提高綜合國力競爭在科技創(chuàng)新專題協(xié)商議政會上的講話

提高綜合國力競爭在科技創(chuàng)新專題協(xié)商議政會上的講話提高綜合國力競爭在科技創(chuàng)新專題協(xié)商議政會上的講話同志們：科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和不竭動力，對工業(yè)企業(yè)來說也至關(guān)重要。今年，市政協(xié)圍繞工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新投入開展調(diào)研協(xié)商，切準(zhǔn)了發(fā)展的要害，具有以點(diǎn)帶面的重要作用。剛才，幾位委員從不同角度、不同層次進(jìn)行交流發(fā)言，提出了許多有深度、有見解的意見建議，值得我們思考和借鑒。關(guān)于科技創(chuàng)新的重大意義，X書記已經(jīng)在全市科技創(chuàng)新大會上講的很深刻，我們在座的有些領(lǐng)導(dǎo)也參加了會議，大家的認(rèn)識也是清楚的。但在政協(xié)協(xié)商議政的這個平臺上，我覺得還有必要再講一講，因為只有思想統(tǒng)一了，號子才能喊在一起，步調(diào)才能走在一起。當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)越來越成為生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素，科技競爭已成為綜合國力競爭的焦點(diǎn)。從國際形勢看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征。特別是近年來，世界各國為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)和解決資源枯竭城市轉(zhuǎn)型問題，許多國家都將科技創(chuàng)新提高到國家發(fā)展的戰(zhàn)略核心層面，加大科技投入，加速發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，積極推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，努力構(gòu)建更加均衡協(xié)調(diào)、具有更強(qiáng)勁增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。特別是一些礦產(chǎn)資源城市，依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型。如德國的魯爾(從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾亢弯撹F生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以電子計算機(jī)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為歐洲大學(xué)最為密集的創(chuàng)新高地)、法國洛林(歷史上以鐵礦、煤礦資源豐富而著稱的重化工基地，通過實施“工業(yè)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，重點(diǎn)選擇核電、激光、環(huán)保機(jī)構(gòu)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為法國吸引外資最主要的地區(qū))、美國洛杉磯(油城，以促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)的開發(fā)，使靠近沙漠的季節(jié)性牧場變成糧、棉、蔬菜、水果生產(chǎn)基地;飛機(jī)制造業(yè)、軍械工業(yè)迅速興起,已建成替代產(chǎn)業(yè)群)、休斯頓(曾獲“世界能源之都”稱號，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展，以及建立宇航中心，完成了從單一石油資源型城市向集資本、技術(shù)、智力于一體的綜合性大都市的演變)等。從國內(nèi)看，目前我國科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率只有X%，遠(yuǎn)低于世界X%的平均水平，與建立創(chuàng)新型國家X%的目標(biāo)還有很長的路要走。為此，黨的十八大作為了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化的迅速推進(jìn)，勞動力、原材料和環(huán)境保護(hù)等成本持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源能源和生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求十分迫切。自2007年國務(wù)院實施資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展以來，全國69個資源枯竭城市各辟蹊徑，開啟了轉(zhuǎn)型之路。河南焦作面對資源枯竭的難題，大膽創(chuàng)新、準(zhǔn)確定位，依托云臺山、太極拳等大力發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)了從“黑色印象”向“綠色主題”、從“煤城”到“優(yōu)秀旅游城市”的成功轉(zhuǎn)型，201X年旅游收入達(dá)X億元，煤炭產(chǎn)值的比重降至3%以下，創(chuàng)造了“焦作現(xiàn)象”。遼寧阜新也曾是“一煤獨(dú)大”，陷入過“礦竭城衰”的困境，依靠科技支撐，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，積極培育液壓裝備高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，改變了原來以煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起了多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。安徽銅陵依托傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，在銅冶煉、銅加工、銅拆解、銅商品交易等產(chǎn)業(yè)鏈延伸上作文章，走出了“抓住銅、延伸銅，不唯銅、超越銅”的發(fā)展路子。山東濟(jì)寧著力構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺、發(fā)展科技金融、引進(jìn)優(yōu)秀科技人才、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，建成多個國家科技創(chuàng)新園區(qū)，吸引了美國伊頓、韓國三星、意大利倍耐等世界500強(qiáng)企業(yè)及國內(nèi)聯(lián)想、大唐電信、中材等高新技術(shù)企業(yè)入駐，為濟(jì)寧帶進(jìn)了資本、技術(shù)、人才和先進(jìn)理念，從而擺脫了科技資源稀缺困局，促進(jìn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些城市的共同特點(diǎn)就是正視現(xiàn)狀、痛定思痛，依靠科技創(chuàng)新，走出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。從我市情況看，近年來，我市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全市高新企業(yè)已達(dá)到X家，開發(fā)新產(chǎn)品X項，新增產(chǎn)值X億元，高新技術(shù)產(chǎn)值占X%。建成了兩個國家級科技園區(qū)，X個科研機(jī)構(gòu)，與清華大學(xué)、中科院等X多家高校院所及知名企業(yè)開展了產(chǎn)學(xué)研科技合作，形成市級以上科技成果X項，其中X項達(dá)到省先進(jìn)以上水平，X項獲國家科技進(jìn)步獎，X項獲省科技進(jìn)步獎，萬人擁有有效發(fā)明專利X件，高于全區(qū)平均水平，成功入選全國首批小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范城市和中科協(xié)首批創(chuàng)新驅(qū)動助力工程試點(diǎn)城市?