府提供的免費教科書。（BUSINESS.SOHU.COM2004年12月20日）二是要堅持以流入地政府管理為主、以公辦學校接收為主的方針，高度重視并認真解決好外來務(wù)工農(nóng)民子女的教育問題，要合理選定一批公辦學校作為接收外來民工子女就學定點學校，鼓勵創(chuàng)辦以外來民工子女為對象的民辦學校的發(fā)展。政府要設(shè)立專項補助資金，對接受外來民工子女入學的公辦學校和民辦學校給予補助。僅2009年,九江市就妥善安置了2萬余名進城務(wù)工的農(nóng)民工子女免交借讀費就學。（咨詢九江市2009年教育數(shù)據(jù)）參考文獻：1 譚細龍. 發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村和諧社會建設(shè)的重中之重J.馬克思主義與現(xiàn)實，2005（3） 2、苗培周.當前我國農(nóng)村教育存在的問題及其應(yīng)對J.中國教育學刊,2005,(5).2、李桂庚、張雷胡曉軍光明日報2006年2月19日九江把“以城支農(nóng)”重點放在教育上3、BUSINESS.SOHU.COM（搜狐財經(jīng)）2004年12月20日把農(nóng)村教育列為民心工程 九江破解四大難題4、查閱九江市教育相關(guān)數(shù)據(jù)8