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技支撐引領(lǐng)作用日益突出，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實，科技發(fā)展環(huán)境逐步改善。特別是近兩年來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大。在這種情況下，全市工業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對，通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、加大投入等手段，加快轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新步伐，有效化解了宏觀經(jīng)濟(jì)的不利影響，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐月向好的局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。這此成績，是全市上下、各位科技工作者攻堅克難、共同努力的結(jié)果。但客觀地講，我市科技創(chuàng)新工作與先進(jìn)地區(qū)相比仍有很大差距，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是轉(zhuǎn)型發(fā)展還有許多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)科技創(chuàng)新的眼界不寬，緊盯國際、國內(nèi)前沿技術(shù)、高端技術(shù)的能力有待加強(qiáng);高新企業(yè)數(shù)量仍然偏低，對外依賴程度高;突破性原創(chuàng)性科技成果比較少，缺少拳頭產(chǎn)品，缺少自主品牌，經(jīng)常是“跟著別人跑”而不是“領(lǐng)跑”。二是全社會研發(fā)投入過低，企業(yè)主體投入不夠，致使新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)周期過長，市場競爭力不強(qiáng);政府引導(dǎo)性投入不足，科研專項經(jīng)費(fèi)占財政公共預(yù)算收入比重不高、“杠桿作用”不突出。三是科研與項目結(jié)合不緊密，科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力不足，如XX生產(chǎn)的XX;科研適應(yīng)市場需求的主動性不強(qiáng)，一些新技術(shù)的應(yīng)用不廣泛，新產(chǎn)品的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、系列化不夠，如新材料的研制方面;還有些企業(yè)守攤子、吃老本的情況還比較普遍。四是用人環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)家隊伍建設(shè)需加強(qiáng)，企業(yè)的戰(zhàn)略思維和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識需要進(jìn)一步提升;能留得住的高科技人才缺乏，普通熟練技術(shù)工人待遇偏低，科技研發(fā)的積極性、創(chuàng)造性沒有等到充分發(fā)揮，等等。這些問題直接制約著全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，如何盡快提升科技創(chuàng)新水平、促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是擺在我們面前的一項重大課題。史記里有一句古話：“聰者聽于無聲，明者見于未形?！币馑际钦f真正智慧聰穎且能高瞻遠(yuǎn)矚的人，是能夠于混沌中辨別方向，于迷茫中鑒別真理，于愚民中脫穎而出的人。當(dāng)今社會，誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能掌握轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動權(quán)。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，采取了一系列政策措施，推動全國經(jīng)濟(jì)形勢趨穩(wěn)向好，為我們在更大范圍內(nèi)整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊的空間。面對重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)一步提高對科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識，不失時機(jī)融入“一帶一路”建設(shè)、XX等框架中，以科技創(chuàng)新為突破口，主動落實政策措施，促進(jìn)科技創(chuàng)新取得更多新成果，以科技創(chuàng)新的新成果推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。一要著力強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位?？萍紕?chuàng)新不但成為國家的核心競爭力，也是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。抓科技、抓創(chuàng)新，企業(yè)應(yīng)當(dāng)“唱主角”、“挑大梁”、“當(dāng)龍頭”。科技創(chuàng)新只有以企業(yè)為主體，才能敏銳地把握市場需求，有效地融合產(chǎn)學(xué)研力量，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，盡快探索建立經(jīng)濟(jì)和科技一體化決策機(jī)制，每年跟蹤研究一個或幾個科技創(chuàng)新項目，逐步形成開發(fā)一代、研發(fā)一代、儲備一代的技術(shù)創(chuàng)新格局。支持企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高校的進(jìn)一步合作，聯(lián)合抓好重點(diǎn)實驗室、技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)中試基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)，合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)研究，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值和競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。二要千方百計增加科技創(chuàng)新投入。沒有投入就不會有產(chǎn)出，要下功夫形成一個以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化投入體系。財政資金要發(fā)揮科技投入的基礎(chǔ)和引導(dǎo)作用。各級政府要牢固樹立科技投入是轉(zhuǎn)型投入、后勁投入的理念，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，越要把科技投入作為公共財政預(yù)算保障重點(diǎn)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。通過投資獎補(bǔ)、貸款貼息、投資入股和稅費(fèi)優(yōu)惠等辦法，穩(wěn)定支持重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。省對科技創(chuàng)新投入逐年增加，我們一定要積極向上爭取，多聯(lián)系、多匯報，謀劃大項目，力爭取得更多資金支持。要支持企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新投入中發(fā)揮主體作用。目前我國大部分企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比例低于1%，與現(xiàn)實需要相差甚遠(yuǎn)。企業(yè)要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，按照一定的銷售收入比例提足研發(fā)費(fèi)用、用好研發(fā)經(jīng)費(fèi)，建立完善的投入機(jī)制，確?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化得到充分的經(jīng)費(fèi)支撐。要突出銀行資金的“穩(wěn)定器”和資本市場的”催化劑”作用，圍繞創(chuàng)新活動研究開發(fā)多種間接和直接融資模式，吸收社會資金參與企業(yè)科技創(chuàng)新，為企業(yè)研發(fā)提供多元化資金保障。三要加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。古語講“蓋有非常之功，必有非常之人”。人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。經(jīng)濟(jì)落后，實質(zhì)上是教育、人才落后，沒有人才，就談不上科技創(chuàng)新。必須把培養(yǎng)和引進(jìn)人才作為各項工作的重中之重，把引進(jìn)高一要把引進(jìn)高端人才團(tuán)隊作為首要任務(wù)。用好用足XX等人才培養(yǎng)政策，建立高端人才團(tuán)隊引進(jìn)基金，積極爭取國家支持，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，為企業(yè)、高校、科研院所引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍人才。近幾年，我們與清華大學(xué)使用，建立了清華大學(xué)X研究生社會實踐基地，效果顯著。還有XX多家企業(yè)與高校建立了合作關(guān)系，開展產(chǎn)學(xué)研究使用，培養(yǎng)后備人才，對促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但是，總的感覺是合作的深度還不夠。各級黨委、政府要牢固樹立服務(wù)意識，充分認(rèn)識到駐石科研院所是我們創(chuàng)新力量的優(yōu)秀團(tuán)隊，對他們要高看一眼、厚愛三分，為引進(jìn)人才提供所需要的研發(fā)條件、項目資金和生活保障，促進(jìn)駐石院所與我市優(yōu)勢企業(yè)密切合作、合力攻關(guān)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共享成果。要把培養(yǎng)本地人才作為根本任務(wù)。我市現(xiàn)在僅有X所本科院校，招收的學(xué)生大部分是外省市的，本市學(xué)生(本科)每年X人左右，不利于本地人才培養(yǎng)。獲得的得專利成果、擁有的博士生導(dǎo)師和研究生數(shù)量，與目前我市的迫切需要不相匹配。在經(jīng)濟(jì)下滑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需要的時候，實用人才和緊缺人才這塊短板就充分暴露了出來。這些都說明，我們長期的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏對高等教育和人才的依賴，很多積累的問題沒有及時解決。今天座談中提到的人才短缺問題，希望市人才辦和教育部門能夠引起重視，在今后的工作中認(rèn)真研究，提出解決辦法。四要深化管理體制改革。多年來，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾一直是科技創(chuàng)新發(fā)展最難啃的“硬骨頭”。要解決這個問題，最核心最關(guān)鍵是的深化科技創(chuàng)新體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府與市場的關(guān)系，推動科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，以改革釋放創(chuàng)新活力。要建立由科技部門牽頭，財政、發(fā)改等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，通盤謀劃科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出，把科技與經(jīng)濟(jì)、成果與產(chǎn)業(yè)、項目與生產(chǎn)相對接作為企業(yè)申請政府科技經(jīng)費(fèi)支持的前提條件，倒逼企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。要轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，從直接管理具體項目中解放出來，主要是負(fù)責(zé)科技發(fā)展規(guī)劃、政策、布局和監(jiān)管服務(wù)，逐步實現(xiàn)由專業(yè)機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)受理項目申請，組織評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收。對科技經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策、辦法，要由財政、審計、科技、教育等部門全面認(rèn)真梳理、修改完善，做到激勵而不制約、激活而不管死，“開明渠、堵暗道”，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。要建立科技創(chuàng)新管理信息系統(tǒng)和報告制度，完善科技信用體系建設(shè)，實行“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制，堅決杜絕違紀(jì)違規(guī)行為。要努力營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，不斷強(qiáng)化“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會價值取向，在全市形成想創(chuàng)新、學(xué)創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新的良好局面。各位常委，同志們，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體較好，但下行壓力仍然很大，推動轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然很重，特別是科技創(chuàng)新方面，遇到了許多困難和問題，需要全市上下共同努力、共同推進(jìn)、共同解決。政協(xié)要發(fā)揮作用，組織各方面力量，針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整中深層次矛盾和問題，進(jìn)行綜合研究，提出有見地、有價值、可實施的對策，為市委、政府科學(xué)決策提供參考。政協(xié)委員特別是經(jīng)濟(jì)界委員，許多同志來自企業(yè)，對經(jīng)濟(jì)管理工作非常熟悉，抓科技創(chuàng)新經(jīng)驗豐富，希望大家發(fā)揮優(yōu)勢，從全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局出發(fā)，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施抓好科技創(chuàng)新和企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。